• 【發(fā)布單位】中共安徽省委,、安徽省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】皖發(fā)〔2008〕9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-05-03
• 【生效日期】2008-05-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)

（皖發(fā)〔2008〕9號(hào) 2008年5月3日）





 縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是安徽奮力崛起的重要支撐力量,。近年來(lái),，我省縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度穩(wěn)步提高,，一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣脫穎而出,。但是，必須清醒地看到,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素仍然較多，一些不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的現(xiàn)象仍然存在,。必須從全局的高度,，以統(tǒng)籌的理念，盡最大的努力,，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。



 一,、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 1,、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須以黨的十七大精神為指針,，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記視察安徽重要講話(huà)精神,，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步解放思想,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量,。要搶抓中部崛起政策機(jī)遇,，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工,，堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo),、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體、招商引資為抓手,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)特色，更加注重資源節(jié)約和土地集約利用,，更加注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),，更加注重民生問(wèn)題和社會(huì)和諧，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,。

 2,、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)一步理清發(fā)展思路。要堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向,，因地制宜地培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,，加大招商引資力度,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè),，大力培育多種類(lèi)型的市場(chǎng)主體，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力,。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。要積極構(gòu)筑市、縣,、中心鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化的新型城鎮(zhèn)化體系,，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,，努力走出一條符合安徽實(shí)際的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,。

 3、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，必須著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力,。力爭(zhēng)到2012年，全省四分之一的縣（市,，以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣）財(cái)政收入超過(guò)10億元,，二分之一的縣農(nóng)民人均純收入超過(guò)6000元；特色產(chǎn)業(yè)取得積極進(jìn)展,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得明顯成效,，社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，涌現(xiàn)出在全國(guó)有影響的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,。



 二,、抓好項(xiàng)目建設(shè)

 4、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作,。按照提升“861”行動(dòng)計(jì)劃的要求,，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、節(jié)能減排,、民生工程和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域,，抓緊謀劃一批帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。對(duì)縣域列入“861”行動(dòng)計(jì)劃,、需要國(guó)家核準(zhǔn)或備案的大項(xiàng)目,，前期報(bào)批工作由省直有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，做好服務(wù),?！?61”行動(dòng)計(jì)劃考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)用于支持縣級(jí)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作,。

 5,、改進(jìn)環(huán)評(píng)審批工作。在堅(jiān)持環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,，進(jìn)一步下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限,，建立并落實(shí)環(huán)評(píng)文件同級(jí)審批制度，提高審批效率,。加快放開(kāi)環(huán)評(píng)市場(chǎng)，開(kāi)展環(huán)評(píng)招標(biāo),，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。省、市環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)環(huán)評(píng)工作的監(jiān)督檢查,。

 6,、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,，優(yōu)先支持污水處理廠(chǎng),、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流園區(qū)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在縣域經(jīng)濟(jì)考核中給予加分,。

 7,、提高縣域通達(dá)能力。將高速公路連接線(xiàn)納入全省高速公路路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,，對(duì)新建高速公路,，其連接線(xiàn)與主線(xiàn)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè),、統(tǒng)一管理,；對(duì)已建成高速公路，其連接線(xiàn)2010年底前全部開(kāi)工建設(shè),，確保2012年絕大部分縣城和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)半小時(shí)上高速,。加快國(guó)省干線(xiàn)公路建設(shè)改造，基本實(shí)現(xiàn)縣與縣之間以二級(jí)及以上公路連接,。加快重要省際干線(xiàn)公路尤其是東向通道建設(shè),。

 8、提高電力保障能力。實(shí)施省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)電網(wǎng)配套工程,，為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展提供安全可靠的電力保障,。自2008年起，三年內(nèi)完成低電壓農(nóng)網(wǎng),、未改造電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)路的改造任務(wù),。

 9、強(qiáng)化污染減排,。加快城鎮(zhèn),、開(kāi)發(fā)區(qū)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐。鼓勵(lì)和支持民間資本參與縣域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入制度，加大污染減排考核力度,，對(duì)出現(xiàn)重大環(huán)境責(zé)任事故的縣,，取消當(dāng)年表彰獎(jiǎng)勵(lì)資格。



