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安徽省2008年全省農(nóng)民工工作要點

(皖政辦〔2008〕15號)

各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《2008年全省農(nóng)民工工作要點》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳
二○○八年四月十日

2008年全省農(nóng)民工工作要點

2008年全省農(nóng)民工工作的總體要求是：以黨的十七大和胡錦濤總書記在安徽視察時的重要講話精神為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹實施《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動合同法》,，進(jìn)一步落實國務(wù)院和省政府關(guān)于農(nóng)民工的各項政策，繼續(xù)鞏固10件實事成果,，著力推進(jìn)10項制度建設(shè),，在勞動合同管理、就業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)扶持,、社會保險、就業(yè)服務(wù),、建立機(jī)制等方面取得新成效,，努力開創(chuàng)全省農(nóng)民工工作的新局面。

一,、貫徹《勞動合同法》,，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理
（一）全面實行勞動合同制度。進(jìn)一步加強(qiáng)《勞動合同法》的宣傳教育,。廣泛推行適用于農(nóng)民工的勞動合同文本,，全面完成推進(jìn)勞動合同制度實施三年行動計劃工作目標(biāo)。進(jìn)一步摸清用人單位勞動用工情況,，指導(dǎo)用人單位建立農(nóng)民工名冊,，加強(qiáng)勞動用工備案制度建設(shè)。督促各類用人單位與農(nóng)民工依法簽訂和履行勞動合同,。（省勞動保障廳牽頭,，省國資委、省總工會配合）
（二）切實保護(hù)女工和未成年工權(quán)益,。廣泛宣傳《勞動法》,、《婦女權(quán)益保障法》,、《未成年人保護(hù)法》、《禁止使用童工規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī),。依法保護(hù)女工和未成年工的特殊權(quán)益,，嚴(yán)厲打擊介紹、拐騙和使用童工,，安排女農(nóng)民工從事礦山井下等禁忌勞動范圍工作,，以及違反未成年工特殊勞動保護(hù)制度等違法犯罪行為。（省勞動保障廳牽頭,，省公安廳,、省總工會、團(tuán)省委,、省婦聯(lián)配合）

二,、落實《就業(yè)促進(jìn)法》，強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)
（三）建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度,。進(jìn)一步清理和取消對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制,，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機(jī)會,。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢,、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。繼續(xù)開展“春風(fēng)行動”,，進(jìn)一步清理整頓人力資源市場,。（省勞動保障廳牽頭，省發(fā)展改革委,、省人事廳,、省公安廳、省財政廳,、省工商局配合）
（四）強(qiáng)化農(nóng)民工培訓(xùn)工作,。全年培訓(xùn)農(nóng)民工100萬人，其中,，勞動保障部門培訓(xùn)50萬人,，農(nóng)業(yè)部門培訓(xùn)30萬人，扶貧辦,、工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián)各培訓(xùn)5萬人,。充分發(fā)揮勞動保障,、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門的職能作用，充分調(diào)動各級工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)組織的積極性，調(diào)動社會力量辦學(xué),，整合培訓(xùn)資源,，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量,。落實農(nóng)民工培訓(xùn)及技能鑒定補(bǔ)貼政策,。省財政部門按照“就高不就低”的原則，統(tǒng)一有關(guān)部門農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。將培訓(xùn)、技能鑒定和發(fā)證緊密結(jié)合起來,，做到培訓(xùn)一批,，鑒定一批，發(fā)證一批,。加快縣(區(qū))公共培訓(xùn)實訓(xùn)基地建設(shè),，在縣鄉(xiāng)建設(shè)一批方便農(nóng)民工就近就地培訓(xùn)的實訓(xùn)基地。鼓勵開展定向,、訂單,、定崗式培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的緊密對接,。提高農(nóng)民工培訓(xùn)后的就業(yè)穩(wěn)定率,。（省勞動保障廳、省農(nóng)委,、省財政廳,、省扶貧辦、省總工會,、團(tuán)省委,、省婦聯(lián)分別負(fù)責(zé)）
（五）統(tǒng)籌做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。建立健全市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工工作責(zé)任體系、組織體系和服務(wù)體系,。加強(qiáng)與輸入地政府和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通,，做好轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的跟蹤服務(wù)、維權(quán)工作,，提高農(nóng)民工工作組織化水平,。不斷擴(kuò)大就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)以勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大帶動農(nóng)民收入的增加,。開展零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭就業(yè)援助活動,，幫助零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭至少有1名家庭成員實現(xiàn)就業(yè)。（省勞動保障廳,、省農(nóng)委,、省財政廳、省商務(wù)廳,、省總工會,、團(tuán)省委、省婦聯(lián)分別負(fù)責(zé)）

