• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總明電〔2008〕8號
• 【發(fā)布日期】2008-02-17
• 【生效日期】2008-02-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知

國家安全監(jiān)管總局轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知
 
(安監(jiān)總明電〔2008〕8號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：



 現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕15號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實,。國家安全監(jiān)管總局和國務(wù)院有關(guān)部委將分別印發(fā)相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）的具體實施意見,。請在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕M織領(lǐng)導(dǎo)下，立即制定工作方案,，按要求在2月底做出具體部署，貫徹落實到基層,。



 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

 二○○八年二月十七日





 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知



 國辦發(fā)明電〔2008〕15號



各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 近年來，在黨中央,、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，通過各地區(qū),、各部門和各單位的共同努力，全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定,、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢,，但事故總量仍然偏大，重特大事故時有發(fā)生,，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,。特別是一些地區(qū)和單位事故隱患突出，對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅,。為認真貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神,，深入落實2008年安全生產(chǎn)"隱患治理年"各項工作要求，有效遏制重特大事故的發(fā)生,，促進安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進一步開展隱患排查治理工作有關(guān)事項通知如下：



 一,、工作目標(biāo)



 在2007年開展隱患排查治理專項行動的基礎(chǔ)上，全面排查治理各地區(qū),、各行業(yè)領(lǐng)域事故隱患,，狠抓隱患整改工作，進一步深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治,，推動安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實,，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控的長效機制,，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ),，提高安全管理水平，為實現(xiàn)到2010年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ),。



 二,、范圍、內(nèi)容和方式



 （一）排查治理范圍：各地區(qū),、各行業(yè)（領(lǐng)域）的全部生產(chǎn)經(jīng)營單位,。主要包括：



 1.煤礦、金屬和非金屬礦山,、冶金,、有色、石油,、化工,、煙花爆竹、建筑施工,、民爆器材,、電力等工礦企業(yè)及其生產(chǎn),、儲運等各類設(shè)備設(shè)施；



 2.道路交通,、水運,、鐵路、民航等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè),、單位,、站點、場所及設(shè)施,，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等,；



 3.漁業(yè)、農(nóng)機,、水利等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè),、單位、場所及設(shè)施,；



 4.商（市）場,、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點,、學(xué)校,、醫(yī)院、賓館,、飯店,、網(wǎng)吧、公園,、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所,；



 5.鍋爐、壓力容器,、壓力管道,、電梯、起重機械,、客運索道,、大型游樂設(shè)施、廠（場）內(nèi)機動車輛等特種設(shè)備,；



 6.易受臺風(fēng),、風(fēng)暴潮、暴雨,、洪水、暴雪,、雷電,、泥石流,、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位和場所,；



 7.近年來發(fā)生較大以上事故的單位,。



 （二）排查治理內(nèi)容：在繼續(xù)落實2007年隱患排查治理專項行動有關(guān)指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng),、基礎(chǔ)設(shè)施,、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境,、防控手段等方面存在的隱患,，以及安全生產(chǎn)體制機制、制度建設(shè),、安全管理組織體系,、責(zé)任落實、勞動紀律,、現(xiàn)場管理,、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體包括：



 1.安全生產(chǎn)法律法規(guī),、規(guī)章制度,、規(guī)程標(biāo)準的貫徹執(zhí)行情況；



 2.安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實情況,；



 3.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用,、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金交納等經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況；



 4.企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施,、裝備和關(guān)鍵設(shè)備,、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養(yǎng)情況,，勞動防護用品的配備和使用情況,；



 5.危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況,；



 6.對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點環(huán)節(jié),、部位重大危險源普查建檔、風(fēng)險辨識,、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實情況,；



 7.事故報告、處理及對有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況,；



 8.安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況,，特別是企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓(xùn)情況，以及勞動組織,、用工等情況,；



 9.應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資,、設(shè)備配備及維護情況,；



 10.新建、改建,、擴建工程項目的安全"三同時"（安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）執(zhí)行情況,；



 11.道路設(shè)計,、建設(shè)、維護及交通安全設(shè)施設(shè)置等情況,；



 12.對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險點排查,、防范和治理情況等。



 同時,，通過對安全生產(chǎn)隱患排查治理,，進一步檢查地方各級人民政府及有關(guān)部門落實監(jiān)管責(zé)任，打擊非法建設(shè),、生產(chǎn),、經(jīng)營行為，事故查處及責(zé)任追究落實,，有關(guān)政策措施制定和執(zhí)行,，安全許可制度實施，長效機制建設(shè)等方面的情況,。



 （三）排查治理方式,。隱患排查治理工作要做到"四個結(jié)合"：



 1.堅持把隱患排查治理工作與深化煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉工作以及各重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治結(jié)合起來,，狠抓薄弱環(huán)節(jié),，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題；



