• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2008]36號
• 【發(fā)布日期】2008-03-28
• 【生效日期】2008-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省2008年經(jīng)濟體制改革工作指導意見

甘肅省2008年經(jīng)濟體制改革工作指導意見

(甘政辦發(fā)[2008]36號)





各市,、自治州人民政府，省政府各部門,、中央在甘各單位：



 《甘肅省2008年經(jīng)濟體制改革工作指導意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實,。



 二○○八年三月二十八日





甘肅省2008年經(jīng)濟體制改革工作指導意見



 2008年全省經(jīng)濟體制改革工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，堅持科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神和省第十一次黨代會精神,，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和省委關于“改革抓創(chuàng)新”的要求,，著力解決制約我省經(jīng)濟發(fā)展的深層次體制矛盾和問題，進一步推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調整,，加快政府職能轉變和行政管理體制改革,，健全現(xiàn)代市場體系，探索建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的體制和機制,，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟又好又快發(fā)展,。



 一、進一步深化國有企業(yè)改革



 （一）繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調整,。以體制和機制創(chuàng)新為目標，積極吸引國內(nèi)外投資者參與我省企業(yè)的改制重組,，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改革重組,，提高國有企業(yè)產(chǎn)權多元化程度。重點做好金川集團有限公司,、酒泉鋼鐵（集團）有限公司,、西北永新化工股份有限公司,、華亭煤業(yè)集團有限公司等企業(yè)產(chǎn)權多元化工作。對產(chǎn)權單一的企業(yè)要加大工作力度,，力爭年內(nèi)省屬骨干企業(yè)基本實現(xiàn)產(chǎn)權多元化,。研究理順蘭州三毛紡織集團有限公司、深圳蘭光電子集團有限公司,、西北永新涂料集團公司,、長城電工集團有限公司等上市公司與母公司的產(chǎn)權管理體制。國有糧食企業(yè)以產(chǎn)權制度改革為核心,，將國有資產(chǎn)退出小企業(yè),，向少數(shù)大企業(yè)集中，重組具有資產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢和市場競爭力的公司制企業(yè),。抓好省物產(chǎn)集團“減債脫困”工作,，推動下屬企業(yè)改制。搞好省建總公司困難企業(yè)改制工作,。繼續(xù)推進農(nóng)牧,、商貿(mào)、交通,、旅游等其他行業(yè)的省屬國有企業(yè)改革,，促使企業(yè)在市場競爭中轉換機制、發(fā)展壯大,。



 （二）抓緊做好省屬國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制,、分離辦社會職能和有關破產(chǎn)工作。利用國家有關政策延續(xù)到2008年的機遇,，力爭在政策有效期內(nèi)基本完成省屬骨干企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作,。抓緊進行企業(yè)辦社會職能分離工作，年內(nèi)完成已經(jīng)確定的分離任務,。全面完成省屬6戶困難企業(yè)破產(chǎn)重組工作,，基本完成中央及省屬下劃企業(yè)破產(chǎn)重組任務，啟動蘭州通用機器廠,、蘭州電機有限公司,、蘭州炭素集團有限公司、蘭州手扶拖拉機廠,、天水長城控制電器廠等企業(yè)政策性破產(chǎn)重組工作,。



 （三）推進壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。按照國家部署,，實施好省內(nèi)電信,、郵政、電力等行業(yè)的改革，促進符合市場準入條件的投資人公平競爭環(huán)境的形成,。繼續(xù)以蘭州市為重點,，推進城市供水、供氣,、供熱等市政公用事業(yè)市場化改革,。



 （四）健全國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度,，做好企業(yè)國有資本收益上繳監(jiān)管工作,，強化國有資產(chǎn)保值增值責任。繼續(xù)做好外派監(jiān)事會工作,。進一步完善國有出資人財務監(jiān)管制度,，強化對省屬企業(yè)的審計監(jiān)督，加強高風險投資項目管理,。探索會計,、審計、統(tǒng)計相銜接的出資人財務監(jiān)管機制,。進一步完善省屬國有企業(yè)法人治理結構,，探索股權分置改革完成后上市公司國有股權管理的有效途徑。



