• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[2008]14號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-03-26
• 【生效日期】2008-03-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的意見

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的意見

(甘政發(fā)[2008]14號(hào))





各市、自治州人民政府,，省政府有關(guān)部門：



 為了認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》（國發(fā)〔2005〕29號(hào)）和全國防沙治沙大會(huì)精神,，進(jìn)一步推動(dòng)全省防沙治沙工作再上新臺(tái)階，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出如下意見：



 一,、提高認(rèn)識(shí),，切實(shí)增強(qiáng)做好全省防沙治沙工作的責(zé)任感和緊迫感。



 （一）我省防沙治沙工作成效顯著,。多年來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來,，全省各級(jí)黨委,、政府高度重視防沙治沙工作，采取了切實(shí)可行的措施,，全省防沙治沙工作取得了顯著成績,。截至2006年底，全省累計(jì)完成防沙治沙491.34萬公頃,，占沙化土地總面積的40.83%,。據(jù)2004年第三次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果，全省沙化土地總面積比1999年減少了8.36萬公頃,，平均每年減少1.67萬公頃,。沙區(qū)生態(tài)環(huán)境有了一定改善，先后探索出了一系列改善生態(tài),、發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟(jì)的防沙治沙模式,，初步形成了一整套行之有效的防沙治沙工作機(jī)制，為推進(jìn)全省防沙治沙事業(yè)快速健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。



 （二）防沙治沙形勢依然十分嚴(yán)峻,。從第三次全國荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果看，當(dāng)前我省荒漠化和沙化的威脅大,、局部地區(qū)沙化嚴(yán)重，防治任務(wù)依然十分繁重,。全省現(xiàn)有沙化土地1203.46萬公頃,，占全省國土總面積的28.26%，分布在8個(gè)市州的24個(gè)縣市區(qū),。在400多萬公頃具備治理?xiàng)l件的沙化土地中,，按照現(xiàn)有的速度進(jìn)行治理,，至少需要幾十年才能完成,。還有258萬公頃的土地介于沙化與非沙化之間，沙化趨勢明顯,，如果利用不當(dāng),，極易變成新的沙化土地。民勤和敦煌綠洲正面臨著成為“第二個(gè)羅布泊”和“第二個(gè)樓蘭古國”的生態(tài)危機(jī),，瑪曲縣天然草地沙化呈現(xiàn)總體擴(kuò)展,、面積增加、程度加重的嚴(yán)重態(tài)勢,。全省因土地沙化每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8億多元,，間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)16億多元，嚴(yán)重影響著全省460多萬沙區(qū)人民的生產(chǎn)和生活,。



 （三）搞好防沙治沙工作意義重大,。搞好防沙治沙工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，推進(jìn)人與自然和諧相處,，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求,；是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，保護(hù)和拓展沙區(qū)人民生存與發(fā)展空間的現(xiàn)實(shí)選擇,。我省是全國防沙治沙重點(diǎn)省份。沙化土地集中分布的河西地區(qū),，是古絲綢之路和歐亞大陸橋的重要通道，是東西部經(jīng)濟(jì)的紐帶和國家經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)西移的戰(zhàn)略要地,，是國家糧食、有色金屬及國防工業(yè)的重要基地,，有著獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位。河西地區(qū)是全國四大主要沙塵暴源區(qū)之一,，北部廣袤的沙漠直接危及到河西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，也威脅到全省乃至我國西北、華北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,。沙區(qū)市縣政府和有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,，充分認(rèn)識(shí)防沙治沙工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好防沙治沙工作的責(zé)任感和緊迫感,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，真抓實(shí)干，努力改善沙區(qū)生態(tài)狀況,。



 二,、全省防沙治沙工作的指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo),。



 （四）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo),，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)防沙治沙工作,，堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)治理,、合理利用”的方針,，以著力解決好民勤、敦煌和瑪曲沙化問題為突破口,，遵循自然規(guī)律,、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律,，實(shí)行政府主導(dǎo)、流域統(tǒng)籌,、依托工程,、全民參與、產(chǎn)業(yè)促進(jìn),、建保并重,，逐步形成以水資源合理配置、林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系,，推進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展,。



