• 【發(fā)布單位】福州市
• 【發(fā)布文號】榕政辦〔2008〕88號
• 【發(fā)布日期】2008-05-29
• 【生效日期】2008-05-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福州市人民政府辦公廳關(guān)于2007年促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制督查考核情況的通報

福州市人民政府辦公廳關(guān)于2007年促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制督查考核情況的通報

(榕政辦〔2008〕88號)





各縣（市）區(qū)人民政府,市直有關(guān)部門：



 根據(jù)《福州市人民政府辦公廳關(guān)于開展2007年促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制督查考核的通知》（榕政辦發(fā)[2008]9號）精神，5月8日-9日,，市勞動保障局牽頭,市財政局,、市人事局、市民政局,、市工商局,、市地稅局、市國稅局,、市總工會,、市編辦、市農(nóng)辦,、市統(tǒng)計局,、市婦聯(lián),、團(tuán)市委、人行福州中心支行等部門組成了5個督查考核組,，分赴各縣（市）區(qū)開展2007年促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制督查考核工作,。市督查考核組通過聽取當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門匯報、查閱有關(guān)文件材料,、召開相關(guān)職能部門和政策實施對象專題座談會,、深入街道社區(qū)實地查看等形式進(jìn)行督查考核。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：



 一,、基本情況



 從督查考核的情況看,，我市各縣（市）區(qū)黨委、政府普遍能夠高度重視就業(yè)再就業(yè)工作,，認(rèn)真落實促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制,，堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé),，層層分解任務(wù),，就業(yè)工作措施有力，積極就業(yè)政策得到有效落實,，各項促進(jìn)就業(yè)工作取得較好成效。



 （一）促進(jìn)就業(yè)四項指標(biāo)（城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù),、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)、“4050”人員再就業(yè)人數(shù)）完成情況



 2007年全市年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%（控制在省下達(dá)3.5%的指標(biāo)范圍內(nèi)）,、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)15.2萬人（完成目標(biāo)任務(wù)14.5萬人的105%）,、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.21萬人（完成目標(biāo)任務(wù)1萬人的121%），“4050”人員再就業(yè)5347人（完成目標(biāo)任務(wù) 3600人的148%）,。從檢查情況來看,，盡管各縣（市）區(qū)各項促進(jìn)就業(yè)指標(biāo)都完成，但各縣（市）區(qū)不平衡,。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率方面：長樂,、連江兩縣（市）失業(yè)率較低，都控制在1.6%以內(nèi),，永泰縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率偏高,，達(dá)3.6%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)方面：福清市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)在縣（市）中最大,，超過萬人,，達(dá)1.03萬，平潭,、羅源兩縣的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)都低于3千人,。下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面：五城區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)數(shù)占全市的83.5%,，達(dá)1.01萬人，其中鼓樓區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)數(shù)超過任務(wù)數(shù)21%,，在縣（市）中,，閩侯縣下崗失業(yè)人員再就業(yè)完成突出，超過任務(wù)數(shù)4倍,?！?050”困難群體再就業(yè)方面：五城區(qū)“4050”人員再就業(yè)均超過任務(wù)數(shù)20%以上，其中倉山區(qū)超過65%,，閩清,、閩侯兩縣“4050”人員再就業(yè)數(shù)超過任務(wù)數(shù)5倍以上。



 （二）各項積極就業(yè)政策落實情況



 1,、稅費減免政策,。2007年全市共為2184名下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營、自謀職業(yè)享受減免稅收506萬元,，減免行政事業(yè)性收費175萬元,；企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員享受稅收減免6.75萬元，涉及90名下崗失業(yè)人員,。各縣（市）區(qū)稅務(wù),、工商部門在做好為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)減免稅費的基礎(chǔ)上，還積極幫助他們解決生產(chǎn),、生活上遇到的困難,。如倉山區(qū)工商局為下崗失業(yè)人員個體工商戶與大企業(yè)牽線搭橋，建立“戰(zhàn)略聯(lián)盟”,，使他們享受進(jìn)貨優(yōu)惠等便利,，降低了經(jīng)營成本。



