• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2008〕28 號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-02-19
• 【生效日期】2008-02-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見

福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見

(閩政辦〔2008〕28 號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號(hào)）,、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號(hào)）以及《勞動(dòng)保障部 國土資源部關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號(hào)）等文件精神，做好我省被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作,，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。



 一,、充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的重要性和緊迫性



 建立和完善被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度,，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要措施,，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展具有重要意義,。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的重要性,、緊迫性，盡快建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)與需求的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度，落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金,，采取多種形式,，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障,。



 二,、基本原則



 （一）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧,。以政府依法征收農(nóng)村集體耕地而失去全部或大部分耕地的新被征地農(nóng)民為重點(diǎn)人群,，以勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為培訓(xùn)就業(yè)重點(diǎn)對(duì)象，以大齡和老齡人群為養(yǎng)老保障重點(diǎn)對(duì)象,。對(duì)原已被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題,，各地也要根據(jù)需要與可能，統(tǒng)籌予以妥善解決,。



 （二）區(qū)分不同年齡,，分別實(shí)施不同保障。根據(jù)被征地農(nóng)民不同年齡段的特點(diǎn),，分別實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)保障,、老年養(yǎng)老保障和老年養(yǎng)老補(bǔ)助。



 （三）共同出資,，合理負(fù)擔(dān),。被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障由政府、村集體和個(gè)人共同出資,、合理負(fù)擔(dān),，繳費(fèi)及保障水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，老年養(yǎng)老保障水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),。



 （四）區(qū)分城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外,，分類指導(dǎo)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，當(dāng)?shù)卣獙⒈徽鞯剞r(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系,，并建立社會(huì)保障制度。在城市規(guī)劃區(qū)外,，應(yīng)保證在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地或安排相應(yīng)的工作崗位,，并納入農(nóng)村社會(huì)保障體系；對(duì)不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)民,，應(yīng)異地移民安置,，并納入安置地的社會(huì)保障體系。



 三,、就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作對(duì)象



 本意見所指被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的工作對(duì)象是經(jīng)政府依法征收農(nóng)村集體耕地后,，被征地農(nóng)戶人均剩余耕地面積低于所在縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的30%，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體耕地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口,。有條件的地方可適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍,，具體對(duì)象由各地確定。



 四,、做好就業(yè)培訓(xùn)工作



 （一）促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè),。堅(jiān)持市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)單位,、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè),，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，要將未就業(yè)的被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度，提供就業(yè)服務(wù),，促進(jìn)勞動(dòng)年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè),。在勞動(dòng)年齡段內(nèi)尚未就業(yè)且有就業(yè)愿望的，可按規(guī)定享受就業(yè)再就業(yè)扶持政策,。在城市規(guī)劃區(qū)外,，要將勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力、未就業(yè)且有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民作為“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”的重點(diǎn)對(duì)象,，優(yōu)先安排就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn),。積極發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用，組織被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè),。



 （二）落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)安置責(zé)任,。各級(jí)政府要積極開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè),，督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè),。就業(yè)安置可以采取用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合就業(yè)條件的安置對(duì)象簽訂勞動(dòng)合同，也可以由用地單位,、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和被征地農(nóng)民三方簽訂合同委托安置。



 （三）加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)工作,。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)所有勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力,、未就業(yè)且有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民予以免費(fèi)培訓(xùn)， 被征地農(nóng)戶人均剩余耕地面積低于所在縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的30%的被征地農(nóng)民優(yōu)先安排,。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，各地要有針對(duì)性地制定適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，通過訂單式培訓(xùn)等多種方式幫助被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè),。在城市規(guī)劃區(qū)外,，各地要針對(duì)被征地農(nóng)民的特點(diǎn)積極開展職業(yè)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力,。



 五,、做好社會(huì)保障工作



 （一）建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度



 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障分為老年養(yǎng)老保障和老年養(yǎng)老補(bǔ)助兩種形式，老年養(yǎng)老保障采取個(gè)人賬戶積累模式,，老年養(yǎng)老補(bǔ)助采取統(tǒng)籌模式,。16～34周歲的被征地農(nóng)民，重點(diǎn)實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)保障,，按照自愿原則也可參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障,；35～59周歲的被征地農(nóng)民，重點(diǎn)組織引導(dǎo)參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障,；年滿60周歲的被征地農(nóng)民,，直接納入老年養(yǎng)老補(bǔ)助范圍，也可選擇參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障,。



 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度原則上實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌（區(qū)由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌）,。



 1.被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障



 建立被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障個(gè)人賬戶，賬戶資金由政府補(bǔ)助,、村集體和個(gè)人繳費(fèi)組成,，籌資規(guī)模應(yīng)不低于18000元。個(gè)人賬戶資金可隨被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移,。被征地農(nóng)民身故后,，個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)本息余額根據(jù)本人參保時(shí)的約定或生前意愿由指定受益人依法繼承，未指定受益人的由法定繼承人繼承,。被征地農(nóng)民可選擇一次性繳費(fèi)或分年度繳費(fèi),，選擇一次性繳費(fèi)的，政府補(bǔ)助一次性配套到位,；選擇分年度繳費(fèi)的,，應(yīng)在辦理登記手續(xù)后5年內(nèi)、60周歲之前繳清,，政府隨被征地農(nóng)民繳費(fèi)予以配套補(bǔ)助,。



 參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障的人員，不分男女,，年滿60周歲后按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金,，計(jì)發(fā)辦法為個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額除以計(jì)發(fā)系數(shù)（160）。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,，建立被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障金調(diào)整機(jī)制,。



