• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2005〕16號
• 【發(fā)布日期】2005-05-16
• 【生效日期】2005-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關于進一步解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的意見

貴州省人民政府關于進一步解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的意見

(黔府發(fā)〔2005〕16號)





各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政 府各部門,、各直屬機構(gòu)：?

 解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，事關人民群眾的切身利益,，事關我省經(jīng)濟的健 康發(fā)展和社會穩(wěn)定,。一年多來，各地,、各有關部門和單位按照國務院和省人民政府的要求和 部署,，扎實開展清理建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作（以下簡稱清欠工作），取得了 明顯成效,。但是,，由于拖欠工程款問題由來已久，原因復雜,，涉及面廣,，實現(xiàn)清欠預定目標 ，任務仍然相當艱巨,。為確保2006年底前基本解決我省建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問 題,，特提出如下意見。

 一、進一步明確解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標和標準?

 （一）解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標,。（1）2003年底前已竣工項目拖欠的 工程款,， 必須在2006年底前基本還清。其中,，政府投資項目拖欠的工程款,，要在2005年底前基本做到 財務結(jié)清；房地產(chǎn)等社會投資項目拖欠的工程款要在2006年底前達到清欠的標準,。（2）建 立長效機制,，防止在建項目和新開工項目發(fā)生新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資。?

 （二）解決已竣工項目拖欠工程款的標準,。（1）財務結(jié)清,，即建設單位或項目法人（以下 統(tǒng)稱建設單位）已償還拖欠工程款的；（2）合同結(jié)清,，即雙方經(jīng)過協(xié)商簽訂還款合同的,；（3）已進入仲裁或司法程序并已裁決的；（4）中央及省人民政府有明確政策規(guī)定予以核銷 ,，或經(jīng)過審計核減,，以及社會中介機構(gòu)（承發(fā)包雙方認可）認定應予核減的拖欠工程款；（ 5）在合同中明確用承兌匯票或延期付款方式支付工程款,，只要未超過合同支付期,，不應算 作拖欠工程款。?

 二,、突出重點,，切實解決已竣工項目拖欠工程款?

 （一）加大政府投資項目拖欠工程款的清理力度。各地人民政府直接投資建設的項 目,，或中 央項目（含國債項目）由于地方配套資金不落實拖欠的工程款,，由各地人民政府負責組織有 關部門按原審批的資金籌措渠道落實資金進行償還。各地人民政府要從每年用于工程建設的 各項資金（包括預算內(nèi)基建投資,、土地出讓收入,、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等 ）中劃出一定比例專項用于償付政府拖欠工程款,。對于政府投資項目原建設單位已經(jīng)注銷,， 無法確定拖欠主體的，由當?shù)卣鶕?jù)實際情況確定償還責任主體,。對因超概算導致政府投 資項目拖欠工程款的,，經(jīng)審計機關審計或中介機構(gòu)審核后，由項目建設主管部門研究提出意 見,，報原項目審批部門審批,。對同意調(diào)整概算的,，按照項目審批部門確定的資金來源償還拖 欠工程款。對不同意調(diào)整概算的,，要查明原因,，分清責任,，由項目審批部門會同項目建設主 管部門等提出對相關單位和人員的處理意見,，嚴肅追究責任，并按照“誰超概,、誰承擔”的 原則,，由責任單位償還拖欠工程款；無資金來源的,，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金用于還款,。?

 （二）認真清理房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)投資項目拖欠的工程款。房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠的 工程款,， 由各地房地產(chǎn)管理部門負責監(jiān)督責任單位履行還款責任,。對國有或國有控股企業(yè)投資項目拖 欠的工程款，按照行業(yè)歸口管理的原則,，由項目建設單位的行業(yè)主管部門負責監(jiān)督建設單位 履行還款責任,。各行業(yè)主管部門要采取集中協(xié)調(diào)、專人負責,、重點督辦等多種方式監(jiān)督還款 計劃的執(zhí)行,，保證按期還款；對不具備還款能力的項目,，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)籌措還款資金,。對 民營等非公有制企業(yè)投資或控股的項目，政府部門要引導雙方通過市場中介機構(gòu)核定欠款數(shù) 額,，制定并落實還款計劃,；不能達成一致的，可通過司法途徑解決,。

 （三）加強對還款計劃制定和執(zhí)行情況的監(jiān)管,。各地人民政府和有關部門要根據(jù)清 欠進展情 況，進一步完善還款計劃,，切實落實還款資金渠道,、責任單位和責任人，加快清欠進度,。對 拖欠嚴重,、還款計劃履行不好的地區(qū)和單位，省清欠辦要進行現(xiàn)場督查,。?