 （五）積極促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展,。繼續(xù)落實《中小企業(yè)促進法》,、國務院和我省關于鼓勵支持引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見，及早出臺中小企業(yè)促進法實施辦法,。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,，實施中小企業(yè)成長工程，加強創(chuàng)業(yè)輔導和企業(yè)孵化基地建設,，整合社會資源,，積極構建中小企業(yè)社會化服務體系。按照企業(yè)為主,、政府扶持,、市場運作的方式，全面加快省,、市,、縣三級信用擔保機構的建設步伐，積極協(xié)調建設省級再擔保平臺,，創(chuàng)造條件建立風險補償機制,。依法保護私有財產(chǎn)權和非公有制企業(yè)的合法權利，營造促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展和個人投資創(chuàng)業(yè)的體制與政策環(huán)境,。



 二,、積極發(fā)展要素市場



 （一）大力發(fā)展資本市場。積極培育全省上市公司后備資源,，健全和完善企業(yè)上市培育服務體系,。加快金川集團有限公司、華亭煤業(yè)集團有限公司等企業(yè)上市工作步伐,，提高資本市場利用水平,。切實加強上市公司治理，進一步增強甘肅祁連山水泥集團股份有限公司,、甘肅靖遠煤電股份有限公司等上市公司再融資能力,，加快酒鋼宏興鋼鐵股份有限公司等企業(yè)整體上市步伐，擴大再融資規(guī)模,。對主業(yè)發(fā)展不突出,、長期處于虧損邊緣的上市公司要盡早采取措施進行重組，恢復再融資能力,。主動做好創(chuàng)業(yè)板市場和場外交易市場推出前的準備工作,。鼓勵和支持省內(nèi)中小企業(yè)加快股份制改造，開展上市,、私募等多種形式的股權融資,。積極采取集合債券和增信支持等多種措施，推動省內(nèi)企業(yè)公司債券,、企業(yè)債券和短期融資券的發(fā)行工作,，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)擴大債券發(fā)行規(guī)模,。



 （二）規(guī)范發(fā)展土地市場,。進一步完善經(jīng)營性土地出讓制度，落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度,。穩(wěn)步推進征地制度改革,，妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活、就業(yè)培訓及社會保障問題,。積極探索國有企業(yè)改制和破產(chǎn)過程中土地使用權的處置方式,，盤活土地資產(chǎn)，提高土地資源利用效率,。



 （三）建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,。認真貫徹落實《就業(yè)促進法》，結合我省實際制定相關配套規(guī)章,。加快農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)服務體系建設,，積極推動我省勞務輸轉由體力型向技能型及穩(wěn)定就業(yè)轉變。加快建立農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓制度,，積極整合培訓資源,、落實培訓資金、建設勞務培訓基地。繼續(xù)深化戶籍管理制度改革,，建立為城鄉(xiāng)勞動力服務的公共就業(yè)服務體系,，完善公共就業(yè)服務制度和支持創(chuàng)業(yè)制度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。



 （四）繼續(xù)推進社會信用體系建設,。研究制定我省社會信用體系建設方案，加快建設行業(yè)信用記錄和信貸征信體系,，促進社會信用信息共享,。



 三、推進行政管理體制改革



 （一）積極推進政府機構和事業(yè)單位分類改革,。按照國家機構調整方案,，進一步做好我省相關工作，不斷推進政府職能,、機構和編制工作的科學化,、制度化、法制化,。盡快研究制定《甘肅省事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》,，力爭在今年下半年基本完成全省事業(yè)單位崗位設置方案標準和工作人員崗位等級認定工作。加大聘用制推行力度,，爭取年底前在全省事業(yè)單位基本完成聘用制工作,。同時，選擇各類各層面的事業(yè)單位開展工作人員公開招聘試點工作,。



