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關(guān)于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知
環(huán)發(fā)[2015]57號

各省,、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護,、發(fā)展改革,、財政、國土,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、水利,、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）、林業(yè),、海洋廳（委,、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局,、發(fā)展改革委,、財務局、國土資源局,、建設(shè)局,、水利局,、農(nóng)業(yè)局,、林業(yè)局，中國科學院華南植物園：

在黨中央,、國務院的堅強領(lǐng)導下,，我國自然保護區(qū)工作取得了顯著成效。但是,，近年來一些企業(yè)和單位無視國家法律法規(guī),，一些地方重發(fā)展、輕保護,，為了追求眼前和局部的經(jīng)濟增長,，在自然保護區(qū)內(nèi)進行盲目開發(fā)、過度開發(fā),、無序開發(fā),，使自然保護區(qū)受到的威脅和影響不斷加大，有的甚至遭到破壞,。習近平總書記等中央領(lǐng)導同志近期針對自然保護區(qū)違法開發(fā)建設(shè)活動多次作出重要批示,，要求務必高度重視，以堅決態(tài)度予以整治,，以實際行動遏止此類破壞生態(tài)文明的問題蔓延擴散,。張高麗副總理在2014年中國生物多樣性保護國家委員會會議上明確要求，要強化監(jiān)管,，依法做好自然保護區(qū)管理工作,，抓緊組織開展一次全國范圍的專項檢查。為進一步加強對涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動的監(jiān)督管理,，嚴肅查處各種違法違規(guī)行為,，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、切實提高對自然保護區(qū)工作重要性的認識

自然保護區(qū)是保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的有效措施,，是維護生態(tài)安全,、建設(shè)美麗中國的有力手段,，是走向生態(tài)文明新時代、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要保障,。各地區(qū),、各部門要認真學習、深刻領(lǐng)會,、堅決貫徹落實中央領(lǐng)導同志的重要批示精神和黨的十八大以及十八屆三中,、四中全會精神，進一步提高對自然保護區(qū)重要性的認識,，正確處理好發(fā)展與保護的關(guān)系,，決不能先破壞后治理，以犧牲環(huán)境,、浪費資源為代價換取一時的經(jīng)濟增長,。要加強對自然保護區(qū)工作的組織領(lǐng)導，嚴格執(zhí)法,，強化監(jiān)管,，認真解決自然保護區(qū)的困難和問題，切實把自然保護區(qū)建設(shè)好,、管理好,、保護好。

二,、嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)

自然保護區(qū)屬于禁止開發(fā)區(qū)域,，嚴禁在自然保護區(qū)內(nèi)開展不符合功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。地方各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行《自然保護區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī),，禁止在自然保護區(qū)核心區(qū),、緩沖區(qū)開展任何開發(fā)建設(shè)活動，建設(shè)任何生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施,；在實驗區(qū)不得建設(shè)污染環(huán)境,、破壞自然資源或自然景觀的生產(chǎn)設(shè)施。

三,、抓緊組織開展自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動專項檢查

地方各有關(guān)部門近期要對本行政區(qū)自然保護區(qū)內(nèi)存在的開發(fā)建設(shè)活動進行一次全面檢查,。檢查重點為自然保護區(qū)內(nèi)開展的采礦、探礦,、房地產(chǎn),、水（風）電開發(fā)、開墾,、挖沙采石,，以及核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的旅游開發(fā)建設(shè)等其他破壞資源和環(huán)境的活動。要落實責任,，建立自然保護區(qū)管理機構(gòu)對違法違規(guī)活動自查自糾,、自然保護區(qū)主管部門監(jiān)督的工作機制。要將檢查結(jié)果向社會公布,，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用,，鼓勵社會公眾舉報、揭發(fā)涉及自然保護區(qū)違法違規(guī)建設(shè)活動,。