 （五）基本原則。統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出重點(diǎn),，分類施策，分步實(shí)施,，堅(jiān)持區(qū)域防治與重點(diǎn)防治相結(jié)合,；因地制宜，綜合治理,，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)功能,，保護(hù)和恢復(fù)植被與合理利用自然資源相結(jié)合；改善生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合,；國家支持與地方自力更生相結(jié)合,，政府組織與社會(huì)參與相結(jié)合；依法保障防沙治沙者的合法權(quán)益,。



 （六）奮斗目標(biāo),。采取綜合措施，全面保護(hù)和增加林草植被,，力爭到2010年,，通過劃定封禁保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)封育保護(hù)面積847萬公頃，完成治理面積108.3萬公頃,，使重點(diǎn)治理地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善,；力爭到2020年，使全省大部分可治理的沙化土地得到治理,，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；到本世紀(jì)中葉,，全省可治理的沙化土地基本得到治理,。



 三、認(rèn)真搞好防沙治沙布局和規(guī)劃,。



 （七）明確分區(qū)治理策略,。依據(jù)全省沙區(qū)地形地貌,、水文、氣候,、沙化土地現(xiàn)狀,、目前存在的問題、治理方向的相似性及地域上相對(duì)集中連片等因素,，將全省沙區(qū)劃分為干旱沙漠邊緣及綠洲類型區(qū),、半干旱沙地類型區(qū)、高原高寒沙化土地類型區(qū)等3個(gè)治理類型區(qū),。在干旱沙漠邊緣及綠洲類型區(qū),，以保護(hù)河西沙區(qū)現(xiàn)有天然荒漠植被和綠洲為重點(diǎn)，科學(xué)合理地營造喬灌草,、帶片網(wǎng)相結(jié)合的防風(fēng)阻沙林網(wǎng),、林草帶，遏制沙漠化土地?cái)U(kuò)展趨勢,，保護(hù)綠洲生態(tài)安全,。在半干旱沙地類型區(qū)，即毛烏素沙漠南緣環(huán)縣北部沙區(qū),，實(shí)行舍飼禁牧,，保護(hù)好現(xiàn)有林草植被。在高原高寒沙化土地類型區(qū),，即瑪曲沙區(qū),，切實(shí)加快固沙覆草技術(shù)研發(fā)推廣，防止草原沙化的擴(kuò)大,。



 （八）認(rèn)真編制并嚴(yán)格組織實(shí)施規(guī)劃,。沙區(qū)市縣政府要以《全國防沙治沙規(guī)劃（2005―2010年）》和《甘肅省防沙治沙規(guī)劃（2006―2010年）》為依據(jù)，與本地生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃相銜接,，與建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合,，科學(xué)編制地方防沙治沙規(guī)劃,。要明確建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施,，并將規(guī)劃任務(wù)分解到年度,、細(xì)化到項(xiàng)目、落實(shí)到地塊,。當(dāng)前重點(diǎn)是抓緊編制石羊河,、黑河、疏勒河三大內(nèi)陸河流域及民勤,、敦煌等風(fēng)沙危害重點(diǎn)區(qū)的防沙治沙規(guī)劃,，作為省級(jí)重點(diǎn)工程先期啟動(dòng)實(shí)施,，并逐步爭取國家立項(xiàng)支持。同時(shí),，要認(rèn)真做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作,，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評(píng)估,，確保規(guī)劃任務(wù)按期完成,。



