• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖發(fā)〔2008〕10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-05-07
• 【生效日期】2008-05-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省水利建設(shè)和改革的意見(jiàn)

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省水利建設(shè)和改革的意見(jiàn)
 
（皖發(fā)〔2008〕10號(hào)2008年5月7日）





 水利是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè),，在全面建設(shè)小康社會(huì)中肩負(fù)著重要使命,。近年來(lái),，全省持續(xù)開(kāi)展了大規(guī)模水利建設(shè)，長(zhǎng)江,、淮河防洪保安能力顯著增強(qiáng),。但是，隨著全球氣候變暖和人類(lèi)活動(dòng)的加劇,，洪澇災(zāi)害,、水資源短缺、水污染,、水土流失等水問(wèn)題越來(lái)越突出,。同時(shí)，影響水利發(fā)展的體制性,、機(jī)制性障礙日益凸顯,，全省水利建設(shè)和改革任務(wù)繁重。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，切實(shí)加強(qiáng)防洪安全,、供水安全和水生態(tài)安全建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)水利事業(yè)發(fā)展新局面,，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,，現(xiàn)就加快全省水利建設(shè)和改革提出如下意見(jiàn)。



 一,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

 （一）指導(dǎo)思想,。以黨的十七大和胡錦濤總書(shū)記視察安徽重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，遵循新時(shí)期中央水利工作方針,，按照《安徽省“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧,、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則,，以人與自然和諧相處為理念,，以提升水利保障能力為核心，以加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),，大力推進(jìn)依法治水,，不斷深化水利改革，建立多元化水利投入機(jī)制,，健全分級(jí)負(fù)責(zé)制度,，妥善處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體,、重點(diǎn)與一般的關(guān)系,，統(tǒng)籌水利建設(shè),、管理、改革與發(fā)展,，促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展,。

 （二）目標(biāo)任務(wù)。用5年左右的時(shí)間,，進(jìn)一步完善長(zhǎng)江,、淮河防洪保安體系；全面提升除澇能力,，沿淮重點(diǎn)平原洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)初步達(dá)到5―10年一遇,，沿江萬(wàn)畝以上圩區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇；完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù),，大幅度降低水庫(kù)病險(xiǎn)率；大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水,，基本建立城市應(yīng)急水源保障體系,，解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題；加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,，提高防旱抗旱能力,；優(yōu)化水資源配置，加大水資源保護(hù)力度,，加快水環(huán)境整治步伐,；完善全省防汛抗旱決策指揮和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)；穩(wěn)步推進(jìn)水土保持,、水利血防工作,；各項(xiàng)水利改革取得新進(jìn)展。到2020年,，基本建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施,，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建防洪抗旱減災(zāi)體系,、水資源配置利用體系,、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和水利管理體系，初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化,。



 二,、大力推進(jìn)水利重點(diǎn)工程建設(shè)

 （三）加快防洪除澇工程建設(shè)，提高防洪保障能力,。在全面完成治淮14項(xiàng)骨干工程建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上,，積極推進(jìn)治淮“新三項(xiàng)”工程建設(shè)，實(shí)施淮河流域平原洼地除澇工程,，重點(diǎn)安排焦崗湖,、西淝河等洼地除澇工程建設(shè),；推進(jìn)行蓄洪區(qū)調(diào)整與改造；推進(jìn)淮河一般堤防加固及支流治理,。繼續(xù)實(shí)施淮河行蓄洪區(qū),、淮河及主要支流灘地移民遷建工程。實(shí)施長(zhǎng)江安慶,、銅陵等段干流河道整治工程,。基本完成大型排澇泵站更新改造,。繼續(xù)實(shí)施沿江圩區(qū)排澇泵站建設(shè),。加強(qiáng)城市防洪排澇體系建設(shè)。實(shí)施水陽(yáng)江,、青弋江,、滁河等長(zhǎng)江主要支流治理工程。

 （四）加快民生水利工程建設(shè),，提高為民服務(wù)能力,。用5年時(shí)間解決全省1580萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。用3年時(shí)間基本完成現(xiàn)有1870座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù),，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)下滸山,、月潭水庫(kù)等工程。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,。加強(qiáng)新農(nóng)村水利建設(shè),，開(kāi)展縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘整治，疏浚溝渠,，提高引排能力,。以平原大中溝整治和井灌區(qū)配套為重點(diǎn)，提高排澇抗旱能力,；以圩區(qū)綜合治理為重點(diǎn),，加快圩堤加固治理步伐；以丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)為重點(diǎn),，促進(jìn)水土流失治理和生態(tài)修復(fù),；結(jié)合面上水利工程建設(shè)，積極開(kāi)展水利血防工作,；大力發(fā)展山區(qū)農(nóng)村小水電,，推進(jìn)農(nóng)村電氣化和小水電代燃料工程建設(shè)。

 （五）加快水生態(tài)文明建設(shè),，提高水生態(tài)保護(hù)能力,。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，保障城鄉(xiāng)居民供水安全,。加大城市節(jié)水和治污力度,，提高水資源利用率,。加快引江濟(jì)巢前期工作，爭(zhēng)取盡早實(shí)施引江濟(jì)巢工程,，著力改善巢湖水環(huán)境,。



 三、落實(shí)水利建設(shè)扶持政策

 （六）建立和完善水利投入分級(jí)負(fù)責(zé)制,。在積極爭(zhēng)取國(guó)家水利工程建設(shè)資金支持的同時(shí),，按照事權(quán)劃分、工程性質(zhì)和受益范圍,，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制,。國(guó)家和省級(jí)投資主要用于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的水利骨干工程，其他水利工程以市縣投入為主,。

