• 【發(fā)布單位】本溪市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】本政辦發(fā)〔2009〕103號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-08-04
• 【生效日期】2009-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】本溪市
• 【所屬類別】政策參考

本溪市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

本溪市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn) 

(本政辦發(fā)〔2009〕103號(hào))





 各自治縣,、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委辦局,、直屬機(jī)構(gòu)：為了提高廣大農(nóng)村居民生活質(zhì)量,，保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作健康有序地開(kāi)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),，市政府決定進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作,，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：一,、規(guī)范農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》為依據(jù),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以不斷滿足農(nóng)村居民的物質(zhì)文化生活需要為出發(fā)點(diǎn),，以保障農(nóng)村居民生產(chǎn)生活為宗旨,，充分發(fā)揮政府、村委會(huì),、民間組織,、村民在社區(qū)服務(wù)中的作用，整合農(nóng)村資源,，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，強(qiáng)化服務(wù)功能,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步,。（二）基本原則1．堅(jiān)持以人為本,、服務(wù)村民的原則。從解決群眾最關(guān)心,、最迫切需要解決的問(wèn)題入手,，為居民辦實(shí)事、解難事,、做好事,。改善村落衛(wèi)生環(huán)境，調(diào)解民間糾紛,，開(kāi)展鄰里互助,，為居民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)和信息服務(wù)，組織各種文體活動(dòng),，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。2．堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能,、實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的原則,。以從事社會(huì)管理和公共服務(wù)為基本職能，加強(qiáng)為民服務(wù),，把重點(diǎn)放在組織引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等社會(huì)建設(shè)上來(lái)。通過(guò)發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍和各類協(xié)會(huì)組織,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)社會(huì)化,、公共管理社區(qū)化,。3．堅(jiān)持分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則,。要因地制宜,，區(qū)分情況，有計(jì)劃,、有步驟地逐步規(guī)范農(nóng)村社區(qū)服務(wù),。條件好的地方，可以加快步伐,，全面開(kāi)展工作,；條件不完全具備的，可以有選擇地開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作,。4．堅(jiān)持整合資源,、多渠道投入的原則。引導(dǎo)政府,、社會(huì)組織,、個(gè)人等各方面積極因素投入到社區(qū)服務(wù)中來(lái)，形成多方面,、多渠道的投入機(jī)制,；注意把政府公共服務(wù)、新農(nóng)村建設(shè),、各種村級(jí)組織服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè),、扶貧開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)資金、社會(huì)力量投入以及農(nóng)村基層現(xiàn)有資源有效整合起來(lái),，形成合力,，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的開(kāi)展。5．堅(jiān)持民主管理,、村務(wù)公開(kāi)的原則,。要充分發(fā)揚(yáng)民主，通過(guò)民主選舉,，把群眾信得過(guò)的人才選舉到社區(qū)工作者隊(duì)伍中來(lái),；實(shí)行民主決策，通過(guò)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)討論決定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,、開(kāi)展為民服務(wù)內(nèi)容,，為群眾提供滿意的服務(wù)；實(shí)施民主監(jiān)督,，在做好村財(cái)務(wù)公開(kāi)的同時(shí),，及時(shí)公開(kāi)各類投入資金的使用情況、工程進(jìn)度,、資金借貸和清償方式等,，接受群眾監(jiān)督,；開(kāi)展民主管理，充分依靠群眾的力量,，尊重群眾的首創(chuàng)精神,，探索群眾最滿意的服務(wù)模式。（三）主要任務(wù)根據(jù)我市農(nóng)村特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，逐步建立與新農(nóng)村建設(shè)相一致,，覆蓋全體村民，服務(wù)功能完善,、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系,，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，促進(jìn)公共服務(wù)均等化,，實(shí)現(xiàn)居民生活“困有所助,、難有所幫、需有所應(yīng)”的目標(biāo),。