• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-02-27
• 【生效日期】2008-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市推進新型工業(yè)化工作領導小組關于哈爾濱市工業(yè)布局調(diào)整的指導意見

哈爾濱市推進新型工業(yè)化工作領導小組關于哈爾濱市工業(yè)布局調(diào)整的指導意見 







 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市推進新型工業(yè)化工作領導小組成員單位,，市政府有關委、辦,、局：



 為貫徹落實《市委市政府關于貫徹落實〈中共黑龍江省委關于深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快新型工業(yè)化進程的決定〉的實施意見》,，科學合理規(guī)劃和調(diào)整我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，積極引導投資方向,，防止和避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu),，加快產(chǎn)業(yè)集聚，堅持節(jié)約,、集約利用資源,，推進我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展,，特制定工業(yè)布局調(diào)整指導意見,。



 一、思路及原則



 （一）總體思路



 按照我市土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃和工業(yè)空間布局規(guī)劃,，圍繞裝備制造、食品,、醫(yī)藥,、化工等主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展方向,，依托開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體,，鼓勵、引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及符合產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)進入規(guī)劃的布局和重點發(fā)展的園區(qū),；限制不符合產(chǎn)業(yè)布局要求的企業(yè)及高污染,、高耗能產(chǎn)業(yè)進入相關區(qū)域，逐步淘汰落后產(chǎn)能,，嚴格禁止新建高污染,、高耗能企業(yè)；對鼓勵和限制以外的產(chǎn)業(yè),，創(chuàng)造寬松環(huán)境自由發(fā)展,。通過宏觀調(diào)控，推動全市工業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。



 （二）基本原則



 ――堅持工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,。工業(yè)化是城市化的基礎，工業(yè)的發(fā)展要與城市化相結(jié)合,，做到工業(yè)化與城市化相互促進,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向要與土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局調(diào)整和城市總體規(guī)劃相統(tǒng)一,，嚴格按照年度土地供應計劃執(zhí)行,，適應城市總體規(guī)劃的要求，城市總體規(guī)劃要為工業(yè)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間,。



 ――堅持可持續(xù)發(fā)展的原則,。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的引導，推進工業(yè)布局的優(yōu)化,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，增強工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展后勁,。堅持保護生態(tài)環(huán)境,、控制污染物排放總量的原則；新建工業(yè)企業(yè)要符合城市總體規(guī)劃及區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能定位,、符合環(huán)保要求,，探索循環(huán)經(jīng)濟新模式，使工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展同資源永續(xù)利用和環(huán)境的保護協(xié)調(diào)一致,。



 ――堅持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的原則,。在國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定范圍內(nèi)，鼓勵和優(yōu)先扶持主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，限制和淘汰明令禁止的產(chǎn)業(yè)及落后產(chǎn)能,；結(jié)合哈爾濱實際，立足現(xiàn)有布局結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)基礎,，依據(jù)相關產(chǎn)業(yè)政策，科學合理的確定產(chǎn)業(yè)功能定位,，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,，避免布局的無序和混亂，避免重復建設和惡性競爭,。



 ――堅持推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的原則,。鼓勵和引導相同的產(chǎn)業(yè)向特定優(yōu)勢區(qū)域集聚，防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu),，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對集中,，形成生產(chǎn)專業(yè)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)密集帶；鼓勵大企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)搬遷,，圍繞優(yōu)勢企業(yè)和龍頭產(chǎn)品,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)配套能力,，不斷壯大產(chǎn)業(yè)實力,，整合各種資源,，形成穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群,。



 ――堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢突出特色的原則,。按照優(yōu)化工業(yè)布局的要求，依托各區(qū)縣（市）區(qū)位條件,、產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢,，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ嘤鲗Мa(chǎn)業(yè),，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，形成特色經(jīng)濟，打造競爭優(yōu)勢,，促進縣域經(jīng)濟增長極的形成與發(fā)展,，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的分工協(xié)作，錯位競爭,，優(yōu)勢互補,，共同發(fā)展。



 二,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點



 圍繞推進新型工業(yè)化的總體要求,，加快我市主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)我市產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展的潛力及條件,，結(jié)合國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》及相關產(chǎn)業(yè)政策,，鼓勵和扶持我市裝備制造、醫(yī)藥,、食品,、化工等主導產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



