• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2008〕35號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-04-15
• 【生效日期】2008-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知

安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知

(皖政〔2008〕35號(hào))





 各市,、縣人民政府,，省政府有關(guān)部門(mén)：

 現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并提出如下要求，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行,。

 我省是資源大省,，淮北,、淮南,、馬鞍山,、銅陵市是全國(guó)重要的基礎(chǔ)能源和原材料供應(yīng)地,。加大對(duì)資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的支持力度,，加快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制,，是推動(dòng)安徽跨越式發(fā)展,、加快奮力崛起進(jìn)程的重要舉措,。各有關(guān)市,、省有關(guān)部門(mén)和有關(guān)資源型企業(yè)要按照《若干意見(jiàn)》的要求,，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出重點(diǎn),，采取切實(shí)有效措施，將各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)到位,。各資源型城市要抓緊做好轉(zhuǎn)型規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持,；轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市要提出具體工作方案并認(rèn)真組織實(shí)施,。省有關(guān)部門(mén)要積極跟蹤銜接《若干意見(jiàn)》政策措施的落實(shí)，幫助資源型城市解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的突出矛盾和問(wèn)題,。省發(fā)展改革委要配合有關(guān)市做好與國(guó)家有關(guān)部委的銜接，爭(zhēng)取將我省更多的資源型城市列入全國(guó)資源枯竭型城市名單,；省財(cái)政廳要跟蹤銜接財(cái)政部對(duì)資源枯竭型城市的財(cái)力性轉(zhuǎn)移方案,，并會(huì)同省地稅局跟蹤銜接國(guó)家資源稅調(diào)整方案,；省國(guó)土資源廳要跟蹤銜接國(guó)土資源部有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和災(zāi)害治理等方面的政策配套措施,；省環(huán)保局要跟蹤銜接國(guó)家有關(guān)完善資源開(kāi)發(fā)環(huán)評(píng)機(jī)制方面的政策動(dòng)態(tài)。各有關(guān)市和省有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，發(fā)揮合力,，共同推進(jìn)我省資源型城市可持續(xù)發(fā)展。



 安徽省人民政府

 二○○八年四月十五日





 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)

 國(guó)發(fā)〔2007〕38號(hào)



 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 資源型城市（包括資源型地區(qū)）是以本地區(qū)礦產(chǎn),、森林等自然資源開(kāi)采,、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類(lèi)型。長(zhǎng)期以來(lái),，作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地,，資源型城市為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是,，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因,，這些城市在發(fā)展過(guò)程中積累了許多矛盾和問(wèn)題,，主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡,、失業(yè)和貧困人口較多,、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力較大等,。加大對(duì)資源型城市尤其是資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展的支持力度,，盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制,，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,，也是當(dāng)前保障能源資源供給,、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。為此,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：



 一、促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想,、基本原則和工作目標(biāo)

 指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想,，以增加就業(yè),、消除貧困,、改善人居條件,、健全社會(huì)保障體系,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為基本目標(biāo)，以深化改革,、擴(kuò)大開(kāi)放和自主創(chuàng)新為根本動(dòng)力，制定強(qiáng)有力的政策措施,，不斷完善體制機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。

 基本原則：一是堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放。建立健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制,，積極引進(jìn)外部資金、技術(shù)和人才,，拓展資源型城市發(fā)展空間,。二是堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃,。努力解決關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦（林）區(qū)、農(nóng)村與城市,、經(jīng)濟(jì)與社會(huì),、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合,，標(biāo)本兼治,。著眼于解決資源型城市存在的共性問(wèn)題和深層次矛盾，抓緊構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制,，同時(shí)加快資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，解決好民生問(wèn)題。四是堅(jiān)持政府調(diào)控,，市場(chǎng)導(dǎo)向,。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的內(nèi)在活力,；政府要制定并完善政策,，積極進(jìn)行引導(dǎo)和支持。

 工作目標(biāo)：2010年前,，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問(wèn)題得到基本解決,，大多數(shù)資源型城市基本建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng),。2015年前,，在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，使資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入可持續(xù)發(fā)展軌道,。



 二,、建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

 建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。在資源開(kāi)采過(guò)程中,，遵循市場(chǎng)規(guī)律,，采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政措施,，引導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)主體合理開(kāi)發(fā)資源,，承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù),。要按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā),、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益,、誰(shuí)補(bǔ)償,，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理,，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，明確企業(yè)是資源補(bǔ)償,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任主體,。對(duì)資源已經(jīng)或?yàn)l臨枯竭的城市和原中央所屬礦業(yè)、森工企業(yè),，國(guó)家給予必要的資金和政策支持,，幫助解決歷史遺留問(wèn)題，補(bǔ)償社會(huì)保障,、生態(tài),、人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的欠賬。

