• 【發(fā)布單位】吉林省人民政府
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā) 〔2009〕13號
• 【發(fā)布日期】2009-06-03
• 【生效日期】2009-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】吉林省
• 【所屬類別】政策參考

吉林省人民政府關于進一步加強企業(yè)技術改造的意見

吉林省人民政府關于進一步加強企業(yè)技術改造的意見

(吉政發(fā) 〔2009〕13號)





 各市 （州）人民政府,，長白山管委會,，各縣 （市、區(qū)）人民政府,，省政府各廳委辦,、各直屬機構：



 為落實中央關于 “保增長、擴內(nèi)需,、調(diào)結構”的重大戰(zhàn)略決策和國務院重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,，進一步加大企業(yè)技術改造投入力度，加快技術改造步伐,，加快轉變工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式,，促進工業(yè)結構調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)躍升。現(xiàn)結合全省實際,，對進一步加強企業(yè)技術改造工作提出如下意見：



 一,、指導思想和基本原則



 （一）指導思想。



 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,，以國家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù),，以市場為導向，以企業(yè)為主體,，以經(jīng)濟效益為中心,，充分用好國家政策機遇，積極啟動新一輪高強度,、大規(guī)模的企業(yè)技術改造,，促進企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展。要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎,、企業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，積極采用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)工業(yè),，推動高新技術產(chǎn)業(yè)化,，加快促進工業(yè)結構調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)躍升,。要堅持政府引導推動和市場配置資源相結合,，以增加品種、改善質(zhì)量,、優(yōu)化技術裝備,、促進節(jié)能減排和安全生產(chǎn)等為改造方向，加大投資力度,，加快改造步伐,，提高自主創(chuàng)新能力，切實增強企業(yè)發(fā)展后勁,，大力培育新的經(jīng)濟增長點,，加快構建具有吉林特色的新型工業(yè)體系。



 （二）基本原則,。



 1?堅持技術改造與擴大對外合作相結合,。要鼓勵企業(yè)大膽引進高新技術、先進適用技術和高精尖設備,，通過技術改造實現(xiàn)引進,、消化吸收再創(chuàng)新。積極引進人才,、資金和管理經(jīng)驗,，不斷創(chuàng)新對外合作方式，提高對外合作質(zhì)量，擴大對外合作領域,。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)或有條件的企業(yè)兼并重組,，實行 “強強聯(lián)合”或 “強弱聯(lián)合”后再改造，用增量盤活存量,，防止盲目擴張鋪攤子,。



 2?堅持技術改造與自主創(chuàng)新相結合。通過技術改造提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,，完善自主創(chuàng)新體系,，掌握具有自主知識產(chǎn)權的關鍵核心技術，加快實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化,。



 3?堅持技術改造與節(jié)能減排相結合,。要在技術改造中注重節(jié)約能源、降低消耗和保護環(huán)境,，積極采用節(jié)能環(huán)保新技術,、新工藝和新設備，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，提高資源綜合利用效率,。



 4?堅持技術改造與特色工業(yè)園區(qū)建設相結合。要加快特色工業(yè)園區(qū)基礎設施和公輔設施建設,，改造提升園區(qū)承載功能,，增強園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展能力,。鼓勵企業(yè)結合城市規(guī)劃,，通過遷建、改建和擴建等形式整體改造向特色工業(yè)園區(qū)聚集,，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸,，加快關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)集群效應,。



 5?堅持技術改造與企業(yè)機制創(chuàng)新相結合,。要不斷創(chuàng)新企業(yè)機制，盡快形成與企業(yè)技術改造相適應的激勵機制和約束機制,，最大限度地發(fā)揮投資效益,。



 二、工作目標



 到2012年,，全省技術改造投資年均增長30％以上,，努力實現(xiàn) “四高一優(yōu)”技術改造目標。



 ―――提高技術裝備水平,。重點企業(yè)技術裝備全面改造一遍,，居國內(nèi)先進水平比重達到60％以上,，其中國際先進水平的達到30％。



 ―――提高產(chǎn)品水平,。全省新產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長15％以上,，新產(chǎn)品產(chǎn)值率高于全國平均水平。



