• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[2008]14號
• 【發(fā)布日期】2008-04-29
• 【生效日期】2008-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省人民政府
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府關于實施職業(yè)教育三年攻堅計劃的決定

四川省人民政府關于實施職業(yè)教育三年攻堅計劃的決定 

(川府發(fā)[2008]14號)





 各市（州）人民政府,，省直各部門：



 為全面落實省委九屆四次全會戰(zhàn)略部署，推進我省加快發(fā)展,、科學發(fā)展,、又好又快發(fā)展，適應建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的迫切要求,，現(xiàn)就組織實施2008－2010年職教攻堅作如下決定,。



 一、攻堅思路



 （一）指導思想,。



 堅持科學發(fā)展觀和人才強省戰(zhàn)略,，把實施職教攻堅作為建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地的人才支撐和加快新型工業(yè)化進程、促進新農(nóng)村建設的重要途徑,，推動職業(yè)教育大發(fā)展,，全面提高職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會的水平和能力，為我省跨越發(fā)展,、和諧社會建設培養(yǎng)大批技能型人才和高素質(zhì)勞動者,。



 組織實施職教攻堅的總體思路是：以發(fā)展為主題，以改革為動力,，以服務為宗旨,，以就業(yè)為導向，加強職業(yè)教育基礎能力建設,，深化辦學體制機制和人才培養(yǎng)模式改革,，推動職業(yè)教育向規(guī)?；?、集團化、連鎖化發(fā)展,，提高高等職業(yè)教育質(zhì)量,，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，加快發(fā)展民辦職業(yè)教育,，廣泛開展職業(yè)培訓,，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合,，滿足人民群眾終身學習需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，努力實現(xiàn)職教大省向職教強省的跨越,。



 （二）基本原則。



 1?分級管理,、市（州）縣為主原則,。建立省政府領導下，分級管理,、政府統(tǒng)籌,、社會參與的攻堅體制。



 2?政府主導,、多元辦學原則,。堅持政府主導，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用,，激勵社會力量參與,，形成公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學格局。



 3?統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類指導原則,。把發(fā)展職業(yè)教育納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)各市（州）經(jīng)濟社會需求和產(chǎn)業(yè)調(diào)整布局,，明確各地職教攻堅重點,。



 4?服務為宗旨，就業(yè)為導向原則,。圍繞“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,，加快電子信息、裝備制造,、能源電力,、油氣化工、釩鈦鋼鐵,、飲料食品和航空航天,、汽車制造、生物工程,、建筑等行業(yè)技能人才培養(yǎng),。圍繞“四大城市群”和新農(nóng)村建設，重點培養(yǎng)旅游,、物流,、商貿(mào)、金融,、信息技術人才和農(nóng)村實用人才,。



 （三）攻堅目標。



 1?大力發(fā)展中等職業(yè)教育,。到2010年,，初中畢業(yè)生升學率達到90%以上,，職普招生比達到5?2：4?8，保證愿讀中職的學生都能就讀中職學校,。中職學校在校生在現(xiàn)基礎上增加50萬人,，達到160萬人。



 2?提高高等職業(yè)教育質(zhì)量,。強化應用型特點,，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強內(nèi)涵和基礎能力建設,，全面提高辦學水平,。高職高專招生規(guī)模占高等教育的50％以上。



 3?大力開展職業(yè)技術培訓,。到2010年,，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓600萬人，農(nóng)村實用技術培訓600萬人,，再就業(yè)培訓60萬人,，創(chuàng)業(yè)培訓12萬人。獲得職業(yè)資格證書150萬人以上,，職業(yè)培訓證書500萬人以上,。



 4?加強基礎能力建設。到2010年中職學校的生均校園,、校舍,、師資、設備等基本達到教育部頒發(fā)的《中等職業(yè)學校設置標準》,，高職院?；具_到國家有關規(guī)定。重點建設120個縣級職教中心,、100個實訓基地,、30個高技能人才培訓基地。