 （二）繼續(xù)搞好行政審批制度改革,。按照推進政企分開、政資分開,、政事分開,、政府與市場中介組織分開，強化政府公共服務職能和社會管理職能的要求,，繼續(xù)深化行政審批制度改革,，減少和規(guī)范行政審批，加強政務服務中心建設,，完善政務大廳運行機制,，建立健全省市縣網(wǎng)絡審批系統(tǒng)。編制完成依據(jù)地方性法規(guī),、省政府規(guī)章設定的行政許可和非行政許可審批項目目錄,，建立健全行政審批運行、管理和監(jiān)督的長效機制,。根據(jù)國務院審改辦的統(tǒng)一安排部署,，做好對會計,、資產(chǎn)評估、法律服務等三類社會團體,、行業(yè)組織,、中介機構的清理規(guī)范和培育試點工作。



 （三）努力推進政務公開,。按照《國務院辦公廳關于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕54號）要求,，編制政府信息公開指南和公開目錄，完善政府網(wǎng)站,、行政服務中心等載體，建立健全和規(guī)范政府信息公開工作機制,，推進行政權利公開透明運行,。大力推進電子政務建設，提高行政效率,。繼續(xù)推進公用事業(yè)單位辦事公開,，推行服務承諾制，整合便民服務設施,，創(chuàng)新便民服務舉措,。



 （四）堅持推進依法行政。選擇措施得力,、成效顯著的市縣作為示范點,，推進基層政府依法行政工作。研究制定《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《甘肅省規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督管理辦法》,。繼續(xù)推進行政執(zhí)法責任制,，分解落實執(zhí)法職責，建立健全行政執(zhí)法的評議考核和責任追究制度,。



 四,、加快財稅、投資,、金融體制改革



 (一)積極推進財稅體制改革,。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，擴大“省直管縣”改革試點,，適時調整省對市縣財政管理體制,。研究落實國家對主體功能區(qū)和資源型城市的轉移支付政策，不斷完善轉移支付制度,。建立縣鄉(xiāng)財政最低支出保障機制,，努力縮小地區(qū)間財力差異。繼續(xù)進行部門預算改革,，深化“收支兩條線”改革,，大力推進綜合預算,。在全面實行國庫集中收付制度改革基礎上，完善國庫單一賬戶體系,，深化預算單位級次改革,。深化非稅收入收繳管理制度改革。加快建立國有資本經(jīng)營預算制度,，研究制定企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營收益管理細則,。研究完善國有土地有償使用收入管理體制和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法。進一步實施《企業(yè)所得稅法》,，認真落實企業(yè)所得稅改革措施,。積極落實鼓勵節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策和資源稅稅制改革政策措施。



 （二）深化投資體制改革,。推進政府投資決策科學化,，進一步規(guī)范政府投資行為。研究制定省直單位非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理暫行辦法,、政府投資項目公示暫行辦法,。積極探索建立政府投資項目儲備制度。繼續(xù)完善企業(yè)投資項目核準制,，規(guī)范備案管理,。



 （三）搞好金融體制改革。盡快制定并實施打造蘭州西北區(qū)域性金融中心規(guī)劃,。加快“招行引資”步伐,，研究出臺吸引股份制商業(yè)銀行和境外商業(yè)銀行等金融機構入駐甘肅的具體優(yōu)惠政策，完成浦發(fā),、民生銀行甘肅省分行組建工作,。積極爭取平安保險公司區(qū)域性服務中心落戶蘭州，力爭啟動我省省級法人保險機構籌建工作,。繼續(xù)做好金融機構風險處置和省信托投資公司,、華龍證券公司等重點單位的外派監(jiān)事會工作。



 五,、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革



 （一）繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革,。及時總結農(nóng)村綜合改革試點縣市經(jīng)驗，在已有16個試點縣市的基礎上,，進一步擴大綜合改革試點范圍,。盡快制定出臺深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革等相關配套政策和措施。完善鄉(xiāng)財縣管辦法,，規(guī)范村財鄉(xiāng)管管理制度,，強化基層財政支出管理。爭取中央財政支持,，以化解農(nóng)村義務教育“普九”債務為突破口,，促進鄉(xiāng)村其他債務的清理化解,。加大財政對村級經(jīng)費的補助力度，建立健全村級組織運轉經(jīng)費保障機制,。



