• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2008〕21號
• 【發(fā)布日期】2008-04-07
• 【生效日期】2008-04-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市2008年拆違工作實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市2008年拆違工作實施方案的通知 

(哈政辦綜〔2008〕21號)





 各有關(guān)區(qū)人民政府，市政府各委,、辦,、局,，各有關(guān)單位：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市城市規(guī)劃局制定的《哈爾濱市2008年拆違工作實施方案》予以轉(zhuǎn)發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○八年四月七日



 哈爾濱市2008年拆違工作實施方案



 市城市規(guī)劃局



 （二○○八年四月七日）



 為維護城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，努力創(chuàng)造和諧發(fā)展的城市開發(fā)建設(shè)環(huán)境,，切實遏制私搭濫建行為,，依法實施集中拆除違法建筑工作，制定本方案,。



 一,、指導(dǎo)思想



 以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，以貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機,，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，積極服務(wù)于我市的危棚房集中改造、城市環(huán)境集中整治,、迎接“大冬會”和重點規(guī)劃建設(shè)項目,，采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法,，部門協(xié)作,、市區(qū)聯(lián)動，屬地管理,、依法行政,，突出重點、穩(wěn)步推進”的方式,，全面加強建設(shè)工程的監(jiān)督管理,，遏制違法建設(shè)蔓延勢頭，依法集中對影響規(guī)劃建設(shè),、居住環(huán)境,、市容、交通,、安全的違法建筑分期,、分批予以拆除，為建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市營造良好的環(huán)境,。



 二,、主要任務(wù)和拆除范圍



 重點拆除城區(qū)（道里、道外,、南崗,、香坊、平房和松北區(qū)）范圍內(nèi)影響城市規(guī)劃建設(shè)和城市景觀的違法建筑,。



 （一）結(jié)合棚戶區(qū)改造工作,，本著改造與拆違并舉的原則,，按照全市棚戶區(qū)改造實施計劃，集中精力重點拆除主城區(qū)內(nèi)17片棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)（道里區(qū)清河灣;道外區(qū)仁里,、濱江,、哈東小區(qū)；南崗區(qū)龍橡社區(qū),；香坊啤酒博物館;平房區(qū)731遺址,、興建小區(qū)、百利二期和安置地等）的違法建筑,，確保棚戶區(qū)改造前期工作順利實施,。



 （二）結(jié)合小區(qū)庭院改造，對居住小區(qū)內(nèi)歷史遺留的滅籍未滅跡建筑,、舊鍋爐房（含廢棄的儲煤池、煙囪等）,、動遷改造應(yīng)拆未拆的建筑,、售樓中心臨時用房等建筑進行拆除，凈化小區(qū)庭院,，美化居民生活環(huán)境,。



 （三）結(jié)合舉辦“哈洽會”、“奧運會”火炬?zhèn)鬟f和“大冬會”工作,，重點拆除哈爾濱國際會展體育中心周邊和南直路,、機場路（迎賓路段）、新陽路,、中央大街,、中山路、東西大直街,、紅旗大街及哈阿公路等主要街路兩側(cè)及市區(qū)內(nèi)鐵路主要沿線占壓紅線和綠化帶等嚴重影響城市景觀的違法建筑,，維護城市良好形象。



 （四）結(jié)合重點工程項目開發(fā)建設(shè),，對俄羅斯風情園,、擬建設(shè)的哈西新客站、軌道交通一期工程,、博物館及秋林商業(yè)圈地區(qū)和道外中華巴洛克街區(qū)范圍內(nèi)加強監(jiān)督管理,，拆除新出現(xiàn)的違法建筑。



 （五）結(jié)合規(guī)范道路管理秩序,，清理和拆除各類違法占道經(jīng)營設(shè)施,、違法設(shè)置的立柱式、路牌式等各種設(shè)施,，優(yōu)化城市空間環(huán)境,，恢復(fù)道路通行功能,，確保道路通暢。



 三,、工作原則



 （一）依法行政的原則,。拆除工作要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土,、建設(shè),、拆遷等方面的法律、法規(guī),，在確定政策,、組織實施、工作程序等方面要符合依法行政的要求,。