 二,、政策措施



 （一）推進職業(yè)教育辦學體制改革與創(chuàng)新,。探索多種所有制并存的辦學體制，落實職業(yè)院校的辦學自主權(quán),，深化學校內(nèi)部管理體制改革,。支持各地結(jié)合實際建設各具特點的職教基地,。以電子信息,、裝備制造、汽車制造,、建筑,、旅游,、現(xiàn)代服務業(yè)為重點，組建行業(yè)性,、區(qū)域性職教集團,。建立職業(yè)教育行業(yè)指導委員會，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展有效對接,。



 （二）以推行工學結(jié)合,，頂崗實習為重點，深化職業(yè)教育教學改革,。根據(jù)經(jīng)濟社會需要調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),，加強緊缺專業(yè)建設，積極探索學分制,、選修制和彈性學習制度,，進一步完善頂崗實習、半工半讀制度,，大力推行工學結(jié)合,，校企合作培養(yǎng)模式。有關部門和行業(yè)要加強政策引導,，推動企業(yè)建立接收學生實習制度,。引導規(guī)模以上企業(yè)或職工1500人以上加工型企業(yè)與職業(yè)院校合作共建學生實習實訓基地。



 （三）實施職業(yè)院?；A能力建設四項計劃,。一是實施職教中心建設計劃。各市（州）應重點建設1所以上辦學規(guī)模和條件基本達到國家重點中職標準的市級職教中心或?qū)W校,。25萬以上人口的縣應建設1個辦學規(guī)模,、辦學條件基本達到省重點中職學校標準的縣級職教中心。二是實施示范職業(yè)院校建設計劃,。通過整合資源,、創(chuàng)新機制、多元投入等方式,，建設一批職業(yè)示范院校,。示范院校要達到省的有關規(guī)定，發(fā)揮引領示范作用,。三是實施實訓基地建設計劃,。重點建設與新興產(chǎn)業(yè)、勞動力密集型產(chǎn)業(yè)和高技能人才培養(yǎng)密切相關,、適應工學結(jié)合的實訓基地,。支持各地建設開放型公共實訓基地。四是實施職教師資建設計劃。加強專業(yè)教師培養(yǎng)培訓,，落實教師到企業(yè)實踐制度,。研究制訂中職學校教職工編制標準及編制管理辦法，努力建設一支適應職教攻堅目標,、專兼結(jié)合的雙師型教師隊伍,。



 （四）加強制度建設，為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,。勞動保障,、人事和工商等行政主管部門要完善我省就業(yè)準入政策，加大監(jiān)察力度,，全面推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度,，到2010年，省級以上重點中職學校和有條件的高等職業(yè)院校都要建立職業(yè)技能鑒定機構(gòu),，開展職業(yè)技能鑒定工作,，其學生考核合格后可同時獲得學歷證書和相應的職業(yè)資格證書。建立面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度,。大力開展各類職業(yè)培訓,、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)村實用人才培訓和成人繼續(xù)教育,。加快勞動預備制培訓試點工作,。完善職業(yè)培訓補貼辦法，建立培訓補貼與培訓質(zhì)量,、促進就業(yè)效果掛鉤的機制,。



 （五）認真落實促進職業(yè)教育發(fā)展的各項政策。各地要依法保障職業(yè)院校建設和發(fā)展的建設用地,，簡化審批手續(xù),。職業(yè)院校新校區(qū)建設或原校區(qū)擴建要列為市（州）重點建設項目，其教育設施用地按行政劃撥等方式提供土地使用權(quán),，基礎設施建設各項收費按最低收費標準收取,。公辦職業(yè)院校舉辦的為學生提供實習場所的企業(yè)，對其從事營業(yè)稅暫行條例中“服務業(yè)”稅目規(guī)定的服務項目取得的收入,，按規(guī)定免征營業(yè)稅,。對職業(yè)院校符合條件的技術轉(zhuǎn)讓所得免征、減征企業(yè)所得稅,。具體指一個納稅年度內(nèi),，居民企業(yè)技術轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅,；超過500萬元的部分,，減半征收企業(yè)所得稅,。企業(yè)提取工資總額2?5%的職工教育經(jīng)費，按規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除,，超過部分準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。舉辦職業(yè)教育符合西部大開發(fā)所得稅優(yōu)惠條件的企業(yè),，可申請享受企業(yè)所得稅減按15%稅率征收,。職業(yè)院校教學和學生生活用水電氣享受民用價格。