三,、優(yōu)化環(huán)境,，鼓勵扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
（六）建立農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。各縣已建成的再就業(yè)創(chuàng)業(yè)園要向農(nóng)民工開放,。今年在人口密集,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工較多的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立100個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，為有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)項目的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)服務(wù),。（省勞動保障廳牽頭,，省財政廳、省國稅局,、省地稅局,、省工商局配合）
（七）完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策。將現(xiàn)行的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策擴(kuò)展到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工,，把有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的范圍,，將再就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策擴(kuò)大到創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工享受同等的創(chuàng)業(yè)扶持政策,，創(chuàng)業(yè)園內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者享受統(tǒng)一的扶持政策,。（省勞動保障廳牽頭，省財政廳,、省國稅局,、省地稅局、省工商局,、人民銀行合肥中心支行配合）

四,、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題
（八）大力推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險。繼續(xù)實施“平安計劃”,，實現(xiàn)所有煤礦,、非煤礦山企業(yè)和大部分建筑企業(yè)參加工傷保險。以大中城市為重點,，著力推進(jìn)餐飲,、住宿等服務(wù)行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險,。農(nóng)民工參保人數(shù)達(dá)到65萬人。完善工傷保險政策和標(biāo)準(zhǔn)體系,，充分發(fā)揮工傷保險的事故預(yù)防作用,。（省勞動保障廳牽頭，省財政廳,、省建設(shè)廳,、省衛(wèi)生廳、省商務(wù)廳,、省安全監(jiān)管局,、省總工會配合）
（九）積極解決農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保障問題。以農(nóng)民工集中的大中城市,、非公有制經(jīng)濟(jì)組織,、制造業(yè)和建筑業(yè)等為重點，開展農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保險擴(kuò)面行動,，確保全省農(nóng)民工參保人數(shù)達(dá)到50萬人,。（省勞動保障廳牽頭，省財政廳,、省衛(wèi)生廳,、省總工會配合）
（十）積極推進(jìn)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險,。按照低費(fèi)率,、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移,、能夠與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度相銜接的原則,，抓緊制訂我省農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的具體辦法和經(jīng)辦規(guī)程。（省勞動保障廳牽頭,，省財政廳配合）

