• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2008〕32號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-05-30
• 【生效日期】2008-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省2008年防汛抗旱工作方案

河南省2008年防汛抗旱工作方案
 
(豫政 〔2008〕32號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):



 現(xiàn)將《河南省2008年防汛抗旱工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年,是北京舉辦第29屆奧運(yùn)會(huì)之年,是我國(guó)改革開(kāi)放30周年,。各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好今年防汛抗旱工作的重要意義,進(jìn)一步落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制,立足于防大汛,、抗大旱,、搶大險(xiǎn),千方百計(jì)做好各項(xiàng)防汛抗旱準(zhǔn)備工作,努力奪取防汛抗旱斗爭(zhēng)的全面勝利?！逗幽鲜≈饕拥?008年防洪任務(wù)》,、《河南省大型及重點(diǎn)中型水庫(kù)2008年汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃》、《河南省2008年防汛工作督察事項(xiàng)》由省防汛抗旱指揮部另行印發(fā),。



河南省人民政府

二○○八年五月三十日





河南省2008年防汛抗旱工作方案



 一,、防汛抗旱工作總的要求



 河南省地跨長(zhǎng)江、淮河,、黃河,、海河四大流域,處于南北氣候和山區(qū)向平原兩個(gè)過(guò)渡地帶,降雨受季風(fēng)影響,年降水量的70%集中于汛期的幾次較大降雨過(guò)程,汛期過(guò)后降雨稀少,水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生。建國(guó)五十多年來(lái),特別是改革開(kāi)放以來(lái),在黨中央,、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省堅(jiān)持不懈地進(jìn)行大規(guī)模的水利建設(shè),逐步建成了工程措施和非工程措施相結(jié)合的防汛抗旱體系,在歷年的防汛抗旱斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用,。



 但我省現(xiàn)有防洪抗旱工程體系依然薄弱,抗御洪澇干旱災(zāi)害能力較低,不能很好適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求,防汛抗旱形勢(shì)依然嚴(yán)峻。



 今年我省防汛抗旱工作的總目標(biāo)是:以黨的十七大精神為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,立足于防大汛,、抗大旱,、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi),確保在規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)主要河道堤防不決口,、大中型水庫(kù)不垮壩,、平原排水暢通,、大中城市安全度汛、主要交通干線正常運(yùn)行,、工礦企業(yè)正常生產(chǎn),對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水做好應(yīng)對(duì)安排,全力保障人民生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全,千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求,最大限度地減少災(zāi)害損失,。



 (一)水庫(kù)防汛。對(duì)大中型水庫(kù),各地要嚴(yán)格執(zhí)行省防汛抗旱指揮部下發(fā)的《河南省大型及重點(diǎn)中型水庫(kù)2008年汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃》(豫防汛〔2008〕14號(hào)),。對(duì)中型及重點(diǎn)小型水庫(kù),要進(jìn)一步建立健全安全責(zé)任制,落實(shí)地方行政首長(zhǎng)防汛責(zé)任制,。要認(rèn)真排查并逐項(xiàng)解決存在的不安全問(wèn)題,一時(shí)難以解決的要有應(yīng)急度汛方案。每座小型水庫(kù)都要確定1名行政領(lǐng)導(dǎo)作為安全責(zé)任人,對(duì)水庫(kù)安全負(fù)總責(zé),。對(duì)小型水庫(kù)特別是位置重要的病險(xiǎn)小型水庫(kù),汛期必須有專人看管,落實(shí)通信,、預(yù)警措施,并制定發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)搶護(hù)和安全轉(zhuǎn)移群眾的預(yù)案,做好隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的準(zhǔn)備。對(duì)正在建設(shè)和進(jìn)行除險(xiǎn)加固的水庫(kù),由各水庫(kù)所在省轄市防汛部門(mén)制定度汛方案并嚴(yán)格執(zhí)行,。