 （四）妥善解決拖欠項目的工程款結(jié)算問題,。對已竣工結(jié)算的工程項目,，各地人民 政府要督 促發(fā)包人按照建設工程施工合同或還款協(xié)議償清被拖欠的工程款；對2003年底前竣工未結(jié)算 工程項目（或工程已完工未進行竣工驗收的）,，要責令發(fā)包人盡快完成結(jié)算,，并制定還款計 劃。工程款結(jié)算可參照《財政部建設部關于印發(fā)〈建設工程價款結(jié)算暫行辦法〉的通知》（ 財建〔2004〕369號）要求進行,。對結(jié)算存在爭議的,，自本意見下發(fā)之日起，合同有約定的 按 合同條款約定的辦法提請調(diào)解,；對合同未明確約定的,，應向有關仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民 法院起訴。對逾期仍未結(jié)算且承發(fā)包雙方在規(guī)定期限內(nèi)未進入仲裁或司法程序的政府投資項 目,，由審計機關根據(jù)有關規(guī)定進行審計,，提出處理意見。對因特殊情況,，致使拖欠工程款成 為“死賬”等問題,，由各地人民政府和有關部門結(jié)合實際研究妥善解決辦法。

 三,、按照“老賬還清,、新賬不欠”的總體要求，進一步做好拖欠農(nóng)民工工資清理工作?

 （一）落實農(nóng)民工工資支付責任,。按照“誰承包,、誰負責”的原則，總承包企業(yè)對 所承包工 程的農(nóng)民工工資支付全面負責,，分包企業(yè)對分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負責,，工程項目 經(jīng)理為直接責任人?？偝邪髽I(yè)必須核驗分包企業(yè)的資質(zhì),，按照規(guī)定簽訂分包合同，并在合 同中明確約定支付分包工程款時間,、結(jié)算方式,、支付農(nóng)民工工資以及保證按期支付的相應措 施。業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設工程承包企業(yè)結(jié)清工程款,，致使分包企業(yè)拖 欠農(nóng)民工工資的,，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，墊付數(shù)額以未結(jié) 清的工程款為限,?？偝邪髽I(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的,，由總承包企業(yè)承 擔全部責任,?？偝邪髽I(yè)已按合同約定支付工程款，分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的,，總承包企 業(yè)要承擔連帶責任,。總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工,、工資發(fā)放情況的日常動態(tài)監(jiān)管 ,，采取有效措施，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放,。?

各地人民政府要采取有效措施,，加強支付農(nóng)民工工資保障制度建設,，堅決防止因建設單位拖 欠施工企業(yè)的工程款,，造成拖欠農(nóng)民工工資問題。各級建設行政主管部門要強化對工程總承 包企業(yè)的監(jiān)管,，對存在轉(zhuǎn)包,、違法分包行為的總承包企業(yè)，要記入不良信用檔案,，并依法給 予行政處罰,；對有拖欠和克扣農(nóng)民工工資的工程項目經(jīng)理，依法給予限期停業(yè)或吊銷項目經(jīng) 理資格的處罰,。

 （二）建立健全勞務用工合同管理制度,。工程承包企業(yè)、建筑勞務分包企業(yè)招用農(nóng) 民工,，必 須依法簽訂勞動合同,，不具有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的單位不得招用農(nóng)民工。用工企業(yè)招用農(nóng)民工 后,，應在3個工作日內(nèi)與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同,，合同中必須明確勞動報酬、工傷保險等 條款,，包括工資支付標準,、支付項目、支付形式,、支付時間,、工傷處理等內(nèi)容，并按分級管 理原則在1個月內(nèi)報勞動保障行政主管部門備案,。?

