• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2008〕42號
• 【發(fā)布日期】2008-04-28
• 【生效日期】2008-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的實施意見

安徽省人民政府關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的實施意見

(皖政〔2008〕42號)





 各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 為充分發(fā)揮保險功能，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu),，防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，提高災后恢復生產(chǎn)能力,，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)文件精神,，現(xiàn)就開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作提出以下實施意見：

 一、充分認識政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的重要意義



 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中占有舉足輕重地位的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，也是高風險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受地理,、氣候等因素影響很大,，抵御自然災害的能力較弱。作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險的重要手段,，上世紀80年代恢復辦理的商業(yè)農(nóng)業(yè)保險，由于農(nóng)村經(jīng)濟水平低,、農(nóng)民支付能力差,、經(jīng)營成本高，陷入了“保險公司保不起,，農(nóng)民買不起”的困境，目前基本處于停辦狀態(tài),。

 近年來，隨著各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施,，“三農(nóng)”投入進一步加大,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，農(nóng)戶,、種養(yǎng)大戶,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的保險意愿與需求日益增強。開展政策性農(nóng)業(yè)保險,，建立政府支持的農(nóng)業(yè)保險制度，有利于創(chuàng)新支農(nóng)方式,，構(gòu)建市場化農(nóng)業(yè)支持保護體系,，增強抵御風險能力，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,；有利于培育農(nóng)民的市場意識,，用好WTO規(guī)則中的“綠色”政策，提高我省農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)民收入水平,；有利于開拓農(nóng)村保險市場,，增加農(nóng)業(yè)信貸資金投入，促進農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展,。



 二,、試點工作的指導思想和基本原則

 （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面落實科學發(fā)展觀,，積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作,，著力構(gòu)建市場化農(nóng)業(yè)支持保護體系,，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，保障農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展,，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè),。

 （二）基本原則。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和保險業(yè)特點,，政策性農(nóng)業(yè)保險試點應(yīng)遵循以下原則：

 1.政府引導,。運用財政補貼等手段，發(fā)揮政府組織推動作用,，引導和鼓勵農(nóng)戶,、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織參加保險,，促進農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展,。

 2.市場運作。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,，發(fā)揮保險機構(gòu)風險控制優(yōu)勢，建立風險預警管控機制,，積極運用市場化手段,，防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。

 3.自主自愿,。農(nóng)戶,、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織以及市縣政府,、保險機構(gòu)等有關(guān)各方自主自愿參與農(nóng)業(yè)保險試點。在符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,，各地可因地制宜制定相關(guān)支持政策,。

 4.協(xié)同推進。將農(nóng)業(yè)保險補貼政策與農(nóng)業(yè)信貸以及其他支農(nóng)惠農(nóng)政策有機結(jié)合,，發(fā)揮各項支農(nóng)政策的綜合效應(yīng),。各級政府和財政,、農(nóng)業(yè),、保監(jiān)、宣傳、水利,、氣象,、民政等部門，應(yīng)協(xié)力推進試點工作,，并對保險經(jīng)辦機構(gòu)的承保,、查勘、定損,、理賠,、防災防損等各項工作給予積極支持。



 三,、試點的主要內(nèi)容

 （一）試點品種,。種植業(yè)保險選擇種植面廣、對促進“三農(nóng)”發(fā)展具有重要意義的大宗農(nóng)作物,，包括：水稻,、小麥、玉米,、油菜,、棉花。養(yǎng)殖業(yè)保險選擇飼養(yǎng)量大,、對保障人民生活和增加農(nóng)民收入具有重要意義的養(yǎng)殖品種,，包括：能繁母豬、奶牛,。

 鼓勵各地根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,、當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色以及本地財力狀況，自主選擇上述品種以外的其他種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)品種開展保險試點,。

 （二）保險責任。種植業(yè)保險責任為人力無法抗拒的自然災害,，包括暴雨,、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇,、風災,、雹災、凍災,、旱災,、病蟲草鼠害等，對投保農(nóng)作物造成的損失,。

