• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)〔2008〕9號
• 【發(fā)布日期】2008-04-22
• 【生效日期】2008-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省人民政府關于推進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

湖南省人民政府關于推進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見
 
(湘政發(fā)〔2008〕9號)





各市州,、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委,、各直屬機構：

 為認真貫徹落實國務院關于促進生豬生產(chǎn)的一系列扶持政策,，推進我省生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，特提出如下意見。

 一,、明確指導思想和發(fā)展目標

 1,、指導思想。以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導,，創(chuàng)新生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,，推進由量的擴張為主向量和質并舉轉變、由分散養(yǎng)殖為主向標準化規(guī)模養(yǎng)殖轉變,、由銷售活大豬為主向集中屠宰銷售加工產(chǎn)品為主轉變,，著力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和科技創(chuàng)新，著力提升綜合生產(chǎn)能力和質量效益,，著力增強發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展能力,，全面構建現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,。

 2,、發(fā)展目標。到2010年，全省生豬年出欄量達到8500萬頭,，生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1500億元以上,。優(yōu)質良種豬比重達到95％以上，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達到50％以上,，現(xiàn)代屠宰加工比重由現(xiàn)在的12％提高到30％以上,。良種繁育、疫病防控,、質量監(jiān)管,、飼料供應、信息服務體系進一步完善,，規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高,。

 二、大力推進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變

 3,、加快發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,。積極引導支持生豬養(yǎng)殖向規(guī)模化發(fā)展,，重點扶持建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場,，實施“千區(qū)萬戶健康養(yǎng)殖示范工程”。到2010年,，全省扶持建設1000個年出欄生豬5000頭以上的標準化健康養(yǎng)殖小區(qū),、10000戶年出欄生豬1000頭以上的標準化規(guī)模養(yǎng)殖戶（場）。按照“政府引導,、政策支持,、科學規(guī)劃、統(tǒng)一標準,、創(chuàng)新機制,、規(guī)范管理”的原則，各級要制定規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃,，支持發(fā)展生豬專業(yè)合作社,、養(yǎng)殖大戶，積極引導分散養(yǎng)殖農(nóng)戶入駐養(yǎng)殖小區(qū),，建立規(guī)?；臉藴驶B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。在堅持同步規(guī)劃,、同步治理的前提下,，結合規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖,，穩(wěn)步推行養(yǎng)殖區(qū)域管理制度,，遏制養(yǎng)殖環(huán)境污染，徹底改變人畜混居,、畜禽混養(yǎng)的落后狀況,。規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）要配套建設防疫、消毒,、疫病診斷,、無害化處理設施和沼氣池，實行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一防疫,、統(tǒng)一糞污處理，減少養(yǎng)殖自身污染,。對規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場的生豬糞污處理設施要納入環(huán)境保護和農(nóng)村能源基礎設施項目建設,，農(nóng)村沼氣建設項目和資金分配要向生豬養(yǎng)殖重點地區(qū)傾斜。

 4,、扶持生豬調出大縣生產(chǎn)基地建設,。根據(jù)區(qū)域資源和環(huán)境承載能力，加快生豬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設,。對生豬調出大縣實行動態(tài)管理,，獎優(yōu)罰劣，充分發(fā)揮獎勵資金的引導作用,。在中央財政已獎勵37個生豬調出大縣的基礎上，對生豬產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展,、符合中央獎勵條件的縣市區(qū),，省及時向中央申報，爭取納入獎勵范圍,；對生豬產(chǎn)業(yè)萎縮,，達不到獎勵條件的，及時進行調整,。

 5,、大力推進生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以新型工業(yè)化帶動生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，大力抓好生豬肉食加工,，以加工促發(fā)展，以加工帶基地,，延長產(chǎn)業(yè)鏈,。鼓勵生豬重點產(chǎn)區(qū)采取招商引資,、社會融資等形式，建設起點高,、規(guī)模大,、機制新的現(xiàn)代化生豬屠宰和肉食品加工企業(yè)。在現(xiàn)有基礎上,，整合品牌資源,，加大扶持力度，集中培育國家級名牌產(chǎn)品,，做大做強一批生豬加工龍頭企業(yè)和生豬專業(yè)合作社,，提高市場競爭力。創(chuàng)新現(xiàn)代營銷方式,，鼓勵生豬企業(yè)積極發(fā)展期貨交易,、訂單配送、連鎖超市,，大力開發(fā)適合健康消費的冷鮮（凍）豬肉,，建立符合現(xiàn)代生豬產(chǎn)品流通要求的物流體系。開展國際認證,，建立無規(guī)定疫病區(qū),，支持引導企業(yè)和合作社拓展國際市場。扶持鼓勵發(fā)展生豬養(yǎng)殖協(xié)會或專業(yè)合作社,。專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)要采取多種方式聯(lián)結農(nóng)戶,，讓利農(nóng)戶并提供服務。

