• 【發(fā)布單位】財(cái)政部
• 【發(fā)布文號】財(cái)際〔2008〕16號
• 【發(fā)布日期】2008-04-24
• 【生效日期】2008-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財(cái)政部
• 【所屬類別】政策參考

國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目管理辦法

國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目管理辦法

(財(cái)際〔2008〕16號)





各省,、自治區(qū),、直轄市（不含上海、江蘇,、浙江,、西藏）財(cái)政廳（局）：



 為了加強(qiáng)對國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款項(xiàng)目的管理，明確貸款項(xiàng)目管理的職責(zé)分工,，規(guī)范貸款項(xiàng)目申報(bào)、審批,、實(shí)施,、監(jiān)督和檢查工作，進(jìn)一步提高貸款資金使用效益,，根據(jù)《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（中華人民共和國財(cái)政部令第38號）,，我部制定了《國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



附件：國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目管理辦法



 二○○八年四月二十四日





國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目管理辦法




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款項(xiàng)目管理，根據(jù)《
國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（中華人民共和國財(cái)政部令第38號）,，制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于我國利用國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（以下簡稱農(nóng)發(fā)基金）貸款項(xiàng)目的申報(bào)、審批,、實(shí)施,、監(jiān)督檢查等活動。




第三條 農(nóng)發(fā)基金貸款屬于國家主權(quán)外債,，財(cái)政部代表國家接受農(nóng)發(fā)基金貸款,，是農(nóng)發(fā)基金貸款的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),。




第四條 農(nóng)發(fā)基金貸款由財(cái)政部按照與農(nóng)發(fā)基金商定的條件轉(zhuǎn)貸給省、自治區(qū),、直轄市人民政府（以下簡稱省級人民政府）,，由省級人民政府按照貸款協(xié)定和轉(zhuǎn)貸協(xié)議的規(guī)定進(jìn)行管理和使用，并通過財(cái)政部向農(nóng)發(fā)基金償還貸款本金,、服務(wù)費(fèi)或者利息,。




第五條 農(nóng)發(fā)基金貸款的使用應(yīng)當(dāng)符合我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，支持我國農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧和可持續(xù)發(fā)展,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。




第六條 農(nóng)發(fā)基金貸款的申請、使用,、償還應(yīng)當(dāng)按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則,，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。




第七條 本辦法下列用語的含義：



 （一）貸款,，是指農(nóng)發(fā)基金貸款,；



 （二）貸款項(xiàng)目，是指省,、自治區(qū),、直轄市利用農(nóng)發(fā)基金貸款開展的項(xiàng)目；



 （三）項(xiàng)目配套資金,，是指地方各級政府和受益群體為項(xiàng)目提供的有償和無償資金,、勞務(wù)折抵以及實(shí)物投入；



 （四）國內(nèi)金融機(jī)構(gòu),，是指實(shí)施貸款項(xiàng)目的省級農(nóng)村信用聯(lián)社及其下級農(nóng)村信用聯(lián)社等國內(nèi)金融機(jī)構(gòu),。




第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)




第八條 財(cái)政部作為我國與農(nóng)發(fā)基金合作窗口單位，其主要職責(zé)包括：



 （一）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，向農(nóng)發(fā)基金籌借貸款,；



 （二）會同國務(wù)院有關(guān)部門研究擬定貸款項(xiàng)目規(guī)劃；



 （三）向農(nóng)發(fā)基金提出貸款項(xiàng)目的申請,；



 （四）組織貸款項(xiàng)目的磋商談判并簽署貸款協(xié)定,；



 （五）對貸款項(xiàng)目資金的轉(zhuǎn)貸安排、資金使用和對外償還等進(jìn)行統(tǒng)一管理,；



 （六）對貸款項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行政策指導(dǎo),、宏觀管理、檢查和監(jiān)督,。




第九條 地方財(cái)政部門是本級政府貸款的債權(quán),、債務(wù)代表和貸款歸口管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)貸款的全過程管理,。其主要職責(zé)包括：



