• 【發(fā)布單位】廈門市
• 【發(fā)布文號】廈府〔2005〕267號
• 【發(fā)布日期】2005-09-21
• 【生效日期】2005-09-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廈門市
• 【所屬類別】政策參考

廈門市人民政府批轉(zhuǎn)人行廈門市中心支行關(guān)于促進廈門市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見的通知

廈門市人民政府批轉(zhuǎn)人行廈門市中心支行關(guān)于促進廈門市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見的通知

(廈府〔2005〕267號)





各區(qū)人民政府,，各開發(fā)區(qū)管委會,，市直各委、辦,、局：?



 中國人民銀行廈門市中心支行制定的《關(guān)于促進廈門市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府研究同意,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請遵照執(zhí)行,。



 廈門市人民政府

 二OO五年九月二十一日





關(guān)于促進廈門市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見??



 為了進一步提升廈門城市品位,，滿足廈門建設(shè)國際性港口風(fēng)景城市和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市以及和諧社會的需要，推動我市銀行卡產(chǎn)業(yè)的快速,、健康發(fā)展,，提高銀行卡服務(wù)水平，實現(xiàn)銀行卡通用和好用,，根據(jù)中國人民銀行,、國家發(fā)展和改革委員會、公安部,、財政部,、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部,、國家稅務(wù)總局,、中國銀行業(yè)監(jiān)督委員會和國家外匯管理局等九部委下發(fā)的《關(guān)于促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（銀發(fā)［2005］103號）,，結(jié)合本市實際，特提出《關(guān)于進一步發(fā)展我市銀行卡產(chǎn)業(yè)的實施意見》,。?



 一,、促進我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點?



 （一）促進銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用的步伐，不斷完善銀行卡受理市場建設(shè)?



 1,、進一步改善銀行卡受理環(huán)境,。認真貫徹落實1996年廈門市人民政府發(fā)布的第33號令，嚴格執(zhí)行“一柜一機”和“統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一發(fā)展和統(tǒng)一布放”等有關(guān)規(guī)定,，進一步改善銀行卡受理環(huán)境；加快酒店,、賓館等旅游行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)通用步伐,，重點是推廣旅游景點受理銀行卡工作，促進旅游行業(yè)支付手段與國際接軌,；同時不斷拓展銀行卡的使用領(lǐng)域,，在商業(yè)、醫(yī)療,、航空鐵路售票等個人支付領(lǐng)域全面推廣使用銀行卡,。各行業(yè)、中小商戶要做好相關(guān)的配合工作,。爭取到2008年,，全市銀行卡持卡消費金額占社會商品零售總額的比例提高到30%左右；全市營業(yè)面積在100平方米以上或年營業(yè)額在50萬元以上的商業(yè),、旅游,、餐飲等零售和服務(wù)企業(yè)中可受理銀行卡的商戶比例提高到80%以上；年營業(yè)額在50萬元以下的商業(yè),、旅游,、餐飲等零售和服務(wù)企業(yè)中可受理銀行卡的商戶比例提高到60%以上，重點旅游景區(qū)要全部可以受理銀行卡,。?



 2,、不斷提高銀行卡跨行交易質(zhì)量,。銀行卡業(yè)務(wù)的相關(guān)市場主體要保證跨行交易網(wǎng)絡(luò)的運行效率,，電信運營企業(yè)要保證交易網(wǎng)絡(luò)的通信流暢。各聯(lián)網(wǎng)單位要通力合作,，不斷改善系統(tǒng)穩(wěn)定性,，提高交易速度和交易成功率。力爭到2008年,，銀行卡跨行交易的成功率達到96%以上,。 ?