 (二)河道防汛,。河道防汛總的任務(wù)是:在規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)確保河道安全;遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)全力搶險(xiǎn),必要時(shí)經(jīng)省防汛抗旱指揮部批準(zhǔn),相機(jī)破堤分洪,最大限度減少災(zāi)害損失。具體要求:當(dāng)河道洪水位達(dá)到警戒水位時(shí),相關(guān)省轄市防汛抗旱指揮部組織防汛專業(yè)隊(duì)和沿河各縣(市,、區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)常備防汛隊(duì)伍上堤查險(xiǎn),對(duì)防洪工程進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的巡查,、監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,。當(dāng)河道洪水位超過(guò)警戒水位且預(yù)報(bào)水位繼續(xù)上漲時(shí),相關(guān)省轄市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員立即上崗到位,防汛責(zé)任區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)上堤查險(xiǎn),增加巡堤查險(xiǎn)人員,并做好灘區(qū)、低洼區(qū)群眾轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作,。當(dāng)河道洪水位接近保證水位且預(yù)報(bào)水位繼續(xù)上漲時(shí),相關(guān)省轄市防汛抗旱指揮部宣布本市進(jìn)入緊急防汛期,省防汛抗旱指揮部成員及時(shí)到達(dá)分管責(zé)任區(qū)指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)工作,市防汛抗旱指揮部組織動(dòng)員防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì),、沿河群眾上堤搶險(xiǎn)防守,做好預(yù)備搶險(xiǎn)隊(duì)的組織調(diào)集工作,同時(shí)向當(dāng)?shù)伛v軍通報(bào)防汛抗洪搶險(xiǎn)情況并請(qǐng)部隊(duì)做好抗洪搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作,全面做好群眾轉(zhuǎn)移安置工作。當(dāng)河道洪水位超過(guò)保證水位且預(yù)報(bào)洪水位繼續(xù)上漲時(shí),省防汛抗旱指揮部發(fā)布緊急管制命令,相關(guān)省轄市防汛抗旱指揮部組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量全力搶險(xiǎn),按照批準(zhǔn)的超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御方案做好分洪各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,并組織轉(zhuǎn)移分洪區(qū)群眾,。



 對(duì)淮河,、洪汝河、沙潁河,、衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠,、惠濟(jì)河、渦河,、伊洛河,、唐白河等主要防洪河道,嚴(yán)格按照省防汛抗旱指揮部下發(fā)的《河南省主要河道2008年防洪任務(wù)》執(zhí)行。



 平原地區(qū)要保證各級(jí)排水溝河暢通,做到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨不成災(zāi),超標(biāo)準(zhǔn)降雨時(shí)能及時(shí)搶排,、提排,。有關(guān)市縣政府要組織群眾及時(shí)清除溝河內(nèi)的路埂、堵壩及其他阻水建筑物,保證排水出路暢通,。對(duì)排澇溝河上修建的各類設(shè)施要認(rèn)真檢修,保證涵閘等啟閉靈活,。



 (三)城鎮(zhèn)防汛。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo),每座城鎮(zhèn)的行政首長(zhǎng)就是防汛責(zé)任人,對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)的防汛工作負(fù)全面責(zé)任,。汛前各城鎮(zhèn)要對(duì)防汛除澇設(shè)施,、防洪道路,、交通車輛、通信和預(yù)警器材,、搶險(xiǎn)物資和工具進(jìn)行全面檢查,解決存在的問(wèn)題,。對(duì)城市河道、排澇溝,、排水管道,、進(jìn)出水口要進(jìn)行全面疏挖,確保暢通。設(shè)防城鎮(zhèn)保證在設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不成災(zāi),遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)要有應(yīng)急措施,保證能源,、交通等重要設(shè)施的正常運(yùn)行和居民正常生活。



 (四)鐵路,、交通防汛,。鐵路、交通部門(mén)要在汛前對(duì)橋涵,、路基及山坡等重點(diǎn)地段進(jìn)行檢查,對(duì)影響安全的要抓緊整修處理,并將防汛責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人,。汛期堅(jiān)持晝夜巡查,隨時(shí)監(jiān)測(cè)和報(bào)告情況,做到在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水內(nèi)保證安全運(yùn)行,對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水要制定迂回通行方案和應(yīng)急搶修措施。一旦遭遇洪水威脅和破壞,要及時(shí)向省及各級(jí)防汛抗旱指揮部通報(bào)情況,通力合作,全力搶險(xiǎn),保證在最短的時(shí)間內(nèi)完成搶修任務(wù),盡快恢復(fù)正常運(yùn)行,。



