• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2007〕004號
• 【發(fā)布日期】2007-01-14
• 【生效日期】2007-01-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市國土房管局關于加強我市地質(zhì)工作實施意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市國土房管局關于加強我市地質(zhì)工作實施意見的通知
 
(津政發(fā)〔2007〕004號)





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局，各直屬單位：



 市人民政府同意市國土房管局《關于加強我市地質(zhì)工作的實施意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行。



 二○○七年一月十四日





 關于加強我市地質(zhì)工作的實施意見



 為全面貫徹落實《國務院關于加強地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕 4號,，以下簡稱《決定》）精神,，進一步增強地質(zhì)勘查的資源保障能力和服務功能，促進我市地質(zhì)工作更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,，結(jié)合我市實際,，提出如下實施意見。



 一,、加強地質(zhì)工作的指導思想和基本原則



 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。按照以人為本,、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求,，統(tǒng)籌我市地質(zhì)工作部署與經(jīng)濟社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性地質(zhì)勘查,，統(tǒng)籌礦產(chǎn)地質(zhì)勘查與環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價,，統(tǒng)籌市內(nèi)地質(zhì)事業(yè)發(fā)展與地質(zhì)領域?qū)ν忾_放,。堅持適度超前、突出重點,、依靠科技的基本原則,，深化體制改革，推進地質(zhì)勘查管理體制和運行機制轉(zhuǎn)變,，大力拓展地質(zhì)工作服務領域,，不斷增強我市地質(zhì)工作的活力與動力。



 二,、充分認識加強地質(zhì)工作的重要意義



 多年來,，在市委、市政府的高度重視下,，全市廣大地質(zhì)工作者積極進取,，奮力拼搏，在地質(zhì)找礦,、地質(zhì)災害防治,、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、地下水和地熱資源勘查與評價,、城市綜合地質(zhì)調(diào)查等方面做了大量工作,，為我市城市建設和經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。地質(zhì)工作已成為支撐我市經(jīng)濟社會發(fā)展重要的先行性,、基礎性工作,，服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。



 隨著我市城市建設和經(jīng)濟發(fā)展的加快,，特別是濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略布局,，對地質(zhì)工作提出了更高要求。當前地質(zhì)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不相適應,，存在體制不順,、活力不足、投入不夠,、服務功能不強等問題,。加強地質(zhì)工作是提高資源保障程度、緩解資源不足的主要手段,，是推進我市城市建設,、開展國土整治的重要基礎，是防治地質(zhì)災害,、建設宜居生態(tài)城市的有效措施,。必須從全面構(gòu)建和諧社會的高度，進一步提高對地質(zhì)工作重要性的認識,，切實加強地質(zhì)調(diào)查,、礦產(chǎn)勘查和地質(zhì)災害監(jiān)測預警等工作,。



 三、新時期我市地質(zhì)工作的主要任務



 （一）加強地質(zhì)環(huán)境調(diào)查,、監(jiān)測和地質(zhì)災害防治工作,，為建設宜居生態(tài)城市提供地質(zhì)環(huán)境保障。以建設宜居生態(tài)城市為目標,，開展影響城市生態(tài)環(huán)境的地下水污染,、農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量、礦山開采等地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測,；繼續(xù)完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡,，開展地下水動態(tài)調(diào)查評價；進一步加強地面沉降等地質(zhì)災害監(jiān)測和防治研究,，建立群專結(jié)合的汛期地質(zhì)災害防治預警預報體系,；強化地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)重大工程建設項目和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的地質(zhì)災害危險性評估工作；加強礦山環(huán)境保護和治理工作,，認真落實礦山復墾保證金制度,，重點抓好閉坑礦山環(huán)境恢復治理工作；加強地質(zhì)遺跡保護,，加快薊縣地質(zhì)博物館建設,，逐步完善薊縣國家地質(zhì)公園景區(qū)建設。



 （二）加強城市地質(zhì)調(diào)查工作,，提高基礎地質(zhì)調(diào)查研究水平,。以服務城市規(guī)劃建設為重點，依據(jù)天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，開展綜合地質(zhì)調(diào)查與地質(zhì)環(huán)境保護研究,；進一步做好城市基礎設施建設、城鎮(zhèn)建設以及新農(nóng)村建設前期地質(zhì)調(diào)查工作,；建立中心城區(qū)和濱海新區(qū)三維可視化城市地質(zhì)信息系統(tǒng),，為工程建設和地下空間規(guī)劃提供基礎地質(zhì)信息,；運用遙感,、地球物理、地球化學等勘查技術,，系統(tǒng)開展隱伏性區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造特征的探測與評估,，為重大工程建設項目的選址、深部礦產(chǎn)資源的開發(fā)提供可靠的基礎地質(zhì)資料,。