 建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制,。資源型城市要統(tǒng)籌規(guī)劃,，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),，積極轉(zhuǎn)移剩余生產(chǎn)能力,，完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)各種職業(yè)培訓(xùn),，促進(jìn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),，解決資源型企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，保障資源枯竭企業(yè)平穩(wěn)退出和社會(huì)安定,。對(duì)資源已經(jīng)或?yàn)l臨枯竭的城市,，各級(jí)人民政府要施行有針對(duì)性的扶持政策，幫助解決資源枯竭礦山（森工）企業(yè)破產(chǎn)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退,、職工失業(yè)等突出矛盾和問(wèn)題,。

 完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。要加快資源價(jià)格改革步伐,，逐步形成能夠反映資源稀缺程度,、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,?？茖W(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財(cái)務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得,、資源開(kāi)采,、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù),、安全設(shè)施投入,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費(fèi)用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成,，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,，防止企業(yè)內(nèi)部成本外部化、私人成本社會(huì)化。



 三,、培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

 以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以企業(yè)為主體，大力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),。有關(guān)部門(mén)和省級(jí)人民政府要因地制宜,，加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)助資源型城市尋求切合實(shí)際,、各具特色的發(fā)展模式,。對(duì)資源開(kāi)采處于增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期的城市，要制訂合理的開(kāi)采計(jì)劃,，運(yùn)用新技術(shù),、新工藝，提高資源采收率,，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè),，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用效率,，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，同時(shí)要積極培育新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)資源開(kāi)采開(kāi)始衰減的城市,，要加強(qiáng)資源綜合評(píng)價(jià),，開(kāi)發(fā)利用好各種共伴生資源，充分挖掘本地資源潛力,，拓寬資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域,，重視開(kāi)發(fā)利用區(qū)外、境外資源,，為本地資源型企業(yè)尋找后備基地,，同時(shí)抓緊培育發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),。對(duì)于資源已經(jīng)或?yàn)l臨枯竭的城市,，要選擇好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，重點(diǎn)用高新技術(shù),、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，因地制宜，盡快形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。有關(guān)部門(mén)在規(guī)劃重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局時(shí),，要適當(dāng)向資源枯竭城市傾斜，幫助其加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。

 鼓勵(lì)有條件的資源型城市組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,，積極探索農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和合理利用的有效途徑。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，積極發(fā)展流通業(yè),，支持將具備條件的資源型城市建設(shè)成為區(qū)域性物流中心。



 四,、著力解決就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題

 堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則，努力為失業(yè)人員和新增勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造條件,。資源型城市要積極貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的一系列部署，認(rèn)真執(zhí)行職業(yè)介紹,、職業(yè)培訓(xùn),、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)再就業(yè)扶持政策,，支持下崗失業(yè)人員再就業(yè),。加大對(duì)資源型城市職業(yè)教育的支持力度，職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金要向資源型城市適當(dāng)傾斜,，中央和地方設(shè)立的中等職業(yè)教育助學(xué)金要對(duì)資源枯竭城市的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予必要的傾斜支持,。大力開(kāi)發(fā)公益性工作崗位，健全就業(yè)服務(wù)體系,，優(yōu)先解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)問(wèn)題,。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)，對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)以及吸納下崗失業(yè)人員符合條件的企業(yè),，按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策,。支持大中型資源開(kāi)采企業(yè)通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制等渠道,，妥善分流安置職工,。鼓勵(lì)資源已經(jīng)或?yàn)l臨枯竭的企業(yè)整體或部分搬遷到其他地區(qū)開(kāi)發(fā)新資源，帶動(dòng)本企業(yè)職工異地就業(yè),。鼓勵(lì)承載現(xiàn)有人口確實(shí)困難的資源枯竭城市的居民易地就業(yè)或遷移到其他地區(qū),，遷出、遷入地人民政府要積極為移民的搬遷,、生活和就業(yè)等提供便利條件,。

 采取有效措施努力消除資源枯竭城市的貧困代際傳遞現(xiàn)象。對(duì)資源枯竭城市中享受城市居民最低生活保障政策的家庭義務(wù)教育階段學(xué)生,，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策,。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老、失業(yè),、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度,，擴(kuò)大覆蓋面,，保證各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金按時(shí)足額支付。完善社會(huì)救助制度,，對(duì)符合條件的貧困人群按規(guī)定及時(shí)給予救助,。防止在企業(yè)破產(chǎn)、改制過(guò)程中發(fā)生侵害人民群眾合法權(quán)益的事件,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。