 四、加強(qiáng)土地沙化預(yù)防工作,。



 （九）建立健全監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急體系,。要建立健全荒漠化和沙化監(jiān)測及重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急體系。在現(xiàn)有監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè),，充實(shí)技術(shù)力量，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù),，提高監(jiān)測能力和水平,。省、市,、縣有關(guān)部門要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)土地沙化情況的監(jiān)測,，快速、及時(shí)地向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門反映荒漠化和沙化狀況及發(fā)展趨勢,，科學(xué)評(píng)價(jià)本地防沙治沙績效，定期公布監(jiān)測結(jié)果,，為決策提供科學(xué)依據(jù),。要突出抓好敏感地區(qū)的沙化監(jiān)測工作,，及時(shí)采取措施,，遏制沙化進(jìn)一步擴(kuò)展,。要按照省政府頒布的《甘肅省重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，認(rèn)真編制和完善各級(jí)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急組織體系,，做好災(zāi)情報(bào)送,、應(yīng)急處置、宣傳教育工作,，切實(shí)提高全省重大沙塵暴災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。



 （十）切實(shí)保護(hù)好沙區(qū)植被,。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于在全省重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓馍浇烈庖姷耐ㄖ罚ǜ收l(fā)〔2004〕2號(hào)），在全省沙區(qū)全面實(shí)行封山禁牧,。沙區(qū)市縣政府應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)現(xiàn)有沙區(qū)植被的有關(guān)條例或制度,，嚴(yán)禁濫開墾、濫放牧,、濫采挖和開墾戈壁，切實(shí)加強(qiáng)植被保護(hù)，杜絕邊治理,、邊破壞的現(xiàn)象。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)森林,、草原有害生物的防治和防火工作,，促進(jìn)沙區(qū)林草植被恢復(fù),。



 （十一）嚴(yán)格控制防風(fēng)固沙林采伐。要嚴(yán)格控制防風(fēng)固沙林網(wǎng),、林帶的更新改造,。對(duì)于喬木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶,，因林木老化,、病蟲害等原因確需進(jìn)行撫育更新的,，必須事先在其附近形成接替林網(wǎng)和林帶,，并報(bào)省林業(yè)行政主管部門驗(yàn)收后，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采伐,。對(duì)于萌蘗能力強(qiáng),、需要通過平茬等技術(shù)措施促進(jìn)更新的灌木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的采伐，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行,。嚴(yán)禁砍挖現(xiàn)有灌木林進(jìn)行重新造林。對(duì)林木更新困難地區(qū)現(xiàn)有的防風(fēng)固沙林網(wǎng),、林帶,，不得批準(zhǔn)采伐。



 （十二）劃定沙化土地封禁保護(hù)區(qū),。對(duì)全省沙區(qū)目前暫不具備治理?xiàng)l件以及因保護(hù)生態(tài)需要而不宜開發(fā)利用的連片沙化土地,，要有計(jì)劃地依法劃定封禁保護(hù)區(qū),，實(shí)行嚴(yán)格的封禁保護(hù)，促進(jìn)植被天然恢復(fù),。依據(jù)《甘肅省防沙治沙規(guī)劃》，全省沙區(qū)由東至西劃分為14個(gè)沙化土地封禁保護(hù)區(qū),。沙區(qū)市縣政府要妥善安排好沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活,。在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)確需進(jìn)行修建鐵路,、公路、采礦等建設(shè)活動(dòng)的,，必須嚴(yán)格按程序評(píng)估和審批,。



 （十三）強(qiáng)化沙區(qū)水資源管理。按照可持續(xù)發(fā)展的要求,，搞好水資源的規(guī)劃和管理,，統(tǒng)一部署、科學(xué)配置內(nèi)陸河流域的水資源,，改變沙區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)方式,，調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，變以面積定產(chǎn)為以水定產(chǎn),，大力推進(jìn)滴灌、滲灌等節(jié)水新技術(shù),，提高水資源的利用效率,。全面推行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可證制度，有計(jì)劃的采取關(guān)井壓田等措施,，嚴(yán)格控制沙區(qū)地下水開采,，逐步提高生態(tài)用水的比例。