五,、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制
（十一）健全農(nóng)民工工資支付保障制度。堅持清理舊欠和預(yù)防新欠并重,，加快預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資長效機(jī)制建設(shè),。在礦山企業(yè)和更多行業(yè)建立農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制。建立工資支付監(jiān)控機(jī)制,，及時掌握企業(yè)支付農(nóng)民工工資和勞動合同履行情況,。認(rèn)真執(zhí)行《安徽省工資支付規(guī)定》，完善企業(yè)工資增長指導(dǎo)線,、人力資源市場工資指導(dǎo)價位,、企業(yè)人工成本信息制度,，加強(qiáng)對企業(yè)工資分配的調(diào)控和指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行非全日制小時最低工資標(biāo)準(zhǔn),，落實最低工資保障制度。（省勞動保障廳,、省總工會分別負(fù)責(zé)）
（十二）切實保障農(nóng)民工民主政治權(quán)利。以非公有制企業(yè)為重點,，加強(qiáng)工會組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民工參加工會組織,，指導(dǎo)和監(jiān)督各類用工單位保障農(nóng)民工平等參加職工代表大會和參與企業(yè)民主管理的權(quán)利,。以勞動合同,、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生等為重點,，督促用人單位履行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù),。（省勞動保障廳,、省總工會分別負(fù)責(zé)）
（十三）深化農(nóng)民工戶籍管理制度改革,。以在經(jīng)常居住地具有合法固定住所為條件,，解決有落戶愿望的農(nóng)民工落戶問題,。對農(nóng)民工中的勞動模范,、先進(jìn)工作者和高級技工,、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者,，優(yōu)先準(zhǔn)予落戶,。對于辦理居住證的農(nóng)民工,，在求職務(wù)工、司法援助,、社會保險、住房貸款,、子女接受義務(wù)教育,、公共衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等方面實行市民待遇,。（省公安廳,、省勞動保障廳、省人口計生委,、省司法廳,、省民政廳分別負(fù)責(zé)）
（十四）健全維護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益制度。貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》,，健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制和多部門協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工土地承包重大問題的聯(lián)動機(jī)制,。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民工依法、自愿,、有償流轉(zhuǎn)承包土地，完善流轉(zhuǎn)機(jī)制。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù),，全面建立流轉(zhuǎn)合同制和備案制，為農(nóng)民工流轉(zhuǎn)承包土地提供信息咨詢和合同簽訂等方面的中介服務(wù),。（省農(nóng)委負(fù)責(zé)）
（十五）建立維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法保障制度。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議處理力度,。以農(nóng)民工用人單位簽訂勞動合同、工資支付,、參加社會保險等為重點,，在全省范圍開展專項檢查,，加強(qiáng)日常監(jiān)管，切實維護(hù)農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益,。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè),，完善監(jiān)察執(zhí)法體制,，提高勞動保障依法行政水平。探索建立農(nóng)民工法律服務(wù)和調(diào)解工作等長效機(jī)制。在農(nóng)民工較多的地區(qū)設(shè)立農(nóng)民工法律援助專項資金，增強(qiáng)農(nóng)民工法律援助的經(jīng)費(fèi)保障能力,。指導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員組建農(nóng)民工法律服務(wù)志愿團(tuán),，開通農(nóng)民工維權(quán)熱線,，為農(nóng)民工提供法律服務(wù),。（省勞動保障廳牽頭，省人事廳,、省公安廳,、省司法廳、省工商局配合）

六,、做好農(nóng)民工公共服務(wù)工作
（十六）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育,。積極調(diào)整教育規(guī)劃和布局，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入輸入地教育發(fā)展規(guī)劃,。進(jìn)一步探索完善義務(wù)教育管理體制,，在更廣的范圍內(nèi)配置教育資源，使城鎮(zhèn)教育資源能夠不斷滿足農(nóng)民工子女接受教育的需求,。繼續(xù)清理和取消農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育的一切歧視性規(guī)定,，實行就地入學(xué)，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué),，堅持與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在學(xué)籍管理等方面享受同等待遇,。加強(qiáng)與輸入地政府及教育行政部門的協(xié)調(diào)，保障農(nóng)民工子女的平等受教育權(quán)利,。對我省農(nóng)民工子女中具有當(dāng)?shù)貙W(xué)籍的高中應(yīng)屆考生,，可在就學(xué)所在地參加高考；對沒有取得當(dāng)?shù)貙W(xué)籍的高中應(yīng)屆借讀考生,，有關(guān)市（縣）教育主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,，妥善解決好其就地參加高考問題。（省教育廳牽頭,，省財政廳,、省發(fā)展改革委、團(tuán)省委,、省婦聯(lián)配合）
（十七）注重農(nóng)民工職業(yè)安全,、食品衛(wèi)生安全和疾病預(yù)防控制。積極開展農(nóng)民工安全知識培訓(xùn),，將農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生納入日常監(jiān)督檢查和教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,。建立健全農(nóng)民工疾病預(yù)防控制機(jī)制，落實艾滋病,、結(jié)核病的免費(fèi)治療及血吸蟲病救治救助政策,。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民工職業(yè)健康保護(hù)，重點對職業(yè)病多發(fā)行業(yè)使用農(nóng)民工較多的單位進(jìn)行專項檢查,。以建筑工地和企業(yè)食堂衛(wèi)生為重點,，加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民工飲食安全,。（省衛(wèi)生廳,、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局牽頭,，省財政廳,、省民政廳、省建設(shè)廳配合）
（十八）做好農(nóng)民工計劃生育管理服務(wù),。認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）,，加快建立我省農(nóng)民工計劃生育管理服務(wù)機(jī)制。將農(nóng)民工計劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍,，提供與戶籍人口同等的免費(fèi)服務(wù),。加強(qiáng)聯(lián)系溝通，切實做好我省在省外務(wù)工農(nóng)民工計劃生育服務(wù)工作,。繼續(xù)開展農(nóng)民工計劃生育“關(guān)懷關(guān)愛”專項行動,，指導(dǎo)各地開展流動人口計劃生育和優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范社區(qū)的創(chuàng)建活動。（省人口計生委牽頭,，省財政廳,、省民政廳配合）
（十九）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。繼續(xù)貫徹落實建設(shè)部等5部門《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見》（建住房〔2007〕276號）等文件規(guī)定,，探索建立改善農(nóng)民工居住條件工作機(jī)制,，多層次、多渠道解決和改善農(nóng)民工居住條件,。各地要將農(nóng)民工居住問題納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,，各級財政要對集中建設(shè)面向農(nóng)民工出租的集體宿舍項目給予適當(dāng)支持。（省建設(shè)廳牽頭,，省發(fā)展改革委,、省財政廳、省勞動保障廳配合）
（二十）豐富農(nóng)民工精神文化生活,。積極組織文化團(tuán)體,、文藝工作者到農(nóng)民工集中地進(jìn)行文藝演出，開展新時期的農(nóng)民工宣傳教育活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工愛崗敬業(yè),、誠實守信,，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會公共道德，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式,。在農(nóng)民工集中的重點建設(shè)工地開辦“職工之家”,、“職工書屋”，為農(nóng)民工提供學(xué)習(xí),、娛樂,、鍛煉等活動場所，豐富農(nóng)民工精神文化生活,。（省委宣傳部,、省文化廳牽頭，省司法廳,、省總工會,、團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合）

