• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總明電〔2008〕8號
• 【發(fā)布日期】2008-02-17
• 【生效日期】2008-02-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局轉發(fā)國務院辦公廳關于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知

國家安全監(jiān)管總局轉發(fā)國務院辦公廳關于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知
 
(安監(jiān)總明電〔2008〕8號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機構：



 現(xiàn)將《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕15號）轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實,。國家安全監(jiān)管總局和國務院有關部委將分別印發(fā)相關行業(yè)（領域）的具體實施意見,。請在當?shù)厝嗣裾慕M織領導下，立即制定工作方案,，按要求在2月底做出具體部署,，貫徹落實到基層。



 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

 二○○八年二月十七日





 國務院辦公廳關于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知



 國辦發(fā)明電〔2008〕15號



各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構：



 近年來,，在黨中央、國務院的正確領導下,，通過各地區(qū),、各部門和各單位的共同努力，全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定,、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢,，但事故總量仍然偏大，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,。特別是一些地區(qū)和單位事故隱患突出,，對人民群眾生命財產(chǎn)安全構成嚴重威脅。為認真貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神,，深入落實2008年安全生產(chǎn)"隱患治理年"各項工作要求,，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉,，經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)就進一步開展隱患排查治理工作有關事項通知如下：



 一、工作目標



 在2007年開展隱患排查治理專項行動的基礎上,，全面排查治理各地區(qū),、各行業(yè)領域事故隱患，狠抓隱患整改工作,，進一步深化重點行業(yè)領域安全專項整治,，推動安全生產(chǎn)責任制和責任追究制的落實，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,，建立健全隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控的長效機制,，強化安全生產(chǎn)基礎，提高安全管理水平,，為實現(xiàn)到2010年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉的目標奠定堅實基礎,。



 二、范圍,、內(nèi)容和方式



 （一）排查治理范圍：各地區(qū),、各行業(yè)（領域）的全部生產(chǎn)經(jīng)營單位。主要包括：



 1.煤礦,、金屬和非金屬礦山,、冶金、有色,、石油,、化工、煙花爆竹,、建筑施工,、民爆器材、電力等工礦企業(yè)及其生產(chǎn),、儲運等各類設備設施,；



 2.道路交通、水運,、鐵路,、民航等行業(yè)（領域）的企業(yè),、單位、站點,、場所及設施,，以及城市基礎設施等；



 3.漁業(yè),、農(nóng)機,、水利等行業(yè)（領域）的企業(yè)、單位,、場所及設施,；



 4.商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）,、旅游景點,、學校、醫(yī)院,、賓館,、飯店、網(wǎng)吧,、公園,、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所；



 5.鍋爐,、壓力容器,、壓力管道、電梯,、起重機械、客運索道,、大型游樂設施,、廠（場）內(nèi)機動車輛等特種設備；



 6.易受臺風,、風暴潮,、暴雨、洪水,、暴雪,、雷電、泥石流,、山體滑坡等自然災害影響的企業(yè),、單位和場所；



 7.近年來發(fā)生較大以上事故的單位,。



 （二）排查治理內(nèi)容：在繼續(xù)落實2007年隱患排查治理專項行動有關指導意見的基礎上,，全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng),、基礎設施、技術裝備,、作業(yè)環(huán)境,、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產(chǎn)體制機制,、制度建設,、安全管理組織體系、責任落實,、勞動紀律,、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié),。具體包括：



 1.安全生產(chǎn)法律法規(guī),、規(guī)章制度、規(guī)程標準的貫徹執(zhí)行情況,；



 2.安全生產(chǎn)責任制建立及落實情況,；



 3.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金交納等經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況,；



 4.企業(yè)安全生產(chǎn)重要設施,、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護,、保養(yǎng)情況,，勞動防護用品的配備和使用情況；



 5.危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器,、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況,；



 6.對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點環(huán)節(jié)、部位重大危險源普查建檔,、風險辨識,、監(jiān)控預警制度的建設及措施落實情況；



 7.事故報告,、處理及對有關責任人的責任追究情況,；



 8.安全基礎工作及教育培訓情況，特別是企業(yè)主要負責人,、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓情況,，以及勞動組織、用工等情況,；



 9.應急預案制定,、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況,；



 10.新建,、改建,、擴建工程項目的安全"三同時"（安全設施與主體工程同時設計、同時施工,、同時投產(chǎn)和使用）執(zhí)行情況,；



 11.道路設計、建設,、維護及交通安全設施設置等情況,；



 12.對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災害引發(fā)事故災難的危險點排查、防范和治理情況等,。



 同時,，通過對安全生產(chǎn)隱患排查治理，進一步檢查地方各級人民政府及有關部門落實監(jiān)管責任,，打擊非法建設,、生產(chǎn)、經(jīng)營行為,，事故查處及責任追究落實,，有關政策措施制定和執(zhí)行，安全許可制度實施,，長效機制建設等方面的情況,。