 （十四）加快沙區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,。沙區(qū)市縣政府要采取有效措施,，積極發(fā)展替代燃料,，因地制宜開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能,、沼氣等能源,，有條件的地方應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)牧民營造薪炭林。要采取有效措施,，大力推廣節(jié)能技術(shù),，提高能源的利用率，最大限度地減少生活用能對(duì)林草資源的破壞,。在沙區(qū)開發(fā)煤炭,、石油、天然氣等能源時(shí),，要優(yōu)先解決好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的能源需求,。



 （十五）實(shí)行沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。在沙區(qū)從事營利性治沙,、開發(fā)建設(shè)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提交有防沙治沙內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告,，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證,，按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。開發(fā)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)有防沙治沙方案,，并將治理資金列入項(xiàng)目預(yù)算,，與主體工程同步實(shí)施,，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收,。



 五,、堅(jiān)持科學(xué)治理,、合理利用,。



 （十六）堅(jiān)持科學(xué)治沙,。要遵循科學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)防沙治沙的基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究,，總結(jié)和推廣先進(jìn)的防治技術(shù),，科學(xué)防沙治沙,，提高防沙治沙效果,。要圍繞當(dāng)前防沙治沙中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，篩選一批防沙治沙科研項(xiàng)目,，開展跨部門,、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，力爭在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。要遵循植物地帶性分布規(guī)律和生態(tài)適應(yīng)性原理,，選育適應(yīng)性廣、抗逆性強(qiáng)的植物新品種,，探索科學(xué)的植被配置模式,。要對(duì)現(xiàn)有先進(jìn)適用技術(shù)和模式進(jìn)行科學(xué)組裝配套,，大力推廣。要加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，實(shí)行重點(diǎn)工程科技人員負(fù)責(zé)制，加快新技術(shù),、新產(chǎn)品推廣和科技成果轉(zhuǎn)化,。爭取到“十一五”末,，全省防沙治沙科技貢獻(xiàn)率達(dá)到45％以上。



 （十七）堅(jiān)持綜合治沙。要針對(duì)防沙治沙的復(fù)雜性，統(tǒng)籌沙區(qū)生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，實(shí)行林業(yè)、農(nóng)業(yè),、水利,、扶貧等各種措施多管齊下，貫徹生態(tài)優(yōu)先原則,，實(shí)行生物措施與工程措施相結(jié)合,，重點(diǎn)防治與區(qū)域防治相結(jié)合,，人工治理和自然修復(fù)相結(jié)合,，綜合防治，標(biāo)本兼治,。建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系,。河西內(nèi)陸河流域要實(shí)行“南涵水源,、中保綠洲,、北防風(fēng)沙”的流域治理方略,。上游要加大祁連山生態(tài)保護(hù)力度，確保來水量,；中游大力進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，改變高耗水的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，充分利用當(dāng)?shù)厝照諘r(shí)間長,、晝夜溫差大等地理優(yōu)勢，大力發(fā)展高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),；下游大力壓縮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面積,，構(gòu)建高效農(nóng)林牧復(fù)合系統(tǒng),，同時(shí)對(duì)退耕地加強(qiáng)管護(hù),，防止新生沙化和就地起沙。要切實(shí)加強(qiáng)張掖,、民勤兩個(gè)全國防沙治沙綜合示范區(qū)的建設(shè)與管理，認(rèn)真開展政策機(jī)制創(chuàng)新,、技術(shù)模式研究,、產(chǎn)業(yè)開發(fā)探索和綜合治理實(shí)踐,，為全省綜合防治出政策,、出機(jī)制、出技術(shù),，為同類地區(qū)提供樣板和模式,。



 （十八）堅(jiān)持依法治沙。沙區(qū)市縣政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防沙治沙法》,、《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī),，完善相關(guān)配套制度,，切實(shí)做到依法行政,。要加大行政執(zhí)法力度，適時(shí)開展集中專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞沙區(qū)植被和野生動(dòng)植物資源,、造成土地沙化及水土流失,、非法征占用沙化土地等違法行為,，做到有法必依、違法必究,、執(zhí)法必嚴(yán),。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，改善執(zhí)法條件和手段,，提高執(zhí)法和監(jiān)督水平,。要加強(qiáng)法制宣傳教育和保護(hù)生態(tài)環(huán)境道德教育,，提高全民依法治沙意識(shí),。