 抓緊改造棚戶區(qū)。繼續(xù)支持東北地區(qū)加快完成棚戶區(qū)改造,，同時(shí)研究解決其他地區(qū)資源型城市棚戶區(qū)改造問(wèn)題,。對(duì)難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)開(kāi)發(fā)的棚戶區(qū)改造，中央政府給予適當(dāng)支持,，主要用于新建小區(qū)內(nèi)部和連接市政公共設(shè)施的供排水,、供暖、供氣,、供電,、道路的外部基礎(chǔ)設(shè)施，以及配套學(xué)校,、醫(yī)院的建設(shè),。棚戶區(qū)的拆遷安置應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)及政策要求，考慮低收入居民的實(shí)際困難,，地方人民政府及企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助,。切實(shí)加強(qiáng)改造后住宅區(qū)的管理和服務(wù)工作，鞏固改造成果,。



 五,、加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)

 加大資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，增強(qiáng)和完善城市功能,，創(chuàng)造宜居環(huán)境,。對(duì)政策規(guī)定的環(huán)境補(bǔ)償和整治資金，企業(yè)要足額提取和安排,，政府要足額征收和安排,，并確保專(zhuān)款專(zhuān)用，管好用好,。做好土地復(fù)墾規(guī)劃,，從征收的土地復(fù)墾費(fèi)中撥出一部分資金，加大礦山廢棄土地的復(fù)墾力度,?？茖W(xué)編制水資源規(guī)劃，合理配置水資源,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活,、生產(chǎn)和生態(tài)用水,。有關(guān)部門(mén)在安排土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和天然林保護(hù)、退耕還林,、防護(hù)林,、小流域治理、水土保持等生態(tài)治理工程時(shí),，適當(dāng)向資源型城市傾斜,。

 加強(qiáng)深部采空區(qū)、特大型礦坑對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu),、地下水文造成危害的基礎(chǔ)性研究,，制定治理辦法。繼續(xù)做好采煤沉陷區(qū)治理,，抓緊組織治理廢棄的露天礦坑、矸石山等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患,，有效預(yù)防矸石山自燃和坍塌等事件發(fā)生,。加大對(duì)石油開(kāi)采造成的水位沉降漏斗、土地鹽堿化等問(wèn)題的治理力度,。繼續(xù)鞏固“天?！惫こ坛晒{(diào)減木材產(chǎn)量,，完善配套政策,。加快公益林和商品林建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。按照“誰(shuí)治理,，誰(shuí)受益”的原則，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與礦山環(huán)境治理,。有關(guān)地方人民政府和企業(yè)可研究組建專(zhuān)業(yè)化礦區(qū)治理公司,，依托其研究制訂礦山治理規(guī)劃并組織實(shí)施。

 新建礦區(qū)要認(rèn)真借鑒和吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，科學(xué)規(guī)劃，合理布局,，嚴(yán)格界定生產(chǎn)和生活區(qū),。加強(qiáng)對(duì)礦山資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，制訂資源開(kāi)發(fā)環(huán)評(píng)內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,。資源開(kāi)采前必須進(jìn)行生態(tài)破壞和經(jīng)濟(jì)損失專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，對(duì)可能造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和重大經(jīng)濟(jì)損失的,，應(yīng)禁止開(kāi)采,；經(jīng)評(píng)估可以開(kāi)采的,，應(yīng)采取有效防范措施。加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)采活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)理,，切實(shí)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞,。

 推廣先進(jìn)適用的開(kāi)采技術(shù)、工藝和設(shè)備,，提高礦山回采率,、選礦和冶煉回收率及勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少物資能源消耗和污染物排放,，提高產(chǎn)品附加值,。大力推進(jìn)共伴生資源和尾礦、廢棄物綜合利用,。在油氣開(kāi)采與加工,、煤炭采掘與轉(zhuǎn)化及其他礦業(yè)開(kāi)采與加工企業(yè)中，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù),，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。對(duì)于符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)和項(xiàng)目，各級(jí)人民政府可給予一定的投資補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策支持,。