 （七）加大水利建設(shè)資金投入,。省級(jí)防洪保安基金每年6.5億元的投資政策延續(xù)5年，同時(shí),，多渠道籌集水利建設(shè)資金,。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，將當(dāng)年基建統(tǒng)籌資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展資金增量側(cè)重用于水利建設(shè),。資金使用重點(diǎn)是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型排澇泵站技改,、淮河治理,、重大水利項(xiàng)目等。對(duì)通過(guò)以工代賑,、商品糧基地建設(shè),、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、引用外資等渠道下達(dá)的用于水利建設(shè)的資金,，要按照各級(jí)政府批準(zhǔn)的水利規(guī)劃整合使用,，以提高使用效益。要加強(qiáng)水利工程管理的投入,，從各級(jí)征收的水利建設(shè)基金中安排適當(dāng)資金用于水利工程的維修養(yǎng)護(hù),。

 （八）加大水利前期工作經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)需要,，省級(jí)每年安排不少于1000萬(wàn)元用于重大水利項(xiàng)目的前期工作,。各級(jí)政府要千方百計(jì)加大本地區(qū)水利工程前期工作經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)做到“開(kāi)工一批,、推進(jìn)一批,、論證一批、儲(chǔ)備一批”,。

 （九）切實(shí)落實(shí)中央和省支農(nóng)惠農(nóng)政策,，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任，在繼續(xù)搞好大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),，不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,。設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，推行“民辦公助”,，對(duì)農(nóng)民投工投勞開(kāi)展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)給予支持,。對(duì)農(nóng)民確實(shí)受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推行“一圩一議”,、“一渠一議”等辦法,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。



 四,、深化水利改革

 （十）深化水資源管理體制和水價(jià)改革,。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì),、行政,、科技等手段，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)涉水行政事務(wù)的綜合管理,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源評(píng)價(jià),、規(guī)劃、配置,、調(diào)度,、節(jié)約、保護(hù),，統(tǒng)籌水源地建設(shè),、供水、用水,、排水等工作,。深化水價(jià)改革，制定水價(jià)管理辦法,，進(jìn)一步合理配置水資源,，提高水的利用效率。改革水費(fèi)計(jì)收方式,，積極推行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi),，水費(fèi)收入主要用于水利工程的建設(shè)、維護(hù),、管理及服務(wù),。

 （十一）深化水利投融資體制改革。積極建立水利投入長(zhǎng)效機(jī)制，把政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作有效結(jié)合起來(lái),，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,，形成多元化、多渠道,、多層次的水利投融資體制,。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)主體以獨(dú)資,、合資、合作或BOT等形式建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施,。

 （十二）深化水利工程管理體制改革,。各級(jí)政府要科學(xué)界定水管單位類(lèi)別，將純公益性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位公益性部分的基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,，深化內(nèi)部改革,，合理定編定崗，推進(jìn)管養(yǎng)分離,，建立符合省情,、符合水利工程管理特點(diǎn)的管理體制。

 （十三）深化農(nóng)村水利改革,。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè),，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專(zhuān)業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式。積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,，明晰所有權(quán),，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤(pán)活存量資產(chǎn),，落實(shí)管護(hù)責(zé)任,。完善村級(jí)“一事一議”籌資籌勞辦法,，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè),。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展直接受益的農(nóng)田水利工程建設(shè)。

 （十四）深化水行政管理體制改革,。以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水行政管理職能，嚴(yán)格依法行政,，規(guī)范行政行為,，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，提高公信力和執(zhí)行力,。加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè),，推進(jìn)水利工作機(jī)制從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，著力提升水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

 （十五）加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),。農(nóng)業(yè)節(jié)水要重點(diǎn)加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和灌溉用水方式轉(zhuǎn)變；工業(yè)節(jié)水要在優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)加快對(duì)高耗水行業(yè)的技術(shù)改造,，提高中水回用利用率；城市生活節(jié)水要重點(diǎn)加強(qiáng)供水和公共用水管理,，全面推廣節(jié)水器具,。倡導(dǎo)節(jié)水文化，形成厲行節(jié)水的社會(huì)風(fēng)尚,。



 五,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 （十六）建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)黨委,、政府要加強(qiáng)對(duì)水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，將水利建設(shè)和改革納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標(biāo)責(zé)任制,，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門(mén)責(zé)任,。要把水利發(fā)展實(shí)績(jī)納入各級(jí)政府任期目標(biāo)，加強(qiáng)督查和考核,。

 （十七）強(qiáng)化部門(mén)職責(zé),。水行政主管部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)水行業(yè)管理,，擔(dān)負(fù)起水利建設(shè)和改革的重任,，完善水利規(guī)劃體系，加大前期工作力度,，抓好水利工程建設(shè)的組織實(shí)施,；發(fā)展改革部門(mén)要根據(jù)輕重緩急安排好年度投資計(jì)劃，并及時(shí)做好計(jì)劃下達(dá)工作,；財(cái)政部門(mén)要根據(jù)省級(jí)防洪保安當(dāng)年預(yù)算資金的安排和水利工程建設(shè)進(jìn)度,，及時(shí)調(diào)度資金，保證工程用款,；國(guó)土資源部門(mén)要優(yōu)先保證重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)做好土地征收工作，配合項(xiàng)目單位及時(shí)辦理工程建設(shè)用地報(bào)批手續(xù),。公安,、交通、審計(jì),、環(huán)保,、電力、宣傳等有關(guān)部門(mén)和單位要結(jié)合各自職責(zé)，積極支持水利建設(shè),，主動(dòng)做好相關(guān)工作,。

 各級(jí)黨委、政府要依據(jù)本意見(jiàn),，結(jié)合本地實(shí)際,，制定具體的實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策措施,，確保水利事業(yè)又好又快發(fā)展,。