 ―――提高節(jié)能減排水平,。工業(yè)節(jié)能減排在完成 “十一五”國家下達的節(jié)能減排目標基礎上取得新進展,。



 ―――提高技術進步貢獻率。技術改造實現(xiàn)新增效益占全省工業(yè)新增利潤60％以上,。



 ―――優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,。通過技術改造，促進工業(yè)結構不斷優(yōu)化,，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高,，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值比重逐年增加，企業(yè)核心競爭力不斷增強,。



 三,、重點改造領域和方向



 （一）做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。



 汽車及零部件工業(yè),，支持一汽擴能改造,，盡快形成200萬輛整車生產(chǎn)能力，其中自主品牌要達到100萬輛,。支持汽車零部件企業(yè)深度國產(chǎn)化改造，進一步提高省內(nèi)汽車零部件配套率,。要著眼國際汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,，支持零部件向模塊化方向發(fā)展。重點發(fā)展車身內(nèi)外飾,、底盤,、環(huán)境、轉向及傳動,、車輪,、發(fā)動機附件、汽車電子七大系統(tǒng)模塊,，盡快形成系統(tǒng)化,、專業(yè)化和集成化制造水平。大力發(fā)展電動汽車和混合動力汽車,，提高新能源汽車的配套能力,。支持專用車利用一汽底盤和品牌等資源優(yōu)勢，突出 “專,、精,、特,、新”，加大自卸車,、廂式車,、罐式車、環(huán)保清潔車和農(nóng)用車等專用汽車產(chǎn)品的開發(fā)改造,，滿足不同層次,、不同領域的市場需要。



 石油化學工業(yè),，要重點支持原油開采,、石油化工、煤化工和鹽化工等產(chǎn)業(yè)的技術改造,。原油開采,，要加大原油勘探開發(fā)力度，在增儲上產(chǎn)的基礎上,，支持采用國內(nèi)外采油新技術繼續(xù)加大對老油田的技術改造,，提高開采率，促進吉林油田盡快達到千萬噸級油田目標,。石油化工,，要在千萬噸煉油、百萬噸乙烯改造工程盡快開工建設的同時,，加強對ＡＢＳ,、乙丙橡膠、丙烯腈,、碳纖維,、有機硅等產(chǎn)品進行改造，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈,，加快下游產(chǎn)品發(fā)展,。煤化工，圍繞焦炭產(chǎn)業(yè),、煤焦油系列產(chǎn)品進行深加工,，發(fā)展苯類等化工產(chǎn)品。同時,，利用褐煤造氣技術,，擴大合成氨、尿素的生產(chǎn)規(guī)模,，滿足我省市場需要,。鹽化工，支持離子膜燒堿企業(yè)擴能改造,，為輕紡產(chǎn)業(yè)提供基礎原材料,。農(nóng)藥行業(yè),，重點支持高效、低毒,、低殘留,、安全的農(nóng)藥產(chǎn)品進行改造。農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè),，充分利用我省農(nóng)產(chǎn)品和長白山資源優(yōu)勢,，重點支持糧食精深加工、畜禽乳深加工,、長白山生態(tài)特色產(chǎn)品三大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。糧食精深加產(chǎn)業(yè)，支持現(xiàn)有的糧食加工企業(yè)向精深加工方向發(fā)展,，重點對生物質(zhì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)裝置改造擴建,。支持以玉米終端食品開發(fā)為重點，依托現(xiàn)有骨干企業(yè)和技術,，做精糧食加工的下游產(chǎn)品,。畜禽乳深加工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展附加值高的精加工食品,，提高企業(yè)生產(chǎn)效能,，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。長白山生態(tài)特色產(chǎn)品,，重點支持人參,、礦泉水和山果飲品等農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的開發(fā)改造。



