• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】京政辦發(fā)[2008]18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-03-20
• 【生效日期】2008-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】政策參考

北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2008年市政府立法工作計(jì)劃的通知

北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2008年市政府立法工作計(jì)劃的通知

(京政辦發(fā)[2008]18號(hào))





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局,，各市屬機(jī)構(gòu)：

 2008年是全面落實(shí)黨的十七大精神的開局之年，是北京奧運(yùn)會(huì)決戰(zhàn)決勝之年,。做好2008年的政府立法工作,，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,、全面推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府具有重要意義。經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《2008年市政府立法工作計(jì)劃》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 一,、2008年立法工作的計(jì)劃安排

 2008年政府立法工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨的十七大及市委十屆三次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，按照市委,、市政府工作部署，堅(jiān)持科學(xué)立法,、民主立法,，為保障奧運(yùn)會(huì)成功舉辦、推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,。

 2008年立法工作計(jì)劃著重體現(xiàn)突出重點(diǎn)、保證急需的原則,。一是優(yōu)先安排市委,、市政府特別關(guān)注以及為舉辦奧運(yùn)會(huì)服務(wù)的立法項(xiàng)目,；二是把首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要、關(guān)系民生與可持續(xù)發(fā)展,、城鄉(xiāng)建設(shè)與行政管理工作急需的立法項(xiàng)目作為重點(diǎn),；三是全力保障奧運(yùn)會(huì)成功舉辦，及時(shí)根據(jù)立法需求做好應(yīng)急性,、補(bǔ)充性立法工作,；四是統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)控制年內(nèi)完成項(xiàng)目數(shù)量,，將一些立法需求列入調(diào)研計(jì)劃,，積極開展工作，逐步形成立法項(xiàng)目積累與滾動(dòng)式工作,。

 2008年市政府立法工作總體安排立法項(xiàng)目55項(xiàng),，其中：年內(nèi)擬提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案5項(xiàng)，制定,、修訂政府規(guī)章10項(xiàng),；調(diào)研項(xiàng)目40項(xiàng)。重點(diǎn)項(xiàng)目的主要內(nèi)容如下：

 （一）加強(qiáng)公共安全管理,，提高應(yīng)急處置能力方面,。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,，控制,、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，擬定實(shí)施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》辦法草案,。為進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)企業(yè)限時(shí)限量促銷行為,，明確安全要求和責(zé)任，制定商業(yè)零售經(jīng)營單位促銷活動(dòng)管理規(guī)定,。為加強(qiáng)天安門地區(qū)管理,，維護(hù)奧運(yùn)會(huì)期間重點(diǎn)地區(qū)的安全和秩序，修訂天安門地區(qū)管理規(guī)定,。為進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全使用與管理,，修訂電梯安全監(jiān)督管理辦法。同時(shí),，抓緊開展對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法,、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全管理規(guī)定（修訂）等規(guī)章的立法調(diào)研工作。

 （二）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),，改善民生方面,。為保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，促進(jìn)和規(guī)范本市的法律援助工作，擬定法律援助條例草案,。為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,，解決本市農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇不平衡、保障水平低的問題,，制定實(shí)施《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》辦法,。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》，進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)野生動(dòng)物造成損害的補(bǔ)償工作,，制定重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法,。同時(shí)，積極開展對(duì)實(shí)施《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》辦法,、實(shí)施《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》辦法（修訂）等地方性法規(guī)和社區(qū)管理辦法,、實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》辦法（修訂）、城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法等規(guī)章的立法調(diào)研工作,。（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面。為解決當(dāng)前本市綠化建設(shè)存在的突出問題,，加快生態(tài)城市建設(shè)步伐,，擬定綠化條例草案。為防治外來林業(yè)有害生物,，加強(qiáng)本市林木資源管理和生態(tài)安全建設(shè)，修訂林業(yè)植物檢疫辦法,。同時(shí),，積極開展對(duì)實(shí)施《中華人民共和國節(jié)約能源法》辦法（修訂）、實(shí)施《中華人民共和國大氣污染防治法》辦法（修訂）等地方性法規(guī)的立法調(diào)研工作,。

