• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2009〕31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-04
• 【生效日期】2009-05-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)哈爾濱市規(guī)范行政權(quán)力規(guī)定加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)哈爾濱市規(guī)范行政權(quán)力規(guī)定加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的通知 

(哈政辦綜〔2009〕31號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各委,、辦、局：



 《哈爾濱市規(guī)范行政權(quán)力規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）已于2009年4月1日正式實(shí)施,。發(fā)布實(shí)施《規(guī)定》,，是我市推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要舉措,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)定》,，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，保證行政機(jī)關(guān)合法,、公正,、公開、高效行使行政權(quán)力,，維護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：



 一,、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政權(quán)力的重要意義



 規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,，是從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗，建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求,；也是轉(zhuǎn)變政府職能,，創(chuàng)新管理方式，提高管理效能,，降低管理成本,，優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要?！兑?guī)定》對(duì)行政權(quán)力從決策,、執(zhí)行到監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，在推進(jìn)政務(wù)公開,、合理劃分管理權(quán)限,、相對(duì)集中行政權(quán)力、規(guī)范行政自由裁量權(quán),、實(shí)施績(jī)效管理以及規(guī)范行政權(quán)力的原則,、程序等方面均作出明確規(guī)定,。各地區(qū),、各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，高度重視《規(guī)定》貫徹落實(shí)工作,。要制定具體實(shí)施辦法,，建立健全各項(xiàng)制度，將《規(guī)定》貫穿于行政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程,。要以樹立正確行政執(zhí)法理念,、規(guī)范行使行政權(quán)力為重點(diǎn)，抓好行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《規(guī)定》的各項(xiàng)內(nèi)容,，使行政機(jī)關(guān)工作人員了解《規(guī)定》，自覺落實(shí)《規(guī)定》的各項(xiàng)要求,。同時(shí),，要通過(guò)組織開展知識(shí)競(jìng)答等多種方式，積極開展《規(guī)定》宣傳活動(dòng),，讓我市廣大市民了解《規(guī)定》的主要內(nèi)容,，使人民群眾更加有效地監(jiān)督行政機(jī)關(guān)規(guī)范行使行政權(quán)力。



 二,、采取有力措施,，抓好《規(guī)定》的貫徹落實(shí)



 （一）建立行政權(quán)力定期清理制度



 市政府所屬各行政部門要在已經(jīng)完成的依法行使的行政權(quán)力清理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)本部門“三定”規(guī)定的行政權(quán)力以及依據(jù)各種政策,、文件等行使的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理,，對(duì)權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)行規(guī)范，繪制流程圖,，并將清理結(jié)果,、流程圖及《哈爾濱市人民政府關(guān)于公布市政府及市政府各部門行政權(quán)力目錄和流程圖的公告》（哈政發(fā)法字〔2008〕1號(hào)）發(fā)布后行政權(quán)力發(fā)生變化的情況（包括行政權(quán)力增加、減少,、變更以及權(quán)力運(yùn)行流程的變化等）,，于9月30日前報(bào)市政府法制辦（清理表格見附件）。各區(qū),、縣（市）政府要積極組織開展本級(jí)政府及所屬行政部門的行政權(quán)力清理工作,，并將清理結(jié)果向社會(huì)公布。要建立行政權(quán)力定期清理制度,，原則上每3年對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行一次清理并公告,。



 （二）健全行政決策機(jī)制



 各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步健全行政決策公示與聽證,、專家咨詢,、合法性論證、集體決策,、責(zé)任追究等各項(xiàng)制度,。要明確本地區(qū)、本部門重大行政決策事項(xiàng)的范圍，著重抓好有關(guān)行政決策各項(xiàng)制度的落實(shí),。要嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序,，建立規(guī)范性文件定期清理制度，完善規(guī)范性文件備案和審查制度,，依法嚴(yán)格審查,，做到有件必備、有備必審,、有錯(cuò)必糾,。



 （三）合理劃分市區(qū)管理權(quán)限



 各區(qū)、縣（市）人民政府要認(rèn)真開展行政權(quán)力清理和執(zhí)法依據(jù)梳理工作,，明確本級(jí)政府及所屬部門的行政權(quán)力,，重點(diǎn)梳理市、區(qū)共有的行政權(quán)力,。市政府有關(guān)部門要與各區(qū)政府及其所屬部門認(rèn)真研究合理劃分市區(qū)管理權(quán)限的辦法,，并提出實(shí)施意見。



 （四）進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)



 具有行政處罰權(quán)的市政府各行政執(zhí)法部門要在2008年工作基礎(chǔ)上,，認(rèn)真總結(jié)試行經(jīng)驗(yàn),，廣泛征求各界意見，尤其是管理相對(duì)人的意見,，進(jìn)一步完善本部門行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn),，并于2009年8月31日前將符合要求的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)報(bào)市政府法制辦。經(jīng)市政府法制辦審核和市政府審議后,，統(tǒng)一向社會(huì)公布,，并匯編成冊(cè)。市級(jí)行政執(zhí)法部門行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)公布后,，區(qū)級(jí)相應(yīng)部門依照?qǐng)?zhí)行,；縣（市）行政執(zhí)法部門可以參照市級(jí)部門裁量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，制定本地區(qū),、本部門行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)行政執(zhí)法部門要按照《哈爾濱市開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》（哈政辦綜〔2008〕54號(hào)）要求,，建立行政處罰行使自由裁量權(quán)說(shuō)明理由,、典型案例類比、公示和行使自由裁量權(quán)特殊情況備案等規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的各項(xiàng)工作制度,。同時(shí),，要積極探索規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)的可行性，為全面規(guī)范行政裁量權(quán)創(chuàng)造條件,。