 (五)工礦企業(yè)防汛,。工礦企業(yè)的防汛工作由其主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)。主管部門(mén)和企業(yè)要成立防汛組織,建立健全防汛制度和體系,制定完善防汛方案;汛前主管部門(mén)要對(duì)防汛安全設(shè)施認(rèn)真檢查,落實(shí)責(zé)任到人,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,避免惡性事故的發(fā)生,保證職工人身安全和生產(chǎn)安全,。工礦企業(yè)一旦遭遇洪水威脅和破壞,除按正常的行業(yè)管理渠道上報(bào)情況外,要及時(shí)向省及當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部通報(bào)情況,。



 (六)山洪災(zāi)害防御。各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)山洪,、滑坡,、泥石流等山洪災(zāi)害的危險(xiǎn)點(diǎn)的檢查監(jiān)測(cè),制定預(yù)警防御預(yù)案,把防御山洪災(zāi)害的責(zé)任制落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,、組,一旦發(fā)生山洪災(zāi)害,全力做好預(yù)警和群眾安全轉(zhuǎn)移工作,盡量避免人員傷亡,。



 (七)抗旱工作?？购倒ぷ鲌?jiān)持全面規(guī)劃,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以防為主,、防抗結(jié)合的方針;堅(jiān)持開(kāi)源,、節(jié)流和保護(hù)并重,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,加強(qiáng)抗旱設(shè)施建設(shè),優(yōu)化資源配置,大力推廣節(jié)水先進(jìn)技術(shù),積極推行節(jié)約用水的生產(chǎn)生活方式;堅(jiān)持滿足生活用水與生產(chǎn)用水相結(jié)合,統(tǒng)一管理,科學(xué)調(diào)度,優(yōu)先滿足生活用水,協(xié)調(diào)工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及生態(tài)用水,努力提高抗旱水源利用效率,。



 二,、認(rèn)真落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制



 實(shí)行行政首長(zhǎng)總體負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門(mén)和單位分工負(fù)責(zé)的責(zé)任制,是搞好防汛抗旱工作的關(guān)鍵,。各級(jí)政府和防汛抗旱指揮部要按照《中華人民共和國(guó)防洪法》,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第302號(hào))和《各級(jí)地方人民政府行政首長(zhǎng)防汛抗旱工作職責(zé)》(國(guó)汛〔2003〕1號(hào))的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化防汛抗旱工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,逐級(jí)分解任務(wù),全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo),、隊(duì)伍、方案,、物資等各項(xiàng)責(zé)任制,。針對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員變化較大的情況,各地要盡快調(diào)整充實(shí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。新任領(lǐng)導(dǎo)要及早上崗到位,進(jìn)入防汛角色,主動(dòng)到防汛抗旱部門(mén)和防洪抗旱工程現(xiàn)場(chǎng)了解情況,盡快熟悉防汛抗旱工作,正確進(jìn)行防汛抗旱決策指揮,切實(shí)擔(dān)當(dāng)防汛抗旱工作的重任,。要進(jìn)一步完善主要河道,、大中小型水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等防洪工程的防汛責(zé)任制,。今年各項(xiàng)責(zé)任制和責(zé)任人名單要繼續(xù)在新聞媒體上公布,接受社會(huì)監(jiān)督,。各有關(guān)責(zé)任人要按照責(zé)任分工,深入到分管的防區(qū)或工程現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo),研究解決實(shí)際問(wèn)題;發(fā)生汛情時(shí),要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi),切實(shí)履行職責(zé);發(fā)生旱情后,要組織有關(guān)部門(mén),動(dòng)員社會(huì)力量,適時(shí)開(kāi)展抗旱活動(dòng)。凡因工作不力,、責(zé)任不落實(shí)出現(xiàn)問(wèn)題,、造成重大損失的,按照有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。



 防汛抗旱工作涉及方方面面,需要各級(jí),、各方面密切配合和各行各業(yè),、各級(jí)干部和廣大群眾的共同參與。省防汛抗旱指揮部各成員單位要按照《河南省防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員單位職責(zé)》(豫防汛〔2008〕10號(hào))的要求,認(rèn)真抓好落實(shí),。各級(jí)防汛抗旱指揮部要在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,具體實(shí)施對(duì)防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo),、檢查督促和組織指揮。