四,、堅決整治各種違法開發(fā)建設(shè)活動

地方各有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法規(guī)，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法開發(fā)建設(shè)活動進行專項整治,。禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行開礦,、開墾、挖沙,、采石等法律明令禁止的活動,，對在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的水（風）電開發(fā)、房地產(chǎn),、旅游開發(fā)等活動,，要立即予以關(guān)?；蜿P(guān)閉,，限期拆除，并實施生態(tài)恢復,。對于實驗區(qū)內(nèi)未批先建,、批建不符的項目，要責令停止建設(shè)或使用,，并恢復原狀,。對違法排放污染物和影響生態(tài)環(huán)境的項目，要責令限期整改,；整改后仍不達標的,，要堅決依法關(guān)停或關(guān)閉,。對自然保護區(qū)內(nèi)已設(shè)置的商業(yè)探礦權(quán),、采礦權(quán)和取水權(quán)，要限期退出,；對自然保護區(qū)設(shè)立之前已存在的合法探礦權(quán),、采礦權(quán)和取水權(quán)，以及自然保護區(qū)設(shè)立之后各項手續(xù)完備且已征得保護區(qū)主管部門同意設(shè)立的探礦權(quán),、采礦權(quán)和取水權(quán),，要分類提出差別化的補償和退出方案，在保障探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)人合法權(quán)益的前提下,，依法退出自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū),。在保障原有居民生存權(quán)的條件下，保護區(qū)內(nèi)原有居民的自用房建設(shè)應符合土地管理相關(guān)法律規(guī)定和自然保護區(qū)分區(qū)管理相關(guān)規(guī)定,，新建,、改建房應沿用當?shù)貍鹘y(tǒng)居民風格，不應對自然景觀造成破壞,。對不符合自然保護區(qū)相關(guān)管理規(guī)定但在設(shè)立前已合法存在的其他歷史遺留問題,，要制定方案，分步推動解決,。對于開發(fā)活動造成重大生態(tài)破壞的,，要暫停審批項目所在區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，并依法追究相關(guān)單位和人員的責任,。各地環(huán)保,、國土、水利,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、海洋等相關(guān)部門和中科院華南植物園要將本地和本系統(tǒng)檢查及整改等相關(guān)情況匯總后在2015年6月30日之前分別向環(huán)境保護部,、國土資源部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、林業(yè)局,、海洋局和中科院等綜合管理和主管部門報告。2015年下半年,，國務院有關(guān)部門將聯(lián)合組織開展專項督查,。

五、加強對涉及自然保護區(qū)建設(shè)項目的監(jiān)督管理

地方各有關(guān)部門依據(jù)各自職責,，切實加強涉及自然保護區(qū)建設(shè)項目的準入審查,。建設(shè)項目選址（線）應盡可能避讓自然保護區(qū)，確因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然條件等因素限制無法避讓的,，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價等制度,，涉及國家級自然保護區(qū)的,，建設(shè)前須征得省級以上自然保護區(qū)主管部門同意，并接受監(jiān)督。對經(jīng)批準同意在自然保護區(qū)內(nèi)開展的建設(shè)項目,，要加強對項目施工期和運營期的監(jiān)督管理,，確保各項生態(tài)保護措施落實到位,。保護區(qū)管理機構(gòu)要對項目建設(shè)進行全過程跟蹤,，開展生態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題應當及時處理和報告。

六,、嚴格自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整

地方各有關(guān)部門要認真執(zhí)行《國家級自然保護區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》,，從嚴控制自然保護區(qū)調(diào)整。對自然保護區(qū)造成生態(tài)破壞的不合理調(diào)整,，應當予以撤銷,。擅自調(diào)整的，要責令限期整改,，恢復原狀,，并依法追究相關(guān)單位和人員的責任。各地要抓緊制定和完善本?。▍^(qū),、市）地方級自然保護區(qū)的調(diào)整管理規(guī)定，不得隨意改變自然保護區(qū)的性質(zhì),、范圍和功能區(qū)劃,，環(huán)境保護部將會同其他自然保護區(qū)主管部門完善地方級自然保護區(qū)調(diào)整備案制度，開展事后監(jiān)督,。

七,、完善自然保護區(qū)管理制度和政策措施

地方各有關(guān)部門應當加強自然保護區(qū)制度建設(shè)，研究建立考核和責任追究制度,，實行任期目標管理,。國家級自然保護區(qū)由其所在地的省級人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或者國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門管理。認真落實《國務院辦公廳關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕63號）要求,，保障自然保護區(qū)建設(shè)管理經(jīng)費,，完善自然保護區(qū)生態(tài)補償政策,。對自然保護區(qū)內(nèi)土地,、海域和水域等不動產(chǎn)實施統(tǒng)一登記，加強管理,，落實用途管制,。禁止社會資本進入自然保護區(qū)探礦，保護區(qū)內(nèi)探明的礦產(chǎn)只能作為國家戰(zhàn)略儲備資源,。要加強地方級自然保護區(qū)的基礎(chǔ)調(diào)查,、規(guī)劃和日常管理工作，依法確認自然保護區(qū)的范圍和功能區(qū)劃,，予以公告并勘界立標,，加強日常監(jiān)管，鼓勵公眾參與,，共同做好保護工作,。

環(huán)境保護部

發(fā)展改革委

財政部

國土資源部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

水利部

農(nóng)業(yè)部

林業(yè)局

中科院

海洋局

2015年5月6日