 2,、就業(yè)援助政策,。截止2007年12月底，我市累計為8.62萬名下崗失業(yè)人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》（其中“4050”人員4.45萬人）,，持證人員中已有6.5萬人實現(xiàn)再就業(yè),，再就業(yè)率達(dá)75.4%（其中“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)達(dá)3.08萬人，再就業(yè)率達(dá)69.2%）,。為做好就業(yè)援助工作,，各縣（市）區(qū)緊緊依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）勞動保障平臺,，落實零就業(yè)家庭,、農(nóng)村貧困家庭的就業(yè)援助政策，2007年全市共幫扶1688戶零就業(yè)家庭2952人就業(yè)，基本消除現(xiàn)有零就業(yè)家庭,，幫助3560戶“農(nóng)村貧困家庭”實現(xiàn)一戶至少一人就業(yè),。鼓樓區(qū)還出臺了“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助服務(wù)承諾文件，專門召開了“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作經(jīng)驗交流會,，全區(qū)摸底的187戶零就業(yè)家庭基本解決了就業(yè)問題,。



 3、就業(yè)服務(wù)政策,。目前我市除鼓樓,、倉山兩區(qū)正在抓緊重新整合公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)外，其他縣（市）區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)都已統(tǒng)一名稱,，經(jīng)費列入財政預(yù)算,。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)全面推進(jìn)以人為本的就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會化“新三化”建設(shè),，對下崗失業(yè)人員,、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生,、進(jìn)城農(nóng)民工均實行免費職業(yè)介紹,、職業(yè)指導(dǎo)。2007年全市各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)積極開展了“再就業(yè)服務(wù)月”,、“春風(fēng)行動”,、“民營企業(yè)招聘周”、“大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等公共就業(yè)服務(wù)專項活動,，共收集崗位信息44.3萬個,，登記求職22.6萬人次，推薦就業(yè)16.5 萬人次,。鼓樓,、倉山還結(jié)合舊城改造,，開展了“三坊七巷送崗活動”和“南江濱拆遷專場招聘會”,。馬尾、福清,、長樂,、連江等縣（市）區(qū)勞動保障部門積極帶領(lǐng)本地缺工量大的重點企業(yè)深入貴州、云南,、四川,、寧夏等中西部偏遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)行勞務(wù)對接，有效緩解了企業(yè)招工難問題,。



 4,、職業(yè)技能培訓(xùn)政策。各縣（市）區(qū)普遍建立了面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度,，積極開展下崗失業(yè)人員,、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),，以提高勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、崗位工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力,。2007年,，我市共為 4772名下崗失業(yè)人員提供技能培訓(xùn)補貼 218萬元，對58933名農(nóng)村勞動者提供免費技能培訓(xùn),。平潭縣實行縣職業(yè)培訓(xùn)中心,、技能鑒定站、勞務(wù)派遣公司“三塊牌子,，一套人馬”聯(lián)合辦公,，推行“先培訓(xùn)，后上崗,，先拿證,，后就業(yè)”，使農(nóng)村勞動力輸?shù)贸?、穩(wěn)得住,、能致富。



 5,、社保補貼政策,。“4050”靈活就業(yè)社保補貼和服務(wù)型,、商貿(mào)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員享受社保補貼是我市積極就業(yè)政策中受惠面最廣,、財政投入最大的一項，2007年共有3.4萬名下崗失業(yè)人員享受社保補貼,，發(fā)放補貼金額達(dá)3769萬元,。



 6、小額擔(dān)保貸款政策,。2007年全市發(fā)放小額擔(dān)保貸款303筆919萬元（當(dāng)年發(fā)放額比前四年總和翻一番）,，全面完成省政府下達(dá)我市850萬的發(fā)放任務(wù)，支持和帶動了近兩千名下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)新增失業(yè)人員成功實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)和就業(yè),。臺江區(qū)利用商貿(mào)集中區(qū)優(yōu)勢,，把鼓勵創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)與落實小額擔(dān)保貸款政策結(jié)合起來,，不斷擴大貸款規(guī)模,，2007年共發(fā)放小額貸款451萬元，占全市貸款發(fā)放量近一半,，支持了150多名下崗失業(yè)人員自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)，幫助創(chuàng)辦了服裝店、幼兒園,、食雜店,、家電維修店等，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng),。