勞動保障行政主管部門要加強對使用農(nóng)民工企業(yè)勞動合同簽訂的監(jiān)督檢查,。建立投訴舉報日 常處理制度。對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同,、損害農(nóng)民工合法權(quán)益的用工企業(yè),，要及時依法處 理,。勞動爭議仲裁委員會對農(nóng)民工與用工企業(yè)因工資支付發(fā)生的爭議案件，應及時受理并依 法處理,。工商行政主管部門要積極指導用工企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂合同,，督促用工企業(yè)履行 義務，依法查處違法行為,，并做好合同履行情況的統(tǒng)計,、分析和匯總。

 （三）規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式,。用工企業(yè)必須以貨幣形式按月依法支付農(nóng)民工工資,。應編制工資支付表（包括支付單位、時間,、農(nóng)民工姓名,、身份證號碼、工作天數(shù),、加班時間,、應發(fā)項目和金額、扣除項目和金額等）,，向農(nóng)民工提供工資支付清單,，并按規(guī)定保存2年以上 。農(nóng)民工領取工資,，應辦理簽收手續(xù),。用工企業(yè)不得偽造、隱匿,、銷毀工資支付記錄,。用工 企業(yè)每次支付工資前3日應在工程項目所在地公示農(nóng)民工工資支付情況，并在工程竣工驗收 前1個月將農(nóng)民工工資總的支付情況在工程項目所在地公示,。建筑業(yè)企業(yè)在承擔建筑工程時 ,，應辦理勞務工資支付信用擔保手續(xù)，擔保金額不得少于當年應付勞務工資總額的30%,，或 按照工程造價的1―3%交納勞務工資支付保障金,。具體辦法由省建設、勞動保障行政主管部 門另行制定,。?

勞動保障行政主管部門要加強對建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付的信用監(jiān)管,。用工企業(yè)必須將所 承接工程的農(nóng)民工工資支付情況按季度向工程所在地勞動保障行政主管部門報告,其中11月 至次年2月要按月上報，上報時間為下一季度（月）的5日前,。用工企業(yè)未按月足額支付農(nóng)民 工工資的,，勞動保障行政主管部門要依法查處，并責令限期改正,；逾期不改正的,，建設行政 主管部門要將其記入不良信用檔案,。有拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，在付清農(nóng)民工工資前,，對省 內(nèi)企業(yè)要取消其進行新項目招投標的資格,，對省外企業(yè)要清除出省。?

 （四）充分發(fā)揮工會組織作用,維護農(nóng)民工合法權(quán)益,。農(nóng)民工被用工企業(yè)招用并建 立勞動關 系后,，享有用工企業(yè)職工應有的權(quán)益。建筑勞務用工企業(yè)工會要積極吸納農(nóng)民工加入工會,， 不得以任何理由拒絕,。各級工會組織應幫助、指導農(nóng)民工與用工企業(yè)依法簽訂勞動合同,，并 與用工企業(yè)簽訂集體合同,。工會有權(quán)對農(nóng)民工工資支付情況進行監(jiān)督。?

 （五）積極為被拖欠工資的農(nóng)民工提供法律援助,。符合司法救濟條件的被拖欠工資 的 農(nóng)民工,，可向法律援助機構(gòu)申請法律援助。各地人民政府要保障法律援助經(jīng)費,。

 （六）建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的應急機制。各地人民政府和各級勞動保障行 政主管部 門,，要建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的應急處理機制,，及時應對因拖欠農(nóng)民工工資引起的突 發(fā)事件，妥善解決拖欠農(nóng)民工工資投訴,、上訪等問題,。

 四、標本兼治,，建立健全防止產(chǎn)生新拖欠的長效機制?