 （十九）加大治理力度,。要按照國家批準(zhǔn)的方案，繼續(xù)實(shí)施好在建的三北四期,、退耕還林等防沙治沙重點(diǎn)工程，突出抓好工程質(zhì)量管理,，加快治理步伐,。要進(jìn)一步加大工程建設(shè)質(zhì)量的檢查核查力度，對(duì)工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程質(zhì)量監(jiān)管,，實(shí)行嚴(yán)格的工程質(zhì)量管理和質(zhì)量責(zé)任追究制度,。沙區(qū)城鎮(zhèn)村莊、廠礦,、部隊(duì)營區(qū),、國防工業(yè)基地,、農(nóng)牧漁場經(jīng)營區(qū),、鐵路,、公路、水庫周圍的沙化土地,，實(shí)行單位治理責(zé)任制,，分別由責(zé)任單位負(fù)責(zé),，按照市縣政府下達(dá)的治理責(zé)任書進(jìn)行治理,。有關(guān)行政主管部門要定期對(duì)責(zé)任單位的治理任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。



 （二十）合理開發(fā)利用沙區(qū)資源。在有效治理和嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上,，要積極引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體充分利用沙區(qū)優(yōu)勢資源，按照“禁開荒,、慎用地、多采光,、少用水、新技術(shù),、高效益”的原則，發(fā)展沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè),。要扶持一批競爭力強(qiáng),、輻射面廣的龍頭企業(yè)，開展資源培育,、生產(chǎn)加工,、運(yùn)輸貯藏和市場營銷。鼓勵(lì)結(jié)合農(nóng)業(yè),、林業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，以公司加農(nóng)戶的形式建設(shè)沙區(qū)灌木林,、藥材和牧草基地，實(shí)行集約經(jīng)營,。大力發(fā)展沙區(qū)特色種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，有條件的地方還可以發(fā)展沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè),，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，增加農(nóng)牧民收入，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。



 六,、建立和完善沙區(qū)生態(tài)建設(shè)優(yōu)惠政策體系。



 （二十一）建立防沙治沙財(cái)政投資政策,。沙區(qū)市縣政府要在積極爭取國家投資的基礎(chǔ)上,，按照防沙治沙規(guī)劃，每年在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排防沙治沙專項(xiàng)資金,，逐步建立穩(wěn)定的防沙治沙資金投入機(jī)制,。在沙區(qū)安排的扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、水利和水土保持建設(shè),、草原建設(shè)等項(xiàng)目，凡涉及防沙治沙內(nèi)容的,，都要按有關(guān)規(guī)定搞好防沙治沙,。要進(jìn)一步拓展防沙治沙籌資渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)資金,，鼓勵(lì)單位和個(gè)人在自愿的前提下,，捐資或以其他形式資助沙化土地治理，并積極爭取國際援助和海外捐助,，增加防沙治沙投入,。加大科技投入力度,，對(duì)防沙治沙重點(diǎn)科技支撐項(xiàng)目予以扶持。



 （二十二）完善沙區(qū)土地使用優(yōu)惠政策,。沙化土地可以通過承包,、租賃等多種形式落實(shí)經(jīng)營主體，按照簽定的合同,，限期進(jìn)行治理,。國有沙化土地的使用權(quán)可以拍賣、出租或無償劃撥給有能力的治理者,；集體擁有的沙化土地可以采取各種靈活的方式,，將其使用權(quán)、治理權(quán)和利益權(quán)打捆承包或拍賣給治理者,。無論哪一種沙化土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式,，只要能確保其經(jīng)營者以生態(tài)建設(shè)為主體，有利于沙區(qū)植被的恢復(fù),，都可鼓勵(lì)進(jìn)行嘗試,。使用國有沙化土地從事防沙治沙活動(dòng)的，其土地使用權(quán)可保持70年不變,，治理的沙化土地可以享受國家治沙工程的投資或補(bǔ)助,，治理后的沙化土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)。



