• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕99 號
• 【發(fā)布日期】2008-05-29
• 【生效日期】2008-05-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省2008年推進依法行政工作要點

福建省2008年推進依法行政工作要點

(閩政辦〔2008〕99 號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 《福建省2008年推進依法行政工作要點》已經(jīng)2008年5月19日第6次省政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)實施,。實施中的有關(guān)情況和問題，請徑向省政府法制辦公室反映,。



 福建省人民政府辦公廳

 二○○八年五月二十九日





 福建省2008年推進依法行政工作要點



 2008年我省推進依法行政的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆二中全會精神,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，按照省委,、省政府關(guān)于2008年工作的總體部署，圍繞“四謀發(fā)展”實踐主題,，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng),，朝著“四求先行”實踐方向,，落實“四個關(guān)鍵”實踐要求，深化行政管理體制改革,，規(guī)范行政權(quán)力運行機制,，全面推進依法行政，為把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展先行區(qū),、兩岸人民交流合作先行區(qū)營造良好的法制環(huán)境,。



 一、深化行政管理體制改革,，加快政府職能轉(zhuǎn)變



 （一）認真回顧檢查省委,、省政府《關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變政府職能的若干意見》（閩委發(fā)〔2005〕8號）實施情況，總結(jié)經(jīng)驗,，分析問題,，提出意見。（省推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、省政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （二）繼續(xù)深化投資體制改革，加快推進政企分開,。適時修訂我省企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄,，全面推進企業(yè)投資網(wǎng)上備案。加快推行政府投資項目代建制,，開展政府投資項目公示試點,，探索建立政府投資項目責(zé)任追究制度。加強對社會投資的引導(dǎo)和服務(wù),，通過規(guī)劃和政策指導(dǎo),、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會資本更多地投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè),，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局,。（省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （三）完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，加快推進政資分開。落實好國有資產(chǎn)出資人和國有產(chǎn)權(quán)代表制度,，規(guī)范國有控股公司投資行為,，切實維護出資人的權(quán)益。抓好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,、財務(wù)監(jiān)管,、外派監(jiān)事會、業(yè)績考核,、薪酬分配和經(jīng)營預(yù)算等相關(guān)制度體系的建設(shè),，健全投資決策,、風(fēng)險控制和內(nèi)部監(jiān)督管理機制。（省國資委牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （四）加快行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展,，加快推進政事分開。認真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》,，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會發(fā)展環(huán)境,。加快行業(yè)協(xié)會立法，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)展,、改革和規(guī)范行業(yè)協(xié)會管理,。（省經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門配合）



 （五）推進社會信用體系建設(shè),。加快推進政府,、企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用體系建設(shè),，推動行業(yè)建立誠信自律機制,。依法推進行政監(jiān)管部門信用監(jiān)管體系建設(shè)，整合企業(yè)納稅,、合同履約,、產(chǎn)品質(zhì)量、價格等方面信用信息數(shù)據(jù),，實現(xiàn)資源共享,、聯(lián)合監(jiān)管。推進信用法規(guī)建設(shè),，建立健全守信激勵,、失信懲戒機制，大力培育信用市場需求,，推動和規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,。（省經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門配合）



 （六）加強中介機構(gòu)的規(guī)范管理,。加快推進政府與市場中介組織分開,，行政機關(guān)要與中介機構(gòu)徹底脫鉤。要切實發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用,，引導(dǎo)中介機構(gòu)加強自律,，在提供服務(wù)、反映訴求,、規(guī)范行為方面發(fā)揮作用。加強監(jiān)管,，解決中介機構(gòu)存在的突出問題,。（省工商局牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （七）繼續(xù)深化機構(gòu)改革。根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案精神,，按照職能有機統(tǒng)一要求,，做好深化政府機構(gòu)改革的前期準(zhǔn)備工作。繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革,。提升廈門港一體化管理水平,，推進湄洲灣港口一體化管理體制改革，優(yōu)化港口資源配置,。推進公路管理機構(gòu)和人事制度改革,，建立公路養(yǎng)護市場化運作機制。（省編辦牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （八）深化行政審批制度改革,。進一步清理和調(diào)整行政審批項目，繼續(xù)下放行政審批權(quán),，編制省級行政審批項目目錄,。加快推進網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，基本建設(shè)完成省級統(tǒng)一的網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng),，初步實現(xiàn)省級相關(guān)部門的網(wǎng)上并聯(lián)審批,。各設(shè)區(qū)市基本實現(xiàn)網(wǎng)上審批，推進縣級政府部門網(wǎng)上審批建設(shè)（省發(fā)展改革委牽頭,，有關(guān)部門配合）,。創(chuàng)新行政管理方式，在總結(jié)工商行政管理系統(tǒng)開展行政指導(dǎo)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，加以推廣,。（省政府法制辦牽頭，省工商局等有關(guān)部門配合）