 各級(jí),、各有關(guān)部門(mén)要把防汛抗旱作為全社會(huì)的大事來(lái)抓,按照各自的職責(zé),真正做到組織到位,、人員到位、措施到位,堅(jiān)決執(zhí)行抗洪搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)指令,確保完成任務(wù),。



 三、安全度汛和抗旱工作的主要措施



 (一)加大投資力度,確保防汛抗洪需要,。各級(jí)政府要按照“分級(jí)管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,加大投資力度,進(jìn)行河道治理和水庫(kù)除險(xiǎn)加固,提高抗御洪澇災(zāi)害能力,。對(duì)影響度汛安全的問(wèn)題,要千方百計(jì)籌措資金,在汛前予以解決,。要按照《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》(國(guó)務(wù)院令第441號(hào))規(guī)定,將所需正常防汛經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加,滿足防汛需要,保證防汛工作正常開(kāi)展,。



 (二)做好工程檢查,、整修,確保安全度汛措施落實(shí)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織汛前檢查,積極整修防洪排澇工程設(shè)施,。水行政主管部門(mén)主要檢查水庫(kù)、河道,、滯洪區(qū)、涵閘,、提排站等工程設(shè)施;城建主管部門(mén)主要檢查城區(qū)內(nèi)排水溝,、下水道,、泵站,、涵閘等工程設(shè)施;鐵路、交通主管部門(mén)檢查橋涵,、路基、站場(chǎng)等工程設(shè)施;工礦企業(yè)主管部門(mén)檢查礦山,、油田及工業(yè)企業(yè)自身的防洪設(shè)施,。其他有防汛任務(wù)的部門(mén),、行業(yè)要按照職責(zé)分工,積極主動(dòng)搞好汛前檢查,。通過(guò)逐級(jí)、逐行業(yè),、逐部門(mén)進(jìn)行防汛檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)要明確責(zé)任,提出切實(shí)可行的處理措施,限期解決,保證安全度汛,。



 (三)抓緊完成度汛應(yīng)急工程,確保工程質(zhì)量。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,按計(jì)劃完成重點(diǎn)防洪工程,。發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要將工程資金及早優(yōu)先安排到位,并加強(qiáng)監(jiān)督檢查,保證管好,、用好資金。水利部門(mén)要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理,加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)督,確保工程質(zhì)量,。



 對(duì)正在施工的沙渦河,、燕山水庫(kù)及正在除險(xiǎn)加固的石山口、鲇魚(yú)山,、南灣,、宋家場(chǎng)、薄山,、窄口等各類水利工程,應(yīng)制定安全度汛方案,落實(shí)度汛措施,確保安全度汛,。



 (四)抓緊清除河道阻水障礙和工程管理范圍內(nèi)的違章建筑,確保行洪安全。近幾年,受利益驅(qū)動(dòng),不少地方存在亂挖河砂,、破堤種植,、行洪灘地植樹(shù)等現(xiàn)象,嚴(yán)重威脅了防洪工程安全,影響河道行洪。各級(jí)政府和防汛抗旱指揮部要加強(qiáng)河道安全檢查,確保河道行洪安全,。各地要把本轄區(qū)內(nèi)的河道亂挖河砂,、破堤種植、行洪灘地植樹(shù)和其他阻水障礙作為重點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真檢查,按照“誰(shuí)設(shè)障,、誰(shuí)清除”的原則,制定清障責(zé)任制,明確清障責(zé)任人,限期組織清除,并嚴(yán)格杜絕修建新的違章建筑。任何單位和個(gè)人在河道,、水庫(kù)管理范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和修建各種工程設(shè)施都必須按照《中華人民共和國(guó)防洪法》,、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第3號(hào))和《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定》(水政〔1992〕7號(hào)),、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第8號(hào))的要求,報(bào)有關(guān)水行政主管部門(mén)審查同意。河道采砂要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開(kāi)采范圍和作業(yè)方式進(jìn)行開(kāi)采;對(duì)非法采砂活動(dòng),要嚴(yán)厲打擊,確保河道工程安全,。



 對(duì)河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目,汛前要進(jìn)行一次集中檢查,一方面督促檢查安全度汛措施的落實(shí)情況,另一方面檢查是否有水行政主管部門(mén)的許可和是否按水行政主管部門(mén)批復(fù)的方案施工。對(duì)未經(jīng)許可的項(xiàng)目,責(zé)令建設(shè)單位立即停止施工,并拆除違章建筑;對(duì)未按水行政主管部門(mén)審批方案施工的項(xiàng)目,責(zé)令建設(shè)單位停工整改,。