 3,、進一步擴大銀行卡在繳費領(lǐng)域的應(yīng)用，方便市民生活理財,。繼續(xù)把“繳費一卡通”這一具有廈門特色的為民辦實事項目做大做好,，在有關(guān)部門的積極配合下，為市民提供更多的繳費服務(wù),，同時減少銀行,、各公用事業(yè)單位重復(fù)投資建設(shè)公共支付平臺的費用。繼續(xù)拓展銀行卡在其他繳費領(lǐng)域中的使用,，如在社保,、醫(yī)保及代發(fā)退休金等項目的應(yīng)用，提高繳費一卡通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍和用戶數(shù)量,，到2008年底爭取60%以上行業(yè)及用戶實現(xiàn)公共事業(yè)繳費使用銀行卡支付,。?



 （二）不斷探索現(xiàn)代支付手段在行政管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，積極將銀行卡的應(yīng)用從消費領(lǐng)域擴大到公務(wù)支付,、企業(yè)支付領(lǐng)域?



 在公務(wù)領(lǐng)域使用銀行卡支付,，一方面有利于為使用銀行卡做出表率，另一方面有利于提高行政機關(guān)財務(wù)管理效率和透明度,。同時在企業(yè)支付領(lǐng)域也要推動銀行卡的使用,。從國家安全及經(jīng)濟利益的角度考慮及創(chuàng)建我國銀行卡民族品牌的需要，各單位所用的公務(wù)卡應(yīng)盡可能選擇具有我國自主知識產(chǎn)權(quán),、符合我國人民幣銀行卡技術(shù)標(biāo)準的銀聯(lián)標(biāo)準卡,。?



 1、逐步在政府機關(guān)及事業(yè)單位全面推行公務(wù)用卡,。廈門已在市財政,、同安財政及海滄財政實行了工資統(tǒng)發(fā)，接下來應(yīng)在所有區(qū)級財政推行工資統(tǒng)發(fā),。要積極推進政府機關(guān)將行政經(jīng)費中原采用現(xiàn)金支付的公用支出,，除小額或者其他特殊情況外，均采用銀行卡結(jié)算,，以提高政府公務(wù)支出的透明度,。同時，對于報銷的公務(wù)費用也采用直接劃撥轉(zhuǎn)帳制度,，以減少現(xiàn)金周轉(zhuǎn),。2006年上半年開始公務(wù)卡結(jié)算的試點工作，爭取到2006年底在市級機關(guān)全面推行公務(wù)用卡,；到2007年上半年,，在預(yù)算撥款的事業(yè)單位全面推行公務(wù)用卡；到2007年底，全市各級政府機關(guān)及預(yù)算撥款的事業(yè)單位全部實行公務(wù)用卡,。?



 2,、積極推行政府采購用卡制度。在有條件的政府機關(guān)及事業(yè)單位推行采購用卡制度,。對小額采購項目,，逐步使用銀行卡進行結(jié)算。在選擇政府采購的招投標(biāo)項目中,，投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)具備銀行卡結(jié)算功能,。 ?



 3、在行政事業(yè)性收費領(lǐng)域使用銀行卡,。爭取到2006年底在工商,、建筑、稅務(wù),、公安,、交通、公路稽征,、出入境管理等行政事業(yè)性收費,、罰款和收繳相對集中的部門推廣使用銀行卡。?



 4,、在銀行系統(tǒng)內(nèi)全面推行公務(wù)用卡及采購用卡制度,。各發(fā)卡銀行及中國銀聯(lián)作為銀行卡支付結(jié)算的倡導(dǎo)者，責(zé)無旁貸地應(yīng)該帶頭使用銀行卡支付結(jié)算,。2006年上半年全市所有發(fā)卡銀行及銀聯(lián)要全面推行公務(wù)用卡及采購用卡制度,。?



 5、同時要積極嘗試在企業(yè)推行采購,、銷售環(huán)節(jié)用卡支付,。一方面減少企業(yè)的現(xiàn)金周轉(zhuǎn)，另一方面提高企業(yè)商務(wù)活動的透明度,，便于政府稅收部門管理和監(jiān)督,。?