 三,、提高土地集約利用水平

 10,、綜合運(yùn)用土地政策。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)未利用地和廢棄地,，在符合土地利用總體規(guī)劃,、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，對(duì)縣級(jí)政府組織開(kāi)發(fā)未利用地和復(fù)墾廢棄地為耕地的,，經(jīng)認(rèn)定后,，由省從土地復(fù)墾費(fèi)等中按每畝5000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。建立健全工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下,，依法取得的集體建設(shè)用地可以依法流轉(zhuǎn)，但不得用于商品住宅開(kāi)發(fā),。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編工作,，合理調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模和空間布局。

 11,、降低用地成本,。省級(jí)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)重點(diǎn)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理和耕地開(kāi)發(fā),。征地管理費(fèi)按低限標(biāo)準(zhǔn)收取,。2008―2012年，土地出讓金省級(jí)分成部分繼續(xù)全額留給縣級(jí)使用,。

 12,、推進(jìn)節(jié)約集約用地,。進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的規(guī)定。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房,，其建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)規(guī)費(fèi)經(jīng)批準(zhǔn)可予免交或先征后返,。



 四、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

 13,、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。抓住當(dāng)前國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位和自然資源,、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì),，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，采取駐點(diǎn)招商,、小分隊(duì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等靈活多樣的方式,，提高引資成效,。切實(shí)把好節(jié)能減排和項(xiàng)目審核關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)招商引資向招商選資的轉(zhuǎn)變,。

 14,、提高開(kāi)發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度。按照布局集中,、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求,，促進(jìn)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中,。整合省級(jí)用于支持縣域開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的各類(lèi)貼息和獎(jiǎng)勵(lì)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息或補(bǔ)助,，并與投資強(qiáng)度掛鉤,。開(kāi)展土地集約利用評(píng)估，作為今后開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)的重要依據(jù),。

 15,、支持跨區(qū)域合作開(kāi)發(fā)。按照遵循市場(chǎng)規(guī)律,、合理配置資源,、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，鼓勵(lì)和支持市與縣,、縣與縣之間打破行政區(qū)劃限制,，進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)。省對(duì)市與縣,、縣與縣之間合作開(kāi)發(fā)在稅收分成,、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上給予協(xié)調(diào)支持,。

 16、提高縣域經(jīng)濟(jì)外向度,。以產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶為依托,，加強(qiáng)縣域特色出口基地建設(shè)。完善出口退稅財(cái)政補(bǔ)助政策,，對(duì)縣級(jí)出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分,，2008―2012年省財(cái)政給予全額補(bǔ)助。支持縣域具備條件的企業(yè)加快走出去步伐,。



 五,、改進(jìn)縣域金融服務(wù)

 17、健全金融組織體系,。落實(shí)農(nóng)村信用社深化改革試點(diǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收返還政策,，支持農(nóng)村信用社加快兌付央行專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)，化解不良資產(chǎn),，加快組建農(nóng)村合作銀行,、農(nóng)村商業(yè)銀行步伐，力爭(zhēng)2010年達(dá)到40家,。鼓勵(lì)和支持徽商銀行,、股份制商業(yè)銀行在有條件的縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。逐步擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)范圍,，探索發(fā)展小額貸款組織和農(nóng)村資金互助組織,。積極開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，拓寬保險(xiǎn)范圍,。進(jìn)一步健全縣域融資平臺(tái),。

 18、建立小企業(yè)貸款和農(nóng)戶(hù)小額貸款的長(zhǎng)效機(jī)制,。支持商業(yè)銀行加強(qiáng)小企業(yè)貸款“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè),，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的小企業(yè)貸款營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，加快開(kāi)發(fā)適應(yīng)縣域小企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品,。擴(kuò)大農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)小額信貸對(duì)象和范圍,，提高授信額度，靈活確定貸款利率和期限,；將聯(lián)保機(jī)制延伸到小企業(yè),、專(zhuān)業(yè)合作社等領(lǐng)域。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)探索推廣應(yīng)收賬款,、動(dòng)產(chǎn)和倉(cāng)單質(zhì)押等抵押類(lèi)貸款業(yè)務(wù),。開(kāi)展農(nóng)民房屋抵押貸款試點(diǎn)。