 （二十三）加大防沙治沙信貸支持力度,。對(duì)符合銀行貸款條件的防沙治沙項(xiàng)目,，有關(guān)銀行要積極給予信貸支持，并做好各項(xiàng)金融服務(wù),。按照國家投資防沙治沙工程建設(shè)的政策,，對(duì)從事沙化土地治理單位和個(gè)人的貸款，按中央及省級(jí)財(cái)政有關(guān)規(guī)定給予貼息,。要繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,，支持有條件、有生產(chǎn)能力,、守信用的農(nóng)戶通過防沙治沙,、發(fā)展多種經(jīng)營實(shí)現(xiàn)增收致富。



 （二十四）建立沙區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。沙區(qū)市縣政府要加強(qiáng)對(duì)在沙化土地范圍內(nèi)從事采礦,、挖煤、采油,、采汽,、有色金屬等開發(fā)工程項(xiàng)目的管理，逐步建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度,。鼓勵(lì)單位或個(gè)人以產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營的方式從事沙化土地治理,。治理形成的生態(tài)公益林經(jīng)權(quán)威部門評(píng)估驗(yàn)收以后,，政府以適當(dāng)合理的價(jià)格予以收購，開發(fā)商收回資金后可以再次投入沙化土地治理,。政府對(duì)收回的林地或草地,，可以按照原土地所有權(quán)或使用權(quán)委托管護(hù)和經(jīng)營。允許有實(shí)力有愿望的單位或個(gè)人收購經(jīng)營青山綠地,。



 七,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防沙治沙工作的領(lǐng)導(dǎo)。



 （二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。沙區(qū)市縣政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作負(fù)總責(zé),，政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為主要責(zé)任人,，職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人,。要堅(jiān)持每年向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告防沙治沙工作情況，自覺接受監(jiān)督,。要全面推行政府行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度，將防沙治沙的年度目標(biāo)和任期目標(biāo)納入政績考核范圍,。要加強(qiáng)防沙治沙管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),。省級(jí)林業(yè)行政主管部門要負(fù)責(zé)做好全省防沙治沙工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作,，各有關(guān)部門要按照職能分工,，各負(fù)其責(zé)，密切配合,，共同做好防沙治沙工作,。



 （二十六）大力開展宣傳教育。將生態(tài)環(huán)境綜合治理和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合,，大力開展防沙治沙宣傳教育,，提高全民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，積極探索新形勢下開展群眾性防沙治沙的新機(jī)制,、新辦法,。加大沙區(qū)義務(wù)教育和職業(yè)教育的支持和投入，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)科技知識(shí)的培訓(xùn),，建立和完善沙區(qū)農(nóng)村醫(yī)療體系等配套措施,，引導(dǎo)沙區(qū)群眾成為防沙治沙、保護(hù)綠洲的主力軍,。充分發(fā)揮人民解放軍,、武警部隊(duì)、民兵以及工會(huì),、婦聯(lián),、共青團(tuán)和其他社會(huì)團(tuán)體在防沙治沙中的重要作用,，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，關(guān)心和支持防沙治沙事業(yè),。對(duì)在防沙治沙事業(yè)中取得顯著成績的單位和個(gè)人,，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的予以重獎(jiǎng),。



 （二十七）進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙合作與交流,。沙區(qū)市縣政府要根據(jù)我國履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》要求，加強(qiáng)履約能力建設(shè),，結(jié)合實(shí)際,，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),，促進(jìn)我省防沙治沙事業(yè)的發(fā)展,。要努力開拓防沙治沙國際、省際合作領(lǐng)域,，鼓勵(lì)將省內(nèi)防沙治沙技術(shù)向其他國家和省市區(qū)進(jìn)行有償輸出和轉(zhuǎn)讓,。



 二○○八年三月二十六日