 （六）認真落實《民辦教育促進法》及其實施條例,，大力支持民辦職業(yè)教育發(fā)展,。縣級以上政府可設立支持民辦職業(yè)教育的專項資金,，可采取經(jīng)費資助,、出租、轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)等措施扶持民辦職業(yè)學校發(fā)展,。民辦職業(yè)院校依法接受捐贈,，按有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。鼓勵金融機構(gòu)運用信貸手段支持民辦職業(yè)教育,。民辦職業(yè)院?？梢婪ㄒ跃栀浾咝彰⒚Q命名學校的校舍或者其他教育教學生活設施,，經(jīng)省直有關部門批準,，可以捐贈者姓名或名稱作為校名。經(jīng)教育部門批準舉辦全日制學歷教育的民辦職業(yè)院校,，經(jīng)勞動保障部門批準舉辦職業(yè)資格培訓,、職業(yè)技能培訓的民辦學校，新建擴建所需用地,，當?shù)卣畱垂媸聵I(yè)用地及建設的有關規(guī)定給予優(yōu)惠,。



 （七）建立完善職教攻堅經(jīng)費保障機制。省政府制訂職業(yè)院校生均經(jīng)費標準,，依法督促學校舉辦者按標準落實,。全省職教攻堅3年籌措100億元，實行多渠道籌措經(jīng)費的辦法,，積極引導行業(yè),、企業(yè)和民間資金舉辦職業(yè)教育，努力爭取中央的經(jīng)費支持,。省,、市（州）、縣（市,、區(qū)）財政要加大對職教的支持力度,，將攻堅經(jīng)費納入財政預算。積極建立政府購買職業(yè)教育培訓服務的制度，發(fā)揮職教攻堅經(jīng)費的效能,。從2008年起,，城市教育費附加用于職教攻堅的比例不得低于30％；職業(yè)院校收入的學費用于職教攻堅的比例不得低于30%,。各級政府,、辦學主管部門不得以學費沖抵財政撥款，或以任何方式提留,、擠占和挪用學費,。



 （八）對6類特定人員給予學費資助，增強職業(yè)教育吸引力,。在國家資助政策基礎上,，逐步擴大中職學生生活費資助范圍。對農(nóng)村特困,、城鎮(zhèn)低保,、庫區(qū)移民、扶貧異地安置家庭的子女及退伍士兵,、孤殘學生等6類人員就讀中職減免學費,。鼓勵支持有條件的地區(qū)對城市中職一、二年級學生資助生活費,。加強學生職業(yè)技能培養(yǎng),、就業(yè)指導，提高職業(yè)院校學生的就業(yè)質(zhì)量和水平,。



 （九）大力發(fā)展各級各類繼續(xù)教育,。探索職業(yè)教育與繼續(xù)教育相互溝通和銜接的途徑，為職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)后提高職業(yè)技能和繼續(xù)學習創(chuàng)造條件,，促進我省學習型社會建設,。



 （十）進一步解放思想，積極推進職業(yè)教育綜合改革,。積極爭取將我省納入國家職業(yè)教育改革實驗區(qū),，爭取教育部對我省職業(yè)教育改革和職教攻堅的工作指導、政策傾斜,、項目資金支持,。



 三、組織保障



 （一）加強政府統(tǒng)籌領導,。加強職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度建設,，省政府分管副省長為省聯(lián)席會議召集人，相關部門為聯(lián)席會議成員單位,。市（州）,、縣（市,、區(qū)）應建立相應聯(lián)席會議制度。



 （二）明確職教攻堅責任,。職教攻堅的責任主體是各級政府,。省政府統(tǒng)籌領導全省職教攻堅工作。對市（州）政府,、省直部門,、行業(yè)的攻堅工作進行評估考核。市（州）政府負責轄區(qū)的職教攻堅工作,，要按期完成職教攻堅任務,，并對縣級政府的攻堅工作進行評估考核,?？h級政府負責本地攻堅工作，要按期完成攻堅任務,。有關部門要按職責分工,，積極配合做好職教攻堅工作，并接受政府的評估考核,。