二,、完善政府公共服務(wù)體系，為開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)提供支持和保障（四）完善公共基礎(chǔ)設(shè)施,。村委會(huì)要繼續(xù)加強(qiáng)“一場(chǎng)五室二市”（室外文體活動(dòng)廣場(chǎng),、農(nóng)村社區(qū)辦公室、醫(yī)療衛(wèi)生室,、警務(wù)室,、圖書(shū)閱覽室、綜合活動(dòng)室,、日用百貨超市,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料超市）建設(shè)；為社區(qū)和服務(wù)中心以及活動(dòng)分站配備必要的辦公設(shè)施,，為給居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)打好硬件基礎(chǔ),，實(shí)現(xiàn)道路硬化、村莊綠化,、街路亮化,、衛(wèi)生潔化、河道凈化,。（五）完善社會(huì)保障體系,。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利,、社會(huì)救助為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療,、最低生活保障制度為重點(diǎn),，完善社會(huì)保障制度，開(kāi)展困難群眾分類救助,。（六）構(gòu)建公共安全體系,。要健全深化村務(wù)公開(kāi)制度，從根本上減少矛盾糾紛,；加強(qiáng)人民調(diào)解和治安維護(hù)工作,，開(kāi)展法制宣傳和教育；要加強(qiáng)對(duì)流入農(nóng)村的商品食品的質(zhì)量檢驗(yàn)工作,，保證商品和食品衛(wèi)生安全,；完善突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)事件的處置能力,。（七）強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)工作,。進(jìn)一步完善衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員,，為居民提供預(yù)防,、保健、醫(yī)療,、康復(fù),、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等六位一體的服務(wù),，使醫(yī)療服務(wù)覆蓋全體居民,，使重點(diǎn)人群,，困難群眾能夠及時(shí)接受治療,。（八）開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng),。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化教育,、群眾娛樂(lè)的支持力度,，加強(qiáng)對(duì)村文化活動(dòng)骨干的培訓(xùn),，推進(jìn)各類文化信息的資源共享,，發(fā)揮市,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)文化設(shè)施和隊(duì)伍的輻射作用,，帶動(dòng)農(nóng)村文化繁榮,。（九）推廣科技致富信息。充分利用報(bào)紙,、電視,、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò),、遠(yuǎn)程教育等媒體和渠道,，推廣科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)，傳播科技信息，開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),，為廣大群眾解疑和宣傳科技知識(shí),。（十）促進(jìn)商品物資的流通。依托“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程,，不斷拓展農(nóng)村便利連鎖店功能,，適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)需求變化，可以增加郵政,、電信,、農(nóng)資、文化產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目,，并利用便利連鎖店的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展收購(gòu)營(yíng)銷農(nóng)產(chǎn)品活動(dòng),，促進(jìn)農(nóng)民增收。（十一）發(fā)展各類社會(huì)組織,。根據(jù)本區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況,，指導(dǎo)群眾發(fā)展有利于促進(jìn)生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的民間組織,，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域性的群眾合作組織,，如專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)生活互助會(huì),、商品流通銷售協(xié)會(huì)等,。三、開(kāi)展群眾自我服務(wù)活動(dòng),，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)深入有序開(kāi)展（十二）建立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu),。成立村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，以自然屯為范圍成立活動(dòng)分站,，分站下設(shè)社區(qū)社會(huì)互助救助站,、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、民間糾紛調(diào)解站,、文體活動(dòng)聯(lián)絡(luò)站,、科技聯(lián)絡(luò)站和公益事業(yè)服務(wù)站，相應(yīng)分站的工作人員一般應(yīng)由活動(dòng)分站覆蓋的地域內(nèi)的全體村民或村民代表選舉產(chǎn)生,；一村設(shè)置一個(gè)社區(qū)的,，需要由村民代表大會(huì)推舉產(chǎn)生工作人員。（十三）開(kāi)展生產(chǎn)生活互助服務(wù),。面向社區(qū)內(nèi)孤寡老人,、殘疾人、貧困人員開(kāi)展以扶貧幫困,、互助互濟(jì)和生活扶助為主要內(nèi)容的服務(wù)活動(dòng),，動(dòng)員社會(huì)各界捐款捐物，有條件的地方可成立慈善救濟(jì)基金；本著“自愿,、互利,、就近”的原則，開(kāi)展鄰里愛(ài)心互助,，形成互助互濟(jì)的良好風(fēng)氣。（十四）開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督維護(hù)服務(wù),。