• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2008〕99 號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-05-29
• 【生效日期】2008-05-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省2008年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)

福建省2008年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)

(閩政辦〔2008〕99 號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 《福建省2008年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》已經(jīng)2008年5月19日第6次省政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)實(shí)施。實(shí)施中的有關(guān)情況和問題,，請(qǐng)徑向省政府法制辦公室反映,。



 福建省人民政府辦公廳

 二○○八年五月二十九日





 福建省2008年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)



 2008年我省推進(jìn)依法行政的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆二中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照省委、省政府關(guān)于2008年工作的總體部署,，圍繞“四謀發(fā)展”實(shí)踐主題,，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，朝著“四求先行”實(shí)踐方向,，落實(shí)“四個(gè)關(guān)鍵”實(shí)踐要求,，深化行政管理體制改革，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,，全面推進(jìn)依法行政,，為把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展先行區(qū)、兩岸人民交流合作先行區(qū)營造良好的法制環(huán)境,。



 一,、深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變



 （一）認(rèn)真回顧檢查省委,、省政府《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的若干意見》（閩委發(fā)〔2005〕8號(hào)）實(shí)施情況,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題,，提出意見,。（省推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （二）繼續(xù)深化投資體制改革,，加快推進(jìn)政企分開。適時(shí)修訂我省企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄,，全面推進(jìn)企業(yè)投資網(wǎng)上備案,。加快推行政府投資項(xiàng)目代建制，開展政府投資項(xiàng)目公示試點(diǎn),，探索建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度,。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和服務(wù)，通過規(guī)劃和政策指導(dǎo),、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準(zhǔn)入,，引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局,。（省發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門配合）



 （三）完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快推進(jìn)政資分開,。落實(shí)好國有資產(chǎn)出資人和國有產(chǎn)權(quán)代表制度,，規(guī)范國有控股公司投資行為，切實(shí)維護(hù)出資人的權(quán)益,。抓好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,、財(cái)務(wù)監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì),、業(yè)績考核,、薪酬分配和經(jīng)營預(yù)算等相關(guān)制度體系的建設(shè)，健全投資決策,、風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制,。（省國資委牽頭，有關(guān)部門配合）



 （四）加快行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展,，加快推進(jìn)政事分開。認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》,，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展環(huán)境,。加快行業(yè)協(xié)會(huì)立法，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展,、改革和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)管理,。（省經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門配合）



 （五）推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),。加快推進(jìn)政府,、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用體系建設(shè),，推動(dòng)行業(yè)建立誠信自律機(jī)制,。依法推進(jìn)行政監(jiān)管部門信用監(jiān)管體系建設(shè)，整合企業(yè)納稅,、合同履約,、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格等方面信用信息數(shù)據(jù),，實(shí)現(xiàn)資源共享,、聯(lián)合監(jiān)管。推進(jìn)信用法規(guī)建設(shè),，建立健全守信激勵(lì),、失信懲戒機(jī)制，大力培育信用市場需求,，推動(dòng)和規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,。（省經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門配合）



 （六）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。加快推進(jìn)政府與市場中介組織分開,，行政機(jī)關(guān)要與中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤,。要切實(shí)發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律,，在提供服務(wù),、反映訴求、規(guī)范行為方面發(fā)揮作用,。加強(qiáng)監(jiān)管,，解決中介機(jī)構(gòu)存在的突出問題。（省工商局牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （七）繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革,。根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案精神，按照職能有機(jī)統(tǒng)一要求,，做好深化政府機(jī)構(gòu)改革的前期準(zhǔn)備工作,。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。提升廈門港一體化管理水平,，推進(jìn)湄洲灣港口一體化管理體制改革,，優(yōu)化港口資源配置。推進(jìn)公路管理機(jī)構(gòu)和人事制度改革,，建立公路養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)作機(jī)制,。（省編辦牽頭，有關(guān)部門配合）



 （八）深化行政審批制度改革,。進(jìn)一步清理和調(diào)整行政審批項(xiàng)目,，繼續(xù)下放行政審批權(quán)，編制省級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄,。加快推進(jìn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè),，基本建設(shè)完成省級(jí)統(tǒng)一的網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)省級(jí)相關(guān)部門的網(wǎng)上并聯(lián)審批,。各設(shè)區(qū)市基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批,，推進(jìn)縣級(jí)政府部門網(wǎng)上審批建設(shè)（省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門配合）,。創(chuàng)新行政管理方式,，在總結(jié)工商行政管理系統(tǒng)開展行政指導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加以推廣,。（省政府法制辦牽頭,，省工商局等有關(guān)部門配合）