 （二）完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度,。總結農(nóng)村土地承包和流轉規(guī)范化試點縣經(jīng)驗,，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉的形式,、對象和程序，進一步建立健全農(nóng)村土地流轉機制,，促進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。繼續(xù)做好莊浪等縣區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點工作,，力爭擴大試點范圍,，進一步探索完善仲裁制度。



 （三）推動農(nóng)村金融改革,。爭取國家支持，做好調整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策試點工作,，擴大試點范圍,。積極引導和支持境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資,、收購,、新設為當?shù)剞r(nóng)戶提供金融服務的村鎮(zhèn)銀行，支持符合條件的商業(yè)銀行到農(nóng)村地區(qū)設立分支機構和全資子公司,逐步構建由商業(yè)金融,、合作金融,、政策性金融相結合的農(nóng)村金融服務體系。進一步搞好農(nóng)村金融管理體制和產(chǎn)權制度改革,，實現(xiàn)明晰產(chǎn)權關系,、強化約束機制的要求。繼續(xù)做好政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作,，落實財政補助資金,，擴大試點范圍。



 （四）加強農(nóng)村流通體系建設,。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程”,，培育農(nóng)村流通主體，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)務,。加快供銷社基層社的恢復重建和改造工作,，推進社有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和股份制改革。落實糧食流通體制改革措施,，完善對種糧農(nóng)民的直接補助政策,。繼續(xù)搞好棉花質量檢驗體制和棉花流通體制改革,，完善棉花市場體系。



 （五）加快發(fā)展縣域經(jīng)濟,。加強對城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的指導,，加快戶籍制度改革，引導各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中,，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力,，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)做好小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作,。



 （六）繼續(xù)推動其他涉農(nóng)改革,。認真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定出臺支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關政策和措施,，建立健全適應市場經(jīng)濟和農(nóng)民要求的農(nóng)業(yè)科技服務新體系,。積極推進國有林區(qū)產(chǎn)權制度改革試點工作，搞好農(nóng)村集體林權制度改革,。繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革,。重點落實公益性人員基本支出和公益性工程養(yǎng)護經(jīng)費，基本完成水利工程管理體制改革,。推進小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革,。貫徹《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》，力爭今年將全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革示范試點縣擴大到三分之一以上的縣,。



 六,、抓緊建立資源節(jié)約環(huán)境保護機制



 （一）健全資源環(huán)境價格形成機制。按照國家關于逐步形成有利于節(jié)能減排和保護資源環(huán)境的價格形成機制的部署,，全面落實差別電價,、小火電降價、脫硫加價政策,，進一步完善促進可再生能源發(fā)展的電價機制,，加強對生物質混燃項目的價格監(jiān)管。積極加強流域水資源統(tǒng)一管理,，建立健全初始水權分配制度和水權交易市場,，全面落實水資源有償使用制度，穩(wěn)步推進水價改革,。全面征收污水處理費,，盡快將污水處理費標準提高到補償成本、合理盈利的水平,。繼續(xù)搞好張掖市,、武威市、敦煌市等國家和省級節(jié)水型社會建設試點工作,。



 （二）健全節(jié)能減排體制機制,。嚴格執(zhí)行國家主要污染物總量減排考核,、統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，將節(jié)能減排目標納入政府政績考核體系,，實行節(jié)能減排問責制和一票否決制,。建立并實行固定資產(chǎn)項目節(jié)能評估和審查制度，強化和完善重大節(jié)能減排技術推廣和應用機制,，加大對節(jié)能重點項目,、節(jié)能技術和產(chǎn)品推廣的財政支持力度。



 七,、搞好社會體制改革



 （一）加強收入分配制度改革,。加強對收入分配的監(jiān)督和調節(jié)。完善國有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制,，加強對國有獨資,、國有控股企業(yè)及壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。深化行政事業(yè)單位工資收入分配制度改革,，規(guī)范公務員和事業(yè)單位工作人員收入分配秩序,。



 （二）健全社會保障制度。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍,，做實企業(yè)養(yǎng)老保險個人帳戶,，逐步建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調節(jié)機制，推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,。做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險與居民基本醫(yī)療保險的制度銜接，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面,。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。抓緊建立并落實廉租住房制度,，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度,，完善住房公積金管理制度。



