• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2008〕21號
• 【發(fā)布日期】2008-04-07
• 【生效日期】2008-04-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發(fā)哈爾濱市2008年拆違工作實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發(fā)哈爾濱市2008年拆違工作實施方案的通知 

(哈政辦綜〔2008〕21號)





 各有關區(qū)人民政府，市政府各委,、辦,、局，各有關單位：



 經市政府同意,，現(xiàn)將市城市規(guī)劃局制定的《哈爾濱市2008年拆違工作實施方案》予以轉發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○八年四月七日



 哈爾濱市2008年拆違工作實施方案



 市城市規(guī)劃局



 （二○○八年四月七日）



 為維護城鄉(xiāng)規(guī)劃建設秩序,，努力創(chuàng)造和諧發(fā)展的城市開發(fā)建設環(huán)境,，切實遏制私搭濫建行為，依法實施集中拆除違法建筑工作,，制定本方案,。



 一、指導思想



 以黨的“十七大”精神為指導,，以貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機,，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,，積極服務于我市的危棚房集中改造,、城市環(huán)境集中整治、迎接“大冬會”和重點規(guī)劃建設項目,，采取“統(tǒng)一領導,、聯(lián)合執(zhí)法，部門協(xié)作,、市區(qū)聯(lián)動,，屬地管理、依法行政,，突出重點,、穩(wěn)步推進”的方式，全面加強建設工程的監(jiān)督管理,，遏制違法建設蔓延勢頭,，依法集中對影響規(guī)劃建設、居住環(huán)境,、市容,、交通、安全的違法建筑分期,、分批予以拆除,，為建設“三個適宜”現(xiàn)代文明城市營造良好的環(huán)境。



 二,、主要任務和拆除范圍



 重點拆除城區(qū)（道里,、道外,、南崗、香坊,、平房和松北區(qū)）范圍內影響城市規(guī)劃建設和城市景觀的違法建筑,。



 （一）結合棚戶區(qū)改造工作，本著改造與拆違并舉的原則,，按照全市棚戶區(qū)改造實施計劃,，集中精力重點拆除主城區(qū)內17片棚戶區(qū)改造范圍內（道里區(qū)清河灣;道外區(qū)仁里、濱江,、哈東小區(qū),；南崗區(qū)龍橡社區(qū)；香坊啤酒博物館;平房區(qū)731遺址,、興建小區(qū),、百利二期和安置地等）的違法建筑，確保棚戶區(qū)改造前期工作順利實施,。



 （二）結合小區(qū)庭院改造,，對居住小區(qū)內歷史遺留的滅籍未滅跡建筑、舊鍋爐房（含廢棄的儲煤池,、煙囪等）,、動遷改造應拆未拆的建筑、售樓中心臨時用房等建筑進行拆除,，凈化小區(qū)庭院,，美化居民生活環(huán)境。



 （三）結合舉辦“哈洽會”,、“奧運會”火炬?zhèn)鬟f和“大冬會”工作,，重點拆除哈爾濱國際會展體育中心周邊和南直路、機場路（迎賓路段）,、新陽路,、中央大街、中山路,、東西大直街,、紅旗大街及哈阿公路等主要街路兩側及市區(qū)內鐵路主要沿線占壓紅線和綠化帶等嚴重影響城市景觀的違法建筑，維護城市良好形象,。



 （四）結合重點工程項目開發(fā)建設,，對俄羅斯風情園、擬建設的哈西新客站,、軌道交通一期工程,、博物館及秋林商業(yè)圈地區(qū)和道外中華巴洛克街區(qū)范圍內加強監(jiān)督管理，拆除新出現(xiàn)的違法建筑。



 （五）結合規(guī)范道路管理秩序,，清理和拆除各類違法占道經營設施,、違法設置的立柱式、路牌式等各種設施,，優(yōu)化城市空間環(huán)境,，恢復道路通行功能，確保道路通暢,。



