• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2008〕17號
• 【發(fā)布日期】2008-03-18
• 【生效日期】2008-03-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市治理停緩建項目工作實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市治理停緩建項目工作實施方案的通知 

(哈政辦綜〔2008〕17號)





 各有關(guān)區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各有關(guān)委、辦,、局,，各有關(guān)單位：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市治理停緩建項目工作實施方案》予以印發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○八年三月十八日



 哈爾濱市治理停緩建項目工作實施方案



 為加快推進停緩建工程復(fù)建工作，改善城市景觀和投資環(huán)境,，結(jié)合我市實際,，制定本方案。



 一,、指導(dǎo)思想



 以改善城市景觀為目標,，以法律為依據(jù)，以市場為主導(dǎo),，以企業(yè)為主體,，綜合運用經(jīng)濟、法律,、行政等手段,，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，把解決共性問題與個性問題相結(jié)合,，本著積極,、穩(wěn)妥、慎重,、依法的原則,，分類處置，分階段推進,，全面完成停緩建工程治理工作,，積極探索建立長效監(jiān)管措施，防止發(fā)生新的停緩建問題,，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。



 二、治理范圍



 停緩建項目主要是指位于城市建成區(qū)內(nèi)（不含呼蘭,、阿城2區(qū)）,、2007年12月31日以前在建項目停緩建2年以上，嚴重影響城市景觀和容貌的房屋建筑項目（含一期工程竣工,，二期工程尚未啟動的項目）,。



 主要包括：康安花園住宅（道里區(qū)康安路106號）,、龍海大廈（香坊區(qū)中山路39號）、安發(fā)――安化住宅（道里區(qū)安發(fā)街與安化街轉(zhuǎn)角）,、太古不夜城小區(qū)K區(qū)和L區(qū)高層（道外區(qū)南勛街468號）,、中關(guān)村金融區(qū)（松北區(qū)江灣分區(qū)）、哈威廣場（道里區(qū)東七至東八道街街區(qū)）,、同樂世界1號樓（道里區(qū)東五至東六道街街區(qū)）,、埃德蒙頓路商服樓（道里區(qū)埃德蒙頓路23號）、糧油批發(fā)市場（道外區(qū)北馬路13號）,、省旅游集團辦公樓（天鵝飯店B棟）（香坊區(qū)中山路95―3號）,、龍鳳大廈（道里區(qū)新陽路與哈藥路轉(zhuǎn)角）、共樂小區(qū)102號樓（道里區(qū)新陽路351號）,、藝華大廈（道外區(qū)大新街200號）,、桃源大廈（道外區(qū)景陽街101號）、皇家花園13號樓（道外區(qū)南二十道街與大民興街轉(zhuǎn)角）,、華風世貿(mào)家園（開發(fā)區(qū)嵩山路與湘江路街區(qū)）等項目,。



 三、工作目標及標準



 （一）2008年6月30日前,，權(quán)屬明確,、且建設(shè)單位復(fù)建意愿積極主動的項目復(fù)工建設(shè)；截至2008年12月31日,，不涉及企業(yè)改制和履行司法程序的項目復(fù)工建設(shè),；力爭在2009年內(nèi)，中心城區(qū)停緩建項目全部啟動復(fù)建,。



 （二）對位于主要繁華街路,，對城市景觀造成嚴重影響的，2008年內(nèi)不能復(fù)建的停緩建項目按規(guī)劃要求進行立面裝飾,。



 （三）停緩建項目施工現(xiàn)場圍擋和衛(wèi)生狀況達到市級文明工地以上標準。



 （四）停緩建項目啟動復(fù)建無大規(guī)模群體和越級進京上訪案件,。



 （五）總結(jié)經(jīng)驗,，研究探索防止發(fā)生停緩建項目的長效監(jiān)管措施。



 四,、治理內(nèi)容和方式



 （一）組織權(quán)屬明確的項目,，理順關(guān)系，籌措資金,，盡快復(fù)建



 主要包括：康安花園住宅,、龍海大廈、安發(fā)――安化住宅,、太古不夜城小區(qū)K區(qū)和L區(qū)高層,、中關(guān)村金融區(qū)等主要因建設(shè)資金短缺導(dǎo)致停建的5個項目,。



