• 【發(fā)布單位】國務(wù)院扶貧辦、國務(wù)院糾風(fēng)辦,、財政部,、國家發(fā)展改革委、國家民委
• 【發(fā)布文號】國開辦發(fā)[2008]33號
• 【發(fā)布日期】2008-05-29
• 【生效日期】2008-05-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財政部
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院扶貧辦,、國務(wù)院糾風(fēng)辦,、財政部、國家發(fā)展改革委,、國家民委關(guān)于對扶貧資金監(jiān)管中存在的突出問題開展專項治理的通知

國務(wù)院扶貧辦,、國務(wù)院糾風(fēng)辦、財政部,、國家發(fā)展改革委,、國家民委關(guān)于對扶貧資金監(jiān)管中存在的突出問題開展專項治理的通知

(國開辦發(fā)[2008]33號)





各省、自治區(qū),、直轄市扶貧辦,、糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、財政廳（局）,、發(fā)展改革委,、民（宗）委（廳、局）：

 為貫徹落實第十七屆中央紀(jì)委第二次全會和國務(wù)院第一次廉政工作會議精神,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2008年糾風(fēng)工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕13號）和全國糾風(fēng)工作會議的要求,，今年在全國范圍內(nèi)對扶貧資金監(jiān)管存在的突出問題開展專項治理?，F(xiàn)就專項治理工作通知如下：

 一、開展專項治理的重要意義

 管好用好扶貧資金,，使其真正發(fā)揮效益,，直接關(guān)系到貧困地區(qū)的發(fā)展和貧困群眾溫飽問題的解決，關(guān)系到社會穩(wěn)定,、民族團(tuán)結(jié)和邊疆鞏固,，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會。多年來,，各級扶貧辦,、財政廳（局）、發(fā)展改革委和民委采取了一系列具體措施,，切實加強(qiáng)資金管理,，對促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困群眾收入,、解決和鞏固溫飽成果,，發(fā)揮了重要作用。但也要清醒地看到,，一些地區(qū),、一些部門還存在著制度不健全、管理不規(guī)范,、監(jiān)督不到位等問題,，違規(guī)違紀(jì)使用扶貧資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響到貧困地區(qū)群眾的切身利益,。因此,，對扶貧資金管理使用開展專項治理，是解決目前扶貧資金監(jiān)管中存在問題的迫切需要,，是貫徹黨的十七大精神和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,。有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，高度重視,、密切配合,，扎扎實實做好扶貧資金監(jiān)管專項治理工作。

 二,、專項治理的目標(biāo),、范圍、重點和步驟

 （一）專項治理的目標(biāo)

 通過專項治理工作,，要切實糾正和查處扶貧資金監(jiān)管中存在的突出問題,，促進(jìn)管理使用規(guī)章更加完善、管理使用程序更加規(guī)范,、管理使用機(jī)制更加健全,，確保扶貧資金管理使用的安全有效,。

 （二）專項治理的范圍

 在有扶貧任務(wù)的28個省（區(qū),、市）,，對2005年至2007年中央和地方安排的財政扶貧資金（含以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金）的監(jiān)管情況進(jìn)行專項治理,。

 （三）專項治理的重點

 本次專項治理要重點查處和糾正以下違規(guī)違紀(jì)行為：（1）擅自改變扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度計劃,；（2）違反規(guī)定改變扶貧資金使用范圍和投向；（3）未及時撥付扶貧資金或履行項目報賬,，造成資金滯留或影響項目實施進(jìn)度和效益,；（4）違反扶貧資金分配、撥付和扶貧項目立項,、審批的程序；（5）截留,、擠占,、挪用、貪污和騙取扶貧資金,。