 （三）就業(yè)再就業(yè)資金籌集和使用情況



 2007年,，我市各級財政部門根據(jù)再就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財政資金,，共籌集再就業(yè)資金14092萬元,，全年再就業(yè)資金支出9977萬元。其中：公益性崗位補貼支出1702萬元,，社會保險補貼3769萬元,，再就業(yè)培訓(xùn)補貼218萬元、職業(yè)介紹補貼255萬元,、職業(yè)技能鑒定補貼42萬元,、勞動力市場建設(shè)171萬元、小額擔(dān)保貸款貼息支出23萬元,、對農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)支出1561萬元,、其他支出2235萬元。大部分縣（市）區(qū)都能加大財政投入力度,，做到資金投入到位,、使用到位。為實現(xiàn)動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”的工作目標(biāo),，鼓樓區(qū)財政還專門安排180萬元用于零就業(yè)家庭就業(yè)援助專項經(jīng)費,，臺江區(qū)從就業(yè)經(jīng)費中安排獎勵小額擔(dān)保貸款開展好的社區(qū)勞動工作。



 （四）勞動保障基層組織,、基礎(chǔ)工作和基本能力建設(shè)情況



 目前,，全市現(xiàn)有的380個社區(qū)（其中五城區(qū)294個社區(qū)）、44個街道,、153個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了勞動保障工作平臺,；在2184個村（占全部2455建制村總數(shù)的89%配備了協(xié)理員）；市,、縣（市）區(qū),、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）四級公共就業(yè)服務(wù)組織體系已初步形成,。各縣（市）區(qū)按照街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“六個到位”、村級勞動保障協(xié)理員“四到位”等標(biāo)準(zhǔn)不斷推進(jìn)勞動保障“三基”建設(shè)（基層組織,、基礎(chǔ)工作,、基本能力）。長樂市、閩侯縣下?lián)軐ｍ椯Y金給所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所配備了電腦,、電話,、打印機等辦公設(shè)備。羅源縣依托鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村勞動保障平臺,，摸清了農(nóng)村勞動力基本情況并引導(dǎo)與縣開發(fā)區(qū)企業(yè)對接。



 （五）失業(yè)保險工作開展情況



 2007年,，福州市失業(yè)保險基金總收入為3.4億元,，完成省下達(dá)征收任務(wù)2.5億元的121%；失業(yè)保險參保單位4.3萬戶,，參保人數(shù)79.47萬人,，居全省首位。失業(yè)保險新增參保個人繳費憑證完成率達(dá)97%,。同時,，2007年8月根據(jù)調(diào)整的最低工資標(biāo)準(zhǔn)及時調(diào)整失業(yè)保險發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，從 423元/月--483元/月提高到482元/月-- 551元/月,，平均增加幅度達(dá)14%,。全年失業(yè)保險領(lǐng)取人數(shù)31171人，失業(yè)保險金支出17290.18萬元（其中:失業(yè)保險金支出10731.71萬元,；醫(yī)療費支出645.19萬元,；喪葬撫恤補助9.61萬元；職業(yè)培訓(xùn)49.52萬元,；農(nóng)民合同工一次性發(fā)放141.28萬元,；其它支出0.60萬元；上解上級支出5534.84萬元）,，失業(yè)保險較好發(fā)揮了保生活,、促就業(yè)的功效。



 二,、存在的問題



 從總體上看,，2007年我市促進(jìn)就業(yè)工作取得了較大成效，各縣（市）區(qū)結(jié)合本地實際創(chuàng)造出一些很好的經(jīng)驗,。但在檢查中,，也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題：



 一是公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)需要進(jìn)一步加強。近年來,，在各級黨委,、政府高度重視和大力支持下，我市縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)已基本列入財政撥款,，但還有個別區(qū)尚未有效落實,。此外,，我市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)普遍存在人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)與承擔(dān)日益繁重的就業(yè)再就業(yè),，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),、失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦職能還有較大差距。