 （一）嚴格項目審批,，落實項目建設資金。對實行審批制的建設項目,，各級項目審 批主管部門要嚴格審查建設資金來源,，沒有資金來源或建設資金不落實的，一律不予批準立項,。嚴格執(zhí)行項目資本金制度,，對項目資本金達不到國家規(guī)定比例，且后續(xù)資金來源沒有保障的,，不 予批準建設,。建設項目開工前，建設單位應向開工報告審批部門提供項目資金落實的證明材 料,。對建設資金屬于財政性資金的,，由建設單位提供財政資金落實的證明文本,；屬于銀行貸 款的，由銀行出具貸款的證明文本,；屬于自有資金的,，由具有資質(zhì)的中介機構(gòu)或第三方出具 資金證明文本。加強對政府投資項目建設全過程的管理,，嚴格執(zhí)行基本建設程序,，堅決防止 因建設單位超標準、超規(guī)模建設,，出現(xiàn)超概算和地方配套資金不落實等問題,。深化政府投資 工程管理體制改革，對省級政府投資項目全面實行代建制,，并逐步在各地（州,、市）、縣（ 市,、區(qū)）推行,。銀行應根據(jù)金融法規(guī)、信貸原則,、產(chǎn)業(yè)政策的要求和項目投資的風險狀況,， 加強對社會投資項目的授信審查。

 （二）加強建設資金監(jiān)管,，嚴格施工許可證發(fā)放,。大力推行建設單位工程用款專戶 制度。從 本意見下發(fā)之日起開工的各類房屋建筑工程,，建設單位在開工前應到銀行業(yè)金融機構(gòu)開設工 程用款專戶,。建設工期不足一年的，專戶資金數(shù)額不得少于工程合同價的50%,；建設工期超 過一年的,，專戶資金數(shù)額不得少于工程合同價的30%。對實行國庫集中支付的項目,，按照國 家和省有關規(guī)定執(zhí)行,。建設行政主管部門在核發(fā)施工許可證時，要核驗建設單位提供的資金 落實證明,，有條件的還可要求提供工程款支付履約保函（擔保文件或其他支付保證形式的證 明）,。對不能提供建設資金落實證明的，一律不予辦理施工許可證,。?

建設單位工程用款專戶的開戶銀行每月底應按規(guī)定與建設單位,、工程承包企業(yè)等存款人核對 賬目。建設單位、工程承包企業(yè)收到對賬單或?qū)~信息后,，應及時核對賬目并在規(guī)定期限內(nèi) 向銀行發(fā)出對賬回單或確認信息,。工程用款專戶資金不足時，建設單位應及時補足,，否則視 為建設資金不落實,，建設行政主管部門應責令限期改正。建設行政主管部門查詢工程用款專 戶資金情況時,，要按照《財政部中國人民銀行關于做好企業(yè)的銀行存款,、借款及往來款項函 證工作的通知》（財協(xié)字〔1999〕1號）規(guī)定，做好工程用款專戶的款項函證工作,。

 （三）健全市場信用制度,，完善失信懲戒機制。積極培育建筑市場信用擔保中介機 構(gòu),，健全 工程合同履約擔保和再擔保制度,，逐步完善工程款支付、建筑勞務工資支付和施工承包履約 （包括施工進度和質(zhì)量保證及保修履約）信用擔保機制,，盡快形成全省建筑市場信用擔保網(wǎng) 絡,。鼓勵建設單位投保建設工程險、雇主責任險或雇員人身意外傷害險等保險,。?

對存在拖欠工程款（含不按還款協(xié)議支付工程款）和拖欠農(nóng)民工工資行為的建設單位,，屬于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（包括其投資設立的項目開發(fā)公司）且經(jīng)房地產(chǎn)管理部門督促拒不改正的， 建設行政主管部門一律不得辦理其新項目的規(guī)劃許可證,、建設工程施工許可證,，房地產(chǎn)管理 部門不通過其資質(zhì)年檢和不批準其投資設立新的房地產(chǎn)開發(fā)公司，國土行政主管部門不得為 其辦理新項目的土地使用手續(xù),；屬于行政事業(yè)單位的，除經(jīng)省人民政府認定的特殊工程外,， 一律不批準其建設新的政府投資項目,；屬于其他建設單位的，一律不予辦理土地使用手續(xù),。 對存在拖欠行為的單位,，銀行業(yè)金融機構(gòu)應將其列入信用不良單位，減少授信額度或取消授 信,；工商行政主管部門不得認定其為重合同守信用單位,。對有抽逃資金、轉(zhuǎn)移財產(chǎn),、逃避債 務等嚴重喪失商業(yè)信用的企業(yè),，工商行政主管部門要依法進行查處，構(gòu)成犯罪的，要移交司 法機關依法追究刑事責任,。

 （四）加強工程合同管理,，規(guī)范工程結(jié)算和竣工決算。建設工程項目承發(fā)包雙方應 依法簽訂 工程承包合同和勞務分包合同,。合同中應明確約定支付工程款時間,、結(jié)算方式以及保證按期 支付的相應措施，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容（包括價款及支付方式）的其他協(xié)議,。 積極推行合同備案制度,，工商行政主管部門要督促當事人履行合同約定的義務，依法查處當 事人的合同違法行為,。?