 2.堅持與日常安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法結(jié)合起來,，嚴格安全生產(chǎn)許可,，加大打"三非"（非法建設(shè)、生產(chǎn),、經(jīng)營）,、反"三違"（違章指揮、違章作業(yè),、違反勞動紀律）,、治"三超"（生產(chǎn)企業(yè)超能力,、超強度、超定員,，運輸企業(yè)超載,、超限、超負荷）工作力度,，消除隱患滋生根源；



 3.堅持與加強企業(yè)安全管理和技術(shù)進步結(jié)合起來,，強化安全標(biāo)準化建設(shè)和現(xiàn)場管理,，加大安全投入，推進安全技術(shù)改造,，夯實安全管理基礎(chǔ),；



 4.堅持與加強應(yīng)急管理結(jié)合起來，建立健全應(yīng)急管理制度,，完善事故應(yīng)急救援預(yù)案體系,，落實隱患治理責(zé)任與監(jiān)控措施，嚴防整治期間發(fā)生事故,。



 三,、重點時段



 第一時段（2月至4月）：圍繞確保全國"兩會"期間安全生產(chǎn)，做好排查治理和監(jiān)督檢查工作,。



 1.抓緊整改2007年隱患排查治理專項行動中排查出的重大隱患,，凡能夠在短期內(nèi)完成整改的，務(wù)必于3月底前整改到位,；暫時難以完成整改的,，也要列出計劃，做到責(zé)任,、措施,、資金、時間,、預(yù)案五落實,，并加強監(jiān)控。



 2.認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院有關(guān)抗災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示,，針對低溫雨雪冰凍等極端天氣以及冬春季節(jié)用煤用電增加、春運高峰等因素,，認真組織好煤礦,、運輸、電力等企業(yè)的安全生產(chǎn),，加強監(jiān)督檢查,，嚴格安全管理，打"三非"、反"三違",、治"三超",，嚴密防范重特大事故。



 3.嚴把節(jié)日放假停產(chǎn)檢修煤礦復(fù)產(chǎn)安全驗收關(guān),，嚴禁停產(chǎn)煤礦未經(jīng)驗收批準擅自恢復(fù)生產(chǎn),，嚴防已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃。特別要針對南方部分煤礦受災(zāi)停產(chǎn)造成瓦斯積聚,、積水,、供電不正常等突出問題，督促復(fù)產(chǎn)煤礦嚴格執(zhí)行安全規(guī)程,，嚴防事故發(fā)生,。嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，加強對人員密集場所的安全檢查,，消除火災(zāi)等重大隱患,，全面排查治理交通運輸方面的隱患，確保春運安全,。



 第二時段（5月至9月）：圍繞汛期和北京"奧運會"安全做好隱患排查治理工作,。



 1.針對這一時期臺風(fēng)、暴雨,、洪水,、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的特點，把煤礦,、金屬和非金屬礦山,、隧道和其他地下設(shè)施，存在山體滑坡,、垮塌,、泥石流威脅的露天采場和建筑施工工地，存在潰壩潰堤危險的病險水庫,、河流,、尾礦庫等作為排查治理的重點，建立健全自然災(zāi)害預(yù)報,、預(yù)警,、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，落實防洪防汛,、防坍塌,、防泥石流、防火等各項措施,，嚴防引發(fā)事故災(zāi)難,。對排查出的隱患,，要加快治理和除險加固進度，確保汛期到來前整改到位,，因工程或其他原因無法完成的,，要加強監(jiān)測，制定預(yù)案,。



 2.以煤礦,、金屬和非金屬礦山、危險化學(xué)品,、建筑施工,、道路和水上交通、特種設(shè)備等夏季事故易發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域為重點,，抓住容易引發(fā)事故的重大隱患，加大治理力度,。煤礦要重點防瓦斯,、防透水，金屬和非金屬礦山要防冒頂,、防爆破傷害,，化工廠、加油站,、危險物品運輸要防火防爆,、防泄漏防中毒，建筑施工要防坍塌垮塌,，道路交通要防超載超限超速,，水上交通要防碰撞防泄漏。



 3.加強對奧運場館,、設(shè)施設(shè)備,、代表團駐地以及賓館飯店、商（市）場,、旅游景點和各類交通運輸工具的安全檢查和隱患排查,，發(fā)現(xiàn)問題，立即采取措施,，妥善加以解決和整改,，為"奧運會"的成功舉辦創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。



 第三時段（10月至12月）：針對第四季度趕任務(wù),、搶工期現(xiàn)象增多和冬季雨,、霧、冰,、雪天氣多發(fā)的特點,，深入推進隱患治理,，防范遏制重特大事故。