 養(yǎng)殖業(yè)保險責任為重大病害,、自然災害,、意外事故以及強制捕殺所導致的投保個體直接死亡。包括：

 1.重大病害,。能繁母豬：豬丹毒,、豬肺疫、豬水泡病,、豬鏈球菌、豬乙型腦炎,、附紅細胞體病,、偽狂犬病、豬細小病毒,、豬傳染性萎縮性鼻炎,、豬支原體肺炎、旋毛蟲病,、豬囊尾蚴病,、豬副傷寒、豬圓環(huán)病毒病,、豬傳染性胃腸炎,、豬魏氏梭菌病，口蹄疫,、豬瘟,、高致病性藍耳病及其強制免疫副反應(yīng)。奶牛：口蹄疫,、布魯氏菌病,、牛結(jié)核病、牛焦蟲病,、炭疽,、偽狂犬病、副結(jié)核病,、牛傳染性鼻氣管炎,、牛出血性敗血病、日本血吸蟲病,。

 2.自然災害,。暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）,、風災,、雷擊、地震,、冰雹,、凍災,。

 3.意外事故。泥石流,、山體滑坡,、火災、爆炸,、建筑物倒塌,、空中運行物體墜落。

 4.強制捕殺,。當發(fā)生高傳染性疫病政府實施強制捕殺時,，經(jīng)辦保險機構(gòu)應(yīng)賠償投保戶保險金額與政府支付捕殺補貼的差額部分。

 （三）保險金額,。補貼險種按照“低保障,、廣覆蓋”的原則確定保障水平，以保障投保戶災后恢復生產(chǎn)為出發(fā)點,。

 確定種植業(yè)保險金額的依據(jù)為保險標的生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本（包括種子,、化肥、農(nóng)藥,、灌溉,、機耕和地膜成本），暫定水稻300元/畝,、小麥260元/畝,、玉米240元/畝、油菜260元/畝,、棉花300元/畝,。確定養(yǎng)殖業(yè)保險金額的依據(jù)為投保個體的生理價值（包括購買成本和飼養(yǎng)成本），暫定能繁母豬1000元/頭,、奶牛最高不超過6000元/頭,。

 試點地區(qū)自行提高保險金額水平而增加的補貼，由當?shù)刈孕胸摀?
 （四）保險費率,。根據(jù)我省相關(guān)品種的多年平均損失率,，并參照其他試點省份的基本水平，暫定試點期間各品種保險費率分別為：水稻5%,、小麥4%,、玉米5%、油菜4%,、棉花5%,、能繁母豬6%、奶牛8%,。

 （五）保費補貼,。種植業(yè)保險保費中央財政補貼35%,，省財政補貼25%，市縣財政補貼20%,，種植場（戶）承擔20%,。養(yǎng)殖業(yè)保險保費根據(jù)不同品種，實行差異化補貼,，其中,，能繁母豬保險保費中央財政補貼50%，省財政補貼21%,，市縣財政補貼9%,，養(yǎng)殖場（戶）承擔20%；奶牛保險保費中央財政補貼30%,，省財政補貼21%,，市縣財政補貼9%,，養(yǎng)殖場（戶）承擔40%,。

 市、縣財政分擔比例由各地自主確定,，原則上市級財政比例不低于縣級,。有條件的市、縣,，可適當提高財政保費補貼比例,，相應(yīng)減輕農(nóng)戶負擔。市,、縣保費補貼不到位的,，中央和省財政不予補貼。對各地自主開展的其他試點品種,，所需補貼由當?shù)刈孕胸摀?
 （六）保險模式,。種植業(yè)保險采用“保險公司與地方政府聯(lián)辦”模式，經(jīng)營風險由地方政府和保險經(jīng)辦機構(gòu)共擔,。養(yǎng)殖業(yè)保險采用“保險公司自營”模式,，保險經(jīng)辦機構(gòu)在政府保費補貼政策框架下，自主經(jīng)營,，自負盈虧,。

 （七）試點地區(qū)的確定。以市為單位（省屬農(nóng)墾企業(yè)以省農(nóng)墾集團為單位）,，自主自愿提出試點申請,。試點申請主要包括試點工作方案、推動措施等,。試點市可根據(jù)本地實際,，在全市范圍或選擇部分縣（市,、區(qū)）試點。

