• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕43號
• 【發(fā)布日期】2008-03-19
• 【生效日期】2008-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知

(閩政辦〔2008〕43號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號,，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見，請一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一,、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的重要性



 農(nóng)村建設(shè)用地管理是土地資源管理的重要組成部分。做好農(nóng)村建設(shè)用地管理工作,，對于加強(qiáng)土地調(diào)控,，保護(hù)耕地資源、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,、促進(jìn)節(jié)約用地,、保障農(nóng)村安定穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義,。近年來,，我省農(nóng)村建設(shè)用地管理工作取得明顯成效，但也存在少數(shù)地方未經(jīng)依法審批，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,；以租代征,，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模,；村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后,，農(nóng)民建房布局不合理等問題,。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《通知》精神,，高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地管理,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律和政策，采取有力措施解決當(dāng)前存在的突出問題,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村土地管理秩序,。



 二、嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)



 依照土地管理法,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)方可使用農(nóng)民集體所有土地,。其他任何單位和個人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè),，必須依法申請使用國有土地。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，納入土地利用年度計劃,，節(jié)約集約用地，并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項目用地審批手續(xù),。



 各地要抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，按照控制增量、合理布局,、集約用地,、保護(hù)耕地的要求，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量,、布局,、范圍和用地規(guī)模，合理安排村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共設(shè)施和村民住宅建設(shè)用地,，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。



 三,、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地政策



 宅基地是農(nóng)民最基本的生活保障,，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各級政府務(wù)必從實(shí)際出發(fā),，把加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，著重解決農(nóng)村居民點(diǎn)布局散亂、村莊建設(shè)規(guī)劃滯后,、“一戶多宅”,、超標(biāo)占地和“空心村”等突出問題。



 審批農(nóng)村住宅建設(shè)用地,，要嚴(yán)格按照《福建省農(nóng)村住宅建設(shè)用地管理辦法》的規(guī)定辦理,，嚴(yán)禁以分家析產(chǎn)、虛報人口,、隱瞞身份或以其他變相形式騙取批準(zhǔn)住宅用地,，禁止提供集體建設(shè)用地給不符合條件的農(nóng)民建住宅。對城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地,、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”的,，土地、房產(chǎn)管理部門,、國土資源管理部門不得予以辦理確權(quán)發(fā)證和過戶手續(xù),，規(guī)劃建設(shè)部門不得予以辦理規(guī)劃許可和施工許可等審批手續(xù)。



 四,、大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地



 各級政府要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,，本著尊重民意、民主決策,、循序漸進(jìn)的原則，科學(xué)制定和實(shí)施村莊建設(shè)用地整理計劃,，逐步改造舊村莊,，整治歸并“空心村”和零散村落，大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地,。按照國家有關(guān)政策,，積極穩(wěn)妥地開展“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤”試點(diǎn)，充分利用原有的宅基地,、村內(nèi)空閑地和周邊的丘陵坡地,，通過拆遷新建、整理改建,、合并組建,、移民遷建等多種模式，科學(xué)合理布局,，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),，切實(shí)提高農(nóng)村土地利用率。



 各地要探索建立宅基地退出機(jī)制,，對農(nóng)村村民轉(zhuǎn)為城市居民,，遷移戶籍入城經(jīng)商務(wù)工，以及不在原籍居住的，各級政府應(yīng)采取切實(shí)有效措施,，在法律允許的范圍內(nèi),，鼓勵農(nóng)民自愿、有償退出空閑宅基地和住宅,，并通過土地整理,、舊村改造等形式逐步加以盤活利用。



 五,、加大對農(nóng)村違法建設(shè)用地的預(yù)防和查處力度



 各級國土資源,、建設(shè)、農(nóng)業(yè),、監(jiān)察等部門要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，研究解決農(nóng)村建設(shè)用地管理中的問題。各級國土資源管理部門要健全完善日常動態(tài)巡查制度,，充分發(fā)揮村級協(xié)管員在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中的作用,，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處村級組織或農(nóng)戶非法買賣,、出租土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),，防范、制止和查處非法占地,、“以租代征”等違法違規(guī)用地行為,。國土資源管理部門要與公安、法院等加強(qiáng)溝通,、協(xié)調(diào)和配合,，切實(shí)解決土地違法案件查處難和執(zhí)行難等突出問題。各有關(guān)部門要依據(jù)本部門職責(zé),，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)格按規(guī)定辦理項目審批（核準(zhǔn)）,、建設(shè)規(guī)劃許可和施工許可證,、用地審批、土地房屋產(chǎn)權(quán)登記或工商登記等手續(xù),。請各設(shè)區(qū)市政府于2008年3月25日前,，將貫徹執(zhí)行通知的情況，向省政府專題報告,。



 二○○八年三月十九日





 國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知



 國辦發(fā)〔2007〕71號



各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 近年來,，黨中央、國務(wù)院連續(xù)下發(fā)嚴(yán)格土地管理,、加強(qiáng)土地調(diào)控的政策文件,，有力地促進(jìn)了各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅決執(zhí)行宏觀調(diào)控政策,。但是，一些地方仍存在違反農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的法律和政策規(guī)定,，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,，非法批準(zhǔn)建設(shè)用地等問題，并且有蔓延上升之勢,。為嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策,，堅決遏制并依法糾正亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度