 （三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。按照國家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案,，進一步深化公立醫(yī)療機構管理體制和運行機制改革，強化公立醫(yī)院的公共服務職能,，不斷完善疾病預防控制體系,、藥品醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測體系和食品藥品應急管理體系?；就瓿煽h,、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，健全和完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡,。



 （四）推進文化體制改革,。繼續(xù)實施并落實扶持公益性文化事業(yè),、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策,，推進省直試點單位和蘭州市,、嘉峪關市文化體制改革綜合試點工作，積極促進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制,。鼓勵社會力量投資文化事業(yè)建設,，培育和發(fā)展文化市場。



 （五）深化科技和教育體制改革,。按照職責明確,、評價科學、開放有序,、管理規(guī)范的原則,，推進科研機構體制改革。加快公益類科研院所分類改革,，促使技術開發(fā)類機構建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。以民族地區(qū)的8個縣市為重點，繼續(xù)實施“兩基”攻堅,，建立義務教育保障機制,。進一步改革高等職業(yè)教育和成人高等教育管理體制。擴大各級各類教育的開放和準入制度,，繼續(xù)搞好招生考試制度改革,。深化教師管理制度改革，實行校長聘任制和教師準入制度,。



 八,、進一步擴大對內(nèi)對外開放



 （一）探索創(chuàng)新園區(qū)運行機制。在充分調研的基礎上,，制定出臺《甘肅省人民政府關于加快園區(qū)建設的意見》,。理順開發(fā)區(qū)管理體制，鼓勵各類開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新,。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)投融資方式,，充分調動和引導各類機構和社會資本參與開發(fā)區(qū)建設。學習借鑒先進經(jīng)驗,，創(chuàng)新園區(qū)運行機制,，不斷完善配套功能，提高辦事效率和服務質量,。



 （二）努力創(chuàng)新招商引資方式,。健全招商引資責任制和激勵機制，拓寬招商引資渠道。擴大以企業(yè)為主體的對外開放和招商引資,，引導企業(yè)以優(yōu)勢資產(chǎn),、資源吸引外來資本，以存量換增量,，引進各類投資項目,。依托優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)項目，著力引進國際戰(zhàn)略投資者,，在研發(fā),、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營,。通過辦好重點節(jié)會和委托招商,、代理招商、組團招商,、定向招商等方式,，擴大招商引資規(guī)模。加強簽約項目跟蹤服務,，及時解決好招商引資中的突出問題,，促進項目落地實施，提高招商實效,。加強與周邊,、東中部發(fā)達省區(qū)的經(jīng)濟技術協(xié)作，拓展對外交流的廣度和深度,。積極引進國外資金,、技術和智力，提高利用外資的規(guī)模和質量,。



 （三）加快轉變外經(jīng)外貿(mào)增長方式,。按照國家出口政策導向，努力提高機電產(chǎn)品,、高技術產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品的出口比重,，積極開展對外工程承包和技術服務,，帶動服務貿(mào)易的逐步發(fā)展。積極支持我省有條件的企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略,，開展對外直接投資,，不斷加強與境外的資源合作。



 2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年,，是改革開放三十周年,。各市州、各部門要以總結改革開放三十年重要歷史經(jīng)驗為契機，切實加強領導,，充分發(fā)揮各方面推進改革的積極性,，進一步突出改革重點，明確改革任務,，強化改革責任,。要繼續(xù)堅持各級黨委、政府對改革的統(tǒng)一領導和決策,，發(fā)展改革部門要繼續(xù)做好總體指導和綜合協(xié)調工作,，有關改革的牽頭主管部門要落實好改革任務和責任，承擔多項改革任務的部門要進一步明確牽頭主抓處室,，切實加強部門內(nèi)部以及相關部門之間改革工作的協(xié)調配合,，不斷完善改革工作責任制和協(xié)調機制，形成推進全省各項改革的合力,。發(fā)展改革部門要積極組織進行重大改革措施的調查研究,，緊密跟蹤各項改革進展情況，加強協(xié)調指導和督促落實,，共同完成今年的改革任務,，促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。