 （九）全面推進政府信息公開,。認真實施《中華人民共和國政府信息公開條例》,，完善政府信息公開指南和目錄，規(guī)范政府信息公開內(nèi)容,，建立健全政府信息公開工作考核,、社會評議和責(zé)任追究等配套制度，促進政府信息公開工作制度化,、規(guī)范化,。（省政府辦公廳牽頭，有關(guān)部門配合）



 （十）加快推行電子政務(wù),。完善我省電子政務(wù)管理配套制度,，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、業(yè)務(wù)應(yīng)用及安全體系。全省各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)信息共享的基礎(chǔ)上,，通過全省政務(wù)網(wǎng),，實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部辦公自動化、公文交換無紙化以及政府部門之間的信息互通,、協(xié)同辦公,，擴大政府系統(tǒng)網(wǎng)上辦公的范圍。（省政府辦公廳牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （十一）強化公共服務(wù)職能,。加強公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供方便,、快捷,、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù),，促進基本公共服務(wù)均等化,，努力提高基層公共服務(wù)能力。擴大社會保障覆蓋面,，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度,；穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇；建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度,，研究解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題,。認真貫徹勞動合同法和就業(yè)促進法，落實就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策,，積極幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難,，深入實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程（省勞動保障廳牽頭，有關(guān)部門配合）,。完善住房保障體系,，推進廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房建設(shè),，所有市,、縣對申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保。（省建設(shè)廳牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （十二）認真貫徹落實突發(fā)事件應(yīng)對法,，做好應(yīng)急管理的常態(tài)工作。建立健全應(yīng)急管理的體制,、機制及各項制度,。了解并熟悉應(yīng)急預(yù)案，明確并落實本單位在相關(guān)預(yù)案中的職責(zé)與任務(wù),，做好預(yù)案規(guī)定的相關(guān)工作,，切實提高應(yīng)急管理工作水平和能力,。（省直各有關(guān)部門負責(zé)，相關(guān)單位配合）



 （十三）完善依法行政的財政保障機制,。進一步規(guī)范政府非稅收入,，推進國庫集中統(tǒng)一支付改革，完善財政資金追蹤問效和反饋機制,。完善政府采購制度體系，加大政府采購的執(zhí)行和監(jiān)管力度,。（省財政廳牽頭,，有關(guān)部門配合）



 二、規(guī)范行政決策程序,，推進決策科學(xué)化,、民主化、制度化



 （十四）根據(jù)新頒布的《國務(wù)院工作規(guī)則》,，結(jié)合我省的工作實踐,，抓緊修訂省政府工作規(guī)則。（省政府辦公廳負責(zé)）



 （十五）繼續(xù)總結(jié)完善行政決策聽證,、專家論證制度,，建立重大行政決策合法性論證制度，促進依法決策的制度化,。（省政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （十六）進一步完善行政決策落實情況跟蹤反饋制度。建立決策后評估機制,，隨時掌握決策的執(zhí)行情況,，收集社會各方面的評價，并根據(jù)實施過程中反映的問題,，適時調(diào)整和完善決策事項,。（省政府辦公廳牽頭，有關(guān)部門配合）



 三,、加強立法工作,，進一步提高制度建設(shè)質(zhì)量



 （十七）認真實施2008年政府立法計劃，改進立法方法,，提高立法質(zhì)量,。對省政府第89次常務(wù)會議確定的需修改的政府規(guī)章，抓緊研究提出修訂草案,，按程序報審,。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）



 （十八）完善科學(xué)立法,、民主立法工作方法和機制,。進一步擴大法規(guī)、規(guī)章草案向社會公開征求意見的范圍；對與人民群眾切身利益關(guān)系密切的法規(guī),、規(guī)章草案,，繼續(xù)通過召開座談會、論證會,、研討會等多種形式聽取社會公眾的意見,；逐步實施法規(guī)、規(guī)章草案通過網(wǎng)上向社會公開征求意見,。（省政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （十九）繼續(xù)探索政府立法后評估制度。選擇一至兩項省政府規(guī)章進行效果評估,。舉辦提高政府立法質(zhì)量研討會,。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）



 四,、認真履行行政執(zhí)法職責(zé),，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為



 （二十）繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)工作。認真總結(jié)相對集中行政處罰權(quán)的做法和經(jīng)驗,，分析存在的問題,，加快推進相對集中行政處罰權(quán)工作。加強對綜合執(zhí)法試點工作的指導(dǎo),。（省政府法制辦牽頭,，省編辦等有關(guān)部門配合）



