• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政辦發(fā)[2008]18號
• 【發(fā)布日期】2008-03-20
• 【生效日期】2008-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】政策參考

北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)2008年市政府立法工作計劃的通知

北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)2008年市政府立法工作計劃的通知

(京政辦發(fā)[2008]18號)





各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局,，各市屬機構：

 2008年是全面落實黨的十七大精神的開局之年,，是北京奧運會決戰(zhàn)決勝之年。做好2008年的政府立法工作,，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀,、促進首都經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、全面推進依法行政,、建設法治政府具有重要意義,。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2008年市政府立法工作計劃》印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,，并就有關事項通知如下：

 一、2008年立法工作的計劃安排

 2008年政府立法工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實黨的十七大及市委十屆三次全會精神,，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照市委,、市政府工作部署,，堅持科學立法、民主立法,，為保障奧運會成功舉辦,、推動首都經(jīng)濟又好又快發(fā)展、構建社會主義和諧社會首善之區(qū)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,。

 2008年立法工作計劃著重體現(xiàn)突出重點,、保證急需的原則。一是優(yōu)先安排市委,、市政府特別關注以及為舉辦奧運會服務的立法項目,；二是把首都經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要、關系民生與可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設與行政管理工作急需的立法項目作為重點,；三是全力保障奧運會成功舉辦,，及時根據(jù)立法需求做好應急性、補充性立法工作,；四是統(tǒng)籌兼顧,，適當控制年內(nèi)完成項目數(shù)量，將一些立法需求列入調(diào)研計劃,，積極開展工作,，逐步形成立法項目積累與滾動式工作。

 2008年市政府立法工作總體安排立法項目55項,，其中：年內(nèi)擬提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案5項,，制定、修訂政府規(guī)章10項,；調(diào)研項目40項,。重點項目的主要內(nèi)容如下：

 （一）加強公共安全管理，提高應急處置能力方面,。為貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,，提高應對突發(fā)事件的能力，控制,、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害,，擬定實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》辦法草案。為進一步規(guī)范商業(yè)企業(yè)限時限量促銷行為,，明確安全要求和責任，制定商業(yè)零售經(jīng)營單位促銷活動管理規(guī)定,。為加強天安門地區(qū)管理,，維護奧運會期間重點地區(qū)的安全和秩序，修訂天安門地區(qū)管理規(guī)定,。為進一步加強電梯安全使用與管理,，修訂電梯安全監(jiān)督管理辦法。同時,，抓緊開展對危險化學品安全管理辦法,、公共服務網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)安全管理規(guī)定（修訂）等規(guī)章的立法調(diào)研工作。

 （二）加強社會建設,，改善民生方面,。為保護弱勢群體的合法權益，促進和規(guī)范本市的法律援助工作,，擬定法律援助條例草案,。為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，解決本市農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇不平衡、保障水平低的問題,，制定實施《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》辦法,。為貫徹落實《中華人民共和國野生動物保護法》，進一步規(guī)范和落實野生動物造成損害的補償工作,，制定重點保護陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法,。同時，積極開展對實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》辦法,、實施《中華人民共和國婦女權益保障法》辦法（修訂）等地方性法規(guī)和社區(qū)管理辦法,、實施《工傷保險條例》辦法（修訂）、城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法等規(guī)章的立法調(diào)研工作,。（三）加強生態(tài)環(huán)境建設,，促進可持續(xù)發(fā)展方面。為解決當前本市綠化建設存在的突出問題,，加快生態(tài)城市建設步伐,，擬定綠化條例草案。為防治外來林業(yè)有害生物,，加強本市林木資源管理和生態(tài)安全建設,，修訂林業(yè)植物檢疫辦法。同時,，積極開展對實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》辦法（修訂）,、實施《中華人民共和國大氣污染防治法》辦法（修訂）等地方性法規(guī)的立法調(diào)研工作。