 6,、發(fā)展高效安全飼料生產(chǎn),。重點扶持一批高成長性的大型飼料企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度,。鼓勵飼料加工龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,，形成產(chǎn)業(yè)集團。大力開發(fā)飼料新品種,，積極發(fā)展綠色飼料,，生產(chǎn)無污染、無殘留的安全優(yōu)質飼料產(chǎn)品,，優(yōu)化飼料生產(chǎn)結構,，提高飼料工業(yè)技術水平，確保生豬生產(chǎn)飼料供應,。推進飼料標準化生產(chǎn),，強化飼料監(jiān)測，實現(xiàn)全程監(jiān)控,。增加玉米等飼用旱糧和飼料稻生產(chǎn),，支持玉米儲備設施建設和產(chǎn)銷對接工作,，控制飼料價格上漲，降低生豬生產(chǎn)成本,。

 7,、加強生豬產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。增加畜牧科技投入,，抓好以生豬為主的畜牧科技創(chuàng)新能力建設,，加快良種選育、生豬加工,、標準化養(yǎng)殖技術,、飼料獸藥和疫病防控技術研究和開發(fā)，積極利用信息技術,、生物技術,，培育新品種、研究新技術,、開發(fā)新產(chǎn)品,。省科技部門要把生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入重大科技攻關計劃，組織有關科研院所進行攻關研究,，強化和推進產(chǎn)學研結合,。按照省人民政府湘政發(fā)〔2007〕15號文件要求，積極穩(wěn)妥推進縣,、鄉(xiāng)畜牧技術推廣體系建設,，健全基層畜牧技術推廣機構。鼓勵專業(yè)合作社,、專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)圍繞基地建設,，建立科技推廣服務網(wǎng)絡。強化生豬養(yǎng)殖科技教育和培訓,，將養(yǎng)殖農(nóng)戶培訓納入“陽光工程”培訓計劃,，提高畜牧業(yè)技術人員和養(yǎng)殖農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營技能。

 8,、加強信息服務和生產(chǎn)預警預報。逐步建立健全生豬產(chǎn)銷信息體系,，完善信息網(wǎng)絡和信息發(fā)布制度,。支持建立省、市,、縣三級生豬產(chǎn)銷信息網(wǎng),，推進規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū),、加工龍頭企業(yè)與畜牧統(tǒng)計部門的信息聯(lián)網(wǎng),，逐步建立規(guī)模養(yǎng)豬場,、養(yǎng)殖小區(qū)和加工龍頭企業(yè)信息直報制度，及時掌握生豬產(chǎn)銷動態(tài)信息,，為抓好對生豬生產(chǎn)的宏觀調控提供決策依據(jù),。加強以生豬為主的主要畜禽生產(chǎn)調查和分析，加強對生豬等畜禽的成本調查和價格監(jiān)測統(tǒng)計工作,。充分發(fā)揮市場監(jiān)測,、預警預報對生豬產(chǎn)銷的引導作用，特別是要科學指導養(yǎng)殖戶（企業(yè)）合理安排生產(chǎn),，逐步擴大養(yǎng)殖規(guī)模,，有效規(guī)避市場風險。

 三,、建立完善生豬良種繁育體系

 9,、實施生豬良種工程和品改工程。加快完善生豬“原種場―原種擴繁場―種豬生產(chǎn)場―人工授精站”良種繁育體系,，在生豬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立一批骨干種豬場,，提高種豬質量和供種能力。加大投入力度,，新建和擴建年產(chǎn)萬頭以上種豬場50個,，在國家扶持的生豬調出大縣重點建設300個生豬人工授精站。按照整縣推進原則,，實施良種補貼,，推進生豬人工受精。加大對大圍子豬,、寧鄉(xiāng)豬,、桃源黑豬、砂子嶺豬等優(yōu)良地方品種資源的保護力度,，實行保種與開發(fā)利用相結合,，打造地方優(yōu)質良種品牌。建立省,、市,、縣三級良種補貼制度，實施生豬良種補貼和地方豬種保種補貼,。