 各級,、各有關部門要充分認識加快職業(yè)教育發(fā)展對促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展、提高群眾收入,、改變我省農(nóng)民人均純收入低于全國平均水平現(xiàn)狀的重大意義,，切實加強領導，強化責任,，密切配合,，全力支持，抓緊抓好全省職業(yè)教育三年攻堅工作,。進一步解放思想,，創(chuàng)新機制，在加大政府投入的同時,，充分調(diào)動社會辦學的積極性,，走出四川職業(yè)教育改革發(fā)展的新路子。



 （三）建立目標考核機制,。制定分年度攻堅計劃,，省、市（州）,、縣（市,、區(qū)）逐級簽訂攻堅目標責任書，將攻堅任務納入政府工作目標管理,，作為地方政府領導政績考核的重要依據(jù),。上級政府每年要對下一級政府攻堅工作進行評估考核,。強化市（州）長、縣（市,、區(qū)）長為職教攻堅第一責任人的責任,，對未完成攻堅任務的市（州），要追究政府主要領導責任,。政府有關部門要按職責做好攻堅工作,，納入工作目標考核。



 （四）建立督查通報制度,。省政府從2008年起對市（州）職教攻堅進度進行年度通報,，以市（州）為單位對攻堅工作進行驗收，對政績突出者予以表彰,。市（州）政府應建立相應制度,，對縣級政府的攻堅進度進行年度評估考核。督查驗收標準和辦法由省政府另行制訂,。



 （五）加強輿論宣傳,。充分發(fā)揮報刊、廣播,、電視,、網(wǎng)絡等多種媒體作用,，組織開展形式多樣的宣傳活動,，大力宣傳省委、省政府的戰(zhàn)略部署和職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用,，動員全社會積極參與職教攻堅,，努力營造有利于職教攻堅的社會氛圍,。



 各市（州）人民政府、省直有關部門和行業(yè)主管部門應制定實施意見,，落實本決定,。



 附件：2008－2010年職教攻堅計劃實施方案



 二○○八年四月二十九日



 附件



 2008－2010年職教攻堅計劃實施方案



 為如期完成省政府《關于實施職業(yè)教育三年攻堅計劃的決定》確定的攻堅目標，現(xiàn)提出如下攻堅實施方案,。



 一,、攻堅步驟



 （一）2008年。召開全省職教攻堅動員大會,，部署攻堅任務,，省與市（州）簽訂攻堅目標責任書。初中畢業(yè)生升學率達到86%以上,，確保職普招生比達到5∶5,。調(diào)研擬制中職生均教育經(jīng)費標準、中職教職工編制標準,。開展職教集團組建的基礎工作,。完成年度職業(yè)培訓任務,。對市（州）年度攻堅任務完成情況進行檢查通報。



 （二）2009年,。初中畢業(yè)生升學率達到88%以上,，確保職普招生比達到5?1∶4?9。制訂頒發(fā)中職生均教育經(jīng)費標準,、中職學校教職工編制標準,。組建職教集團。完成年度職業(yè)培訓任務,。對市（州）年度攻堅任務完成情況進行檢查通報,。



 （三）2010年。初中畢業(yè)生升學率達到90%以上,，確保職普招生比達到5?2∶4?8,。全面完成職教攻堅各項目標任務，對三年攻堅工作進行總結(jié)驗收,，確立新的目標,。



 二,、經(jīng)費保障



 全省職教攻堅籌措100億,。



 （一）經(jīng)費籌措渠道。



 通過各級政府投入,、城市教育費附加,、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和社會力量等渠道籌措,。



