• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2008〕42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-04-28
• 【生效日期】2008-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

安徽省人民政府關(guān)于開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

(皖政〔2008〕42號(hào))





 各市、縣人民政府,，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu),，防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神,，現(xiàn)就開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

 一、充分認(rèn)識(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重要意義



 農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重地位的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，也是高風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受地理,、氣候等因素影響很大,，抵御自然災(zāi)害的能力較弱。作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段,，上世紀(jì)80年代恢復(fù)辦理的商業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低、農(nóng)民支付能力差,、經(jīng)營(yíng)成本高,，陷入了“保險(xiǎn)公司保不起，農(nóng)民買(mǎi)不起”的困境,，目前基本處于停辦狀態(tài),。

 近年來(lái)，隨著各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施,，“三農(nóng)”投入進(jìn)一步加大,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，農(nóng)戶,、種養(yǎng)大戶,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的保險(xiǎn)意愿與需求日益增強(qiáng)。開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，建立政府支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,，有利于創(chuàng)新支農(nóng)方式，構(gòu)建市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；有利于培育農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí),，用好WTO規(guī)則中的“綠色”政策,，提高我省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民收入水平；有利于開(kāi)拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng),，增加農(nóng)業(yè)信貸資金投入,，促進(jìn)農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展。



 二,、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則

 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，積極開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,，著力構(gòu)建市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)民增收,，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。

 （二）基本原則。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和保險(xiǎn)業(yè)特點(diǎn),，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)應(yīng)遵循以下原則：

 1.政府引導(dǎo),。運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼等手段,，發(fā)揮政府組織推動(dòng)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶,、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織參加保險(xiǎn),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

 2.市場(chǎng)運(yùn)作,。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制優(yōu)勢(shì),，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控機(jī)制，積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段,，防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

 3.自主自愿,。農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶,、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織以及市縣政府,、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方自主自愿參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),。在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,，各地可因地制宜制定相關(guān)支持政策,。

 4.協(xié)同推進(jìn),。將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策與農(nóng)業(yè)信貸以及其他支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合,，發(fā)揮各項(xiàng)支農(nóng)政策的綜合效應(yīng),。各級(jí)政府和財(cái)政、農(nóng)業(yè),、保監(jiān),、宣傳、水利,、氣象、民政等部門(mén),，應(yīng)協(xié)力推進(jìn)試點(diǎn)工作，并對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的承保,、查勘,、定損,、理賠、防災(zāi)防損等各項(xiàng)工作給予積極支持,。



 三、試點(diǎn)的主要內(nèi)容

 （一）試點(diǎn)品種,。種植業(yè)保險(xiǎn)選擇種植面廣,、對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展具有重要意義的大宗農(nóng)作物，包括：水稻,、小麥、玉米,、油菜,、棉花,。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)選擇飼養(yǎng)量大、對(duì)保障人民生活和增加農(nóng)民收入具有重要意義的養(yǎng)殖品種,，包括：能繁母豬、奶牛,。

 鼓勵(lì)各地根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色以及本地財(cái)力狀況,，自主選擇上述品種以外的其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)品種開(kāi)展保險(xiǎn)試點(diǎn),。

 （二）保險(xiǎn)責(zé)任,。種植業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任為人力無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害,，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）,、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi),、雹災(zāi)、凍災(zāi),、旱災(zāi)、病蟲(chóng)草鼠害等,，對(duì)投保農(nóng)作物造成的損失,。

 養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任為重大病害,、自然災(zāi)害、意外事故以及強(qiáng)制捕殺所導(dǎo)致的投保個(gè)體直接死亡,。包括：

 1.重大病害,。能繁母豬：豬丹毒、豬肺疫,、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎,、附紅細(xì)胞體病、偽狂犬病,、豬細(xì)小病毒、豬傳染性萎縮性鼻炎,、豬支原體肺炎,、旋毛蟲(chóng)病,、豬囊尾蚴病、豬副傷寒,、豬圓環(huán)病毒病、豬傳染性胃腸炎,、豬魏氏梭菌病,，口蹄疫、豬瘟,、高致病性藍(lán)耳病及其強(qiáng)制免疫副反應(yīng)。奶牛：口蹄疫,、布魯氏菌病,、牛結(jié)核病、牛焦蟲(chóng)病,、炭疽,、偽狂犬病,、副結(jié)核病、牛傳染性鼻氣管炎,、牛出血性敗血病、日本血吸蟲(chóng)病,。