 （一）會同地方有關(guān)部門協(xié)調(diào)貸款項(xiàng)目的申報(bào),，向上一級財(cái)政部門提出貸款申請,；



 （二）審核項(xiàng)目資金需求，監(jiān)督和指導(dǎo)貸款項(xiàng)目資金的使用,；



 （三）落實(shí)配套資金,，對提供項(xiàng)目配套資金和債務(wù)償還做出書面承諾；



 （四）負(fù)責(zé)貸款項(xiàng)目中貸款資金的轉(zhuǎn)貸安排,；



 （五）負(fù)責(zé)貸款項(xiàng)目專用賬戶的管理,、提款報(bào)賬等相關(guān)財(cái)務(wù)管理；



 （六）對貸款項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，并按照有關(guān)規(guī)定對貸款項(xiàng)目形成的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理,。



 省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)貸款項(xiàng)目出國計(jì)劃、采購計(jì)劃和采購代理機(jī)構(gòu)的確定和審批,。




第十條 省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一向財(cái)政部償還貸款本金,、服務(wù)費(fèi)或者利息。財(cái)政部向省級人民政府以外匯形式轉(zhuǎn)貸的,，由省級人民政府承擔(dān)相應(yīng)的匯率風(fēng)險(xiǎn),，并以人民幣形式向下一級人民政府轉(zhuǎn)貸。由國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)承貸的項(xiàng)目資金,，匯率風(fēng)險(xiǎn)由國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)自行承擔(dān),。




第十一條 根據(jù)財(cái)政部與農(nóng)發(fā)基金簽訂的貸款協(xié)定要求，申請和實(shí)施貸款項(xiàng)目的地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)貸款項(xiàng)目重大事項(xiàng)的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)工作。




第十二條 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室,。項(xiàng)目辦公室作為貸款項(xiàng)目的地方執(zhí)行機(jī)構(gòu),，在業(yè)務(wù)上接受上一級人民政府項(xiàng)目辦公室和同級財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)貸款項(xiàng)目的具體實(shí)施工作,。其主要職責(zé)包括：



 （一）準(zhǔn)備和上報(bào)項(xiàng)目文件；



 （二）制定和完善項(xiàng)目管理制度,，制定項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)方案,、編制年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和資金預(yù)算；



 （三）負(fù)責(zé)項(xiàng)目貸款資金和配套資金的落實(shí)和使用,；



 （四）負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目采購計(jì)劃并實(shí)施項(xiàng)目采購,；



 （五）協(xié)助同級財(cái)政部門做好提款報(bào)賬，貸款本金,、服務(wù)費(fèi)或者利息的收繳工作,；



 （六）配合審計(jì)部門做好項(xiàng)目審計(jì)工作；



 （七）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施與管理,、日常監(jiān)測與評價(jià),；



 （八）組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,。




第十三條 財(cái)政部可以委托有關(guān)單位為貸款項(xiàng)目管理工作提供技術(shù)支持。




第三章 準(zhǔn)備與評審




第十四條 貸款項(xiàng)目申請文件應(yīng)當(dāng)由省級財(cái)政部門向財(cái)政部提交,。



 貸款項(xiàng)目申請文件主要包括以下內(nèi)容：



 （一）項(xiàng)目目標(biāo)和必要性,；



 （二）項(xiàng)目主要內(nèi)容及預(yù)期成果；



 （三）項(xiàng)目預(yù)算及配套資金來源,；



 （四）項(xiàng)目實(shí)施管理的機(jī)構(gòu)安排,；



 （五）項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)貸及債務(wù)償還安排。




第十五條 財(cái)政部在收到貸款項(xiàng)目申請文件后,，應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院有關(guān)部門共同對申請文件進(jìn)行審查,，并根據(jù)本辦法第五條、第六條的規(guī)定,，與農(nóng)發(fā)基金協(xié)商確定列入我國政府利用農(nóng)發(fā)基金貸款備選規(guī)劃的項(xiàng)目,。




第十六條 對列入備選規(guī)劃的項(xiàng)目，由省級財(cái)政部門組織對項(xiàng)目進(jìn)行評審,，并向財(cái)政部提交評審意見書,。評審內(nèi)容主要包括：