 （二）經(jīng)費使用原則,。



 按“分級管理、政府統(tǒng)籌,、社會參與”的管理體制,，市（州）、縣（市,、區(qū)）職教專項經(jīng)費,、城市教育費附加、學費收入主要用于當?shù)芈殬I(yè)院校的校園,、校舍,、設備等基本建設；行業(yè)企業(yè)和社會力量籌措的經(jīng)費主要用于所辦職業(yè)院?；窘ㄔO,。省級經(jīng)費按“以獎代補”原則，主要用于對建設成績突出的職教中心,、實訓基地（標準另定）給予配備設備獎勵性定額補助,、省級專任骨干教師培訓和比照中職貧困生生活費補助辦法,，承擔6類學生免學費的部分資金。



 三,、攻堅責任



 （一）各級政府責任,。



 1?省政府。統(tǒng)籌領導全省職教攻堅工作,；設立省級職教攻堅專項經(jīng)費,；對市（州）政府、省直部門,、行業(yè)的攻堅工作進行檢查評估,、考核驗收。



 2?市（州）政府,。負責轄區(qū)的職教攻堅工作,；設立專項經(jīng)費，多渠道籌措經(jīng)費,，保證本市（州）攻堅投入,，按期完成攻堅任務；對縣級政府的攻堅工作進行考核驗收,。



 3?縣級政府,。負責本地職教攻堅工作；設立專項經(jīng)費,，多渠道籌措經(jīng)費,，保證本地攻堅投入，按期完成攻堅任務,。



 （二）省直有關部門責任,。



 1?省教育廳。負責全省職教攻堅的組織協(xié)調(diào),，分解目標任務,，指導市（州）攻堅工作；與省財政廳共同制訂全省中職生均教育經(jīng)費標準,，做好學生資助工作,，會同省編辦等部門制訂中職學校教職工編制標準。協(xié)助省政府教育督導團對市（州）攻堅工作進行督導評估,。



 2?省勞動保障廳,。制訂技工學校發(fā)展和基礎能力建設規(guī)劃，指導攻堅工作,，加強基礎能力建設,，做好學生資助工作。加強技能人才特別是高技能人才隊伍建設,，組織實施職業(yè)技能培訓和職業(yè)資格培訓,，完善在職業(yè)院校推行職業(yè)資格證書制度的有關政策,，做好職業(yè)院校畢業(yè)生的職業(yè)技能鑒定工作。



 3?省勞務開發(fā)辦,。牽頭組織實施全省農(nóng)村勞動力培訓及勞務輸出工作,。



 4?省農(nóng)業(yè)廳。會同有關部門組織農(nóng)村培訓工作,。



 5?省扶貧辦,。負責農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力界定、培訓和轉(zhuǎn)移服務工作,。



 6?省經(jīng)委和省國資委,。指導規(guī)模以上企業(yè)加強校企合作，向職業(yè)院校提供實習培訓場所和兼職教師,。



 7?省發(fā)展改革委,。將中職基礎能力建設納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，會同有關部門編制中職基礎能力建設規(guī)劃,。



 8?省財政廳,。按照確定的職教攻堅的投入政策，加大投入力度,，嚴格管理省職教攻堅專項資金,。會同有關部門制訂中職生均教育經(jīng)費標準，做好學生資助工作,。



 9?省人事廳,。會同有關部門為中職聘用專業(yè)教師提供政策,。指導教育,、勞動保障部門做好中職教師專業(yè)職務的評聘工作。



 10?省編辦,。會同有關部門制訂中職學校教職工編制標準并組織實施,。



 11?省國土資源廳。按有關規(guī)定,，將中職學校建設用地列入土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍,，納入土地利用年度計劃，依法保障用地,。



 12?省建設廳,。把中職學校建設列入基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)劃，指導市（州）建設行政主管部門做好配合工作,。



 13?省地稅局,。貫徹落實國家扶持職業(yè)教育發(fā)展的有關稅收政策。



 14?省審計廳,。指導各級審計部門依法對職教經(jīng)費的籌措,、使用和管理進行審計監(jiān)督,。



 根據(jù)攻堅職責，加強職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度建設,，以上部門為聯(lián)席會議成員單位,，并建立聯(lián)席會議聯(lián)絡員會議制度，每部門確定1名處長擔任聯(lián)絡員,。