 2.被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老補(bǔ)助



 本意見下發(fā)后征地時(shí)年滿60周歲的老年被征地農(nóng)民,，個(gè)人不繳費(fèi)，直接納入老年養(yǎng)老補(bǔ)助范圍,，按月發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助金,，直至身故。養(yǎng)老補(bǔ)助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村最低生活保障平均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn),，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地政府確定,。老年被征地農(nóng)民按照自愿原則也可選擇一次性繳足老年養(yǎng)老保障費(fèi)用后享受被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障待遇，但不享受老年養(yǎng)老補(bǔ)助待遇,。



 3.養(yǎng)老保障對(duì)象確認(rèn)



 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對(duì)象的具體名單,，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過并公示一周后，由村委會(huì)報(bào)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審查,，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、國土資源等部門審核后,，由勞動(dòng)保障行政部門所屬農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù),。



 （二）做好被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)其它社會(huì)保障的工作



 各地在建立和完善被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和養(yǎng)老保障制度的同時(shí)，要從實(shí)際出發(fā),，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì),。要按照有關(guān)規(guī)定，將符合條件的被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保障,、最低生活保障、社會(huì)救助等其它社會(huì)保障范圍,。被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法由省政府另行制定,。



 六、資金保障



 （一）資金籌措



 開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金從市,、縣財(cái)政安排的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排,，省級(jí)按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。



 被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障所需資金由政府,、村集體和個(gè)人共同籌集,、合理負(fù)擔(dān)。政府補(bǔ)助比例不低于70%,，其余部分由村集體和個(gè)人出資,，具體比例由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況確定。對(duì)被征地農(nóng)民中的特困戶,、計(jì)劃生育家庭戶以及殘疾人等,，政府補(bǔ)助應(yīng)適當(dāng)傾斜。老年養(yǎng)老補(bǔ)助所需資金由政府出資。



 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政府出資部分主要由縣級(jí)政府承擔(dān)（區(qū)由設(shè)區(qū)市政府承擔(dān)）,，省、市政府根據(jù)各地實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)助,。市,、縣政府出資部分從國有土地有償使用收入中列支；省政府補(bǔ)助部分從省級(jí)集中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等收入中列支,。村集體出資部分從征收耕地時(shí)依法支付給村集體的土地補(bǔ)償費(fèi)中優(yōu)先安排,，不足部分由村民代表大會(huì)決定是否從村集體其它收入中支出，或由個(gè)人承擔(dān),。個(gè)人出資部分按照自愿原則從安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中支出,，不足部分自行補(bǔ)齊。



 市,、縣政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老保障專項(xiàng)資金,，用于保障金調(diào)整和風(fēng)險(xiǎn)支出需要，所需資金從國有土地有償使用收入中列支,，不足部分可從當(dāng)?shù)卣略鲐?cái)政收入中統(tǒng)籌安排,。



 （二）資金管理



 建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金財(cái)政專戶。市,、縣政府承擔(dān)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi),，由財(cái)政部門會(huì)同國土資源、勞動(dòng)保障部門籌集到位,，并一次性轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金財(cái)政專戶,。村集體和個(gè)人繳費(fèi)直接繳入勞動(dòng)保障行政部門所屬農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定賬戶，定期轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶,。省,、市補(bǔ)助具體辦法由同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同國土資源、勞動(dòng)保障部門另行制定,。



 各級(jí)要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定,，加強(qiáng)資金監(jiān)督和管理，確保資金安全和增值,。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金要?？顚Ｓ茫瑢?shí)行“收支兩條線”管理,，任何部門,、單位和個(gè)人都不得擠占、截留或挪用,。



 七,、加強(qiáng)社會(huì)保障措施落實(shí)情況審查



 被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象、項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用籌集辦法等情況,，要納入征地報(bào)批前告知,、聽證等程序。市,、縣人民政府在呈報(bào)征地報(bào)批材料時(shí),，應(yīng)就上述情況做出說明。勞動(dòng)保障部門和國土資源部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作,，共同把好被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況審查關(guān),。需報(bào)省政府批準(zhǔn)征地的，說明材料由設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障部門提出審核意見,；需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)征地的,，由省勞動(dòng)保障部門提出審核意見。有關(guān)說明材料和審核意見作為必備要件隨建設(shè)用地報(bào)批資料同時(shí)上報(bào),。各級(jí)政府應(yīng)確保在征地過程中將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金按時(shí)足額劃入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金財(cái)政專戶,。對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)、沒有按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序的,，一律不予報(bào)批征地,。



 八、加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)



 各級(jí)政府和有關(guān)部門要將做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作列入重要議事日程,，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制,，建立責(zé)任追究制度，要確保必要的人員和工作經(jīng)費(fèi),，務(wù)必把工作做細(xì)做實(shí),，切忌簡單化。



 勞動(dòng)保障部門作為被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的主管部門,，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作政策的制定和實(shí)施,。農(nóng)業(yè)、國土資源等部門負(fù)責(zé)對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對(duì)象進(jìn)行審核,。財(cái)政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助資金落實(shí)和養(yǎng)老保障資金專戶管理和保值增值,。審計(jì)部門依法對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。各部門要從各自職責(zé)出發(fā),，通力協(xié)作,，密切配合，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,，確保被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作順利開展,。



 本文自下發(fā)之日起實(shí)行。各地應(yīng)根據(jù)本指導(dǎo)意見,，結(jié)合實(shí)際,，盡快制定實(shí)施意見。



福建省人民政府辦公廳

二○○八年二月十九日