 （四）專項治理的步驟

 扶貧資金監(jiān)管專項治理工作從2008年6月開始,，到12月結(jié)束，分組織動員,、實施檢查和總結(jié)提高三個階段進(jìn)行,。（1）組織動員階段。時間為2008年6月,。省級扶貧,、糾風(fēng)、財政,、發(fā)展改革,、民委等部門按照本通知精神分別研究制定本部門的專項治理方案，做好組織動員工作,，明確專項治理任務(wù)和要求,。（2）實施檢查階段。時間為2008年7月至10月,。在縣級各部門全面組織自查基礎(chǔ)上,，省級五部門聯(lián)合抽查有關(guān)縣（抽查面要達(dá)到30%的重點縣），五部委辦重點抽查若干省區(qū)市,。（3）總結(jié)提高階段,。時間為2008年11月至12月。各?。▍^(qū),、市）有關(guān)部門要對專項治理工作進(jìn)行全面總結(jié),，認(rèn)真整改，提出加強(qiáng)和完善扶貧資金監(jiān)管的政策措施,，進(jìn)一步鞏固專項治理成果,。2008年12月5日前，省級有關(guān)部門要將書面總結(jié)報告（包括電子版）分別報送上級主管部門,。國務(wù)院糾風(fēng)辦,、財政部、國家發(fā)展改革委和國家民委分別形成分報告,，由國務(wù)院扶貧辦匯總后聯(lián)合報國務(wù)院和中央紀(jì)委,。五部委辦對清理檢查工作開展好的典型將予以表揚(yáng)，對存在問題比較嚴(yán)重的地區(qū)或部門予以批評,，總結(jié)歸納專項治理工作好的做法和經(jīng)驗作為加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管的決策依據(jù),。

 三、幾點要求

 （一）高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 各地區(qū),、各有關(guān)部門要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2008年糾風(fēng)工作實施意見的通知》和全國糾風(fēng)工作會議的要求,，高度重視扶貧資金監(jiān)管專項治理工作,，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。部門主要負(fù)責(zé)同志要親自研究和部署,，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專項治理工作班子,。具體檢查方式可以靈活多樣，可以充分利用各部門自身監(jiān)督檢查力量,，也可利用中介機(jī)構(gòu)和社會力量,，更要發(fā)揮審計部門的作用。

 （二）精心組織,，明確責(zé)任

 各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),，相互配合，落實責(zé)任,，共同做好專項治理工作,。

 扶貧部門負(fù)責(zé)牽頭組織實施本次專項治理行動，協(xié)調(diào)其他部門統(tǒng)一行動,，組織開展重點抽查,，總結(jié)分析扶貧資金監(jiān)管專項治理的經(jīng)驗，研究提出加強(qiáng)和完善監(jiān)管措施的政策建議,。

 糾風(fēng)部門負(fù)責(zé)對各有關(guān)主管部門和地區(qū)在扶貧資金管理和使用中的履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。各級糾風(fēng)部門要充分發(fā)揮職能作用，以查促糾,，針對危害資金安全的突出問題,，嚴(yán)厲查處貪污,、騙取、截留,、挪用,、克扣扶貧資金的行為，特別是由此引起群眾群體性上訪,、造成嚴(yán)重后果的案（事）件,。

 財政部門要積極配合扶貧等有關(guān)部門開展專項治理工作，重點檢查扶貧資金是否符合投向,、是否及時足額到位,。針對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步健全和完善財政扶貧資金管理制度。

 發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)以工代賑資金管理使用情況的專項治理,，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見,，研究提出完善監(jiān)管措施的政策建議。民族工作部門負(fù)責(zé)對少數(shù)民族發(fā)展資金管理使用情況進(jìn)行專項治理,，查找問題,，分析原因，提出整改意見和完善監(jiān)管的政策措施,。

 （三）加強(qiáng)整改，完善管理

 各地區(qū)各有關(guān)部門對扶貧資金監(jiān)管的專項治理,，不僅要梳理檔案資料,，清查規(guī)章制度建設(shè)和執(zhí)行情況；更要廣泛宣傳動員和深入實地調(diào)查研究,，發(fā)動群眾參與和聽取群眾意見,，找準(zhǔn)扶貧資金、項目監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,，分析原因,，認(rèn)真整改。在調(diào)查研究和專項治理過程中,，要總結(jié)和推廣好的做法和經(jīng)驗,，研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)和完善扶貧資金、項目監(jiān)管的政策措施,。



 國務(wù)院扶貧辦 國務(wù)院糾風(fēng)辦

 財 政 部 國家發(fā)展改革委

 國 家 民 委

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