 （五）加快推行績(jī)效管理



 推進(jìn)政府績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估是規(guī)范行政權(quán)力的重要制度和有效方法,。各地區(qū),、各部門要加快績(jī)效考核工作速度，就評(píng)估指標(biāo),、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法進(jìn)一步征求各方面意見，形成共識(shí),。要做好信息收集和模擬評(píng)估工作,，通過(guò)模擬評(píng)估驗(yàn)證績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系?？偨Y(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),，加快有關(guān)績(jī)效考核的立法工作，爭(zhēng)取早日全面實(shí)施績(jī)效考核,。



 （六）探索實(shí)施政府流程再造



 各地區(qū),、各部門要將政府流程再造作為深化行政管理體制改革，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,，提高行政管理效率,，建設(shè)服務(wù)型政府的重要措施，認(rèn)真研究本地區(qū),、本部門行政權(quán)力運(yùn)行流程,，將政府改革的先進(jìn)理念與我市實(shí)際工作相結(jié)合，按照市政府統(tǒng)一安排,，從滿足公眾需求出發(fā),，重新審視和設(shè)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位,、崗位職責(zé),、執(zhí)法規(guī)程和執(zhí)法流程，著力轉(zhuǎn)變職能,、理順關(guān)系,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,，使決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)一致,、分工合理,、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢,、監(jiān)督有力的行政體制,，增強(qiáng)管理透明度和公眾參與度，加快服務(wù)型政府建設(shè),。



 （七）認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度



 各級(jí)政府法制部門和行政監(jiān)察部門要依據(jù)職責(zé)權(quán)限,，對(duì)違法或不當(dāng)行使行政權(quán)力的行政部門和領(lǐng)導(dǎo)及工作人員,，嚴(yán)格按照《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》、《哈爾濱市行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)暫行辦法》,、《哈爾濱市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》,、《哈爾濱市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《哈爾濱市行政效能監(jiān)察規(guī)定》等法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定予以處理,。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步完善,、落實(shí)內(nèi)部責(zé)任追究制度,，對(duì)不按《規(guī)定》行使行政權(quán)力的人員，要嚴(yán)肅紀(jì)律,，追究責(zé)任,。



 （八）積極開展規(guī)范行政權(quán)力示范單位和優(yōu)秀執(zhí)法人員評(píng)選活動(dòng)



 市政府法制辦要認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)依法行政、實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制,、規(guī)范行政行為等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,，對(duì)被評(píng)為全市行政執(zhí)法責(zé)任制優(yōu)秀示范單位及連續(xù)3年被評(píng)為優(yōu)秀的單位進(jìn)一步考察，遴選規(guī)范行政權(quán)力示范單位,。以全市行政執(zhí)法人員為對(duì)象,，組織開展“十佳行政執(zhí)法標(biāo)兵、百名優(yōu)秀執(zhí)法人員”評(píng)選活動(dòng),，并結(jié)合工作實(shí)際,，以召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),、研討會(huì)等方式介紹,、推廣示范單位和行政執(zhí)法標(biāo)兵的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高全市依法行政的整體水平,。規(guī)范行政權(quán)力示范單位和“十佳百優(yōu)執(zhí)法人員”評(píng)選活動(dòng)具體方案由市政府法制辦另行制定并負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。



 三、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度,，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督



 各地區(qū),、各部門要認(rèn)真落實(shí)《規(guī)定》有關(guān)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的各項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》,，深入實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制,、健全行政執(zhí)法主體資格制度、完善重大行政處罰備案制度,，強(qiáng)化明查暗訪和案卷評(píng)查工作,，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，全面規(guī)范行政行為（詳見《哈爾濱市2009年行政執(zhí)法監(jiān)督工作要點(diǎn)》）,。



 為暢通社會(huì)監(jiān)督渠道,，充分發(fā)揮社會(huì)各界人士對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督作用,，今年，市政府將在人大代表,、政協(xié)委員,、民主黨派人士、企事業(yè)單位相關(guān)人員和社會(huì)群眾代表中,，聘請(qǐng)150名政治成熟,、作風(fēng)正派、具有正義感和責(zé)任感,、辦事公道、掌握法律法規(guī)基本常識(shí)的人員為我市行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員,，參與行政執(zhí)法行為的監(jiān)督工作,。各地區(qū)、各部門要積極配合行政執(zhí)法監(jiān)督員開展工作,，及時(shí)妥善處理行政執(zhí)法監(jiān)督員反映的問(wèn)題,，并主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2009年5月4日