 三,、工作原則



 （一）依法行政的原則。拆除工作要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土,、建設、拆遷等方面的法律,、法規(guī),，在確定政策、組織實施,、工作程序等方面要符合依法行政的要求,。



 （二）誰審批、誰負責的原則,。對拆除范圍內違規(guī)審批的各類建筑拆除工作由審批部門負責先期廢照,，同時協(xié)調相關區(qū)政府進行拆除。



 （三）市區(qū)聯(lián)動,、條塊結合的原則,。市區(qū)結合,、以區(qū)為主,，各區(qū)政府作為屬地管理的責任單位，負責本轄區(qū)拆除工作的統(tǒng)一協(xié)調和具體組織實施工作,。



 （四）拆除和查案相結合的原則,。拆除范圍內不經規(guī)劃審批或是未按規(guī)劃審批要求建設的違法建設單位或個人，不按規(guī)定時限自行拆除或整改的,，將依法進行處罰,。對違規(guī)審批和發(fā)放證照的相關部門，在規(guī)定時限內自行糾正的,，不再追究責任,；因人為因素逾期未予以糾正造成后果的，依法追究相關部門及責任人的責任,。對偽造,、變造相關證照和批件的有關人員，視情節(jié)追究責任，觸犯法律的移交司法機關查處,，其建筑按違法建筑予以強制拆除,。



 （五）拆除與規(guī)劃建設相結合的原則。結合城市美化和開發(fā)改造工作,，實行“拆,、建、管”并舉,，完善城市規(guī)劃建設,。



 （六）救濟與補助相結合的原則。拆除工作過程中涉及困難群眾的,，要按照相關政策妥善處理,。對城市低保和特困群體由相關部門確認并納入保障范圍；符合承租廉租用房政策的由房產部門優(yōu)先安置,；主動拆除違法建筑且符合救助補助條件的,，參照《哈爾濱市棚戶區(qū)改造項目房屋拆遷補償相關政策的規(guī)定（試行）》，視情況予以相應的救助性補助,，保證社會和諧和社會穩(wěn)定,。



 四、組織領導



 （一）成立市拆違工作領導小組,，負責組織領導全市拆除違法建筑的全面工作,。

 組 長：王世華 市委常委、市政府副市長

 副組長：樸 逸 市委常委,、宣傳部部長

 王維緒 市政府副市長,、市公安局局長

 魏 偉 市政協(xié)副主席、市建委主任

 徐 濤 市紀委副書記,、市監(jiān)察局局長

 俞濱洋 市城市規(guī)劃局局長（常務副組長）

 孔慶勛 市城市管理局局長



 成 員：市委宣傳部,，市政府法制、監(jiān)察,、信訪,、規(guī)劃、建設,、國土,、房產住宅、城管,、環(huán)保,、財政、公安,、廣播電視,、水務,、電業(yè)、供排水,、哈報業(yè)集團等部門和單位及各有關區(qū)政府負責同志,。



 （二）市拆違工作領導小組辦公室設在市政府建設項目聯(lián)合執(zhí)法辦公室（市規(guī)劃管理監(jiān)察大隊），負責全市拆違工作的具體組織,、指揮與協(xié)調,，成員由相關部門抽調有關人員組成。



 主 任：俞濱洋 市城市規(guī)劃局局長

 副主任：倪大新 市城市規(guī)劃局副局長（常務副主任）

 馬柏成 市城市管理行政執(zhí)法局局長

 劉巖國 市國土資源執(zhí)法監(jiān)察局局長



 （三）辦公室下設9個工作組,，由各相關部門牽頭,，分別負責綜合指揮、工程認定,、信訪咨詢,、法紀監(jiān)察、安全保障,、拆除后的還建,、宣傳報道和后勤保障等工作。