 19,、完善信用擔(dān)保體系,。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立或參股擔(dān)保機(jī)構(gòu),，加快建立政府支持、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)多方參與的信貸擔(dān)保機(jī)制,。省信用擔(dān)保集團(tuán)要將業(yè)務(wù)重心向縣域傾斜,，參與縣域信用擔(dān)保體系建設(shè)，加快建立再擔(dān)保關(guān)系,，提高縣域擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用等級(jí)和擔(dān)保能力,。進(jìn)一步擴(kuò)大省財(cái)政擔(dān)保貼費(fèi)政策實(shí)施范圍。

 20,、擴(kuò)大直接融資規(guī)模,。積極支持縣域企業(yè)上市，推進(jìn)中小科技型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市的準(zhǔn)備工作,；自2008年起,，縣域新上市企業(yè)因上市而補(bǔ)繳的企業(yè)所得稅省級(jí)分成部分全額返還企業(yè)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券,，利用銀行間債券市場(chǎng)融資,。

 21、加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),。高度重視誠(chéng)信建設(shè),，進(jìn)一步改善執(zhí)法環(huán)境，支持金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款,，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)的行為,，果斷處置以各種名義出現(xiàn)的非法金融活動(dòng)，加快構(gòu)建良好的縣域金融發(fā)展環(huán)境,。



 六,、保障支持措施

 22、完善省直管縣財(cái)政體制,。加大省對(duì)縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度,，建立縣鄉(xiāng)最低財(cái)政支出保障機(jī)制,。進(jìn)一步規(guī)范省市與縣的分配關(guān)系,。繼續(xù)實(shí)施財(cái)政強(qiáng)縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。2008―2012年,，縣企業(yè)所得稅省級(jí)分成超上年基數(shù)部分全額獎(jiǎng)勵(lì)給縣級(jí),。全面實(shí)施化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)試點(diǎn)，用兩年時(shí)間基本完成化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作,。

 23,、強(qiáng)化科技人才支撐。建立高校,、科研院所與縣的對(duì)口合作機(jī)制,，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)難題攻關(guān),。推動(dòng)城市科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣域延伸。鼓勵(lì)科技人員到縣域企業(yè)兼職或以技術(shù)參股,，地方政府對(duì)有貢獻(xiàn)的科技人員給予獎(jiǎng)勵(lì),。整合各類(lèi)職業(yè)教育資源，支持每個(gè)縣重點(diǎn)辦好一所職教中心,。擴(kuò)大農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模,，提高就業(yè)技能。制定并落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)支農(nóng),、支教、支醫(yī)和扶貧,。

 24,、完善擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)政策。在第一批12個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上,，按照?qǐng)?jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng),、注重發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)的原則，再增加18個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣,。認(rèn)真落實(shí)首批已下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,，研究提出下放第二批經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的意見(jiàn)。

 25,、減少和規(guī)范檢查評(píng)比活動(dòng),。除計(jì)劃生育、安全生產(chǎn),、社會(huì)治安綜合治理,、重大環(huán)境責(zé)任事故等“一票否決制”外，省市原則上不再對(duì)縣鄉(xiāng)組織統(tǒng)一的檢查評(píng)比和達(dá)標(biāo)活動(dòng),；確需保留的,，須報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)。對(duì)計(jì)劃生育等考評(píng)實(shí)行省市數(shù)據(jù)共享,，減少考評(píng)次數(shù),，精簡(jiǎn)考評(píng)內(nèi)容。

 26,、實(shí)行分類(lèi)考核評(píng)價(jià),。按照編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，在綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及區(qū)位,、資源等條件的基礎(chǔ)上,，將全省61個(gè)縣劃分為三類(lèi)，年終分類(lèi)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和表彰獎(jiǎng)勵(lì),。

 省直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)精神,，制定支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施和實(shí)施辦法,，認(rèn)真抓好落實(shí)。