 （三）穩(wěn)步發(fā)展貸記卡，積極支持信貸消費,，促進廈門經(jīng)濟的增長,。?



 1、鼓勵銀行在普及借記卡應(yīng)用的同時,，穩(wěn)步發(fā)展貸記卡,，積極支持信貸消費。適時推行信用卡政策增加消費信貸,，可以擴大內(nèi)需,，促進廈門經(jīng)濟的發(fā)展。隨著信用體制的建立和完善,，穩(wěn)步引導(dǎo)發(fā)卡銀行將具有個人消費信貸功能的貸記卡作為發(fā)卡重點,。?



 2、為了鼓勵發(fā)行和使用貸記卡,，政府機關(guān)公務(wù)支出選擇的銀行卡原則上以貸記卡為主,。?



 3、發(fā)卡銀行等金融機構(gòu)也要率先在公務(wù)及采購支付中使用貸記卡結(jié)算,。?



 （四）加強銀行卡風(fēng)險管理,，建立風(fēng)險防范機制?



 1、人民銀行和銀監(jiān)局要根據(jù)各自的職責(zé),，加強銀行卡技術(shù)風(fēng)險管理,，建立健全銀行卡技術(shù)風(fēng)險管理體系，采用有效的技術(shù)措施防范銀行卡偽冒和欺詐交易,，建立健全銀行卡案件的報備,、預(yù)警及通報制度。?



 2,、公安部門要會同人民銀行,、銀監(jiān)局、外匯局,、銀聯(lián)和商業(yè)銀行等部門,，建立防范和打擊銀行卡犯罪的情報信息交流機制和案件合作機制，堅持防范和打擊并重,，努力從源頭上預(yù)防銀行卡犯罪的發(fā)生,。?



 3、發(fā)卡銀行和銀聯(lián)等單位要加強內(nèi)部安全風(fēng)險管理,，從技術(shù)手段,、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控制度,、商戶管理,、培訓(xùn)教育等方面提高風(fēng)險防范和反欺詐能力。要將保證持卡人安全使用銀行卡作為風(fēng)險防范的重要內(nèi)容,。?



 4,、銀行卡業(yè)務(wù)的相關(guān)市場主題要根據(jù)反洗錢及其他有關(guān)規(guī)定，切實做好銀行卡交易監(jiān)測和大額可疑交易報告工作,，通過完善制度和技術(shù)措施,，防止不法分子利用銀行卡從事洗錢等犯罪活動和跨境轉(zhuǎn)移非法資金。?



 二,、推進我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干工作措施?



 銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)可婷鎻V,，各部門要高度重視，統(tǒng)一思想，充分認識其重要意義,，切實負起責(zé)任,。為了順利實現(xiàn)我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)及任務(wù)，須采取以下措施：?



 1,、由廈門市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)協(xié)調(diào)組織我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和協(xié)調(diào)工作,；廈門市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)落實協(xié)調(diào)小組的各項工作要求，組織協(xié)調(diào),、檢查本市銀行卡應(yīng)用發(fā)展,，并分階段研究制定推動銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用的政策措施。?



 2,、研究出臺財稅支持政策,。市財政局、市國稅局和市地稅局要結(jié)合國家有關(guān)部委對銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,，會同相關(guān)部門積極研究制定和落實相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策,。?



 3、鼓勵電信運營企業(yè)按照市場化運作方式,，對銀行卡交易通信收費進行優(yōu)惠,。?



 4、在全市范圍內(nèi)聘請100名持卡人作為銀行卡業(yè)務(wù)特約監(jiān)督員,，聘請部分特約商戶的收銀員為聯(lián)絡(luò)員,，組織對社會公布銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用服務(wù)熱線，廣泛接受社會監(jiān)督,。領(lǐng)導(dǎo)小組也要不定期組織對各發(fā)卡銀行,、中國銀聯(lián)廈門分公司、特約商戶執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)通用的有關(guān)情況進行監(jiān)督檢查,。?