 1,、裝備制造業(yè),。鼓勵和重點發(fā)展電站成套設備、汽車整車制造及配套,、飛機制造,、基礎功能部件制造等產(chǎn)業(yè)。

 2,、食品產(chǎn)業(yè),。鼓勵和重點發(fā)展乳制品制造、飲料制造,、糧食深加工等產(chǎn)業(yè),。

 3、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),。鼓勵和重點發(fā)展抗生素產(chǎn)品,、中藥產(chǎn)品,、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。

 4,、化工產(chǎn)業(yè),。鼓勵和發(fā)展石油化工、煤化工,、基礎化工及精細化工等產(chǎn)業(yè),。

 5、新興產(chǎn)業(yè),。鼓勵和重點發(fā)展風力發(fā)電等新興能源裝備,、鋁鎂合金等新材料產(chǎn)業(yè)。



 三,、布局及導向



 （一）空間布局



 建成區(qū)：依據(jù)產(chǎn)業(yè)功能定位,，利用現(xiàn)有的區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，形成與中心城市地位相匹配,、與區(qū)域經(jīng)濟空間環(huán)境條件相吻合的布局形態(tài)。城區(qū)南部重點發(fā)展重工業(yè),；城區(qū)北部重點發(fā)展輕工業(yè),；城區(qū)東部重點發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)；城區(qū)西部重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),；中心城區(qū)興辦都市工業(yè),，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè),，加快推動企業(yè)搬遷,。形成“南重”、“北輕”,、“東化”,、“西高”、“中興”工業(yè)布局,。



 建成區(qū)以外：鼓勵建成區(qū)以外的區(qū)縣（市）按照“一縣一業(yè)、一業(yè)特強”的原則,，立足區(qū)位條件和資源特點,，依托工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，著力構(gòu)建雙城,、賓縣,、尚志、依蘭,、五常5個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),；努力培育在國內(nèi)外,、省內(nèi)外同行業(yè)中具有較強影響力的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,，以工業(yè)化帶動城市化，促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展,，形成圍繞城區(qū)多點輻射的特色產(chǎn)業(yè)布局形態(tài),。



 （二）發(fā)展導向



 南部重工業(yè)集中發(fā)展區(qū)



 城區(qū)南部的平房區(qū),、香坊區(qū),、三大動力工業(yè)區(qū),。重點發(fā)展航空航天、電站成套設備及配套,、汽車,、鋁鎂加工等產(chǎn)業(yè)。



 1,、開發(fā)區(qū)哈平路集中區(qū),。鼓勵和重點發(fā)展汽車制造,、航空航天、機電配套,、新材料等產(chǎn)業(yè),。限制化工、紡織,、化學原料藥及中藥初加工等產(chǎn)業(yè)進入,。



 2,、平房工業(yè)區(qū)。鼓勵和重點發(fā)展汽車配套,、鋁鎂加工,、航空航天配套等產(chǎn)業(yè)。限制化工,、紡織,、化學原料藥及中藥初加工等產(chǎn)業(yè)進入,。



 3,、香坊工業(yè)新區(qū)。鼓勵和重點發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè),。限制化工,、化學原料藥及中藥初加工等產(chǎn)業(yè)進入。



 4,、三大動力工業(yè)區(qū)。鼓勵和重點發(fā)展電站成套設備及配套產(chǎn)業(yè),，大力興辦都市工業(yè),。限制其它產(chǎn)業(yè)進入，并逐步推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向城區(qū)外搬遷,。



 北部輕工業(yè)集中發(fā)展區(qū)



 城區(qū)北部的呼蘭區(qū)、松北區(qū),。重點發(fā)展醫(yī)藥,、食品、環(huán)保設備,、農(nóng)業(yè)機械等產(chǎn)業(yè)。



 1,、松北工業(yè)區(qū),。鼓勵和重點發(fā)展環(huán)保設備、木制品加工,、對俄貿(mào)易產(chǎn)品加工,、農(nóng)業(yè)機械等產(chǎn)業(yè)。限制化學原料藥等產(chǎn)業(yè)進入,。



