廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的工作方案

廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的工作方案

(穗府〔2008〕19號(hào))





 各區(qū),、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為進(jìn)一步解放思想,，加快推進(jìn)我市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革,，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的工作方案》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



廣州市人民政府

二○○八年五月二十九日





關(guān)于推進(jìn)廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的工作方案



 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，進(jìn)一步解放思想，破解當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施投資中存在的建設(shè)資金主要依靠財(cái)政性投資和銀行貸款、投融資方式相對單一,、投資責(zé)任制不夠完善等難題，建立健全項(xiàng)目建設(shè)管理的市場化機(jī)制,，形成城市建設(shè)的多元化投資主體，構(gòu)建有效的競爭格局,，減輕財(cái)政性投資的壓力,，現(xiàn)就推進(jìn)我市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革提出如下工作方案：



 一、總體思路



 按照“系統(tǒng)研究,、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署,、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路,，集中城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的優(yōu)勢資源,，培育若干資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理，擁有較好經(jīng)濟(jì)效益和盈利能力,，責(zé),、權(quán)、利相一致,，具備長遠(yuǎn)發(fā)展能力的專業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán),。



 二,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 成立由張廣寧市長為組長,，鄔毅敏、蘇澤群常務(wù)副市長為副組長,，相關(guān)委,、辦、局單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)我市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革工作，對改革中的重大問題進(jìn)行決策,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市發(fā)改委,、建委,、財(cái)政局,、金融辦抽調(diào)專門人員組成，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)與改革相關(guān)的各項(xiàng)工作，對各牽頭單位提出的方案組織評估,，按照“成熟一個(gè),，啟動(dòng)一個(gè)”的原則，提請分管副市長審核后報(bào)市政府審定,。



 三,、培育投資主體



 按照“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、具備自我發(fā)展能力,、企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰”的原則，先組建七個(gè)專業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)。



 (一)水務(wù)：成立水務(wù)集團(tuán),，統(tǒng)籌河涌整治,、污水處理等涉水項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和運(yùn)營,，并進(jìn)行市場化運(yùn)作,。由市水務(wù)局負(fù)責(zé)。



 (二)垃圾處理：以市屬國有企業(yè)為主,，積極拓展多種融資渠道,，解決城市垃圾無害化處理的資金問題。由市市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé),，市環(huán)保局配合,。



 (三)地鐵：通過企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券等資本運(yùn)作方式,，積極籌措地鐵工程建設(shè)資金,。由市地鐵總公司負(fù)責(zé)，市發(fā)改委配合,。



 (四)交通：盤活城市路橋方面的存量資產(chǎn),，拓寬項(xiàng)目建設(shè)籌資渠道，積極吸引社會(huì)資金參與城市路網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營,。由廣州交通投資集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé),，市建委、交委配合,。



 (五)燃?xì)猓赫鲜袑偃細(xì)馄髽I(yè),，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營運(yùn)作，為市民提供優(yōu)質(zhì)的燃?xì)夥?wù),。由市發(fā)改委負(fù)責(zé),，市建委、市政園林局配合,。



 (六)亞運(yùn)城建設(shè)：按市場化運(yùn)作方式開發(fā)建設(shè)亞運(yùn)城等亞運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目,，并研究賽后利用方式。由市重點(diǎn)辦負(fù)責(zé),，市土地開發(fā)中心配合,。



 (七)“新中軸線”建設(shè)：整合珠江新城地下空間和海心沙,、觀光塔等項(xiàng)目,，通過公開招投標(biāo)方式選擇合適的企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理。由市建委負(fù)責(zé),。



 四,、相關(guān)配套工作



 (一)按照固定資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，加快已建成城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收及決算等工作，在此基礎(chǔ)上,，理順各項(xiàng)目業(yè)主,、建設(shè)單位、銀行之間的債權(quán),、債務(wù)等資產(chǎn)關(guān)系,。由市建委、財(cái)政局,、國資委,、審計(jì)局和項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)。



 (二)按照經(jīng)市政府批準(zhǔn)的組建方案,，完成各專業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體的資產(chǎn)(包括相關(guān)的債權(quán)債務(wù))劃撥,、人員調(diào)整及安置。由市國資委,、編委辦,、財(cái)政局、人事局,、勞動(dòng)保障局和市委組織部,、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。



 (三)參照國企改革的成功做法,，對各投資主體實(shí)施股份制改造,，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，并研究制定對投資主體的考核和監(jiān)管辦法,。由市國資委負(fù)責(zé),。

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