• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院 中央軍事委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2014〕37號(hào)
• 【發(fā)布日期】2014-09-07
• 【生效日期】2014-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院,、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍人軍屬法律援助工作的意見

國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍人軍屬法律援助工作的意見
國(guó)發(fā)〔2014〕37號(hào)
 
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu),，各軍區(qū)、各軍兵種,、各總部,、軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué),、國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué),，武警部隊(duì)：
        做好軍人軍屬法律援助工作，事關(guān)廣大官兵切身利益,，事關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè),，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，增強(qiáng)部隊(duì)凝聚力戰(zhàn)斗力,，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié),，具有重要作用。近年來(lái),，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)在軍隊(duì)有關(guān)部門的支持配合下,，建立健全軍人軍屬法律援助工作站和聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)為軍人軍屬提供法律咨詢,；組織廣大法律援助人員深入軍營(yíng),，為官兵普及法律知識(shí)；積極辦理軍人軍屬法律援助案件,，最大限度維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益,，努力為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)。但仍存在保障機(jī)制不夠完善,，法律援助供需矛盾突出等問題,。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,，落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院、中央軍委的決策部署,，促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè),，有效滿足軍人軍屬法律援助需求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)軍人軍屬法律援助工作提出如下意見,。

        一,、加強(qiáng)軍人軍屬法律援助工作的重要性和總體要求

        （一）充分認(rèn)識(shí)重要性。軍人軍屬法律援助工作是中國(guó)特色法律援助事業(yè)的重要組成部分,。做好軍人軍屬法律援助工作,，是司法行政機(jī)關(guān)和部隊(duì)有關(guān)部門的重要任務(wù)，對(duì)于完善法律援助制度,，促進(jìn)社會(huì)公平正義,，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo),，都具有重要意義,。近年來(lái)，軍地各級(jí)認(rèn)真履行職責(zé),，密切協(xié)作配合，積極為軍人軍屬提供法律援助服務(wù),，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益,，取得明顯成效。但也還存在一些問題，主要是：各地對(duì)軍人軍屬法律援助申請(qǐng)條件,、事項(xiàng)范圍的規(guī)定不一致,；軍隊(duì)律師人員較少，難以滿足軍人軍屬法律援助需求,；軍地有關(guān)部門協(xié)作機(jī)制不夠健全等,。地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門和軍隊(duì)各級(jí)要高度重視解決這些問題,，充分調(diào)動(dòng)各方面力量,，切實(shí)做好軍人軍屬法律援助工作，依法維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益,。

        （二）把握總體要求,。要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持軍愛民,、民擁軍,，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,，按照中央關(guān)于全面深化改革的要求,，健全軍隊(duì)和地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、需求對(duì)接,、法律援助資源共享,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)機(jī)制，完善軍人軍屬法律援助制度,。逐步擴(kuò)大軍人軍屬法律援助范圍,，健全軍地法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立軍地法律援助銜接工作制度,，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)工作規(guī)范化建設(shè),，努力形成黨委政府重視、有關(guān)部門組織協(xié)調(diào),、軍地密切配合,、社會(huì)各界支持的工作格局，最大限度滿足軍人軍屬法律援助需求,。

        二,、進(jìn)一步擴(kuò)大軍人軍屬法律援助覆蓋面

        （三）適當(dāng)放寬經(jīng)濟(jì)困難條件。法律援助機(jī)構(gòu)要把軍人軍屬作為重點(diǎn)援助對(duì)象,，及時(shí)有效地維護(hù)其合法權(quán)益,。對(duì)軍人軍屬申請(qǐng)法律援助的案件,，經(jīng)濟(jì)困難條件應(yīng)適當(dāng)放寬。下列人員申請(qǐng)法律援助,，免予經(jīng)濟(jì)困難條件審查：義務(wù)兵,、供給制學(xué)員及軍屬；執(zhí)行作戰(zhàn),、重大非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的軍人及軍屬,；烈士、因公犧牲軍人,、病故軍人的遺屬,。軍隊(duì)中的文職人員、非現(xiàn)役公勤人員,、在編職工,，由軍隊(duì)管理的離退休人員，以及執(zhí)行軍事任務(wù)的預(yù)備役人員和其他人員,，參照軍人條件執(zhí)行,。