 各主要防洪河道清障重點(diǎn)如下:



 淮河,、史灌河重點(diǎn)清除河道灘區(qū)影響行洪的成片樹(shù)林,。



 洪汝河,、沙潁河,、澧河重點(diǎn)清除河道行洪灘區(qū)影響行洪的成片樹(shù)林;制止破堤種植行為。



 衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠主要阻水障礙是:衛(wèi)輝城區(qū)北閣門(mén)橋和黃土崗灘地(100多間房屋)、滑縣城關(guān)灘地(70間房屋),、新鄉(xiāng)到輝縣公路共渠灘地(2公里300多間房屋),、新鄉(xiāng)北站區(qū)共渠灘地(100多間房屋)等4處阻水房屋500―600間;制止破堤種植行為,。



 唐白河阻水障礙主要是南陽(yáng)市區(qū)老白河橋,該橋嚴(yán)重影響行洪,。



 宿鴨湖水庫(kù)管理范圍內(nèi)違章建筑占地長(zhǎng)約250米,寬30―40米,房屋200多間,。



 (五)進(jìn)一步落實(shí)防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水措施,認(rèn)真做好蓄滯洪區(qū)和洪水淹沒(méi)區(qū)的遷安救護(hù)工作。各省轄市,、縣(市,、區(qū))防汛抗旱指揮部要落實(shí)對(duì)省防汛抗旱指揮部下達(dá)的水庫(kù)、河道防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案,對(duì)分洪運(yùn)用的組織領(lǐng)導(dǎo),、技術(shù)措施,、器材準(zhǔn)備及分洪后的可能淹沒(méi)范圍、安全轉(zhuǎn)移等要作出詳細(xì)周密的部署,。遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí),嚴(yán)格按照《河南省防汛抗旱指揮部關(guān)于印發(fā)淮河干流,、洪汝河、沙潁河,、衛(wèi)河,、唐白河、伊洛河、渦河及惠濟(jì)河防洪預(yù)案(試行)的通知》(豫防汛〔2005〕19號(hào))有關(guān)處理超標(biāo)準(zhǔn)洪水的措施執(zhí)行,。



 認(rèn)真做好蓄滯洪區(qū)的管理,、運(yùn)用與補(bǔ)償工作,。各有關(guān)省轄市、縣(市,、區(qū))要按照《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第286號(hào))、《國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金管理規(guī)定》(財(cái)政部令第37號(hào)),、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償核查辦法》(水汛〔2007〕72號(hào))的要求,認(rèn)真做好蓄滯洪區(qū)居民財(cái)產(chǎn)變更登記工作,按時(shí)上報(bào),為蓄滯洪區(qū)運(yùn)用和補(bǔ)償打好基礎(chǔ)。



 各有關(guān)省轄市,、縣(市、區(qū))要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《河南省蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案(試行)》(豫防汛〔2006〕30號(hào)),汛前對(duì)蓄滯洪區(qū)現(xiàn)有的預(yù)警,、反饋通信設(shè)備進(jìn)行全面檢查和維修,加強(qiáng)對(duì)所有防汛通信設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和使用管理,保證設(shè)備處于完好狀態(tài),確保在防汛調(diào)度中充分發(fā)揮作用,。維護(hù)好蓄滯洪區(qū)群眾的撤退道路,制定詳細(xì)撤退路線,做到家喻戶曉。建立健全蓄滯洪區(qū)群眾轉(zhuǎn)移和安置的組織結(jié)構(gòu)和責(zé)任制,對(duì)蓄滯洪區(qū)內(nèi)的每戶,、組、村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要明確具體責(zé)任人,原則上省轄市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)包縣(市,、區(qū)),縣(市、區(qū))防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn),省轄市,、縣(市,、區(qū))防汛抗旱指揮部成員單位、政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村,、組,縣(市,、區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村干部具體包戶。