 （四）提高自主創(chuàng)新能力,，促進新農(nóng)村建設方面,。為進一步推動中關村科技園區(qū)的體制、政策,、管理和組織創(chuàng)新,，發(fā)揮其在實現(xiàn)創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略目標中的示范帶頭效應，擬定中關村科技園區(qū)條例修訂草案,。為服務新農(nóng)村建設,，積極開展對實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦法、農(nóng)業(yè)機械管理條例（修訂）等地方性法規(guī)和實施《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》辦法（修訂）等規(guī)章的立法調(diào)研工作,。

 （五）提高城市建設和管理水平方面,。為進一步促進本市交通運輸業(yè)健康發(fā)展，擬定道路運輸管理條例修訂草案,。為規(guī)范城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為,，落實《中華人民共和國物權法》相關規(guī)定，修訂城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法,。為進一步規(guī)范本市建筑市場審批管理,、提高審批效率，修訂建筑工程施工許可辦法。為解決公共廁所建設和管理的突出問題,，提高維護,、保潔水平，修訂公共廁所管理辦法,。同時,，抓緊開展對公共交通條例等地方性法規(guī)以及排水和污水再生利用管理辦法、非機動車登記規(guī)定,、供熱管理辦法,、電力設施保護辦法、實施《風景名勝區(qū)條例》辦法,、周口店北京猿人遺址保護管理辦法（修訂）等規(guī)章的立法調(diào)研工作,。

 此外，為履行有關國際公約和實現(xiàn)無煙奧運承諾,，確定更為嚴格的禁止吸煙的公共場所范圍,，制定公共場所禁止吸煙范圍的若干規(guī)定。

 二,、進一步做好政府立法工作的要求

 （一）以科學發(fā)展觀指導政府立法工作,，始終堅持以人為本。立法中制度設計要體現(xiàn)落實科學發(fā)展觀和建設和諧社會首善之區(qū)的要求,，為首都工作大局和辦好奧運會服務,，促進政府職能轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)方便有效的行政管理。要把體現(xiàn)人民群眾意志,、保障人民群眾合法利益,、促進人的全面發(fā)展作為政府立法工作的出發(fā)點和落腳點，從制度上體現(xiàn)和保障發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享。

 （二）進一步改進政府立法工作機制,，擴大公眾有序參與。各起草部門和市政府法制辦要按照科學立法,、民主立法的要求,，充分聽取社會各方面特別是人大代表、政協(xié)委員以及基層單位,、利益相關群體和中央單位的意見,。起草與群眾利益密切相關的法規(guī)、規(guī)章草案,，要公開聽取群眾意見,，進一步擴展和完善聽證會、論證會、座談會等征求意見方式,。通過首都之窗網(wǎng)站和市屬主要媒體征求公眾立法意見時,，既要公布草案全文，也要公布相關說明,方便公眾了解立法內(nèi)容和提出意見,確保立法充分反映群眾意愿,。

 （三）加強基礎工作和法規(guī),、規(guī)章實施準備工作。要扎實開展立法調(diào)研工作,，做到深入一線,、深入基層、深入群眾,，確保立法的針對性和可操作性,。實行新的制度要有執(zhí)法條件的保障。實施機關要及時制定配套的規(guī)則,、標準,、實施細則等，在法規(guī),、規(guī)章實施前制定實施方案和宣傳培訓方案,，抓好落實。

 （四）增強立法工作計劃的嚴肅性,，加強協(xié)調(diào)配合,，確保按時完成。起草責任單位要加強領導,，落實責任,，合理安排，按時報審草案,。不能如期完成的,，要向市政府書面說明情況；確需調(diào)整的,，要及時請示市政府,。對于納入市人大常委會立法計劃的項目，有關部門要積極工作,，加強與市人大常委會及相關專門委員會的聯(lián)系和溝通,，確保按期完成。對于需新增奧運會和工作急需的其他立法項目,，有關部門要及時提出建議,，經(jīng)市政府法制辦研究同意后提請市政府補充列入今年立法工作計劃，抓緊落實,。



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