 2.自然災(zāi)害。暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）,、風(fēng)災(zāi),、雷擊,、地震、冰雹,、凍災(zāi),。

 3.意外事故。泥石流,、山體滑坡、火災(zāi),、爆炸、建筑物倒塌,、空中運(yùn)行物體墜落,。

 4.強(qiáng)制捕殺,。當(dāng)發(fā)生高傳染性疫病政府實(shí)施強(qiáng)制捕殺時(shí)，經(jīng)辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)賠償投保戶保險(xiǎn)金額與政府支付捕殺補(bǔ)貼的差額部分,。

 （三）保險(xiǎn)金額。補(bǔ)貼險(xiǎn)種按照“低保障,、廣覆蓋”的原則確定保障水平，以保障投保戶災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn),。

 確定種植業(yè)保險(xiǎn)金額的依據(jù)為保險(xiǎn)標(biāo)的生長(zhǎng)期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本（包括種子、化肥,、農(nóng)藥、灌溉,、機(jī)耕和地膜成本），暫定水稻300元/畝,、小麥260元/畝,、玉米240元/畝、油菜260元/畝,、棉花300元/畝,。確定養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)金額的依據(jù)為投保個(gè)體的生理價(jià)值（包括購(gòu)買(mǎi)成本和飼養(yǎng)成本），暫定能繁母豬1000元/頭,、奶牛最高不超過(guò)6000元/頭。

 試點(diǎn)地區(qū)自行提高保險(xiǎn)金額水平而增加的補(bǔ)貼,，由當(dāng)?shù)刈孕胸?fù)擔(dān)。

 （四）保險(xiǎn)費(fèi)率,。根據(jù)我省相關(guān)品種的多年平均損失率,，并參照其他試點(diǎn)省份的基本水平,，暫定試點(diǎn)期間各品種保險(xiǎn)費(fèi)率分別為：水稻5%、小麥4%,、玉米5%、油菜4%,、棉花5%、能繁母豬6%,、奶牛8%,。

 （五）保費(fèi)補(bǔ)貼。種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼35%,，省財(cái)政補(bǔ)貼25%，市縣財(cái)政補(bǔ)貼20%,，種植場(chǎng)（戶）承擔(dān)20%,。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)根據(jù)不同品種,，實(shí)行差異化補(bǔ)貼,，其中,，能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，省財(cái)政補(bǔ)貼21%，市縣財(cái)政補(bǔ)貼9%,，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）承擔(dān)20%,；奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼30%，省財(cái)政補(bǔ)貼21%,，市縣財(cái)政補(bǔ)貼9%，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）承擔(dān)40%,。

 市,、縣財(cái)政分擔(dān)比例由各地自主確定,，原則上市級(jí)財(cái)政比例不低于縣級(jí),。有條件的市、縣,，可適當(dāng)提高財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例,，相應(yīng)減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān),。市、縣保費(fèi)補(bǔ)貼不到位的,，中央和省財(cái)政不予補(bǔ)貼,。對(duì)各地自主開(kāi)展的其他試點(diǎn)品種,，所需補(bǔ)貼由當(dāng)?shù)刈孕胸?fù)擔(dān)。

 （六）保險(xiǎn)模式,。種植業(yè)保險(xiǎn)采用“保險(xiǎn)公司與地方政府聯(lián)辦”模式,，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由地方政府和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共擔(dān),。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)采用“保險(xiǎn)公司自營(yíng)”模式,，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在政府保費(fèi)補(bǔ)貼政策框架下，自主經(jīng)營(yíng),，自負(fù)盈虧,。