 需要使用蓄滯洪區(qū)或爆破分洪時(shí),要及時(shí)組織群眾撤退轉(zhuǎn)移并安排好群眾的生活,做好防疫工作,。按照省防汛抗旱指揮部的命令,蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后,所在地的縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核查蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民損失情況,按照規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出補(bǔ)償方案,經(jīng)省水利,、財(cái)政,、統(tǒng)計(jì)部門(mén)核實(shí)后由省政府上報(bào)國(guó)務(wù)院,。



 (六)加強(qiáng)軍民聯(lián)防,確保防洪安全。民兵和預(yù)備役部隊(duì)是防汛搶險(xiǎn)的骨干力量,部隊(duì)主要使用在關(guān)鍵時(shí)節(jié),、主要方向和重點(diǎn)地方,。各地防汛部門(mén)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍的聯(lián)系,主動(dòng)搞好銜接,共同搞好抗洪搶險(xiǎn)。出現(xiàn)重大險(xiǎn)情,確需中國(guó)人民解放軍或武警部隊(duì)支援的,當(dāng)?shù)胤姥床块T(mén)要及時(shí)報(bào)告,、請(qǐng)示,不得貽誤戰(zhàn)機(jī),同時(shí)要做好后勤服務(wù)工作,。



 部隊(duì)和民兵在黃河防汛中主要擔(dān)負(fù)重點(diǎn)堤段和防洪工程的搶護(hù),、分洪爆破,、灘區(qū)和滯洪區(qū)群眾的遷安救護(hù)等任務(wù);在淮河防汛中主要擔(dān)負(fù)堅(jiān)守重點(diǎn)圩區(qū)圍堤和部分河道險(xiǎn)工,、分洪爆破、機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn),、搶救受災(zāi)群眾等任務(wù);在其他內(nèi)河,、水庫(kù)防汛中主要擔(dān)負(fù)大壩和重點(diǎn)堤段的搶護(hù)、分洪爆破,、搶救受災(zāi)群眾等任務(wù),。



 部隊(duì)防汛布防如下:



 1.黃河防汛搶險(xiǎn)任務(wù)由20集團(tuán)軍、54集團(tuán)軍擔(dān)負(fù),編為3個(gè)梯隊(duì),即值班部隊(duì),、二梯隊(duì)和預(yù)備隊(duì),共計(jì)2個(gè)師、6個(gè)旅,、6個(gè)團(tuán)和54軍直屬分隊(duì)。鄭州,、開(kāi)封,、新鄉(xiāng),、焦作,、濮陽(yáng)軍分區(qū)共組織187000人的民兵搶險(xiǎn)分隊(duì),編為2個(gè)梯隊(duì),其中第一梯隊(duì)99000人,二梯隊(duì)88000人;預(yù)備役136師409團(tuán),、高炮團(tuán),、師直屬隊(duì),預(yù)備役高炮師1團(tuán)、2團(tuán),、4團(tuán)、師直屬隊(duì),、預(yù)備役防化團(tuán)共13600人為省軍區(qū)黃河防汛搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)部隊(duì);武警河南總隊(duì),、武警128師及空降兵43師,、駐鄭軍隊(duì)院校等單位主要擔(dān)負(fù)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)任務(wù),。



 2.淮河防汛的兵力編為3個(gè)梯隊(duì):值班部隊(duì)、二梯隊(duì)和預(yù)備隊(duì),共計(jì)1個(gè)師,、1個(gè)旅,。值班部隊(duì):54集團(tuán)軍裝甲11師43團(tuán),、44團(tuán)、工兵營(yíng);二梯隊(duì):54集團(tuán)軍裝甲師(除43團(tuán),、44團(tuán)、工兵營(yíng));預(yù)備隊(duì):20集團(tuán)軍60旅,。



 3.駐豫部隊(duì)就近擔(dān)負(fù)駐地附近水庫(kù),、河道的防汛任務(wù),。20集團(tuán)軍擔(dān)負(fù)沙河,、北汝河,、小洪河的分洪爆破任務(wù);衛(wèi)河、淇河的分洪爆破由54集團(tuán)軍擔(dān)任;各軍分區(qū)負(fù)責(zé)組織民兵,、協(xié)調(diào)駐軍擔(dān)負(fù)轄區(qū)內(nèi)河道,、水庫(kù)的防汛搶險(xiǎn)任務(wù);預(yù)備役部隊(duì)主要擔(dān)負(fù)駐地的內(nèi)河防汛任務(wù)。



