• 【發(fā)布單位】國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組,、財政部、農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】國農(nóng)改[2008]2號
• 【發(fā)布日期】2008-02-01
• 【生效日期】2008-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組,、財政部,、農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知

國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部,、農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知
 
(國農(nóng)改[2008]2號)





各省,、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、財政廳（局）,、農(nóng)業(yè)廳（委、局,、辦）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財務(wù)局,、農(nóng)業(yè)局：



 為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果,，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村綜合改革工作,，按照《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)[2008]1號）的精神和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)就開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作（以下簡稱一事一議財政獎補試點）有關(guān)問題通知如下：



 一、充分認(rèn)識開展一事一議財政獎補試點的重要意義



 農(nóng)村稅費改革前,，村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動積累工,、義務(wù)工（以下簡稱“兩工”）是村級公益事業(yè)建設(shè)的主要資金、勞務(wù)來源,。農(nóng)村稅費改革逐步取消了村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”，規(guī)定村級公益事業(yè)建設(shè)所需資金,、勞務(wù),，實行村民一事一議。但是,，一事一議籌資籌勞工作開展不平衡,，整體覆蓋面較小，不能滿足村級公益事業(yè)建設(shè)投入的需求,，村級公益事業(yè)建設(shè)投入總體上呈下滑趨勢,。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后,，已經(jīng)成為影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙,，需要采取措施，盡快加以解決,。



 近年來,，一些地方積極探索對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行財政獎補試點，積累了有益經(jīng)驗,，取得了較好效果,。實踐證明，開展一事一議財政獎補是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措,，是深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新,，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導(dǎo)和鼓勵村民出資出勞,，調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動性,，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動基層干部和群眾的民主議事積極性,，運用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問題,，并不斷完善民主議事機制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),；有利于形成村級公益事業(yè)建設(shè)多渠道投入的新機制,，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，構(gòu)建社會主義和諧社會,。



 二,、開展一事一議財政獎補試點的指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略,，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補資金為引導(dǎo),，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力,，逐步建立籌補結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制,。



 （二）基本原則：一是民主決策,，籌補結(jié)合。一事一議財政獎補項目必須尊重民意,，以村民民主決策,、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助,，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合,，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。二是直接受益,，注重實效,。一事一議財政獎補項目必須考慮村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和地方財政的承受能力,，縣鄉(xiāng)政府要加大規(guī)劃指導(dǎo)力度,，重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈,、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目,，適當(dāng)向貧困村傾斜，提高項目效用,，防止盲目攀比,。三是規(guī)范管理，陽光操作,。建立健全各項制度,，確保籌資籌勞方案的制定,、村民議事過程,、政府獎補項目的申請、資金和勞務(wù)使用管理公開透明,、公平公正,，接受群眾監(jiān)督。



 三,、村級公益事業(yè)建設(shè)責(zé)任劃分和一事一議財政獎補范圍



 （一）村級公益事業(yè)建設(shè)責(zé)任劃分,。村級公益事業(yè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān),，受益面廣，具有較強的公益性,，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,，政府、村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民都有建設(shè)的責(zé)任,?？绱逡约按逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設(shè)項目投入應(yīng)主要由各級政府分級負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決,；村內(nèi)小型水利,、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施,、植樹造林等村民直接受益的公益事業(yè),，應(yīng)以村民通過一事一議籌資籌勞和村集體經(jīng)濟組織投入為主，國家適當(dāng)給予獎補,；農(nóng)民房前屋后的修路,、建廁、打井,、植樹等投資投勞應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé),。



 （二）一事一議財政獎補范圍。一事一議財政獎補范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ),、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠,、毛渠）、堰塘,、橋涵,、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施,，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點）和環(huán)衛(wèi)設(shè)施,、植樹造林等村級公益事業(yè)建設(shè)。



 超過省級人民政府規(guī)定的籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn),、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)等項目，不得列入獎補范圍,。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目要與現(xiàn)有支農(nóng)項目的政策相銜接,，既要防止已建成的一事一議村級公益事業(yè)項目出現(xiàn)獎補遺漏和空白，也要防止重復(fù)補助和獎勵,。



 四,、一事一議財政獎補工作程序



 各級財政部門要充分考慮取消“兩工”對村級公益事業(yè)建設(shè)的影響，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu),。中央和省級財政要安排適當(dāng)資金,，作為一事一議財政獎補資金,。有條件的市、縣財政也要加大對村級公益事業(yè)建設(shè)支持力度,，形成一事一議財政獎補資金的穩(wěn)定來源,。同時，鼓勵村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟,，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)能力,，倡導(dǎo)社會各界捐贈贊助開展村級公益事業(yè)建設(shè)。



 中央財政根據(jù)試點省份農(nóng)村實際人口,、地方財力狀況,、地方財政安排的獎補資金情況和一事一議籌資籌勞開展情況等因素，適當(dāng)給予補助,。由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大,，一事一議籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)不同，具體獎補標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府制定,。中央財政對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議的獎補方案由財政部另行制定,。