 六,、加強(qiáng)資源勘查和礦業(yè)權(quán)管理

 加強(qiáng)對(duì)資源型城市現(xiàn)有礦區(qū)周邊及深部礦業(yè)權(quán)的管理，根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制礦區(qū)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,。原礦區(qū)深部及周邊的資源勘查,，經(jīng)批準(zhǔn)可由原礦業(yè)企業(yè)中技術(shù)裝備先進(jìn)、資源回收利用率高的大型礦業(yè)企業(yè)以協(xié)議出讓方式獲取礦業(yè)權(quán)并進(jìn)行勘查,。允許礦業(yè)企業(yè)的礦產(chǎn)資源勘查支出計(jì)入礦產(chǎn)品成本,。進(jìn)一步做好危機(jī)礦山接替資源找礦工作，加大對(duì)礦業(yè)企業(yè)接替資源預(yù)查和普查的支持力度,，引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)出資完成詳查和勘探,，增強(qiáng)危機(jī)礦山的資源保障能力。

 對(duì)于新發(fā)現(xiàn)礦區(qū),，在以市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式有償取得探礦權(quán),、采礦權(quán)的原則下，優(yōu)先支持資源枯竭城市的礦業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā),。省際之間的異地資源開(kāi)發(fā),，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)。?。▍^(qū),、市）內(nèi)的異地資源開(kāi)發(fā)，由?。▍^(qū),、市）人民政府協(xié)調(diào),。



 七、加大政策支持力度

 中央和省級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)資源枯竭城市的一般性和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度,。2007―2010年,，設(shè)立針對(duì)資源枯竭城市的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)其基本公共服務(wù)保障能力,，重點(diǎn)用于完善社會(huì)保障,、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù),、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專(zhuān)項(xiàng)貸款貼息等方面,。具體方案和首批資源枯竭城市界定名單分別由財(cái)政部和發(fā)展改革委、國(guó)土資源部,、振興東北辦另行上報(bào)國(guó)務(wù)院,。

 改革資源稅制度，完善資源稅計(jì)稅依據(jù),，調(diào)整資源稅負(fù)水平,，加強(qiáng)資源稅的征收管理，增加資源開(kāi)采地的財(cái)政收入,。

 結(jié)合建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度試點(diǎn)，研究建立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度,，由資源型企業(yè)在稅前按一定比例提取可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金,，專(zhuān)門(mén)用于環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),、解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題和企業(yè)關(guān)閉后的善后工作等,。地方各級(jí)人民政府要按照“企業(yè)所有、專(zhuān)款專(zhuān)用,、專(zhuān)戶儲(chǔ)存,、政府監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)備金的監(jiān)管,，具體辦法由各地根據(jù)實(shí)際情況制定,。

 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，設(shè)立促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)貸款,，加大對(duì)資源型城市和資源型企業(yè)的支持力度,，積極為資源型城市各類(lèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)提供金融服務(wù)。

 東北地區(qū)是資源型城市較為集中的區(qū)域,。要把促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展作為振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的一項(xiàng)重要任務(wù),。在未來(lái)5年內(nèi)，安排一部分國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金,，集中扶持東北地區(qū)資源型城市建設(shè)一批能夠充分吸納就業(yè),、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目,。財(cái)政部門(mén)要加大支持力度，幫助東北地區(qū)和中西部地區(qū)資源枯竭城市解決廠辦大集體,、企業(yè)辦社會(huì)等歷史遺留問(wèn)題,。



 八、明確任務(wù),，落實(shí)責(zé)任

 資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé),。轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市人民政府要抓緊做好轉(zhuǎn)型規(guī)劃，提出轉(zhuǎn)型工作的具體方案并組織實(shí)施,。要把解決失業(yè)問(wèn)題,、消除貧困、健全社會(huì)保障體系,、棚戶區(qū)搬遷改造,、采煤沉陷區(qū)治理、環(huán)境整治與生態(tài)保護(hù)等工作情況,，作為今后一段時(shí)期資源型城市各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,。

 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，幫助資源型城市解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的突出矛盾和問(wèn)題,，抓緊研究落實(shí)配套的政策措施,；要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立協(xié)商機(jī)制,，發(fā)揮合力,，共同推進(jìn)。

 資源型企業(yè)要深化改革,，加快自主創(chuàng)新,，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,。經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)要及時(shí)主動(dòng)地解決歷史遺留問(wèn)題,，增強(qiáng)發(fā)展后勁。具備條件的企業(yè)要積極謀劃和開(kāi)發(fā)異地后備資源,，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),，做好資源枯竭時(shí)的順利轉(zhuǎn)產(chǎn)準(zhǔn)備。

 各地區(qū),、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的重要性,、緊迫性和艱巨性，抓緊將有關(guān)政策措施落到實(shí)處,，務(wù)求實(shí)效,，努力開(kāi)創(chuàng)資源型城市全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的新局面。



 國(guó)務(wù)院

 二○○七年十二月十八日