 5,、實行政府獎勵政策，對在實施本市銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用工程中取得顯著成效的政府部門,、金融企業(yè)和特約商戶,，市政府將根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組評出的先進單位和個人對其進行獎勵。為了鼓勵持卡人刷卡消費,，從2006年開始到2008年連續(xù)開展銀行卡有獎消費活動,，擬設(shè)立專項基金，基金由發(fā)卡銀行,、銀行卡網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)為主籌措,，市財政給予適當(dāng)支持，用以獎勵持卡人,。?



 6,、加強金融業(yè)與稅務(wù)的合作,，加快銀稅一體化的步伐。一是在商戶試點并逐步推廣使用金融稅控收款機(銀稅一體機),，在推動電子貨幣使用的同時,，對稅源進行控制，增加稅收,。二是利用已建成的“繳稅一卡通”平臺，擴大其應(yīng)用范圍,，實現(xiàn)銀稅一體化,。三是加大政府令的執(zhí)法力度，對銀稅一體化過程中應(yīng)受理銀行卡而不愿受理的商戶,，要通過專項檢查等方式,，加強財務(wù)會計審核和稅收稽核。?



 7,、積極引進資金和技術(shù),，發(fā)展我市銀行卡制卡機具的設(shè)計、生產(chǎn)及與銀行卡產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的各類企業(yè),，形成銀行卡產(chǎn)業(yè)鏈,。對于科技含量較高的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門認定,，可優(yōu)先享受一定的優(yōu)惠政策,。?



 8、各方要積極配合,，大力改善旅游支付環(huán)境,，在星級以上賓館、酒店,、旅游定點商戶,、景點實現(xiàn)刷卡消費無障礙；同時加大特約商戶發(fā)展步伐,，提高受理銀行卡的特約商戶比例,。要將工作重點放在改善銀行卡在特殊領(lǐng)域中的受理環(huán)境，爭取到2006年在市級醫(yī)院以及二級醫(yī)療機構(gòu)全面使用銀行卡結(jié)算,，在部分藥店使用銀行卡結(jié)算,；在建材、房地產(chǎn),、汽車等行業(yè)實現(xiàn)使用銀行卡支付,。開展創(chuàng)建刷卡消費無障礙商業(yè)街活動，到2006年底實現(xiàn)中山路,、SM城市廣場和世貿(mào)商城刷卡無障礙,。?



 9,、提高銀行卡的服務(wù)質(zhì)量和水平。銀行卡網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)各方要進一步改善服務(wù),，加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，建立銀行卡跨行交易業(yè)務(wù)質(zhì)量的評價體系；建立高效率的差錯,、投訴和爭議處理工作機制,，提高差錯處理效率，提高客戶滿意度,。?



 10,、中國銀聯(lián)廈門分公司要積極與各有關(guān)單位協(xié)商，在完善現(xiàn)有的繳費一卡通系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,，不斷擴大新的繳費領(lǐng)域,，開發(fā)新的公共事業(yè)費繳費方式，如手機,、INTERNET網(wǎng),、自助終端、POS終端繳費功能,，為持卡人繳費提供多種選擇,。?



 11、將特約商戶收銀員列為特殊工種,，實行就業(yè)準入制,，嚴格培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格的人員統(tǒng)一由勞動和社會保障局頒發(fā)證書,，持證上崗,。?



 12、加大銀行卡宣傳教育力度,。充分利用電視,、廣播、報刊,、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,，以新聞消息、專題報道,、知識問答,、對話采訪等多種形式，向市民宣傳普及銀行卡的基本知識,、持卡消費的便利和實惠,，轉(zhuǎn)變市民用卡觀念，倡導(dǎo)持卡消費,。要圍繞銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點工作,，組織開展銀行卡有獎消費等活動的宣傳工作,，營造有利于銀行卡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境。