 1.堅決查處生產(chǎn)企業(yè)和交通運輸企業(yè)的"三超"行為,，加大對無證勘查開采,、以采代探、以掘代采,、超層越界開采等違法違規(guī)行為的打擊力度,。加大打擊非法生產(chǎn)銷售火工品、煙花爆竹等的力度,。



 2.指導(dǎo)督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位做好冬季安全生產(chǎn)工作,，認真排查整改各類事故隱患，落實防火,、防爆,、防塵、防靜電,、防寒風(fēng)大潮,、防冰雪災(zāi)害、防凍裂泄漏,，以及道路和水上交通防滑,、防霧、防碰撞等措施,。



 3.認真總結(jié)隱患排查治理工作成果和經(jīng)驗教訓(xùn),，提出改進措施和要求，健全企業(yè),、政府兩個層面的重大隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控制度,，使隱患排查治理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化,、經(jīng)?；?


 四,、工作要求



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織。地方各級人民政府要切實加強對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，安全監(jiān)管監(jiān)察等各有關(guān)部門要密切配合,、加強指導(dǎo)。各地區(qū),、各部門,、各單位要建立和落實隱患排查治理責(zé)任制，特別要全面落實地方各級政府行政首長和企業(yè)法定代表人負責(zé)制,，健全工作機制,，確定牽頭部門,，明確職責(zé)分工，周密部署,，精心組織,，全力抓好此項工作。國務(wù)院各相關(guān)部門要根據(jù)本通知精神,，迅速制定下發(fā)具體實施意見,；各省（區(qū),、市）要在2月底前對這項工作做出具體部署,，貫徹落實到基層。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實負起隱患排查治理的主體責(zé)任,，企業(yè)法定代表人負總責(zé),，組織開展本單位隱患排查治理工作，落實整改資金和責(zé)任,，制訂隱患監(jiān)控措施,，限期整改到位，并及時向當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T報告,。



 （二）突出重點，全面排查治理各類隱患,。隱患排查治理要突出四個重點,，即煤礦、金屬和非金屬礦山,、交通運輸,、建筑施工、危險化學(xué)品,、特種設(shè)備,、人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域；事故多發(fā),、易發(fā)的重點地區(qū),；安全管理基礎(chǔ)薄弱的重點企業(yè)；全國"兩會",、汛期,、"奧運會"期間、第四季度等重點時段,，切實加大工作力度,，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。同時,，要組織對各地區(qū),、各行業(yè)領(lǐng)域,、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全隱患進行全面排查治理，做到排查不留死角,，整改不留后患,。



 （三）強化監(jiān)督檢查，確保取得實效,。地方各級人民政府及負有安全監(jiān)管職責(zé)的各部門要切實加強對隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo),，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好聯(lián)合督查行動，進一步完善工作方案和相關(guān)制度措施,，規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序,，采取巡檢、抽檢,、互檢等方式,，深入基層和生產(chǎn)一線加強督促指導(dǎo)。要建立重大隱患公告公示,、掛牌督辦,、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，強化行政執(zhí)法,，嚴厲打擊非法違法建設(shè),、生產(chǎn)、經(jīng)營等行為,，對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè),，依法予以關(guān)閉取締。對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的,，要依法查處,，嚴肅追究責(zé)任。



 （四）加強輿論宣傳,，廣泛發(fā)動職工群眾,。要充分利用廣播、電視,、報紙,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對隱患排查治理工作的宣傳力度,，以"治理隱患,、防范事故"為主題，組織開展好"安全生產(chǎn)月"和"安全萬里行"活動,。要通過各種途徑教育引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和相關(guān)單位,，深刻認識開展安全生產(chǎn)"隱患治理年"的重要性、必要性和緊迫性,，增強做好隱患治理工作的主動性和自覺性,，落實企業(yè)的主體責(zé)任,。要充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作，建立監(jiān)督和激勵機制,，組織職工特別是專業(yè)技術(shù)人員全面認真細致地查找各種事故隱患,。對隱患排查治理不認真、走過場的單位要予以公開曝光,。



 （五）標(biāo)本兼治,，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。各地區(qū),、各部門,、各單位要以隱患排查治理為契機，不斷加強和規(guī)范安全管理與監(jiān)督,。要切實加強隱患排查治理的信息統(tǒng)計,，建立健全隱患排查治理信息報送制度和隱患數(shù)據(jù)庫，加強隱患排查治理的基礎(chǔ)工作,。建立健全隱患排查治理分級管理和重大危險源分級監(jiān)控制度,，實現(xiàn)隱患登記、整改,、銷號的全過程管理,。要認真分析近年來的典型事故案例，深刻吸取教訓(xùn),，舉一反三,，推動隱患排查治理工作，預(yù)防和杜絕同類事故的發(fā)生,。要全面落實各項安全生產(chǎn)治本之策，加快解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題,，建立安全生產(chǎn)的長效機制,。



國務(wù)院辦公廳

2008年2月16日