 (七)加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè),備足備好防汛搶險(xiǎn)物資,。各級(jí)政府要針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村青壯年勞力外出打工多,、防汛隊(duì)伍有生力量不足的實(shí)際情況,研究制定有效的辦法,引導(dǎo)農(nóng)村青壯年勞力在汛期回鄉(xiāng)參加抗洪搶險(xiǎn),組織落實(shí)以民兵為骨干的群眾性防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍,做到定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù),、定人員,對(duì)可能發(fā)生的險(xiǎn)情種類和出險(xiǎn)地段要有針對(duì)性地進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)和演練,不斷提高搶險(xiǎn)水平,。要加強(qiáng)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的建設(shè)和管理,充實(shí)搶險(xiǎn)機(jī)具,并進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練,適應(yīng)多種復(fù)雜情況下的搶險(xiǎn)要求,成為一支熟悉情況、掌握技術(shù),、裝備優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明和反應(yīng)快捷的隊(duì)伍,做到遇險(xiǎn)時(shí)拉得出,、搶得上,、守得住。



 各級(jí),、各部門(mén)要根據(jù)“分級(jí)負(fù)責(zé),、分級(jí)管理”的原則,按照防汛物資儲(chǔ)備及經(jīng)費(fèi)管理辦法,備全備足防汛搶險(xiǎn),、救護(hù)物資,保證質(zhì)量,做到存放有序、調(diào)度靈活,。按照防汛物資儲(chǔ)備管理辦法,落實(shí)經(jīng)費(fèi),足額儲(chǔ)備,。省和各省轄市儲(chǔ)備的防汛物資要按規(guī)定登記造冊(cè),實(shí)行專庫(kù)、專人管理,明確調(diào)運(yùn)管理辦法,嚴(yán)格調(diào)運(yùn)程序,。有關(guān)部門(mén)儲(chǔ)備的物資,在情況緊急時(shí),要服從同級(jí)防汛抗旱指揮部的調(diào)用,。群眾性儲(chǔ)備的梢秸料、編織袋等,由縣(市,、區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取“號(hào)料登記,、備而不集”的辦法儲(chǔ)備,并向群眾講清調(diào)用、結(jié)算辦法,多層次,、多渠道備足備好抗洪搶險(xiǎn)物資,。



 (八)加強(qiáng)防汛通信,、汛情預(yù)報(bào)和測(cè)報(bào)工作,確保信息暢通。通信部門(mén)要全面檢修通信設(shè)備,確保省防汛抗旱指揮部辦公室與各省轄市防汛抗旱指揮部辦公室及各大型水庫(kù),、主要防洪河道、行滯洪區(qū)的通信暢通,。同時(shí),要確保省防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)在抗洪搶險(xiǎn)時(shí)的移動(dòng)通信需要,。防汛部門(mén)要對(duì)自建的防汛通信網(wǎng)進(jìn)行檢修,保證暢通。中小型水庫(kù),、河道和其他防洪工程所需通信報(bào)汛設(shè)施,按照分級(jí)管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解決。防汛通信要與通信,、電力,、公安、廣播電視等部門(mén)的通信搞好聯(lián)網(wǎng)銜接,以便遇大水時(shí)能保證傳遞汛情信息,必要時(shí)利用電視,、廣播發(fā)布汛情通報(bào)和調(diào)度命令,。



 氣象,、水文部門(mén)要及時(shí)提供氣象、水情預(yù)報(bào),尤其要做好較大范圍內(nèi)降雨的短期預(yù)報(bào)和大型水庫(kù),、主要防洪河道的洪水預(yù)報(bào),、測(cè)報(bào)工作,充分利用現(xiàn)有科技手段,努力提高預(yù)報(bào)、測(cè)報(bào)速度和精度,。



 (九)做好山洪災(zāi)害防治工作,。各有關(guān)省轄市要進(jìn)一步修訂完善防御山洪災(zāi)害預(yù)案,汛前按照預(yù)案落實(shí)各項(xiàng)措施,明確預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和“防、搶,、撤”的范圍,、地點(diǎn)、方式,進(jìn)行必要的宣傳和演練,提高防御山洪災(zāi)害預(yù)案的可操作性,。要切實(shí)抓好群測(cè)群防工作,發(fā)動(dòng)群眾對(duì)山洪、滑坡,、泥石流等災(zāi)害的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行普查和監(jiān)測(cè),增強(qiáng)干部群眾的防災(zāi)和主動(dòng)避災(zāi)意識(shí),。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)對(duì)山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)的管理和山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo),堅(jiān)決制止人為誘發(fā)山洪災(zāi)害的活動(dòng)和行為。