組織群眾和志愿者隊(duì)伍對(duì)社區(qū)衛(wèi)生進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù),，培養(yǎng)自覺(jué)講衛(wèi)生的良好習(xí)慣；改變農(nóng)村臟,、亂,、差現(xiàn)象，達(dá)到自我凈化,、綠化,、美化村莊的目的。（十五）開(kāi)展治安調(diào)解服務(wù),。發(fā)揮社區(qū)調(diào)解站的作用,，引導(dǎo)本村居民尊老愛(ài)幼、鄰里和睦,、互謙互讓,；制止打架斗毆、非法宗教,、偷竊等不良行為和違法行為,；調(diào)解鄰里糾紛，化解群眾矛盾,，做到小事不出村,；積極組織群眾做好治安聯(lián)防，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的幫教工作和流動(dòng)人口的管理,，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,。（十六）開(kāi)展文化娛樂(lè)服務(wù)。鼓勵(lì)本村居民開(kāi)展形式多樣,、內(nèi)容豐富,、健康有益的文體娛樂(lè)活動(dòng)，豐富居民的業(yè)余生活,；修訂完善村規(guī)民約,，發(fā)揮道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾自治組織的作用,，提倡移風(fēng)易俗,，反對(duì)封建迷信、非法宗教，提高居民素質(zhì),，增強(qiáng)居民體質(zhì),，陶冶居民情操，努力推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè),。（十七）發(fā)展本村公益事業(yè),。組織社區(qū)居民開(kāi)展力所能及的公益事業(yè)建設(shè)活動(dòng)，建設(shè)和維護(hù)村落內(nèi)道路,、橋梁,、水利設(shè)施，維護(hù)村集體所有的公共財(cái)產(chǎn),。四,、加強(qiáng)監(jiān)督和管理評(píng)估，確保農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展（十八）加強(qiáng)組織保障,。各縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立以黨政一把手負(fù)責(zé)，民政,、計(jì)生,、司法、農(nóng)機(jī),、農(nóng)經(jīng),、農(nóng)科、文化,、殘聯(lián),、勞動(dòng)保障等相關(guān)部門共同參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各部門的工作職責(zé),，以保證基層組織的正常運(yùn)行,。（十九）促進(jìn)村民自治。在開(kāi)展為民服務(wù),，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中,，各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化,、規(guī)范和完善村務(wù)公開(kāi)民主管理工作,。將村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作相結(jié)合，加強(qiáng)以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo),、以村民自治為核心,、充滿生機(jī)與活力的基層群眾自治制度建設(shè)，不斷發(fā)展和擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,，保障村民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利,，提升自我服務(wù)水平,，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制。（二十）做好統(tǒng)籌規(guī)劃,。在目前倡導(dǎo)的“一村一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心,，下設(shè)活動(dòng)分站”模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際情況,，繼續(xù)探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的農(nóng)村社區(qū)設(shè)置模式,，以達(dá)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源,、降低成本,、提高為民服務(wù)效率的目的。要明確目標(biāo),、層層分解、落實(shí)任務(wù),，大力組織實(shí)施開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作,。（二十一）加強(qiáng)管理評(píng)估。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定有針對(duì)性的評(píng)估考核方案,，從組織建設(shè),、規(guī)章制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、活動(dòng)開(kāi)展情況,、相關(guān)資料和檔案管理等方面，對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作開(kāi)展全方面的評(píng)估,，從而推進(jìn)工作的深入開(kāi)展,，保證各項(xiàng)服務(wù)工作的質(zhì)量和活動(dòng)的經(jīng)常性。（二十二）改進(jìn)服務(wù)方式,。除要做好對(duì)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作外,，重點(diǎn)要做好各相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)工作，做好基層群眾的動(dòng)員工作,，支持推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作,。（二十三）創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)模式。鼓勵(lì)自治組織,、各類協(xié)會(huì),、群眾性組織、企事業(yè)單位通過(guò)提供無(wú)償,、低償服務(wù)的形式,，參與到開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的工作中來(lái)，建立城鄉(xiāng)社區(qū)共建機(jī)制,。鼓勵(lì)各類群眾組織探索自我造血,、自給自足的發(fā)展新途徑,，以保證農(nóng)村社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。



 二