 （四）提高自主創(chuàng)新能力,，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方面。為進(jìn)一步推動(dòng)中關(guān)村科技園區(qū)的體制,、政策,、管理和組織創(chuàng)新，發(fā)揮其在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略目標(biāo)中的示范帶頭效應(yīng),，擬定中關(guān)村科技園區(qū)條例修訂草案,。為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，積極開展對(duì)實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦法,、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例（修訂）等地方性法規(guī)和實(shí)施《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》辦法（修訂）等規(guī)章的立法調(diào)研工作,。

 （五）提高城市建設(shè)和管理水平方面。為進(jìn)一步促進(jìn)本市交通運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展,，擬定道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例修訂草案,。為規(guī)范城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為，落實(shí)《中華人民共和國物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，修訂城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法,。為進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場(chǎng)審批管理,、提高審批效率，修訂建筑工程施工許可辦法,。為解決公共廁所建設(shè)和管理的突出問題,，提高維護(hù)、保潔水平,，修訂公共廁所管理辦法,。同時(shí)，抓緊開展對(duì)公共交通條例等地方性法規(guī)以及排水和污水再生利用管理辦法,、非機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定,、供熱管理辦法、電力設(shè)施保護(hù)辦法,、實(shí)施《風(fēng)景名勝區(qū)條例》辦法,、周口店北京猿人遺址保護(hù)管理辦法（修訂）等規(guī)章的立法調(diào)研工作。

 此外,，為履行有關(guān)國際公約和實(shí)現(xiàn)無煙奧運(yùn)承諾,，確定更為嚴(yán)格的禁止吸煙的公共場(chǎng)所范圍，制定公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍的若干規(guī)定,。

 二,、進(jìn)一步做好政府立法工作的要求

 （一）以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政府立法工作，始終堅(jiān)持以人為本,。立法中制度設(shè)計(jì)要體現(xiàn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)首善之區(qū)的要求,，為首都工作大局和辦好奧運(yùn)會(huì)服務(wù)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)方便有效的行政管理,。要把體現(xiàn)人民群眾意志,、保障人民群眾合法利益、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為政府立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，從制度上體現(xiàn)和保障發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,。

 （二）進(jìn)一步改進(jìn)政府立法工作機(jī)制,，擴(kuò)大公眾有序參與。各起草部門和市政府法制辦要按照科學(xué)立法,、民主立法的要求,，充分聽取社會(huì)各方面特別是人大代表、政協(xié)委員以及基層單位,、利益相關(guān)群體和中央單位的意見,。起草與群眾利益密切相關(guān)的法規(guī),、規(guī)章草案，要公開聽取群眾意見,，進(jìn)一步擴(kuò)展和完善聽證會(huì),、論證會(huì)、座談會(huì)等征求意見方式,。通過首都之窗網(wǎng)站和市屬主要媒體征求公眾立法意見時(shí),，既要公布草案全文，也要公布相關(guān)說明,方便公眾了解立法內(nèi)容和提出意見,確保立法充分反映群眾意愿,。

 （三）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和法規(guī),、規(guī)章實(shí)施準(zhǔn)備工作。要扎實(shí)開展立法調(diào)研工作,，做到深入一線,、深入基層、深入群眾,，確保立法的針對(duì)性和可操作性,。實(shí)行新的制度要有執(zhí)法條件的保障。實(shí)施機(jī)關(guān)要及時(shí)制定配套的規(guī)則,、標(biāo)準(zhǔn),、實(shí)施細(xì)則等，在法規(guī),、規(guī)章實(shí)施前制定實(shí)施方案和宣傳培訓(xùn)方案,，抓好落實(shí)。

 （四）增強(qiáng)立法工作計(jì)劃的嚴(yán)肅性,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，確保按時(shí)完成。起草責(zé)任單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任，合理安排,，按時(shí)報(bào)審草案,。不能如期完成的，要向市政府書面說明情況,；確需調(diào)整的,，要及時(shí)請(qǐng)示市政府。對(duì)于納入市人大常委會(huì)立法計(jì)劃的項(xiàng)目,，有關(guān)部門要積極工作,，加強(qiáng)與市人大常委會(huì)及相關(guān)專門委員會(huì)的聯(lián)系和溝通，確保按期完成,。對(duì)于需新增奧運(yùn)會(huì)和工作急需的其他立法項(xiàng)目,，有關(guān)部門要及時(shí)提出建議,，經(jīng)市政府法制辦研究同意后提請(qǐng)市政府補(bǔ)充列入今年立法工作計(jì)劃，抓緊落實(shí),。



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