 獎補資金的申報實行自下而上、先建后補,，由開展一事一議籌資籌勞的村申請,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審,，縣級財政,、農(nóng)業(yè)部門按職責(zé)復(fù)審并匯總上報省級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政,、農(nóng)業(yè)部門審核確定獎補項目,。中央根據(jù)試點范圍和工作進(jìn)度撥付獎補資金，省級財政部門接到中央獎補資金后,，按照省級審定的獎補資金申請匯總表,，連同省級獎補資金，撥付到縣,，由縣級人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理,，專項用于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議項目獎補。政府獎補資金列入地方各級財政決算“對村級一事一議的補助”科目中反映,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)項目竣工驗收報告,、出資人交款憑證、經(jīng)公示群眾認(rèn)可的獎補資金明細(xì)表,，直接發(fā)放給該項目籌資籌勞的議事主體,。



 五、開展一事一議財政獎補試點的實施步驟



 村級公益事業(yè)建設(shè)點多面廣，情況復(fù)雜,，一事一議財政獎補工作需要先行試點,，總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大,。2008年,，中央選擇黑龍江、河北,、云南三個省在全省范圍開展一事一議財政獎補試點,。2009年總結(jié)試點經(jīng)驗，完善政策,，逐步擴大試點范圍,。試點省份要結(jié)合本省實際，制定一事一議財政獎補具體實施辦法,，并報國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組,、財政部、農(nóng)業(yè)部備案,。



 六,、開展一事一議財政獎補試點的相關(guān)配套措施



 （一）建立健全一事一議民主議事機制。要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)[2007]4號）要求,，遵循村民自愿,、直接受益、量力而行,、民主決策,、合理限額的原則，規(guī)范議事程序,，明確議事范圍,，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施,，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞,。要嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要,，議事過程堅持民主程序,，實施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。特殊原因確需跨年度籌集資金和勞務(wù),，須經(jīng)全體村民同意,，報省級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)后方可實施。不得超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞,，不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不得平調(diào)使用籌集的資金和勞務(wù)，不得強行以資代勞,，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子,。



 （二）建立健全監(jiān)管制度。一是建立財務(wù)公開制度,。一事一議財政獎補項目建設(shè)的內(nèi)容,、籌資籌勞的數(shù)量、獎補金額等應(yīng)作為村務(wù)財務(wù)公開內(nèi)容,，及時向村民公布,。二是建立檔案管理制度?？h鄉(xiāng)要建立一事一議獎補項目檔案或數(shù)據(jù)庫,，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字,、籌資籌勞方案,、獎補項目的申請表等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理,。三是建立監(jiān)督檢查制度,。試點省份農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政,、農(nóng)業(yè)部門每年要對一事一議獎補項目及資金使用的合規(guī)性,、規(guī)范性和有效性進(jìn)行檢查。對違規(guī)操作,、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎補資金的行為,，要責(zé)令糾正，追回資金,，并按照規(guī)定,，追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。



 （三）推進(jìn)村級公益設(shè)施管護體制改革,。按照“誰投資,、誰受益、誰所有,、誰養(yǎng)護”的原則,，明確小型公益設(shè)施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護責(zé)任主體,。一事一議財政獎補形成的資產(chǎn),，歸項目議事主體所有，可成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織,，承擔(dān)項目的日常管理養(yǎng)護責(zé)任,。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包,、租賃,、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和養(yǎng)護水平,。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[2005]49號）要求,，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道。逐步增加國家對水利設(shè)施運行維護的投入,，探索農(nóng)村小型水利設(shè)施運行維護的新機制,。



 七、切實加強對一事一議財政獎補試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 要從落實科學(xué)發(fā)展觀,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度,，切實加強對一事一議籌資籌勞財政獎補工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,。試點省份人民政府要對本地一事一議財政獎補工作全面負(fù)責(zé),，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好對縣一級的分類指導(dǎo)和督促檢查,，認(rèn)真開展試點工作,。縣級人民政府要切實擔(dān)負(fù)起村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃,、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督責(zé)任,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子,，進(jìn)一步落實村務(wù)公開,、財務(wù)公開等制度，努力做好具體組織工作,，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民開展好一事一議工作,。非試點省份也可自主選擇少數(shù)具備條件的縣開展試點。



 要建立健全部門分工責(zé)任制,。試點地區(qū)各級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、財政、農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真履行職責(zé),，加強溝通協(xié)調(diào),，精心組織實施，相關(guān)部門要積極支持配合,，共同推動一事一議財政獎補政策的落實,。



 試點地區(qū)在實施過程中要加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況,、新問題,，不斷完善政策,，確保一事一議財政獎補試點工作健康有序地進(jìn)行。



 二