逐步建立和推行建設項目按形象進度支付,、分階段結(jié)算工程款的制度。建設單位與工程承包 企業(yè)要按照《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設部第107號令）和《財政部建 設部關于印發(fā)〈建設工程價款結(jié)算暫行辦法〉的通知》（財建〔2004〕369號）等有關規(guī)定 規(guī) 范結(jié)算和支付行為,。自本意見下發(fā)之日起,，房屋建筑工程結(jié)算分為基礎階段、主體階段,、裝 飾裝修階段和竣工階段,，市政、水利,、交通等工程由承發(fā)包雙方在施工合同中約定,。在進入 下一階段工程施工前，前一階段工作應完成并結(jié)清（含財務結(jié)清和合同結(jié)清）工程款,。對未 按合同約定進度支付,、分階段結(jié)清工程款且超過約定時間3個月的，視為建設資金不落實,， 建設行政主管部門應責令其限期改正,。對實行國庫集中支付的政府投資工程建設項目，手續(xù) 完備的,，集中支付單位要按程序及時將工程款足額支付給中標建筑業(yè)企業(yè)和設備,、材料供應等單位。?

 嚴格執(zhí)行工程竣工驗收制度,，完善工程質(zhì)量保修制度,。在工程竣工驗收備案時，建設單位應 提交按合同約定支付工程價款的有關憑證,，否則,，建設行政主管部門不予辦理工程竣工備案 ，房屋管理部門不予辦理權(quán)屬登記,。需預留質(zhì)量保證金的工程,，預留金額不得超過工程結(jié)算 總額的5%,，工程竣工驗收1年后必須結(jié)清。不得扣留工程尾款作為質(zhì)量保修金和收取各類押 金,。工程承包企業(yè)要按照合同條款履行約定的義務和責任,，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量保修規(guī)定。對 未按合同約定進行保修的,，建設單位和使用單位可向建設行政主管部門投訴,，也可依據(jù)合同 規(guī)定索賠；建設行政主管部門要依法對工程承包企業(yè)的違法行為進行查處,，并記入不良信用 檔案,。

 五、加強領導,，確保各項清欠工作措施落到實處?

 （一）進一步完善清欠工作機制,。省清欠工作聯(lián)席會議制度成員單位要嚴格按照《 省人民政 府辦公廳關于印發(fā)清理建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案的通知》（黔府辦發(fā)〔20 04〕13號）明確的職責分工，繼續(xù)扎實開展清欠工作,。根據(jù)工作需要,，增加省國土資源廳、 省 統(tǒng)計局,、省國資委為省清欠工作聯(lián)席會議制度成員單位,。各地（州、市）人民政府（行署） 要對本地區(qū)清欠工作負總責,，建立健全相應的組織領導和協(xié)調(diào)辦事機構(gòu),，層層落實責任，確 保清欠目標如期實現(xiàn),。?

 （二）嚴格行政責任追究,。監(jiān)察機關要加大對清欠工作的監(jiān)督力度，對不能認真貫 徹 國家和省有關政策規(guī)定,，貽誤清欠工作,，造成嚴重影響的，要嚴肅追究有關領導和責任人的 責任,。?

 （三）強化輿論和社會監(jiān)督,。各新聞單位要積極配合各地人民政府和有關部門，認 真做好清 欠宣傳工作,。對嚴重損害群眾利益的，要及時予以曝光,；對工作措施得力,、成效顯著的地區(qū) ，要加強宣傳,。特別要注重加強清欠有關法律法規(guī)的宣傳,，引導社會各方自覺增強法制意識 和維權(quán)意識，形成清欠工作的良好氛圍。??

 貴州省人民政府?

 二○○五年五月十六日