       （四）逐步擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍。要逐步將民生領(lǐng)域與軍人軍屬權(quán)益密切相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助范圍,。對(duì)符合經(jīng)濟(jì)困難條件或免予經(jīng)濟(jì)困難條件審查的軍人軍屬,，在《法律援助條例》規(guī)定事項(xiàng)范圍的基礎(chǔ)上，申請(qǐng)下列需要代理的事項(xiàng),，應(yīng)給予法律援助：請(qǐng)求給予優(yōu)撫待遇的,；涉及軍人婚姻家庭糾紛的；因醫(yī)療,、交通,、工傷事故以及其他人身傷害案件造成人身?yè)p害或財(cái)產(chǎn)損失請(qǐng)求賠償?shù)模簧婕稗r(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量糾紛,、土地承包糾紛,、宅基地糾紛以及保險(xiǎn)賠付的。

        （五）開展多種形式法律援助服務(wù),。積極幫助解決軍人軍屬日常工作,、生產(chǎn)生活中發(fā)生的矛盾糾紛，為他們排憂解難,。司法行政機(jī)關(guān)要會(huì)同部隊(duì)有關(guān)部門經(jīng)常了解掌握軍人軍屬法律需求狀況,，通過設(shè)置法律信箱、加強(qiáng)“12348”法律援助熱線建設(shè),、開通網(wǎng)上專欄等方式,，及時(shí)提供法律咨詢等服務(wù)，為官兵解疑釋惑,。組織開展法律援助進(jìn)軍營(yíng),、送法下基層等活動(dòng),，普及法律知識(shí)，增強(qiáng)官兵法治意識(shí),，使知法用法守法、依法維權(quán)成為官兵的自覺行為,。

       （六）提高辦案質(zhì)量,。完善案件指派工作，根據(jù)軍人軍屬案件性質(zhì),、法律援助人員專業(yè)特長(zhǎng)和受援人意愿等因素,，合理指派承辦機(jī)構(gòu)和人員，提高案件辦理專業(yè)化水平,。健全辦案質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,，加強(qiáng)案件質(zhì)量檢查、回訪當(dāng)事人等工作,，督促法律援助機(jī)構(gòu)和人員依法履行職責(zé),。對(duì)重大疑難案件，加強(qiáng)跟蹤檢查,，確保軍人軍屬獲得優(yōu)質(zhì)高效的法律援助,。

        三、健全軍人軍屬法律援助工作機(jī)制

        （七）拓寬申請(qǐng)渠道,。各地法律援助機(jī)構(gòu)可在省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū),、警備區(qū)）、軍分區(qū)（警備區(qū)）,、縣（市,、區(qū)）人民武裝部建立軍人軍屬法律援助工作站，有條件的可在團(tuán)級(jí)以上部隊(duì)建立軍人軍屬法律援助工作站或聯(lián)絡(luò)點(diǎn),，接受軍人軍屬的法律援助申請(qǐng),，作初步審查后轉(zhuǎn)交法律援助機(jī)構(gòu)辦理。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)派人參加軍人軍屬法律援助工作站日常值班,、接待咨詢等工作,。積極探索法律援助機(jī)構(gòu)授權(quán)律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)代為受理軍人軍屬法律援助申請(qǐng)。開展流動(dòng)服務(wù)和網(wǎng)上申請(qǐng),、受理,，對(duì)傷病殘等有特殊困難的軍人軍屬實(shí)行電話申請(qǐng)、郵寄申請(qǐng),、上門受理等便利服務(wù),。