 （九）全面推進(jìn)政府信息公開。認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開條例》,，完善政府信息公開指南和目錄,，規(guī)范政府信息公開內(nèi)容,，建立健全政府信息公開工作考核、社會(huì)評(píng)議和責(zé)任追究等配套制度,，促進(jìn)政府信息公開工作制度化,、規(guī)范化。（省政府辦公廳牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （十）加快推行電子政務(wù),。完善我省電子政務(wù)管理配套制度，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),、業(yè)務(wù)應(yīng)用及安全體系,。全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)信息共享的基礎(chǔ)上，通過全省政務(wù)網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動(dòng)化,、公文交換無紙化以及政府部門之間的信息互通、協(xié)同辦公,，擴(kuò)大政府系統(tǒng)網(wǎng)上辦公的范圍,。（省政府辦公廳牽頭，有關(guān)部門配合）



 （十一）強(qiáng)化公共服務(wù)職能,。加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提供方便、快捷,、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù),，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，努力提高基層公共服務(wù)能力。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,；穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，研究解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題,。認(rèn)真貫徹勞動(dòng)合同法和就業(yè)促進(jìn)法，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策,，積極幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難,，深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程（省勞動(dòng)保障廳牽頭，有關(guān)部門配合）,。完善住房保障體系,，推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè),，所有市,、縣對(duì)申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保,。（省建設(shè)廳牽頭，有關(guān)部門配合）



 （十二）認(rèn)真貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,，做好應(yīng)急管理的常態(tài)工作,。建立健全應(yīng)急管理的體制、機(jī)制及各項(xiàng)制度,。了解并熟悉應(yīng)急預(yù)案,，明確并落實(shí)本單位在相關(guān)預(yù)案中的職責(zé)與任務(wù)，做好預(yù)案規(guī)定的相關(guān)工作,，切實(shí)提高應(yīng)急管理工作水平和能力,。（省直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)，相關(guān)單位配合）



 （十三）完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制,。進(jìn)一步規(guī)范政府非稅收入,，推進(jìn)國庫集中統(tǒng)一支付改革，完善財(cái)政資金追蹤問效和反饋機(jī)制,。完善政府采購制度體系,，加大政府采購的執(zhí)行和監(jiān)管力度。（省財(cái)政廳牽頭,，有關(guān)部門配合）



 二,、規(guī)范行政決策程序，推進(jìn)決策科學(xué)化,、民主化,、制度化



 （十四）根據(jù)新頒布的《國務(wù)院工作規(guī)則》，結(jié)合我省的工作實(shí)踐,，抓緊修訂省政府工作規(guī)則,。（省政府辦公廳負(fù)責(zé)）



 （十五）繼續(xù)總結(jié)完善行政決策聽證、專家論證制度,，建立重大行政決策合法性論證制度,，促進(jìn)依法決策的制度化。（省政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （十六）進(jìn)一步完善行政決策落實(shí)情況跟蹤反饋制度,。建立決策后評(píng)估機(jī)制，隨時(shí)掌握決策的執(zhí)行情況,，收集社會(huì)各方面的評(píng)價(jià),，并根據(jù)實(shí)施過程中反映的問題，適時(shí)調(diào)整和完善決策事項(xiàng),。（省政府辦公廳牽頭,，有關(guān)部門配合）



 三、加強(qiáng)立法工作,，進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量



 （十七）認(rèn)真實(shí)施2008年政府立法計(jì)劃,，改進(jìn)立法方法,，提高立法質(zhì)量。對(duì)省政府第89次常務(wù)會(huì)議確定的需修改的政府規(guī)章,，抓緊研究提出修訂草案,，按程序報(bào)審。（省政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （十八）完善科學(xué)立法,、民主立法工作方法和機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大法規(guī),、規(guī)章草案向社會(huì)公開征求意見的范圍,；對(duì)與人民群眾切身利益關(guān)系密切的法規(guī)、規(guī)章草案,，繼續(xù)通過召開座談會(huì),、論證會(huì)、研討會(huì)等多種形式聽取社會(huì)公眾的意見,；逐步實(shí)施法規(guī),、規(guī)章草案通過網(wǎng)上向社會(huì)公開征求意見。（省政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （十九）繼續(xù)探索政府立法后評(píng)估制度,。選擇一至兩項(xiàng)省政府規(guī)章進(jìn)行效果評(píng)估。舉辦提高政府立法質(zhì)量研討會(huì),。（省政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）



 四、認(rèn)真履行行政執(zhí)法職責(zé),，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為



 （二十）繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,。認(rèn)真總結(jié)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的做法和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題,，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的指導(dǎo),。（省政府法制辦牽頭,，省編辦等有關(guān)部門配合）