 土地利用涉及全民族的根本利益，必須服從國家的統(tǒng)一管理,。我國人多地少,，為保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度,。土地用途管制制度是最嚴(yán)格土地管理制度的核心,。但是，一些地方在土地利用中沒有嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度,，未經(jīng)依法批準(zhǔn),，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定：“國家實(shí)行土地用途管制制度”，“使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”,。違反土地利用總體規(guī)劃和不依法經(jīng)過批準(zhǔn)改變土地用途都是違法行為,。任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度,。地方各級人民政府既要加強(qiáng)土地征收或征用管理,，更要重點(diǎn)加強(qiáng)土地用途管制。



 二,、嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)



 當(dāng)前一些地方在使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的過程中,，擅自擴(kuò)大農(nóng)民集體所有土地的使用范圍，違法提供建設(shè)用地的問題比較嚴(yán)重,?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),、農(nóng)村村民住宅等三類鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地,。對這三類用地的范圍，法律和政策都有準(zhǔn)確界定,，必須嚴(yán)格執(zhí)行,。按照《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的企業(yè),。要嚴(yán)禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名,，非法占用(租用)農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè),。



 按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，任何建設(shè)需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，都必須依法經(jīng)過批準(zhǔn),。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的,，必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃,、村莊規(guī)劃(以下簡稱鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村規(guī)劃)，納入土地利用年度計劃,，并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項目用地審批手續(xù),。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，興辦企業(yè)或與其他單位,、個人以土地使用權(quán)入股,、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村規(guī)劃,，并納入建設(shè)用地年度計劃管理；涉及占用農(nóng)用地的,，必須先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),，用地規(guī)模必須符合有關(guān)企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。



 農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民,，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地,、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個人不得非法租用,、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā),。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,，其面積不得超過省、自治區(qū),、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。農(nóng)村村民出賣、出租住房后,，再申請宅基地的,，不予批準(zhǔn)。



 其他任何單位和個人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè),，需要使用土地的,，必須依法申請使用國有土地。不符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村規(guī)劃,，沒有土地利用年度計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地,。任何單位和個人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,。非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大,，造成耕地大量毀壞的,，要依法追究刑事責(zé)任。



 三,、嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模



 一些地方借農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等名義，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地的規(guī)模,。地方各級人民政府要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村規(guī)劃，對農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)行總量控制,。嚴(yán)禁以各種名義,，擅自擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，以及通過“村改居”等方式,，非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地,。



 嚴(yán)格控制農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓,、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)發(fā)生破產(chǎn),、兼并等情形時,，所涉及的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)方可依法轉(zhuǎn)移。其他農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),，必須是符合規(guī)劃,、依法取得的建設(shè)用地,，并不得用于商品住宅開發(fā)。



 依照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》,，土地整理新增耕地面積只能折抵用于建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償,，不得折抵為建設(shè)用地指標(biāo)，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模,。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),，必須嚴(yán)格控制在國家已經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)范圍內(nèi)。試點(diǎn)必須符合土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村規(guī)劃，必須確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加,，農(nóng)用地和耕地面積不減少,。不得以試點(diǎn)為名違背農(nóng)民意愿大拆大建、強(qiáng)制搬遷,，侵害農(nóng)民權(quán)益,。



 四、嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為



 近年來,，一些地方出現(xiàn)了違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃,，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租(承租),、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的行為,。對此，必須嚴(yán)格禁止,，并予以嚴(yán)肅查處,。國土資源管理部門要對“以租代征”的違法違規(guī)問題進(jìn)行全面清查，并嚴(yán)格依法依紀(jì)處理,。嚴(yán)肅追究瞞案不報,、壓案不查的責(zé)任。嚴(yán)肅處理以罰代法,、處罰不到位的行為,。國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任,，涉嫌犯罪的要及時移送司法機(jī)關(guān)依法處理,；應(yīng)給予政紀(jì)處分的，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定辦理,。單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的,，要追究其非法占地的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。對糾正,、整改土地違法違規(guī)行為不力的地區(qū)和土地違法違規(guī)行為大量發(fā)生,、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，實(shí)行問責(zé)制,，由國家土地總督察責(zé)令限期整改,，限期整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。



 五,、嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管



 國土資源部要會同發(fā)展改革,、監(jiān)察、農(nóng)業(yè),、建設(shè)等部門,，依據(jù)土地管理的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管,，堅決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為,。各有關(guān)部門要依據(jù)本部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,，形成執(zhí)法合力,。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目,發(fā)展改革部門不得辦理項目審批、核準(zhǔn)手續(xù),，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可,，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電,、通水,、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請,，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù),，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的,，工商部門不得登記,。同時，國土資源部要會同有關(guān)部門,，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的新情況,，深入研究在依照土地利用總體規(guī)劃、加強(qiáng)用途管制的前提下,，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、農(nóng)民住宅等農(nóng)村集體建設(shè)用地管理和流轉(zhuǎn)的政策措施。



 地方各級人民政府及其國土資源管理部門要采用通俗易懂的方式,，廣泛深入地開展土地管理法律法規(guī)特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn),，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民、企業(yè)法人真正知曉并且自覺遵守土地管理法律法規(guī)的規(guī)定,。



 各地區(qū)、各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部,，要充分認(rèn)識制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性和緊迫性,，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央宏觀調(diào)控政策的要求上來,，從實(shí)際出發(fā),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂有力措施,，認(rèn)真清理查處農(nóng)民集體所有土地使用中的違法違規(guī)問題,，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，建立嚴(yán)格的管理制度和長效機(jī)制,，堅決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風(fēng),。



 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要于2008年3月底前,，將貫徹執(zhí)行本通知的情況，向國務(wù)院專題報告,。



 中華人民共和國國務(wù)院辦公廳



 二○○七年十二月三十日