        （八）優(yōu)化辦理程序。對(duì)軍人軍屬申請(qǐng)法律援助的,，應(yīng)優(yōu)先受理,，并簡(jiǎn)化受理審查程序,；情況緊急的可以先行受理，事后補(bǔ)辦手續(xù),。健全軍人軍屬法律援助案件異地協(xié)作機(jī)制,，對(duì)需要異地調(diào)查取證的，相關(guān)地法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)積極給予協(xié)助,，努力降低辦案成本,。辦理軍人軍屬法律援助案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向軍隊(duì)相關(guān)部門和軍人所在單位通報(bào)情況,、反饋信息,，取得支持配合。要充分發(fā)揮軍隊(duì)法律顧問處和軍隊(duì)律師的職能作用,，積極做好軍人軍屬法律援助工作,。

        四、積極提供政策支持和相關(guān)保障

        （九）完善政策措施,。省級(jí)人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和軍人軍屬法律援助需求,，及時(shí)調(diào)整法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，把與軍人軍屬權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助范圍,，放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),，讓更多的軍人軍屬受益受惠，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援,。省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū),、警備區(qū)）要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極配合地方人民政府制定完善有關(guān)政策措施并抓好落實(shí),。

        （十）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,。各級(jí)人民政府要將軍人軍屬法律援助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐步加大經(jīng)費(fèi)投入,。司法行政機(jī)關(guān)要積極推動(dòng)落實(shí)法律援助經(jīng)費(fèi)保障政策,，促進(jìn)軍人軍屬法律援助工作發(fā)展。有條件的地方可探索建立軍人軍屬法律援助基金,，專門用于辦理軍人軍屬法律援助案件,。軍隊(duì)有關(guān)部門要積極配合地方司法行政機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)軍人軍屬法律援助工作站的規(guī)劃,、建設(shè)和管理,，并給予必要的財(cái)力物力支持。要多方開辟法律援助經(jīng)費(fèi)籌措渠道,，廣泛吸納社會(huì)資金,，提倡和鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人提供捐助，支持軍人軍屬法律援助工作,。

        五,、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

        （十一）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。做好軍人軍屬法律援助工作是政府,、軍隊(duì)和社會(huì)的共同責(zé)任,，必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管,。各級(jí)人民政府要把軍人軍屬法律援助工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，納入雙擁共建活動(dòng)范疇，納入社會(huì)治理和平安建設(shè)考評(píng)體系,，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn),。軍地各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé),，建立軍地法律援助銜接工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通情況信息,，研究存在問題,，提出解決辦法，齊心協(xié)力抓好工作落實(shí),。

        （十二）搞好工作指導(dǎo),。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和部隊(duì)有關(guān)部門要認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)軍人軍屬法律援助工作的職責(zé),，充分發(fā)揮職能作用,。進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切工作配合,，建立制度化,、規(guī)范化的銜接工作機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)查研究,，善于發(fā)現(xiàn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。法律援助機(jī)構(gòu)要拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，豐富服務(wù)內(nèi)容,，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提高為軍人軍屬提供法律援助服務(wù)的能力和水平,。

        （十三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。積極依托軍地法律人才資源，通過選用招聘,、專兼職相結(jié)合等辦法,，充實(shí)軍人軍屬法律援助工作力量。要把軍隊(duì)律師培養(yǎng)工作擺在突出位置,，通過組織軍人參加國(guó)家司法考試,、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),、開展軍隊(duì)法律顧問處與地方法律援助機(jī)構(gòu)或律師事務(wù)所共建活動(dòng)等措施，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良,、業(yè)務(wù)熟練的軍隊(duì)法律援助隊(duì)伍,。法律援助人員要牢固樹立政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng),，立足本職,，無(wú)私奉獻(xiàn)，滿腔熱情做好軍人軍屬法律援助工作,。

        （十四）抓好宣傳引導(dǎo),。通過多種方式，廣泛宣傳做好軍人軍屬法律援助工作的重要意義,，宣傳相關(guān)政策制度,，大力培養(yǎng)和宣傳為軍人軍屬提供法律援助服務(wù)的先進(jìn)典型，努力營(yíng)造社會(huì)各界和廣大群眾積極參與,、支持軍人軍屬法律援助工作的濃厚氛圍,。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)軍人軍屬法律援助工作深入開展,。
 
  
國(guó)務(wù)院 中央軍委
2014年9月7日