 （一）省級及以下各級政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)政承受能力；



 （二）項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益,、經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益和環(huán)境效益；



 （三）項(xiàng)目配套資金落實(shí)情況,；



 （四）轉(zhuǎn)貸安排,、還款責(zé)任和還款資金來源等。




第十七條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級財(cái)政部門的評審意見書,，確定并安排貸款項(xiàng)目的對外磋商談判,。




第四章 談判與簽約




第十八條 財(cái)政部負(fù)責(zé)組織國務(wù)院有關(guān)部門、地方有關(guān)部門與農(nóng)發(fā)基金進(jìn)行磋商談判,，確定項(xiàng)目活動內(nèi)容,、貸款額度、貸款期限和貸款利率,、貸款使用類別及預(yù)算和貸款償還條件等事項(xiàng),。




第十九條 財(cái)政部根據(jù)國務(wù)院授權(quán)代表我國政府與農(nóng)發(fā)基金簽署項(xiàng)目貸款協(xié)定。




第二十條 財(cái)政部根據(jù)貸款協(xié)定,，與相關(guān)省級人民政府簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議,。




第五章 實(shí)施與管理




第二十一條 農(nóng)發(fā)基金項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在簽署貸款協(xié)定并滿足貸款協(xié)定規(guī)定的各項(xiàng)生效條件后開始實(shí)施。




第二十二條 貸款的使用應(yīng)當(dāng)符合貸款協(xié)定和轉(zhuǎn)貸協(xié)議規(guī)定的范圍與用途,，任何單位和個(gè)人均不得以任何理由和形式滯留,、截留、挪用貸款資金或者擅自改變貸款資金用途。



 對于實(shí)施中出現(xiàn)違反貸款協(xié)定或轉(zhuǎn)貸協(xié)議的情況,，財(cái)政部門將采取包括通報(bào),、限期整改直至?xí)和Ｊ褂觅J款資金等必要措施，督促其糾正違規(guī)行為,。




第二十三條 省級人民政府項(xiàng)目辦公室在項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)當(dāng)制定項(xiàng)目管理,、采購、提款報(bào)賬,、監(jiān)測評價(jià)等管理辦法和規(guī)章制度,，并由省級財(cái)政部門報(bào)財(cái)政部備案。




第二十四條 項(xiàng)目辦公室應(yīng)當(dāng)按照國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度,，對貸款項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算,。




第二十五條 項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)貸款項(xiàng)目的日常管理和監(jiān)測，定期向上一級項(xiàng)目辦公室和同級財(cái)政部門報(bào)送貸款項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告,、監(jiān)測報(bào)告,、年度實(shí)施計(jì)劃和資金預(yù)決算。




第二十六條 財(cái)政部和地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況開展項(xiàng)目檢查,。




第二十七條 地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守轉(zhuǎn)貸協(xié)議,，保證按時(shí)足額償還貸款到期債務(wù)。地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定設(shè)立還貸準(zhǔn)備金,，用于償還或墊付農(nóng)發(fā)基金貸款到期債務(wù),。




第六章 驗(yàn)收、評價(jià)及后續(xù)管理




第二十八條 項(xiàng)目辦公室應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工日期之后的六個(gè)月內(nèi)或者在貸款協(xié)定規(guī)定的期限內(nèi)對貸款項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié),、驗(yàn)收,，并編寫項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告。




第二十九條 貸款項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,，地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)項(xiàng)目辦公室及時(shí)辦理竣工決算,，完成資產(chǎn)移交和登記手續(xù)。




第三十條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織開展貸款項(xiàng)目績效評價(jià),。




第三十一條 對已移交的資產(chǎn),，地方財(cái)政部門和同級項(xiàng)目辦公室應(yīng)當(dāng)督促受益方制定后續(xù)管理制度并落實(shí)后續(xù)管理資金。




第七章 附 則




第三十二條 省級財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施辦法,。




第三十三條 本辦法自2008年6月1日起施行,。此前已印發(fā)的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn),。