 （三）加強礦產(chǎn)資源勘查,，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障。以能源礦產(chǎn)勘查為重點,，進一步加大對未探明區(qū)的地熱資源勘查力度,，重點開展濱海新區(qū)深部地熱資源的勘查與研究,，繼續(xù)做好地熱資源開發(fā)潛力的調(diào)查評價；加強地熱資源回灌工作,，推廣地熱資源集約利用技術,；開展煤炭資源成礦遠景區(qū)勘查，做好煤炭資源儲備,；繼續(xù)支持大港油田,、渤海油田做好石油、天然氣的勘探工作,；進一步開展城市地下水應急水源地和農(nóng)村飲用水的勘查工作,；開展淺層地溫能資源的調(diào)查和煤層氣資源的調(diào)查與開發(fā)利用研究，為城市發(fā)展提供新型能源,。



 （四）加強地質(zhì)資料的開發(fā)利用,，為社會提供地質(zhì)信息服務。認真貫徹實施《地質(zhì)資料管理條例》 （國務院令第349號）,，嚴格執(zhí)行地質(zhì)資料匯交制度,；利用現(xiàn)代信息技術，建立健全地質(zhì)資料信息共享和社會化服務體系,；全面公開地質(zhì)資料目錄和公益性地質(zhì)資料,，依法向社會提供便利、快捷,、高效的地質(zhì)資料信息服務,；提高地質(zhì)資料的利用效率、利用價值,，推進地質(zhì)資料的研究開發(fā),，充分發(fā)揮現(xiàn)有地質(zhì)資料的作用，避免工作重復和資料浪費,。



 四,、完善地質(zhì)工作體制機制，穩(wěn)步推進地質(zhì)勘查單位改革



 （一）加強公益性地質(zhì)工作,。公益性地質(zhì)工作主要負責為我市經(jīng)濟社會發(fā)展服務的基礎地質(zhì),、礦產(chǎn)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測,，為公共決策提供地質(zhì)科學論證,。市財政應繼續(xù)加大對公益性地質(zhì)工作的資金投入力度，切實保障公益性地質(zhì)項目工作的開展,。公益性地質(zhì)項目要積極引入市場競爭機制,，優(yōu)選項目承擔單位，提高工作效率和質(zhì)量,，按照人員精干,、結(jié)構(gòu)合理,、裝備精良、技術精湛的要求,，整合并建實建強我市的公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍,，發(fā)揮公益性地質(zhì)工作的基礎作用；按照部門預算管理,，將公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍所需經(jīng)費列為市財政支出,，切實保障公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍的運行。



 （二）建立和完善地質(zhì)勘查體制和機制,。建立公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性地質(zhì)勘查區(qū)別運行,、相互促進的地質(zhì)勘查工作體系。深化礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革,，大力推進礦業(yè)權(quán)市場建設,，通過政策調(diào)控和改善市場環(huán)境，引導,、帶動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資,；按照誰投資、誰受益的原則,，鼓勵企業(yè),、地質(zhì)勘查單位和各類社會資本參與礦產(chǎn)資源勘查，培育商業(yè)性勘查市場,，確立企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查中的主體地位,。對勘查風險大的重要礦產(chǎn)資源，政府適當加大前期調(diào)查和勘查的力度,，帶動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資,；每年市財政將從預算中安排部分資金，主要用于重要礦產(chǎn)資源的前期勘查和市外,、境外我市急需礦產(chǎn)資源的勘查,。



 （三）深化國有地質(zhì)勘查單位改革，積極支持地質(zhì)勘查單位發(fā)展,。進一步落實國務院關于地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革的方案,，按照事、企分開的原則,，積極穩(wěn)妥地推進地質(zhì)勘查單位改革,。切實落實國家對地質(zhì)勘查單位的各項扶持政策,，支持發(fā)展多種所有制的商業(yè)性地質(zhì)勘查公司和地質(zhì)技術服務公司,，提高地質(zhì)勘查單位自我生存、自我發(fā)展能力,。按照事業(yè)單位改革的有關規(guī)定,，盡快落實地質(zhì)勘查單位職工的養(yǎng)老,、醫(yī)療等社會保障政策；按照市房改政策規(guī)定,，加快落實地質(zhì)勘查單位職工住房改革所需經(jīng)費,；依照國家規(guī)定對野外地質(zhì)工作人員繼續(xù)實行工資傾斜政策，完善津貼,、補貼政策,，逐步改善野外地質(zhì)工作人員的工作和生活條件。適時整合我市屬地化管理的地質(zhì)勘查隊伍,，切實解決地質(zhì)勘查隊伍功能分散,、機構(gòu)重疊等問題。