 （二）誰審批,、誰負責的原則。對拆除范圍內(nèi)違規(guī)審批的各類建筑拆除工作由審批部門負責先期廢照,，同時協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)政府進行拆除,。



 （三）市區(qū)聯(lián)動、條塊結(jié)合的原則,。市區(qū)結(jié)合,、以區(qū)為主，各區(qū)政府作為屬地管理的責任單位,，負責本轄區(qū)拆除工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和具體組織實施工作,。



 （四）拆除和查案相結(jié)合的原則。拆除范圍內(nèi)不經(jīng)規(guī)劃審批或是未按規(guī)劃審批要求建設(shè)的違法建設(shè)單位或個人,，不按規(guī)定時限自行拆除或整改的,，將依法進行處罰。對違規(guī)審批和發(fā)放證照的相關(guān)部門,，在規(guī)定時限內(nèi)自行糾正的,，不再追究責任；因人為因素逾期未予以糾正造成后果的,，依法追究相關(guān)部門及責任人的責任,。對偽造、變造相關(guān)證照和批件的有關(guān)人員,，視情節(jié)追究責任,，觸犯法律的移交司法機關(guān)查處，其建筑按違法建筑予以強制拆除,。



 （五）拆除與規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合的原則,。結(jié)合城市美化和開發(fā)改造工作，實行“拆,、建,、管”并舉,，完善城市規(guī)劃建設(shè)。



 （六）救濟與補助相結(jié)合的原則,。拆除工作過程中涉及困難群眾的,，要按照相關(guān)政策妥善處理。對城市低保和特困群體由相關(guān)部門確認并納入保障范圍,；符合承租廉租用房政策的由房產(chǎn)部門優(yōu)先安置,；主動拆除違法建筑且符合救助補助條件的，參照《哈爾濱市棚戶區(qū)改造項目房屋拆遷補償相關(guān)政策的規(guī)定（試行）》,，視情況予以相應(yīng)的救助性補助,，保證社會和諧和社會穩(wěn)定。



 四,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）成立市拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負責組織領(lǐng)導(dǎo)全市拆除違法建筑的全面工作。

 組 長：王世華 市委常委,、市政府副市長

 副組長：樸 逸 市委常委,、宣傳部部長

 王維緒 市政府副市長、市公安局局長

 魏 偉 市政協(xié)副主席,、市建委主任

 徐 濤 市紀委副書記、市監(jiān)察局局長

 俞濱洋 市城市規(guī)劃局局長（常務(wù)副組長）

 孔慶勛 市城市管理局局長



 成 員：市委宣傳部,，市政府法制,、監(jiān)察、信訪,、規(guī)劃,、建設(shè)、國土,、房產(chǎn)住宅,、城管、環(huán)保,、財政,、公安、廣播電視,、水務(wù),、電業(yè)、供排水,、哈報業(yè)集團等部門和單位及各有關(guān)區(qū)政府負責同志,。



 （二）市拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法辦公室（市規(guī)劃管理監(jiān)察大隊），負責全市拆違工作的具體組織,、指揮與協(xié)調(diào),，成員由相關(guān)部門抽調(diào)有關(guān)人員組成,。



 主 任：俞濱洋 市城市規(guī)劃局局長

 副主任：倪大新 市城市規(guī)劃局副局長（常務(wù)副主任）

 馬柏成 市城市管理行政執(zhí)法局局長

 劉巖國 市國土資源執(zhí)法監(jiān)察局局長



 （三）辦公室下設(shè)9個工作組，由各相關(guān)部門牽頭,，分別負責綜合指揮,、工程認定、信訪咨詢,、法紀監(jiān)察,、安全保障、拆除后的還建,、宣傳報道和后勤保障等工作,。



 （1）綜合指揮組：由市政府建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法辦公室牽頭抽調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門人員組成。