 （七）試點(diǎn)地區(qū)的確定。以市為單位（省屬農(nóng)墾企業(yè)以省農(nóng)墾集團(tuán)為單位）,，自主自愿提出試點(diǎn)申請(qǐng),。試點(diǎn)申請(qǐng)主要包括試點(diǎn)工作方案,、推動(dòng)措施等。試點(diǎn)市可根據(jù)本地實(shí)際,，在全市范圍或選擇部分縣（市、區(qū)）試點(diǎn),。

 （八）保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的選擇,。通過(guò)招標(biāo)方式,，從省內(nèi)具有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn),、能夠深入農(nóng)村基層開(kāi)展業(yè)務(wù),、承受相關(guān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較強(qiáng)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中，擇優(yōu)確定數(shù)家保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),。各試點(diǎn)市從中選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦本市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。

 （九）保險(xiǎn)資金管理。種植業(yè)保險(xiǎn)資金實(shí)行“專戶儲(chǔ)存,、單獨(dú)核算,、封閉運(yùn)作、財(cái)政監(jiān)督”的管理辦法,。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)資金由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則有關(guān)規(guī)定管理,。

 保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金單獨(dú)建賬，分險(xiǎn)種核算,，并自覺(jué)接受財(cái)政部門(mén)對(duì)其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)資金使用管理情況的監(jiān)督檢查,。

 保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)規(guī)定建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。種植業(yè)保險(xiǎn)品種按當(dāng)年保費(fèi)收入25%的比例計(jì)提,，保費(fèi)結(jié)余亦全額轉(zhuǎn)入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；養(yǎng)殖業(yè)保費(fèi)盈余,，不作為利潤(rùn)進(jìn)行分配,，逐年滾存，以備大災(zāi)之年賠付,。

 具體的資金管理辦法由省財(cái)政廳另行制定,。

 （十）保險(xiǎn)賠付責(zé)任。為切實(shí)保護(hù)投保農(nóng)戶利益,，發(fā)生災(zāi)害賠付時(shí),，各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定保險(xiǎn)金額,，及時(shí)足額賠付。

 發(fā)生超賠時(shí),，以市為單位核算,，由各市與保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自行確定賠付責(zé)任。如市發(fā)生整體絕收,，專題報(bào)省政府研究,。



 四、有關(guān)要求

 （一）提高思想認(rèn)識(shí),，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工作,。各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)，健全組織,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由常務(wù)副省長(zhǎng)孫志剛為組長(zhǎng),，省政府金融辦、省財(cái)政廳,、安徽保監(jiān)局,、省委宣傳部、省農(nóng)委,、省水利廳,、省氣象局、省民政廳等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的安徽省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳,，具體負(fù)責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的日常工作。開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的市,、縣也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，精心組織，制定方案,，抓好落實(shí),。

 （二）認(rèn)真履行職責(zé)，搞好協(xié)作配合,。在省領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各有關(guān)部門(mén)和單位要明確分工，各司其職,，密切配合,，協(xié)同推進(jìn),。省政府金融辦負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的具體實(shí)施和各項(xiàng)政策,、辦法的起草制訂,，以及保費(fèi)資金的籌集、管理和監(jiān)督,。保監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo),、業(yè)務(wù)監(jiān)督以及各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)協(xié)助做好承保,、理賠工作,，并指導(dǎo)農(nóng)戶做好農(nóng)作物、家畜的防災(zāi)防病,。氣象,、水利、民政等部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃,、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、防災(zāi)減損和災(zāi)情評(píng)估等工作。承辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好承保,、查勘、定損,、理賠等保險(xiǎn)服務(wù),。

 （三）廣泛深入宣傳，創(chuàng)造良好環(huán)境,。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門(mén)和各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要充分利用廣播,、電視,、報(bào)紙等新聞媒體，以及通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn),、討論等方式,，廣泛深入宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要意義、保險(xiǎn)模式,、業(yè)務(wù)流程,、政策措施和保險(xiǎn)主要條款等，引導(dǎo)全社會(huì)重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作,，提高廣大農(nóng)戶自愿投保的積極性,，為我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境,。





 安徽省人民政府

 二○○八年四月二十八日