 2、呼蘭工業(yè)區(qū),。鼓勵和重點發(fā)展綠色食品,、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。限制化學原料藥等產(chǎn)業(yè)進入,。

東部化工產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)



 城區(qū)東部的道外區(qū),、香坊區(qū)（化工區(qū)），重點發(fā)展石油加工,、煤化工、精細化工及其他基礎化工,、建材等產(chǎn)業(yè),。



 哈東化工區(qū),。鼓勵和重點發(fā)展石油加工,、煤化工,、精細化工及其他基礎化工等產(chǎn)業(yè),。限制食品等產(chǎn)業(yè)進入,。



 西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)



 城區(qū)道里區(qū)西部,，重點發(fā)展電子信息、環(huán)保材料,、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。



 開發(fā)區(qū)迎賓路集中區(qū)及周邊園區(qū)。鼓勵和重點發(fā)展食品生物工程,、電子工程,、機器人工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。限制重化工業(yè),、紡織,、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進入,。



 中心城區(qū)興辦都市產(chǎn)業(yè)



 南崗區(qū)、道里區(qū),、道外區(qū)等二環(huán)以內(nèi)區(qū)域興辦都市工業(yè),。利用搬遷改造的工業(yè)企業(yè)廠房、樓宇,，發(fā)展科技研發(fā),、工業(yè)設計及廣告、服裝設計,、企業(yè)策劃,、金融服務,、咨詢服務等為工業(yè)服務的第三產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。嚴格禁止其它產(chǎn)業(yè)進入,，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)改造提升,，并加快推進工業(yè)企業(yè)搬遷。



 區(qū)縣（市）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展區(qū)



 1、阿城工業(yè)區(qū),，鼓勵和重點發(fā)展機械,、鋼鐵、建材,、食品,、紡織等產(chǎn)業(yè),。



 2,、雙城市依托雙城新興工業(yè)園區(qū)及雙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū),，重點發(fā)展食品,、乳制品,、飲料、玉米深加工,、石油開采等產(chǎn)業(yè),；



 3、賓縣依托賓西開發(fā)區(qū),，重點發(fā)展建材、食品,、玉米深加工等產(chǎn)業(yè),；



 4、五常市依托牛家工業(yè)園區(qū),，重點發(fā)展大米深加工,、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè),；



 5、尚志市依托尚志經(jīng)濟開發(fā)區(qū),，重點發(fā)展乳制品,、山特產(chǎn)品、果蔬加工,、紡織,、木制品等產(chǎn)業(yè),；



 6,、延壽縣依托同福工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展食品,、果蔬、醫(yī)藥及汽車配套產(chǎn)業(yè),；



 7、巴彥縣依托興隆工業(yè)園區(qū),，重點發(fā)展大豆和玉米加工,、生物質(zhì)發(fā)電等產(chǎn)業(yè)；



 8,、木蘭縣依托奉賢工業(yè)園區(qū),，重點發(fā)展紡織,、柳編,、大米深加工,、風電等產(chǎn)業(yè),；



 9、通河縣依托通河工業(yè)小區(qū),，重點發(fā)展大米深加工、風電,、石油開采等產(chǎn)業(yè),；



 10、方正縣依托方正經(jīng)濟開發(fā)區(qū),，重點發(fā)展木制品,、大米加工,、石英硅加工,、風電等產(chǎn)業(yè),；



 11,、依蘭縣依托依蘭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展煤化工,、風電等產(chǎn)業(yè),。



 四、導向政策



 (一)鼓勵的政策



 積極扶持列入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》鼓勵類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，特別是鼓勵符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向和布局規(guī)劃要求的產(chǎn)業(yè)，以及符合產(chǎn)業(yè)功能定位的工業(yè)園區(qū)發(fā)展。



 1,、鼓勵和支持開發(fā)區(qū),、重點工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展,。建設用地要符合土地利用總體規(guī)劃，建設用地指標優(yōu)先用于重點工業(yè)園區(qū)和重點區(qū),、縣（市）工業(yè)集中區(qū)建設,。