 （二）發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。



 醫(yī)藥工業(yè),，全力推進中藥現(xiàn)代化，大力發(fā)展中成藥,，積極開發(fā)生物制藥,，實現(xiàn)生物工程制藥產(chǎn)業(yè)化?，F(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè),，重點扶持已通過ＣＧＭＰ認證企業(yè)，采用提取,、純化,、質(zhì)量控制等新技術、新工藝對現(xiàn)有產(chǎn)品的劑型進行改造,。生物制藥產(chǎn)業(yè),，圍繞生物技術制藥和生物制品制藥，加快開發(fā)和引進基因重組技術,、單細胞融合技術,、酶工程和現(xiàn)代生物發(fā)酵技術,，重點扶持生物疫苗、基因工程藥和生物中藥,，擴大人胰島素,、干擾素、干細胞和疫苗等生物藥品生產(chǎn),，實現(xiàn)規(guī)范化,、標準化?；瘜W原料藥,，大力增加品種數(shù)量，擴大產(chǎn)能規(guī)模,，提高出口創(chuàng)匯能力,。



 電子信息產(chǎn)業(yè)，重點支持光電子產(chǎn)業(yè),、電力電子產(chǎn)業(yè),、軟件產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代信息服務業(yè)。光電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展激光,、光電儀器與設備,、半導體發(fā)光器件和國防光電子等產(chǎn)品。電力電子產(chǎn)業(yè)重點開發(fā)新型電力電子器件,、電機節(jié)能裝置和輸配電裝置,。軟件產(chǎn)業(yè)重點支持開展流程、研發(fā)和信息技術等外包服務,，鼓勵研發(fā)網(wǎng)絡與信息安全軟件,、嵌入式軟件和相關行業(yè)應用軟件。現(xiàn)代信息服務業(yè)重點發(fā)展通信增值服務,、互聯(lián)網(wǎng)服務業(yè)和數(shù)字電視產(chǎn)業(yè),。裝備制造工業(yè)，發(fā)展高速動車組,、新型城軌車輛,，新型農(nóng)業(yè)機械，耐高溫,、耐高壓,、熱交換力高的新型焊接板式換熱器和換熱機組，煤炭綜采設備,、礦用洗選和冶金冶煉設備,，電力電工及其成套設備，大型修井機,、高溫風機和石油煉化設備,，汽車制造專用設備,，港口、電站,、建筑系列起重設備,，光電與醫(yī)療設備等。



 新材料產(chǎn)業(yè),，重點支持金屬材料,、無機非金屬材料、高分子材料,、精細化學品等領域的高強高韌輕質(zhì)合金,、稀土發(fā)光材料、碳纖維及制品,、聚酰亞胺及特種高分子材料,、磷酸亞鐵鋰、鎳鈷錳酸鋰,、織物后整理功能助劑等產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，努力掌握核心技術，推動新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。



 （三）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。



 冶金工業(yè)，在調(diào)整產(chǎn)品結構中,，適當增加鋼鐵綜合生產(chǎn)能力,，促進上下游生產(chǎn)能力平衡。鋼鐵行業(yè),，加快以通鋼為主體的千萬噸精品鋼建設,。重點支持精品板材、高強度三級鋼筋,、電工鋼,、耐候鋼、工具鋼等專用特種鋼,。開發(fā)利用節(jié)能降耗,、降低成本、提高質(zhì)量的先進煉鋼和軋鋼工藝技術,。支持冶金爐料工業(yè),，提高特種鐵合金產(chǎn)能比例,。碳素制品增加大規(guī)格高功率,、超高功率石墨電極，開發(fā)特種石墨,、高爐碳磚等高附加值產(chǎn)品,，發(fā)展碳纖維等高新技術產(chǎn)品,。支持鎳、鉬等有色金屬資源的開發(fā),，加快發(fā)展鎳冶煉,、加工能力。支持開發(fā)用于城市輕軌,、高速列車等高檔鋁合金型材,。



 輕工工業(yè)，重點支持造紙,、塑料,、家具制造和木產(chǎn)品深加工。制漿造紙業(yè),，進行林漿紙一體化改造,，重點發(fā)展新聞紙、膠版印刷紙,、低定量涂布紙,、高檔文化用紙。塑料制品業(yè),，重點發(fā)展農(nóng)用塑料產(chǎn)品和塑料包裝產(chǎn)品,。森工行業(yè)，重點支持家具,、地板等出口產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展高附加值產(chǎn)品,。