 （三）排查治理方式。隱患排查治理工作要做到"四個結合"：



 1.堅持把隱患排查治理工作與深化煤礦瓦斯治理,、整頓關閉工作以及各重點行業(yè)（領域）安全專項整治結合起來,，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題,；



 2.堅持與日常安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法結合起來,，嚴格安全生產(chǎn)許可，加大打"三非"（非法建設,、生產(chǎn),、經(jīng)營）、反"三違"（違章指揮,、違章作業(yè)、違反勞動紀律）,、治"三超"（生產(chǎn)企業(yè)超能力,、超強度、超定員,，運輸企業(yè)超載,、超限、超負荷）工作力度,，消除隱患滋生根源,；



 3.堅持與加強企業(yè)安全管理和技術進步結合起來,，強化安全標準化建設和現(xiàn)場管理，加大安全投入,，推進安全技術改造,，夯實安全管理基礎；



 4.堅持與加強應急管理結合起來,，建立健全應急管理制度,，完善事故應急救援預案體系，落實隱患治理責任與監(jiān)控措施,，嚴防整治期間發(fā)生事故,。



 三、重點時段



 第一時段（2月至4月）：圍繞確保全國"兩會"期間安全生產(chǎn),，做好排查治理和監(jiān)督檢查工作,。



 1.抓緊整改2007年隱患排查治理專項行動中排查出的重大隱患，凡能夠在短期內(nèi)完成整改的,，務必于3月底前整改到位,；暫時難以完成整改的，也要列出計劃,，做到責任,、措施、資金,、時間,、預案五落實，并加強監(jiān)控,。



 2.認真貫徹落實黨中央,、國務院有關抗災救災工作的重要指示，針對低溫雨雪冰凍等極端天氣以及冬春季節(jié)用煤用電增加,、春運高峰等因素,，認真組織好煤礦、運輸,、電力等企業(yè)的安全生產(chǎn),，加強監(jiān)督檢查，嚴格安全管理,，打"三非",、反"三違"、治"三超",，嚴密防范重特大事故,。



 3.嚴把節(jié)日放假停產(chǎn)檢修煤礦復產(chǎn)安全驗收關，嚴禁停產(chǎn)煤礦未經(jīng)驗收批準擅自恢復生產(chǎn),，嚴防已關閉煤礦死灰復燃,。特別要針對南方部分煤礦受災停產(chǎn)造成瓦斯積聚,、積水、供電不正常等突出問題,，督促復產(chǎn)煤礦嚴格執(zhí)行安全規(guī)程,，嚴防事故發(fā)生。嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為,，加強對人員密集場所的安全檢查,，消除火災等重大隱患，全面排查治理交通運輸方面的隱患,，確保春運安全,。



 第二時段（5月至9月）：圍繞汛期和北京"奧運會"安全做好隱患排查治理工作。



 1.針對這一時期臺風,、暴雨,、洪水、森林火災等自然災害多發(fā)頻發(fā)的特點,，把煤礦,、金屬和非金屬礦山、隧道和其他地下設施,，存在山體滑坡,、垮塌、泥石流威脅的露天采場和建筑施工工地,，存在潰壩潰堤危險的病險水庫,、河流、尾礦庫等作為排查治理的重點,，建立健全自然災害預報,、預警、預防和應急救援體系,，落實防洪防汛,、防坍塌、防泥石流,、防火等各項措施,，嚴防引發(fā)事故災難。對排查出的隱患,，要加快治理和除險加固進度,，確保汛期到來前整改到位，因工程或其他原因無法完成的,，要加強監(jiān)測，制定預案,。



 2.以煤礦,、金屬和非金屬礦山,、危險化學品、建筑施工,、道路和水上交通,、特種設備等夏季事故易發(fā)的行業(yè)領域為重點，抓住容易引發(fā)事故的重大隱患,，加大治理力度,。煤礦要重點防瓦斯、防透水,，金屬和非金屬礦山要防冒頂,、防爆破傷害，化工廠,、加油站,、危險物品運輸要防火防爆、防泄漏防中毒,，建筑施工要防坍塌垮塌,，道路交通要防超載超限超速，水上交通要防碰撞防泄漏,。



 3.加強對奧運場館,、設施設備、代表團駐地以及賓館飯店,、商（市）場,、旅游景點和各類交通運輸工具的安全檢查和隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題,，立即采取措施,，妥善加以解決和整改，為"奧運會"的成功舉辦創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境,。



 第三時段（10月至12月）：針對第四季度趕任務,、搶工期現(xiàn)象增多和冬季雨、霧,、冰,、雪天氣多發(fā)的特點，深入推進隱患治理,，防范遏制重特大事故,。