 （四）增強地質(zhì)科技創(chuàng)新能力,，提高地質(zhì)工作水平,。制定我市地質(zhì)科學和技術發(fā)展中長期規(guī)劃，并納入市科技創(chuàng)新體系建設的重要內(nèi)容,；完善以國有地質(zhì)勘查單位為主體,，以有關科研院所為依托，以市場為導向,、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體制,，緊緊圍繞地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源保護與綜合利用,、地質(zhì)災害防治等關鍵技術,，開展科技攻關，提高科技創(chuàng)新能力,。加快高新技術在地質(zhì)勘查中的應用,，加強信息化、網(wǎng)絡化,、數(shù)字化建設,，不斷提高地質(zhì)工作的科技水平。地質(zhì)科技創(chuàng)新,，人才是關鍵,。要以重大地質(zhì)勘查和科技攻關項目為依托，在實踐中培養(yǎng)地質(zhì)科技領軍人才,；要通過引進來和選送優(yōu)秀人員培訓等途徑解決我市地質(zhì)人才短缺等問題,；要建立激發(fā)地質(zhì)科技人員積極性和創(chuàng)造性的長效機制，為我市地質(zhì)科技人才隊伍的建設創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。



 五,、切實提高地質(zhì)工作管理水平



 （一）科學編制地質(zhì)勘查規(guī)劃。以提高地質(zhì)工作服務經(jīng)濟發(fā)展的能力為目標，結(jié)合我市基礎地質(zhì),、環(huán)境地質(zhì)和礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查現(xiàn)狀,，精心編制我市地質(zhì)勘查規(guī)劃；將地質(zhì)勘查規(guī)劃納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，明確地質(zhì)勘查的發(fā)展目標,、重點任務和保障措施，通過年度勘查計劃,、專項措施等予以落實,；做好地質(zhì)勘查規(guī)劃的實施和監(jiān)督管理工作。



 （二）加強區(qū),、縣地礦行政管理隊伍建設,。各區(qū)、縣政府要加強對地礦行政管理工作的領導,，確保區(qū)縣地礦行政管理的機構(gòu)到位,、人員到位、經(jīng)費到位和工作任務落實到位,，建設一支思想好,、作風好、懂業(yè)務,、會管理的地礦行政管理隊伍,。



 （三）做好地質(zhì)勘查行業(yè)管理工作。市國土房管局要認真履行地質(zhì)勘查行業(yè)管理職能,，組織制定地質(zhì)勘查政策措施,，指導國有地質(zhì)勘查單位改革和發(fā)展；依法建立健全地質(zhì)勘查資質(zhì),、地質(zhì)災害資質(zhì)等管理制度,，規(guī)范行業(yè)準入；指導行業(yè)協(xié)會,、中介服務機構(gòu)發(fā)揮應有的作用,。



 （四）進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。依據(jù)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,，科學設置礦業(yè)權(quán),；加強對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動的監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序,，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓,，依法查處礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)違法行為。



 六,、加強組織領導,，努力開創(chuàng)我市地質(zhì)工作新局面



 市政府以津政人〔2006〕26號文件成立了天津市加強地質(zhì)工作領導小組,，領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土房管局,。市國土房管局要加強組織和協(xié)調(diào)工作，解決好《決定》和本實施意見執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題,，重大問題及時向市政府報告,。



 各級政府要加強對地質(zhì)工作的領導，將地質(zhì)工作列入重要議事日程,。廣大地質(zhì)工作者要進一步解放思想,、轉(zhuǎn)變觀念，積極拓展服務領域,，適應城市建設發(fā)展的新形勢,，不斷更新知識，提高業(yè)務水平,，增強服務能力,，繼承和發(fā)揚以獻身地質(zhì)事業(yè)為榮、以艱苦奮斗為榮,、以找礦立功為榮的優(yōu)良傳統(tǒng),，在我市的城市建設中再立新功。



 天津市國土資源和房屋管理局

 二○○六年十二月二十一日