七,、切實加強(qiáng)農(nóng)民工管理基礎(chǔ)工作
（二十一）加強(qiáng)農(nóng)民工信息統(tǒng)計調(diào)查工作,。綜合利用各種統(tǒng)計調(diào)查資源，建立完善的農(nóng)民工統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)體系,?？茖W(xué)規(guī)劃調(diào)查網(wǎng)點布局，增強(qiáng)調(diào)查力量,，規(guī)范調(diào)查技術(shù),，創(chuàng)造必要條件，建立農(nóng)民工統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測系統(tǒng)和資源共享的信息交互平臺,。加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)民工統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析,，做好農(nóng)業(yè)普查中農(nóng)民工相關(guān)數(shù)據(jù)的開發(fā)工作。（省統(tǒng)計局牽頭,，省發(fā)展改革委,、省教育廳、省公安廳,、省財政廳,、省勞動保障廳、省建設(shè)廳,、省農(nóng)委,、省衛(wèi)生廳、省人口計生委,、省安全監(jiān)管局,、省總工會配合）
（二十二）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺建設(shè),。制定全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)工作平臺建設(shè)規(guī)劃。各地要根據(jù)省編辦《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機(jī)構(gòu)編制問題的通知》（皖編辦〔2003〕118號）要求,，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立勞動保障機(jī)構(gòu),，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)管理資源加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)平臺。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺提供辦公室和檔案室,，設(shè)立服務(wù)窗口,，配置電腦,、打印機(jī),、傳真機(jī)、電話等辦公設(shè)備,。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)平臺開展法制宣傳,、就業(yè)培訓(xùn)、社保服務(wù),、執(zhí)法監(jiān)察,、事務(wù)管理等工作，提高其為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)的水平和能力,。加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、基礎(chǔ)檔案、基礎(chǔ)資料的建立和管理,。（省勞動保障廳牽頭,，省財政廳、省編辦配合）

八,、加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二十三）建立健全農(nóng)民工工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制,。各級政府要將農(nóng)民工工作擺在重要位置，建立工作目標(biāo)責(zé)任制,，并將其作為政府和部門政績考核的重要內(nèi)容,。充分發(fā)揮各級農(nóng)民工工作聯(lián)席會議的組織協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，調(diào)動各方力量,，齊心協(xié)力做好農(nóng)民工工作。加大宣傳力度,，營造理解和尊重農(nóng)民工的和諧氛圍,。組織開展農(nóng)民工工作評比表彰活動。評選“優(yōu)秀農(nóng)民工”,、“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工之星”,、“善待農(nóng)民工和諧企業(yè)”和“農(nóng)民工工作先進(jìn)集體”。（省農(nóng)民工辦,、省委宣傳部牽頭,，省總工會,、團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合）

安徽省2008年全省農(nóng)民工工作要點

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