 2、鼓勵有條件的地方采取國有土地使用權(quán)租賃方式供應土地,，降低工業(yè)項目進入成本,。



 3,、鼓勵國內(nèi)外大企業(yè)在我市設立總部、采購中心和研發(fā)中心,。對世界500強及國內(nèi)500強工業(yè)企業(yè)來哈設立總部,、地區(qū)分部、采購中心,、研發(fā)中心租賃場地的,，公司注冊所在區(qū),、縣（市）可給予一定補貼。



 4,、鼓勵和扶持主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。每年安排一定比例的新型工業(yè)化發(fā)展資金，對按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃進入指定區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè),，以及重點企業(yè)工業(yè)投資項目給予重點扶持。對列為國家級,、省級,、市級重點投資項目的，經(jīng)過審批程序后,，視實際情況可給予三年,、兩年或一年專項資金扶持。



 5,、鼓勵企業(yè)推進信息化,。對在信息化與工業(yè)化融合方面取得突破性進展的龍頭企業(yè)，以及在信息化建設中成效顯著并取得典型經(jīng)驗的企業(yè)信息化項目給予扶持,。



 6,、市企業(yè)擔保中心、民營企業(yè)擔保中心等擔保機構(gòu),，為進入符合產(chǎn)業(yè)功能定位的園區(qū)企業(yè)優(yōu)先提供融資擔保服務,。



 7、鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用,、節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。積極協(xié)助企業(yè)向國家,、省申報節(jié)能項目爭取資金,，并利用我市相關資金對節(jié)能項目給予適當補助。



 8,、鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,。依據(jù)中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府印發(fā)《關于鼓勵和支持自主創(chuàng)新若干政策》,，落實好自主創(chuàng)新政策,。



 9、鼓勵中心城區(qū)企業(yè)實施搬遷改造,。計劃搬遷的企業(yè),，必須履行審批手續(xù)，由市經(jīng)委會同有關部門審查批復后,，依照《哈爾濱市土地儲備辦法》的規(guī)定，依法收回土地后納入政府儲備,，按現(xiàn)行標準對收回土地使用權(quán)及地上合法建筑物所有權(quán)進行補償,。



 （二）限制的政策



 運用政策等調(diào)控手段，限制國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》及《限制用地項目目錄》,、《禁止用地項目目錄》明令禁止的產(chǎn)業(yè),，以及產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的園區(qū)發(fā)展,。



 1、限制國家產(chǎn)業(yè)政策明確禁止的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。對新上國家限制和禁止的項目嚴格控制審批和備案,。對現(xiàn)有限制和禁止的產(chǎn)業(yè)逐步減少比重,，在資金、政策等方面不予扶持,，從根本上予以限制。



 2,、限制高耗能,、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。限制新上高耗能,、高污染的工業(yè)投資項目,，對現(xiàn)有的高耗能企業(yè)執(zhí)行國家差別電價政策，提高生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品企業(yè)電價,，抑制盲目發(fā)展。對高污染企業(yè)提高排污費征收比例,，限期達到環(huán)保達標排放,。



 3、限制產(chǎn)業(yè)同構(gòu)突出的園區(qū)發(fā)展,。對不按產(chǎn)業(yè)集聚要求而無序競爭,，導致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)突出的園區(qū),，在園區(qū)規(guī)模上進行嚴格控制，限制新企業(yè)進入,，不享受資金,、優(yōu)惠政策等方面扶持。



 4,、限制不符合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位企業(yè)進入園區(qū),。工業(yè)園區(qū)要按照產(chǎn)業(yè)功能定位吸引企業(yè)入?yún)^(qū),，對于未按產(chǎn)業(yè)定位進入園區(qū)的企業(yè),，除不享受資金,、政策扶持外，經(jīng)有關部門確認后,，對企業(yè)實現(xiàn)稅收區(qū)縣（市）級留成部分全部上收市級財政,。



 5、對城區(qū)內(nèi)列入搬遷改造計劃的企業(yè)限制發(fā)展空間,。對有環(huán)境和噪聲污染的企業(yè)限制生產(chǎn),，環(huán)保部門加大執(zhí)法力度,，促其盡快搬遷,。



 哈爾濱市推進新型工業(yè)化工作領導小組



 二○○八年二月二十七日