 1.堅決查處生產(chǎn)企業(yè)和交通運輸企業(yè)的"三超"行為，加大對無證勘查開采,、以采代探,、以掘代采、超層越界開采等違法違規(guī)行為的打擊力度。加大打擊非法生產(chǎn)銷售火工品,、煙花爆竹等的力度,。



 2.指導督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位做好冬季安全生產(chǎn)工作，認真排查整改各類事故隱患,，落實防火,、防爆、防塵,、防靜電,、防寒風大潮、防冰雪災害,、防凍裂泄漏,，以及道路和水上交通防滑、防霧,、防碰撞等措施,。



 3.認真總結隱患排查治理工作成果和經(jīng)驗教訓，提出改進措施和要求,，健全企業(yè),、政府兩個層面的重大隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控制度，使隱患排查治理實現(xiàn)制度化,、規(guī)范化,、經(jīng)常化,。



 四,、工作要求



 （一）加強領導，精心組織,。地方各級人民政府要切實加強對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的組織領導,，安全監(jiān)管監(jiān)察等各有關部門要密切配合、加強指導,。各地區(qū),、各部門、各單位要建立和落實隱患排查治理責任制,，特別要全面落實地方各級政府行政首長和企業(yè)法定代表人負責制,，健全工作機制，確定牽頭部門,，明確職責分工,，周密部署，精心組織,，全力抓好此項工作,。國務院各相關部門要根據(jù)本通知精神,，迅速制定下發(fā)具體實施意見；各?。▍^(qū),、市）要在2月底前對這項工作做出具體部署，貫徹落實到基層,。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實負起隱患排查治理的主體責任，企業(yè)法定代表人負總責,，組織開展本單位隱患排查治理工作,，落實整改資金和責任，制訂隱患監(jiān)控措施,，限期整改到位,，并及時向當?shù)卣爸鞴懿块T報告。



 （二）突出重點,，全面排查治理各類隱患,。隱患排查治理要突出四個重點，即煤礦,、金屬和非金屬礦山,、交通運輸、建筑施工,、危險化學品,、特種設備、人員密集場所等重點行業(yè)領域,；事故多發(fā),、易發(fā)的重點地區(qū)；安全管理基礎薄弱的重點企業(yè),；全國"兩會",、汛期、"奧運會"期間,、第四季度等重點時段,，切實加大工作力度，堅決遏制重特大事故的發(fā)生,。同時,，要組織對各地區(qū)、各行業(yè)領域,、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全隱患進行全面排查治理,，做到排查不留死角，整改不留后患,。



 （三）強化監(jiān)督檢查,，確保取得實效,。地方各級人民政府及負有安全監(jiān)管職責的各部門要切實加強對隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要統(tǒng)籌協(xié)調好聯(lián)合督查行動,，進一步完善工作方案和相關制度措施,，規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序，采取巡檢,、抽檢,、互檢等方式，深入基層和生產(chǎn)一線加強督促指導,。要建立重大隱患公告公示,、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度,，強化行政執(zhí)法,，嚴厲打擊非法違法建設、生產(chǎn),、經(jīng)營等行為,，對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，依法予以關閉取締,。對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的,，要依法查處，嚴肅追究責任,。



 （四）加強輿論宣傳,，廣泛發(fā)動職工群眾。要充分利用廣播,、電視,、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,，加大對隱患排查治理工作的宣傳力度,，以"治理隱患、防范事故"為主題,，組織開展好"安全生產(chǎn)月"和"安全萬里行"活動,。要通過各種途徑教育引導各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和相關單位，深刻認識開展安全生產(chǎn)"隱患治理年"的重要性,、必要性和緊迫性,，增強做好隱患治理工作的主動性和自覺性，落實企業(yè)的主體責任,。要充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作,，建立監(jiān)督和激勵機制，組織職工特別是專業(yè)技術人員全面認真細致地查找各種事故隱患,。對隱患排查治理不認真,、走過場的單位要予以公開曝光,。



 （五）標本兼治，著力構建安全生產(chǎn)長效機制,。各地區(qū),、各部門、各單位要以隱患排查治理為契機,，不斷加強和規(guī)范安全管理與監(jiān)督,。要切實加強隱患排查治理的信息統(tǒng)計，建立健全隱患排查治理信息報送制度和隱患數(shù)據(jù)庫,，加強隱患排查治理的基礎工作,。建立健全隱患排查治理分級管理和重大危險源分級監(jiān)控制度，實現(xiàn)隱患登記,、整改、銷號的全過程管理,。要認真分析近年來的典型事故案例,，深刻吸取教訓，舉一反三,，推動隱患排查治理工作,，預防和杜絕同類事故的發(fā)生。要全面落實各項安全生產(chǎn)治本之策,，加快解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題,，建立安全生產(chǎn)的長效機制。



國務院辦公廳

2008年2月16日