 （2）工程認定組：由城市規(guī)劃局牽頭抽調(diào)土地,、房產(chǎn),、城市管理行政執(zhí)法等部門人員組成。

 （3）法紀督查組：由市紀檢監(jiān)察部門牽頭抽調(diào)相關(guān)人員組成,。

 （4）信訪咨詢組：由市信訪辦牽頭抽調(diào)其他部門人員組成

 （5）宣傳報道組：由市委宣傳部門牽頭抽調(diào)新聞媒體及相關(guān)人員組成,。

 （6）安全保障組：由市公安局牽頭抽調(diào)相關(guān)部門人員組成。

 （7）經(jīng)費保障組：由市財政部門牽頭抽調(diào)相關(guān)部門人員組成,。

 （8）規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)組：由市城市規(guī)劃部門牽頭抽調(diào)相關(guān)部門人員組成,。

 （9）各區(qū)協(xié)調(diào)組：由市政府建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法辦公室抽調(diào)相關(guān)部門人員組成。



 五,、實施步驟



 （一）準備動員階段（4月15日前完成）,。組織召開全市拆違工作動員大會。起草下發(fā)《關(guān)于限期拆除違法建筑的通告》,、《哈爾濱市查處違法建設(shè)責任追究暫行辦法》和《關(guān)于查處違法建設(shè)致廣大市民的公開信》,。各區(qū)政府及相關(guān)部門成立相應(yīng)組織機構(gòu)，結(jié)合各自實際制訂切實可行的實施計劃,，完成工作人員的培訓(xùn)工作,。



 （二）普查認定階段（4月16日至5月5日）。各區(qū)拆違工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)按照本方案要求,，進行調(diào)查摸底,、分類統(tǒng)計、制定拆除方案和匯總上報等工作,。由市拆違辦及各區(qū)政府,，組織開展調(diào)查取證、核實事實,、認定等拆除相關(guān)準備工作,。



 （三）具體實施階段（5月6日至9月30日分3期進行）。“哈洽會”前為第一拆除階段（5月6日至5月26日）,“奧運會”火炬?zhèn)鬟f前為第二拆除階段（6月20日至7月5日）,，“大冬會”前為第三拆除階段（7月17日至9月30日）,，按照自行拆除、協(xié)助拆除和強制拆除步驟集中組織實施,。同時由城市規(guī)劃部門負責規(guī)劃,、城市建設(shè)及管理部門或其他有關(guān)單位按要求如期完成整治配建工作。



 1.自行拆除,。由各區(qū)政府負責統(tǒng)一組織工作人員到現(xiàn)場督促各責任單位或個人自行拆除,。

 2.協(xié)助拆除。對在規(guī)定的限期內(nèi)不能自行拆除完畢或是自行拆除確有困難的違法建筑,，由各區(qū)政府組織相關(guān)部門幫助實施拆除,。



 3.強制拆除。對在限期內(nèi)未拆除的違法建設(shè)工程,，由各區(qū)政府負責組織執(zhí)法力量依法進行強制拆除,，市城市規(guī)劃、國土,、城管執(zhí)法,、建設(shè)、房產(chǎn),、環(huán)保,、公安等部門參與實施強制拆除，強制拆除的可并處罰款,。



 （四）總結(jié)表彰階段（10月份）,。各有關(guān)區(qū)政府和相關(guān)部門要認真總結(jié)本地區(qū)、本部門拆違工作,，及時上報反饋有關(guān)信息和情況,，市拆除違法建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組將適時對各區(qū)查處違法建設(shè)工作進行考核,、驗收和表彰,。



 六、保障措施



 （一）明確職責分工,。市拆違辦負責在市拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，建立、完善工作制度,，保證拆違工作有序運行,。各區(qū)政府及相關(guān)部門要精心組織，統(tǒng)籌安排,，按照各自職能,，切實保障拆違各項工作的落實。



 （二）實行考核管理,。由市拆違辦制定拆違工作目標責任考核辦法,，強化督辦,、嚴格考評；并對責任單位目標任務(wù)落實情況進行全程監(jiān)督,，定期通報情況,，促進各階段工作任務(wù)的落實。



 （三）加強宣傳報道,。各新聞媒體要跟蹤報道全市拆違工作各階段情況,，積極宣傳土地、規(guī)劃等方面的法律,、法規(guī),，增強全社會守法意識，為拆違工作營造良好的社會氛圍,，促進拆違工作的順利實施,。