 紡織工業(yè)，重點支持紡織新材料和品牌服裝發(fā)展,?；瘜W纖維行業(yè)，大力發(fā)展腈綸纖維,、粘膠纖維和特種纖維,。棉紡行業(yè)，重點發(fā)展精梳紗,、無接頭紗,、高支高密織物、高檔化纖仿真面料,、高檔襯衫面料和汽車用紡織品,。品牌服裝行業(yè)，發(fā)揮品牌優(yōu)勢,，延伸紡織產(chǎn)業(yè)鏈,，大力發(fā)展高附加值、高品質(zhì)的產(chǎn)品。



 建材工業(yè),，重點支持新型干法水泥企業(yè)的改造,，上大壓小，淘汰落后的立窯,、中空干法窯,、濕法窯和半干法窯等落后生產(chǎn)工藝；大力支持具有礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的企業(yè)向水泥熟料基地方向發(fā)展,。新型墻體材料重點支持采用粉煤灰,、煤矸石等非粘土承重燒結多孔制品、人造輕骨料,、陶粒砼空心砌塊,、墻板等新型墻體材料的改造，為實現(xiàn)我省建筑材料新型化奠定基礎,。



 （四）推動信息化和工業(yè)化融合,。



 發(fā)揮信息技術促進作用，圍繞我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施信息化技術改造,。突出抓好信息技術與設計開發(fā)的融合,、信息技術與生產(chǎn)制造過程的融合、信息技術與企業(yè)經(jīng)營管理的融合,、信息技術與產(chǎn)品功能的融合,、信息技術與市場流通的融合、信息技術與人才培訓的融合等,。加快信息技術在工業(yè)經(jīng)濟中的擴散步伐,，擴大生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展領域，創(chuàng)建新興產(chǎn)業(yè),。



 （五）加強節(jié)能降耗改造,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。



 加大對 “兩高一資”行業(yè)技改力度,。重點組織實施燃煤工業(yè)鍋爐改造,、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能,、能量系統(tǒng)優(yōu)化,、節(jié)約和替代石油、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等十大重點節(jié)能工程,。加強重點耗能企業(yè)和流域的信息技術推廣應用工作,，支持采用節(jié)能減排新技術、新產(chǎn)品,、新材料及新裝備進行節(jié)能減排技術改造,。支持開展清潔生產(chǎn)，淘汰鋼鐵、水泥,、造紙、酒精等行業(yè)落后產(chǎn)能,，推動以工業(yè) “三廢”利用為重點的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,。



 （六）加強工業(yè)園區(qū)建設，培育特色產(chǎn)業(yè)集群,。



 加強特色工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,，突出規(guī)劃的科學性、前瞻性,、戰(zhàn)略性和可持續(xù)性,，依據(jù)規(guī)劃加快建設。鼓勵遷建,、改建,、擴建的技術改造企業(yè)和新建項目按產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和產(chǎn)品特點向園區(qū)集聚。充分利用現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)資源,，進行整合,、優(yōu)化、提升,，合理確定特色園區(qū)主導產(chǎn)業(yè),，支持企業(yè)實施系統(tǒng)技術改造，優(yōu)化專業(yè)分工協(xié)作路徑,，延長做強產(chǎn)業(yè)鏈,，提高產(chǎn)業(yè)鏈間協(xié)作配套能力；促進關聯(lián)企業(yè)在空間上相對集中,、專業(yè)上分工協(xié)作,、技術上互動創(chuàng)新、資源上互補共享,，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。



 四、保障措施



 （一）加強規(guī)劃指導,，超前謀劃項目,。



 要以國家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，建立全省三級技術改造管理體系,。省里要結合制定 《吉林省重點產(chǎn)業(yè)躍升計劃》,，加快制定未來3－5年全省新一輪工業(yè)企業(yè)技術改造規(guī)劃，進一步明確戰(zhàn)略方向和重點,，規(guī)劃指導全省企業(yè)技術改造,。各市 （州）、縣也應根據(jù)實際情況，制定本地區(qū)技術改造規(guī)劃,。全省重點企業(yè)都要編制企業(yè)技術改造三年滾動計劃,。按照 “儲備一批、建設一批,、投產(chǎn)一批”的思路,，在各級技術改造規(guī)劃的基礎上，建立全省技術改造項目庫,，超前謀劃儲備一批重大技術改造項目,，實行動態(tài)管理，滾動實施,。