 治理措施：協(xié)助解決項目所牽涉的債務(wù)關(guān)系、經(jīng)濟糾紛,；結(jié)合社會發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟情況,，適度進行規(guī)劃性質(zhì)和功能調(diào)整；協(xié)助企業(yè)籌措建設(shè)資金,，限期開工建設(shè),。對確無籌資能力的，可組織企業(yè)面向全國招商引資,，吸納有實力,、有經(jīng)驗的企業(yè)運作，或進行評估拍賣,，促進盡快啟動,。



 （二）協(xié)助未履行法定建設(shè)程序的項目，調(diào)整規(guī)劃,，完善手續(xù),，重新啟動



 主要包括：哈威廣場、同樂世界1號樓,、埃德蒙頓路商服樓等涉及辦理審批手續(xù)而不能盡快復(fù)建的3個項目,。



 治理措施：積極協(xié)調(diào)，實行集中審批,，限期辦結(jié),，幫助建設(shè)單位解決難點問題，使項目盡快啟動,。



 （三）協(xié)調(diào)涉及企業(yè)改制的項目,，明確債權(quán)債務(wù)，盡快啟動



 主要包括：糧油批發(fā)市場,、省旅游集團辦公樓（天鵝飯店B棟）等主要由于企業(yè)改制涉及國有資產(chǎn)處置問題而暫時無法啟動的2個項目,。



 治理措施：以國企改革為契機，實行債權(quán)債務(wù)重組,，有效處置國有資產(chǎn),，盡快啟動。



 （四）敦促涉及多方法律關(guān)系的項目建設(shè)單位,，限期履行司法程序



 主要包括：龍鳳大廈,、共樂小區(qū)102號樓、藝華大廈,、桃源大廈,、皇家花園13號樓、華風世貿(mào)家園等主要由于履行法律程序或已經(jīng)判決，但因牽涉多方主體利益,，經(jīng)濟,、法律關(guān)系復(fù)雜，短期內(nèi)難以啟動的6個項目,。



 治理措施：對法院尚未判決的,，積極溝通協(xié)調(diào)法院盡快結(jié)案；對法院已有明確判決意見的,，積極協(xié)助法院做好執(zhí)行工作,；對執(zhí)行確有困難的，積極協(xié)助按司法程序進行評估拍賣,，達到啟動條件,。



 五、實施步驟



 （一）啟動階段（2008年3月底前）,。主要工作任務(wù)是：深入開展調(diào)查摸底,，進一步梳理項目的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系,，鑒定工程質(zhì)量,；建立停緩建工程項目檔案，實行分類指導(dǎo),；制定停緩建項目治理工作方案和相關(guān)政策,；充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等輿論平臺,；廣泛開展項目招商,，籌集落實項目啟動資金。對建設(shè)單位復(fù)建意愿積極主動的項目,，協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予支持,，提高辦事效率，縮短審批時間,，啟動項目復(fù)建,。



 （二）實施階段（2008年4月至2009年8月）。主要任務(wù)是：對具備建設(shè)條件的項目,，逐一啟動建設(shè),，并隨時了解各項目進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時進行協(xié)調(diào)處理,；對涉及法院執(zhí)行和國企改制的項目，加大行政協(xié)調(diào)力度,，幫助尋找投資合作伙伴,，使其盡快達到或具備建設(shè)條件，繼續(xù)實施建設(shè)；對確實無法復(fù)建的項目,，由政府依法進行處置,。



 （三）總結(jié)驗收階段（2009年9月至2009年12月）。主要任務(wù)是：組織相關(guān)部門對復(fù)建工程項目進行驗收,，總結(jié)停緩建項目治理工作經(jīng)驗,，研究探索建設(shè)領(lǐng)域長效管理措施；依法規(guī)范建設(shè)單位建筑工程停緩建行為,；整合房地產(chǎn)市場和建筑市場管理資源,，構(gòu)筑建設(shè)工程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，防止發(fā)生新的停緩建項目,。