 （二十一）繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步完善相關(guān)制度和機(jī)制,，健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法,，全面實(shí)施行政執(zhí)法主體資格制度，繼續(xù)做好行政執(zhí)法主體的清理,、確認(rèn),、公告工作。建立并完善行政執(zhí)法評(píng)議考核體系,，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究,。繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法證件動(dòng)態(tài)管理,，上網(wǎng)公布持有行政執(zhí)法證的人員名單。（省政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （二十二）繼續(xù)深化政府及其部門績效評(píng)估,，完善政府績效管理制度。（省效能辦牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （二十三）進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán),。在開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，探索建立統(tǒng)一的行政處罰裁量基準(zhǔn)制度,，明確行政處罰裁量權(quán)行使的具體標(biāo)準(zhǔn),。實(shí)施規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作。（省政府法制辦,、效能辦牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （二十四）繼續(xù)健全行政執(zhí)法程序制度。適時(shí)按程序修訂《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》,，完善行政執(zhí)法要求,。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）



 五,、進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制,，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督



 （二十五）自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,，自覺接受人民法院的司法監(jiān)督,。（省政府辦公廳、法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （二十六）加大行政復(fù)議監(jiān)督力度。做好行政復(fù)議基礎(chǔ)工作，推行行政復(fù)議聽證制度,，落實(shí)行政復(fù)議和解、調(diào)解制度,，注意采取協(xié)調(diào)方式解決爭議,，積極促進(jìn)政府改進(jìn)工作。（省政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （二十七）強(qiáng)化政府法制監(jiān)督,。繼續(xù)開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)行政許可法,、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,、政府信息公開條例等法律、法規(guī)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查,。（省監(jiān)察廳,、法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （二十八）健全規(guī)范性文件備案審查制度。認(rèn)真貫徹實(shí)施《福建省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》,。出臺(tái)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定,，明確規(guī)范性文件的制定和備案審查程序，保證規(guī)范性文件質(zhì)量,。建立規(guī)范性文件異議處理,、定期清理制度。（省政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （二十九）推行行政問責(zé)制度,。研究制定我省行政問責(zé)辦法，明確問責(zé)主體及權(quán)力權(quán)限,，規(guī)范問責(zé)客體及職責(zé),，明晰問責(zé)事由和情形，建立科學(xué)有效的問責(zé)程序,，并把行政問責(zé)與政府法制監(jiān)督,、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來,。（省監(jiān)察廳牽頭,，有關(guān)部門配合）



 六、加強(qiáng)社會(huì)管理,，健全社會(huì)矛盾防范,、化解機(jī)制



 （三十）完善信訪制度。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作,，拓寬訴求表達(dá)渠道,，依法規(guī)范信訪工作行為和信訪秩序，認(rèn)真解決信訪問題,。繼續(xù)強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制,，加強(qiáng)基層信訪工作，切實(shí)把問題解決在基層,。（省信訪局牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （三十一）探索建立多元化糾紛解決機(jī)制。加大排查調(diào)處力度,，重點(diǎn)排查農(nóng)村土地征收、城鎮(zhèn)房屋拆遷,、山林權(quán)權(quán)屬爭議,、海域使用補(bǔ)償、企業(yè)改制,、礦山灘涂糾紛等容易引起群體性事件的問題（省信訪局牽頭,，有關(guān)部門配合）,。進(jìn)一步拓展人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接領(lǐng)域，探索建立勞動(dòng),、工商,、土地、建設(shè),、衛(wèi)生,、林業(yè)等專業(yè)調(diào)解委員會(huì)。（省司法廳牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （三十二）健全仲裁工作制度,。加強(qiáng)涉臺(tái)法律法規(guī)政策研究，促進(jìn)兩岸法律服務(wù)交流,，及時(shí)化解兩岸合作交流中的法律糾紛,。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）



 七,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，健全推進(jìn)依法行政工作機(jī)制



 （三十三）全面落實(shí)推進(jìn)依法行政工作情況定期報(bào)告制度。（省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）



 （三十四）舉辦省政府依法行政講座。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政研討班,。（省政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （三十五）定期組織行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)，開展新頒布的法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策的學(xué)習(xí)。（省人事廳,、司法廳牽頭,，有關(guān)部門配合）



 （三十六）完善對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政的績效評(píng)估，制定具體的評(píng)估措施和辦法,。（省政府法制辦牽頭,，省效能辦等有關(guān)部門配合）



 （三十七）健全市、縣（區(qū)）政府推進(jìn)依法行政工作制度,。待國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》出臺(tái)后,，制定我省推進(jìn)市、縣政府依法行政實(shí)施意見,。加強(qiáng)對(duì)基層政府全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo),，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣。（省政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門,、各設(shè)區(qū)市政府配合）



 （三十八）加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府,、各部門推進(jìn)依法行政工作的分類指導(dǎo),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣,，確保工作實(shí)效,。（省推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）