 （1）綜合指揮組：由市政府建設項目聯(lián)合執(zhí)法辦公室牽頭抽調相關執(zhí)法部門人員組成,。

 （2）工程認定組：由城市規(guī)劃局牽頭抽調土地,、房產、城市管理行政執(zhí)法等部門人員組成,。

 （3）法紀督查組：由市紀檢監(jiān)察部門牽頭抽調相關人員組成,。

 （4）信訪咨詢組：由市信訪辦牽頭抽調其他部門人員組成

 （5）宣傳報道組：由市委宣傳部門牽頭抽調新聞媒體及相關人員組成。

 （6）安全保障組：由市公安局牽頭抽調相關部門人員組成,。

 （7）經費保障組：由市財政部門牽頭抽調相關部門人員組成,。

 （8）規(guī)劃建設指導組：由市城市規(guī)劃部門牽頭抽調相關部門人員組成。

 （9）各區(qū)協(xié)調組：由市政府建設項目聯(lián)合執(zhí)法辦公室抽調相關部門人員組成,。



 五,、實施步驟



 （一）準備動員階段（4月15日前完成）。組織召開全市拆違工作動員大會,。起草下發(fā)《關于限期拆除違法建筑的通告》,、《哈爾濱市查處違法建設責任追究暫行辦法》和《關于查處違法建設致廣大市民的公開信》,。各區(qū)政府及相關部門成立相應組織機構,，結合各自實際制訂切實可行的實施計劃，完成工作人員的培訓工作,。



 （二）普查認定階段（4月16日至5月5日）,。各區(qū)拆違工作領導機構按照本方案要求，進行調查摸底,、分類統(tǒng)計,、制定拆除方案和匯總上報等工作。由市拆違辦及各區(qū)政府，組織開展調查取證,、核實事實,、認定等拆除相關準備工作。



 （三）具體實施階段（5月6日至9月30日分3期進行）,?！肮鼻盀榈谝徊鸪A段（5月6日至5月26日）,“奧運會”火炬?zhèn)鬟f前為第二拆除階段（6月20日至7月5日），“大冬會”前為第三拆除階段（7月17日至9月30日）,，按照自行拆除,、協(xié)助拆除和強制拆除步驟集中組織實施。同時由城市規(guī)劃部門負責規(guī)劃,、城市建設及管理部門或其他有關單位按要求如期完成整治配建工作,。



 1.自行拆除。由各區(qū)政府負責統(tǒng)一組織工作人員到現(xiàn)場督促各責任單位或個人自行拆除,。

 2.協(xié)助拆除,。對在規(guī)定的限期內不能自行拆除完畢或是自行拆除確有困難的違法建筑，由各區(qū)政府組織相關部門幫助實施拆除,。



 3.強制拆除,。對在限期內未拆除的違法建設工程，由各區(qū)政府負責組織執(zhí)法力量依法進行強制拆除,，市城市規(guī)劃,、國土、城管執(zhí)法,、建設,、房產、環(huán)保,、公安等部門參與實施強制拆除,，強制拆除的可并處罰款。



 （四）總結表彰階段（10月份）,。各有關區(qū)政府和相關部門要認真總結本地區(qū),、本部門拆違工作，及時上報反饋有關信息和情況,，市拆除違法建設工程領導小組將適時對各區(qū)查處違法建設工作進行考核,、驗收和表彰。



 六,、保障措施



 （一）明確職責分工,。市拆違辦負責在市拆違工作領導小組統(tǒng)一領導下，建立,、完善工作制度,，保證拆違工作有序運行,。各區(qū)政府及相關部門要精心組織，統(tǒng)籌安排,，按照各自職能,，切實保障拆違各項工作的落實。



 （二）實行考核管理,。由市拆違辦制定拆違工作目標責任考核辦法,，強化督辦、嚴格考評,；并對責任單位目標任務落實情況進行全程監(jiān)督,，定期通報情況，促進各階段工作任務的落實,。



 （三）加強宣傳報道,。各新聞媒體要跟蹤報道全市拆違工作各階段情況，積極宣傳土地,、規(guī)劃等方面的法律,、法規(guī)，增強全社會守法意識,，為拆違工作營造良好的社會氛圍,，促進拆違工作的順利實施。