 （二十一）繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制。進一步完善相關(guān)制度和機制,，健全行政執(zhí)法案卷評查辦法,，全面實施行政執(zhí)法主體資格制度，繼續(xù)做好行政執(zhí)法主體的清理,、確認,、公告工作。建立并完善行政執(zhí)法評議考核體系,，落實行政執(zhí)法責(zé)任追究,。繼續(xù)加強行政執(zhí)法證件動態(tài)管理，上網(wǎng)公布持有行政執(zhí)法證的人員名單,。（省政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （二十二）繼續(xù)深化政府及其部門績效評估，完善政府績效管理制度,。（省效能辦牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （二十三）進一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)。在開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)試點工作的基礎(chǔ)上,，探索建立統(tǒng)一的行政處罰裁量基準(zhǔn)制度,，明確行政處罰裁量權(quán)行使的具體標(biāo)準(zhǔn),。實施規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)試點工作。（省政府法制辦,、效能辦牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （二十四）繼續(xù)健全行政執(zhí)法程序制度。適時按程序修訂《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》,，完善行政執(zhí)法要求,。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）



 五,、進一步完善監(jiān)督機制,，強化對行政行為的監(jiān)督



 （二十五）自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。繼續(xù)認真貫徹落實《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》,，自覺接受同級人大及其常委會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,，自覺接受人民法院的司法監(jiān)督,。（省政府辦公廳、法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （二十六）加大行政復(fù)議監(jiān)督力度,。做好行政復(fù)議基礎(chǔ)工作，推行行政復(fù)議聽證制度,，落實行政復(fù)議和解,、調(diào)解制度，注意采取協(xié)調(diào)方式解決爭議,，積極促進政府改進工作,。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）



 （二十七）強化政府法制監(jiān)督,。繼續(xù)開展執(zhí)法監(jiān)督檢查,，重點對行政許可法、突發(fā)事件應(yīng)對法,、政府信息公開條例等法律,、法規(guī)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。（省監(jiān)察廳,、法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （二十八）健全規(guī)范性文件備案審查制度。認真貫徹實施《福建省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》,。出臺規(guī)范性文件備案審查規(guī)定,，明確規(guī)范性文件的制定和備案審查程序，保證規(guī)范性文件質(zhì)量,。建立規(guī)范性文件異議處理,、定期清理制度,。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）



 （二十九）推行行政問責(zé)制度,。研究制定我省行政問責(zé)辦法,，明確問責(zé)主體及權(quán)力權(quán)限，規(guī)范問責(zé)客體及職責(zé),，明晰問責(zé)事由和情形,，建立科學(xué)有效的問責(zé)程序，并把行政問責(zé)與政府法制監(jiān)督,、行政監(jiān)察,、審計監(jiān)督結(jié)合起來。（省監(jiān)察廳牽頭,，有關(guān)部門配合）



 六,、加強社會管理，健全社會矛盾防范,、化解機制



 （三十）完善信訪制度,。加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作，拓寬訴求表達渠道,，依法規(guī)范信訪工作行為和信訪秩序,，認真解決信訪問題。繼續(xù)強化信訪工作責(zé)任制,，加強基層信訪工作,，切實把問題解決在基層。（省信訪局牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （三十一）探索建立多元化糾紛解決機制,。加大排查調(diào)處力度，重點排查農(nóng)村土地征收,、城鎮(zhèn)房屋拆遷,、山林權(quán)權(quán)屬爭議、海域使用補償,、企業(yè)改制,、礦山灘涂糾紛等容易引起群體性事件的問題（省信訪局牽頭，有關(guān)部門配合）,。進一步拓展人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接領(lǐng)域,，探索建立勞動、工商,、土地,、建設(shè)、衛(wèi)生,、林業(yè)等專業(yè)調(diào)解委員會,。（省司法廳牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （三十二）健全仲裁工作制度。加強涉臺法律法規(guī)政策研究,，促進兩岸法律服務(wù)交流,，及時化解兩岸合作交流中的法律糾紛。（省政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）



 七,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全推進依法行政工作機制



 （三十三）全面落實推進依法行政工作情況定期報告制度,。（省政府各部門,、各直屬機構(gòu)、各設(shè)區(qū)市政府負責(zé)）



 （三十四）舉辦省政府依法行政講座,。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政研討班,。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）



 （三十五）定期組織行政機關(guān)工作人員法律知識培訓(xùn),，開展新頒布的法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策的學(xué)習(xí),。（省人事廳、司法廳牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （三十六）完善對行政機關(guān)依法行政的績效評估,，制定具體的評估措施和辦法。（省政府法制辦牽頭,，省效能辦等有關(guān)部門配合）



 （三十七）健全市,、縣（區(qū)）政府推進依法行政工作制度。待國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》出臺后,，制定我省推進市,、縣政府依法行政實施意見。加強對基層政府全面推進依法行政的指導(dǎo),，總結(jié)試點經(jīng)驗,，并加以推廣。（省政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門,、各設(shè)區(qū)市政府配合）



 （三十八）加強調(diào)研督導(dǎo)，強化對各級政府,、各部門推進依法行政工作的分類指導(dǎo),，總結(jié)經(jīng)驗，適時推廣,，確保工作實效,。（省推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）