 （二）拓寬融資渠道,，多元籌措資金。



 充分發(fā)揮銀行主渠道作用,。要緊緊抓住當前適度寬松的貨幣政策機遇,，不斷創(chuàng)新與銀行對接方式，主動向銀行推薦技術改造項目,，爭取銀行貸款支持,。充分利用資本市場，加大企業(yè)直接融資力度,。要鼓勵企業(yè)與投資機構對接,，實現(xiàn)股權融資。要積極支持培育企業(yè)上市融資,，利用債券市場,，實行債券融資。鼓勵不同所有制企業(yè)之間通過合資合作,、重組,、互相持股、技術入股等方式,，多元化籌措技術改造資金,。切實做好技術改造項目招商。加強重點招商引資項目前期準備,，提高項目的可行性,。要充分利用東北亞博覽會和國內(nèi)外各類知名展會平臺，按專業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)性質(zhì)專題推介技改項目,。



 （三）加大技術創(chuàng)新力度,，加強技術改造支撐,。



 鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入,，加快企業(yè)技術中心,、國家工程技術研究中心、國家工程實驗室,、國家重點實驗室,、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心等公共開放型技術創(chuàng)新平臺的建設步伐，大力引進和培養(yǎng)人才,，提高企業(yè)研發(fā)水平,。加強與國內(nèi)外知名企業(yè)的戰(zhàn)略技術合作，大膽引進消化吸收關鍵技術,，形成自主知識產(chǎn)權,。開展多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合攻關,，破解企業(yè)急需的技術難題和關鍵技術,。



 充分發(fā)揮技術創(chuàng)新服務中心、生產(chǎn)力促進中心,、大學科技園,、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)新服務平臺和各類科技中介服務機構的作用，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化,，為技術改造提供強大的技術支撐,。



 （四）完善服務體系，創(chuàng)新服務機制,。



 加快項目前期進度,，進一步提高工作效率。在項目謀劃,、核準,、備案等前期工作階段，發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化,、規(guī)劃、國土資源,、環(huán)保,、安監(jiān)、節(jié)能等部門要提前進入,，跟蹤服務,，推動項目前期工作加快進度。要加強在建項目跟蹤調(diào)度,，加快建立快捷有效的重大項目協(xié)調(diào)機制,，及時了解實施過程中存在的困難和問題，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決,，促進項目加快建設,。



 （五）強化服務指導,，用好用足政策。



 各級政府要指導幫助企業(yè)向國家爭取項目和資金支持,。積極落實國家增值稅轉型改革政策,，確保企業(yè)改造新購置設備所含增值稅全部抵返給企業(yè)。逐步加大省財政對技術改造的資金投入,，用于支持企業(yè)技術改造投資補助和貸款貼息,。市 （州）和縣（市）財政也要安排專項資金支持企業(yè)技術改造。各地,、各部門應進一步研究制定支持技術改造的政策措施,，形成完善的政策激勵機制。



 （六）加強領導,，落實責任,。



 各地各部門要圍繞技術改造工作，加強領導,，精心組織,，落實責任，積極出臺有利于扶持技術改造的各項優(yōu)惠政策措施,。對納入全省技術改造計劃的重點項目,，在規(guī)劃、土地,、環(huán)保,、金融、稅收,、財政等方面給予重點傾斜,。建立技術改造工作組織保障體系，完善重大技改項目協(xié)調(diào)機制,，強化考核,，督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決項目建設中的重大問題,，推動技術改造項目加快建設,。各級統(tǒng)計部門要完善技術改造統(tǒng)計基礎，建立健全企業(yè)技術改造統(tǒng)計體系,，定期公布技術改造相關指標,，為政府決策提供依據(jù)。按照行政獎勵的政策規(guī)定,，對在技術改造工作中做出突出貢獻的單位及個人給予表彰獎勵,，努力營造重視和推進技術改造的良好氛圍。



 二○○九年六月三日