 六,、保證措施



 （一）統(tǒng)一思想，提高對治理停緩建項目工作重要性的認識,。治理停緩建項目工作是整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序的重要組成部分,，各部門、各單位要以對黨和人民負責,、對歷史負責的態(tài)度,，認清停緩建項目的存在對社會經(jīng)濟發(fā)展、城市景觀環(huán)境和投資環(huán)境產(chǎn)生的不良影響,，增強做好治理工作的責任心和緊迫感,。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任,，主動服務(wù),，全力推進。



 （二）制定政策,，依法治理和規(guī)范停緩建問題,。針對停緩建項目閑置時間久遠、破損嚴重的實際,，為達到標本兼治的目的,，提升其價值優(yōu)勢，吸引投資主體踴躍投資,，以市政府名義制定出臺規(guī)劃,、土地出讓、配套費收取,、建設(shè)審批等方面的相關(guān)政策,，督促建設(shè)單位重新報批規(guī)劃方案，限期復(fù)工,。對位于城市中心區(qū)域,、嚴重影響城市景觀,、年內(nèi)又不能復(fù)工的項目，必須按要求進行立面裝飾,，美化城市景觀,。



 （三）政府依法處置，盤活呆壞資產(chǎn),。對建設(shè)單位無力繼續(xù)建設(shè)且無明確處置意見的停緩建項目,，協(xié)調(diào)建設(shè)單位將項目作價出售，否則,，由政府依法進行資產(chǎn)處置,。



 （四）堅持打造精品，使停緩建工程展現(xiàn)新貌,。針對現(xiàn)有的停緩建項目多數(shù)是位于我市中心城區(qū)主干道兩側(cè)的公共建筑和高層建筑,，建筑體量大，對城市景觀環(huán)境和投資環(huán)境影響較大的實際,，組織停緩建項目重新報批規(guī)劃設(shè)計方案,，開展規(guī)劃設(shè)計方案競賽，經(jīng)規(guī)劃部門嚴格把關(guān),，力爭把復(fù)建項目建設(shè)成體現(xiàn)我市城市建設(shè)風貌,，彰顯城市文化的建筑精品。



 （五）密切配合,，合力推進停緩建項目治理工作,。治理建成區(qū)停緩建項目工作，政策性強,、涉及面廣,、實施難度大，需要運用經(jīng)濟,、法律,、行政等手段，多部門聯(lián)動進行整治,。各有關(guān)部門要按照職責分工,，各司其職，各負其責,，密切配合,，齊抓共管。建立治理工作聯(lián)席會議制度,，定期召開會議,，集中研究解決推進過程中的難點問題，確保治理工作取得實效,。



 七,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 成立哈爾濱市治理停緩建項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長由市委常委、市政府副市長王世華擔任,，副組長由市委常委、市政府副市長叢國章,，市政府副市長,、市公安局局長王維緒和市政協(xié)副主席、市建委主任魏偉擔任,，成員由市發(fā)改委主任孫智力,、市政府法制辦主任楊洪坡、市政府國資委主任朱海,、市建委副主任劉清玉,、市財政局副局長朱守東、市城市規(guī)劃局副局長倪大鑫,、市國土資源局副局長劉才華,、市房產(chǎn)住宅局總工程師夏德斌、市司法局副局長肖文東,、市公安局副局長紀春林,、市城管局副局長王銘和、市紀檢委常委王起,、市人防辦副主任孫慶德,、市信訪辦副主任王學本、市法院副院長步延勝,、市城投集團公司總經(jīng)理高延生和人民銀行哈爾濱中心支行工會主任張會元擔任,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建委，負責日常工作,，辦公室主任由劉清玉兼任,，工作人員從市建委、市城市規(guī)劃局,、市國土資源局,、市房產(chǎn)住宅局、市財政局,、市政府法制辦,、市信訪辦、市政府國資委,、市司法局,、市公安局、市城管局,、市法院和市城投集團公司等有關(guān)成員單位抽調(diào),。