 10,、支持鼓勵能繁母豬生產(chǎn)。落實對飼養(yǎng)能繁母豬戶（場）的補貼政策,，提高補貼標準,，在本年度對養(yǎng)殖戶（場）飼養(yǎng)的能繁母豬每頭補貼50元的基礎上，下一年度每頭補貼增加到100元,。省和市縣級分級負擔的資金要及時足額補貼到位,。推進能繁母豬保險,，積極支持保險機構開展能繁母豬保險業(yè)務，鼓勵養(yǎng)殖戶（場）投保,，擴大覆蓋面,，做到“應保盡保”,。從2008年開始,，對已投保的能繁母豬，因發(fā)生疫病需要撲殺的,，除由財政按國家規(guī)定的標準給予補助外,，與保額之間的差額部分由保險公司予以賠付，防范能繁母豬生產(chǎn)風險,。

 四,、強化生豬疫病防控和產(chǎn)品質量安全監(jiān)管

 11、切實加強生豬疫病防控,。認真貫徹“預防為主”的重大動物疫病防控方針,，切實做好高致病性豬藍耳病等重大疫病的強制免疫工作，確保疫苗供應,，加強免疫密度和免疫質量的檢查,，保證免疫效果，降低疫病風險,。完善動物防疫責任制和責任追究制,，強化疫情監(jiān)測。建立健全疫情測報體系和疫病可追溯體系,，實行重大動物疫情風險評估,，強化生豬重大疫情預警預報。加強應急隊伍建設和防疫物資儲備,，建立重大動物疫病儲備金,，增強應急反應能力。堅決取締生豬馬路市場,，強化對生豬及其產(chǎn)品的流通監(jiān)管,，嚴防病源擴散和蔓延。

 12,、健全獸醫(yī)工作體系,。加快推進全省獸醫(yī)管理體制改革，健全動物疫病防控工作體系,。整合現(xiàn)有資源，盡快建設好省級動物疫病預防控制中心,。完善鄉(xiāng),、村兩級防疫員隊伍,，縣級政府應對本地動物防疫工作負責并給村級動物防疫員以一定的勞務報酬，省,、市對困難縣市區(qū)的村級動物防疫工作給予適當補助,。

 13、加強生豬及其產(chǎn)品質量安全的全程監(jiān)管,。建立健全省,、市、縣三級畜禽水產(chǎn)品質量檢驗檢測機構,，配置必要的儀器設備,，完善檢測手段，提高檢測能力,。生豬屠宰加工企業(yè),、重點生豬交易場所和邊境檢查站，要配套建立檢驗檢測室,。強化畜禽養(yǎng)殖檔案管理,。嚴格執(zhí)行生豬產(chǎn)品及飼料、獸藥等市場準入制度,，堅持開展以打擊“瘦肉精”為重點的違禁藥物或化合物專項整治行動,，規(guī)范飼料、飼料添加劑和獸藥的使用,。繼續(xù)加強生豬產(chǎn)地檢疫,，實行肉品品質強制檢疫制度。生豬屠宰加工企業(yè),，應配套實驗室,，由獸醫(yī)部門派駐獸醫(yī)檢疫人員，實行同步檢疫,。堅決關閉不符合國家法律法規(guī)和相關標準要求的屠宰場,，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為,，嚴防注水肉,、病死豬肉、未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉進入市場,。

 五,、加大對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持

 14、增加資金投入,。各級政府要把發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)作為鞏固農(nóng)業(yè)基礎,、促進農(nóng)民增收、保證市場供應、保障城鄉(xiāng)居民生活的重要舉措,。要繼續(xù)實施生豬調出大縣獎勵政策,，提高對能繁母豬的補貼標準，擴大生豬良種補貼和生豬保險范圍,，加大疫病防控支持力度,，加快養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設。省級現(xiàn)行各涉農(nóng)財政專項資金的安排,，都要增加對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入,。省發(fā)改委要將良種繁育“三場一站”和疫情監(jiān)測基礎設施建設納入基本建設計劃，給予重點支持,。要改進支持方式,，擴大對生豬加工、飼料加工龍頭企業(yè)和原種豬場的貸款貼息,，引導社會資金增加對生豬產(chǎn)業(yè)的投入,。