 二是原縣（區(qū)）屬集體企業(yè)“4050”人員靈活就業(yè)社保補貼尚未很好落實,。鼓樓,、臺江、倉山等三城區(qū)尚未落實原轄區(qū)內(nèi)縣（區(qū)）屬集體企業(yè)“4050”人員靈活就業(yè)社保補貼,。



 三是一些縣（市）區(qū)對小額擔(dān)保貸款政策認(rèn)識不到位,，小額擔(dān)保貸款仍需大力宣傳推進(jìn)。截止2007年底,，閩清,、平潭、長樂,、福清等四縣（市）區(qū)小額擔(dān)保貸款還未實現(xiàn)“零”的突破,，晉安、倉山兩區(qū)貸款任務(wù)數(shù)未能完成,。



 四是就業(yè)再就業(yè)資金預(yù)算和使用存在問題,，具體如下：1、部分縣（市）區(qū)本級沒有及時安排就業(yè)再就業(yè)資金,。如倉山區(qū)財政對就業(yè)補助資金未編制財政預(yù)算,，未納入財政預(yù)算管理，晉安區(qū)財政一年僅安排10萬元就業(yè)再就業(yè)資金,，業(yè)務(wù)工作無法開展,；2、一些縣（市）區(qū)已經(jīng)預(yù)算就業(yè)再就業(yè)資金沒有及時撥付使用,。如永泰縣累計結(jié)余268萬元,，閩侯縣結(jié)余316萬元，馬尾區(qū)結(jié)余236萬元,；3,、就業(yè)再就業(yè)資金使用單位存在專項經(jīng)費與正常工作經(jīng)費混淆使用，經(jīng)費使用不夠規(guī)范,。



 五是勞動保障基層基礎(chǔ)建設(shè)仍較薄弱,。檢查中發(fā)現(xiàn)，盡管我市財政去年對村級勞動保障協(xié)理員下?lián)苎a助經(jīng)費,，但大多數(shù)縣（市）財政基本沒有配套相應(yīng)經(jīng)費,。一些縣（市）區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所人員、經(jīng)費還缺乏保障,，如倉山區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障事務(wù)所工作人員屬自收自支編制,，目前工資都難以保證，影響工作正常開展,。



 三,、下一步工作要求



 1、各縣（市）區(qū)要認(rèn)真對照考核督查中發(fā)現(xiàn)的問題和困難,，積極采取措施加以解決,，確保各項積極就業(yè)政策真正落到實處。



 2,、認(rèn)真貫徹落實《就業(yè)促進(jìn)法》,，強化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任。要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置,，實施積極的就業(yè)政策,，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場,、完善就業(yè)服務(wù),、加強職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等措施,，創(chuàng)造就業(yè)條件,，擴大就業(yè)。



 3,、加大對就業(yè)困難人員,、零就業(yè)家庭就業(yè)援助力度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度,，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難,。強化就業(yè)援助的針對性、措施的規(guī)范性和機制的長效性,，進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度,，重點促進(jìn)零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員再就業(yè)，提供有針對性的職業(yè)介紹,、職業(yè)培訓(xùn)和崗位援助,，幫助困難人員走上就業(yè)崗位。



 4,、完善支持自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè)政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。全面推進(jìn)小額（擔(dān)保）貸款,、財政貼息、稅費減免等扶持政策落實,，加快建立以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為基礎(chǔ),，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、項目支持、開業(yè)指導(dǎo),、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)咨詢、小額信貸,、跟蹤服務(wù)等一條龍服務(wù)的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策體系,，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率,，促進(jìn)更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者,，實現(xiàn)就業(yè)倍增效應(yīng)。



 5,、切實增加政府投入,，確保積極就業(yè)政策得到全面落實。各縣（市）區(qū)要根據(jù)就業(yè)工作的需要,，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，加大資金投入，當(dāng)年各級財政用于促進(jìn)就業(yè)的資金實際投入要比上年有所增加,，確保各項促進(jìn)就業(yè)扶持政策所需資金的落實,。



 二○○八年五月二十九日