 （八）保險經(jīng)辦機構(gòu)的選擇,。通過招標方式,，從省內(nèi)具有農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營資質(zhì)、具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗,、能夠深入農(nóng)村基層開展業(yè)務(wù),、承受相關(guān)經(jīng)營風險較強的保險機構(gòu)中，擇優(yōu)確定數(shù)家保險經(jīng)辦機構(gòu),。各試點市從中選擇保險機構(gòu)承辦本市農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù),。

 （九）保險資金管理。種植業(yè)保險資金實行“專戶儲存,、單獨核算,、封閉運作、財政監(jiān)督”的管理辦法,。養(yǎng)殖業(yè)保險資金由保險經(jīng)辦機構(gòu)按照金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則有關(guān)規(guī)定管理,。

 保險經(jīng)辦機構(gòu)對政策性農(nóng)業(yè)保險資金單獨建賬，分險種核算,，并自覺接受財政部門對其農(nóng)業(yè)保險保費資金使用管理情況的監(jiān)督檢查,。

 保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)根據(jù)規(guī)定建立農(nóng)業(yè)巨災風險準備金。種植業(yè)保險品種按當年保費收入25%的比例計提,，保費結(jié)余亦全額轉(zhuǎn)入風險準備金,；養(yǎng)殖業(yè)保費盈余，不作為利潤進行分配,，逐年滾存,，以備大災之年賠付。

 具體的資金管理辦法由省財政廳另行制定,。

 （十）保險賠付責任,。為切實保護投保農(nóng)戶利益，發(fā)生災害賠付時,，各農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定保險金額,，及時足額賠付。

 發(fā)生超賠時,，以市為單位核算,，由各市與保險經(jīng)辦機構(gòu)自行確定賠付責任。如市發(fā)生整體絕收,，專題報省政府研究,。



 四、有關(guān)要求

 （一）提高思想認識,，切實加強領(lǐng)導,。開展政策性農(nóng)業(yè)保險是一項復雜,、艱巨的系統(tǒng)工作。各級各部門要統(tǒng)一思想,，提高認識,，健全組織，加強領(lǐng)導,。省政府成立由常務(wù)副省長孫志剛為組長,，省政府金融辦、省財政廳,、安徽保監(jiān)局,、省委宣傳部、省農(nóng)委,、省水利廳,、省氣象局、省民政廳等部門負責人為成員的安徽省政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作領(lǐng)導小組,。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省財政廳,，具體負責政策性農(nóng)業(yè)保險試點的日常工作。開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的市,、縣也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu),，精心組織,，制定方案,，抓好落實。

 （二）認真履行職責,，搞好協(xié)作配合,。在省領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各有關(guān)部門和單位要明確分工,，各司其職,，密切配合，協(xié)同推進,。省政府金融辦負責試點工作的協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò),。各級財政部門負責試點工作的具體實施和各項政策、辦法的起草制訂,，以及保費資金的籌集,、管理和監(jiān)督。保監(jiān)部門負責保險業(yè)務(wù)指導,、業(yè)務(wù)監(jiān)督以及各保險機構(gòu)之間的協(xié)調(diào),。各級農(nóng)業(yè)部門協(xié)助做好承保、理賠工作,，并指導農(nóng)戶做好農(nóng)作物,、家畜的防災防病,。氣象、水利,、民政等部門負責農(nóng)業(yè)災害風險區(qū)劃,、監(jiān)測預警、防災減損和災情評估等工作,。承辦保險機構(gòu)要切實加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓工作,，會同有關(guān)部門做好承保、查勘,、定損,、理賠等保險服務(wù)。

 （三）廣泛深入宣傳,，創(chuàng)造良好環(huán)境,。各級政府、各有關(guān)部門和各保險經(jīng)辦機構(gòu),，要充分利用廣播,、電視、報紙等新聞媒體,，以及通過開展培訓,、討論等方式，廣泛深入宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險的重要意義,、保險模式,、業(yè)務(wù)流程、政策措施和保險主要條款等,，引導全社會重視農(nóng)業(yè)保險工作,，提高廣大農(nóng)戶自愿投保的積極性，為我省政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的順利推進創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境,。





 安徽省人民政府

 二○○八年四月二十八日