 15、實行稅費優(yōu)惠,。認真貫徹落實中央關于扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策措施,。繼續(xù)清理生豬生產(chǎn)和屠宰加工環(huán)節(jié)的不合理稅費；對從事生豬養(yǎng)殖,、加工,、資源綜合利用以及為生豬生產(chǎn)、加工,、流通服務的行業(yè),，按照國家有關政策，給予稅收優(yōu)惠,；生豬產(chǎn)品加工出口退稅款應及時足額兌現(xiàn),。繼續(xù)規(guī)范生豬屠宰價費管理，堅決禁止搭車收費,、重復收費等行為,。繼續(xù)實行飼料產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策?！笆晃濉逼陂g引進優(yōu)良種畜禽,、牧草種子，繼續(xù)免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,。

 16,、加大金融支持。運用貼息等方式,，引導和鼓勵各類金融機構增加對發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的貸款,。金融部門要改善服務，探索創(chuàng)新信貸擔保抵押模式和擔保手段，特別是農(nóng)村信用社要完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度,，加大對專業(yè)合作社,、養(yǎng)豬戶和加工企業(yè)的貸款支持力度。加快農(nóng)村信用擔保體系建設,，為規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)合作社和養(yǎng)殖戶貸款提供信用擔保和保險服務,。

 17,、落實用地用電政策。合理安排生豬生產(chǎn)用地,，在堅持最嚴格的耕地保護制度前提下,，鼓勵合理利用荒山、荒地,、灘涂等發(fā)展生豬養(yǎng)殖,。嚴格執(zhí)行《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關用地政策的通知》（國土資發(fā)〔2007〕220號）精神,，認真做好畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接，將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃,，切實解決好生豬為主畜禽養(yǎng)殖用地問題。對本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織,，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理,，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整用地，不需辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù),。其他企業(yè)和個人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織聯(lián)合興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地,，實行分類管理,，畜禽舍等生產(chǎn)設施及綠化隔離帶用地作為農(nóng)用地，不需辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù),；管理和生活用房,、疫病防控設施、飼料儲藏用房,、硬化道路等附屬設施,，屬于永久性建筑物，其用地可比照農(nóng)村集體建設用地管理，依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù),。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的養(yǎng)殖業(yè)用電統(tǒng)一按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行,。

 18、規(guī)范市場流通秩序,。建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的生豬及其產(chǎn)品市場。堅決打破地區(qū)封鎖,，凡是符合《生豬屠宰管理條例》和國家有關標準要求,，經(jīng)檢疫檢驗合格的肉品，各地不得以任何理由限制跨區(qū)域流通?，F(xiàn)代大型屠宰加工企業(yè)經(jīng)營的肉食品與城市定點屠宰企業(yè)經(jīng)營的肉食品（含白條肉）一視同仁,，一樣不受限制。進一步完善省,、市兩級豬肉儲備制度,，支持生豬加工龍頭企業(yè)建立商業(yè)性肉品儲備，穩(wěn)定市場供應,。認真貫徹執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策,。加強市場監(jiān)管，依法嚴厲查處各類違法經(jīng)營,、囤積居奇,、哄抬價格等行為。

 六,、加強對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領導

 19,、堅持不懈抓好生豬生產(chǎn)。抓好生豬生產(chǎn)事關農(nóng)業(yè)發(fā)展,、市場供應和民生改善,，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各級政府要進一步提高認識,，把生豬生產(chǎn)作為“菜籃子”工程重要內容,，落實市長負責制。要制定完善生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和措施,，將其納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，認真組織實施。

 20,、加強組織協(xié)調,。各級政府要建立促進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作和協(xié)調機制。省成立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組,，由省政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領導任組長,，省直有關部門的負責人為成員,，辦公室設在省畜牧水產(chǎn)局，負責日常工作,。各市州,、縣市區(qū)都要成立相應工作機構。各級發(fā)改委,、財政,、農(nóng)辦（經(jīng)管）、科技,、農(nóng)業(yè)（畜牧）,、國土資源、工商,、稅務、物價,、商務,、環(huán)保、糧食,、技術監(jiān)督等有關部門和金融機構,，要緊密配合，加強協(xié)調,，分工負責,，制定具體的實施方案和措施，積極支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，營造加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍,。



湖南省人民政府

二○○八年四月二十二日