 (十)抓好抗旱工作,。各地要加大抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,不斷完善抗旱工程體系;加快抗旱應(yīng)急水源建設(shè),增加抗旱用水,首先保證山丘區(qū)群眾飲水安全,確保城鄉(xiāng)居民生活用水,保障生產(chǎn)用水;加強(qiáng)對(duì)抗旱設(shè)施,、水源的管理和保護(hù),在保證工程安全的前提下加強(qiáng)對(duì)水庫(kù),、閘壩等水利工程的科學(xué)調(diào)度,合理利用洪水資源,盡可能多攔多蓄,增加抗旱用水;進(jìn)一步優(yōu)化完善抗旱服務(wù)組織體系,有條件的地方要積極組建具有多種功能的防汛抗旱應(yīng)急服務(wù)隊(duì)伍,做到有旱抗旱、有汛防汛;加強(qiáng)抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新,提升綜合抗旱能力;加快抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)對(duì)旱情監(jiān)測(cè),、分析,、預(yù)警、會(huì)商和評(píng)估,提高抗旱決策能力,。



 (十一)做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作,。各級(jí)政府要高度重視洪澇干旱災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、減災(zāi)效益分析和防汛抗旱評(píng)價(jià)工作,要嚴(yán)格按照國(guó)家防汛抗旱總指揮部,、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于印發(fā)水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的通知》(國(guó)汛〔1999〕7號(hào))要求,指定專人負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作,并明確1名領(lǐng)導(dǎo)主管,對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表嚴(yán)格執(zhí)行審查、簽批制度,明確責(zé)任,層層把關(guān),確保災(zāi)情上報(bào)不漏、不錯(cuò),、不虛,做到及時(shí),、準(zhǔn)確、可靠,。災(zāi)情發(fā)生后,要及時(shí)深入災(zāi)區(qū),核實(shí)災(zāi)情,并進(jìn)行減災(zāi)效益分析和防汛抗旱評(píng)價(jià),。



 四、建立健全防汛抗旱督察監(jiān)督機(jī)制



 防汛抗旱工作責(zé)任重大,各級(jí),、各部門(mén)和有關(guān)人員要顧全大局,團(tuán)結(jié)奮斗,依法防汛抗旱,嚴(yán)格執(zhí)行下達(dá)的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃,服從命令,聽(tīng)從指揮。對(duì)違抗,、拖延執(zhí)行洪水和水量調(diào)度命令,聚眾鬧事,干擾工程管理和防汛抗旱救災(zāi)秩序,拒不清障或設(shè)新障,擅自在險(xiǎn)工河段挖砂取土,破壞或盜竊防汛工程設(shè)施,、防汛物資和通信,、水文測(cè)報(bào)設(shè)施,貪污、挪用防汛抗旱,、救災(zāi)經(jīng)費(fèi),濫用職權(quán),玩忽職守的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究法律責(zé)任,。對(duì)在防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)和抗旱工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,各級(jí)政府或防汛抗旱指揮部要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。



 為把各項(xiàng)防汛抗旱制措施落到實(shí)處,確保防洪和人民群眾生活用水安全,要加大防汛抗旱工作督察監(jiān)督力度,建立健全防汛抗旱督察監(jiān)督機(jī)制,。(一)督察組織。省領(lǐng)導(dǎo)按照防汛責(zé)任分工和防汛工作職責(zé)對(duì)有關(guān)省轄市的防汛工作進(jìn)行全面指導(dǎo);省防汛抗旱指揮部成員單位在認(rèn)真履行自身防汛職責(zé)的同時(shí),按照分工對(duì)有關(guān)省轄市的防汛抗旱工作進(jìn)行全面督察;省防汛抗旱指揮部辦公室對(duì)各省轄市防汛抗旱準(zhǔn)備工作進(jìn)行全面督促檢查,。(二)督察內(nèi)容,。以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制落實(shí)情況;分管范圍內(nèi)行政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)履行防汛抗旱職責(zé)情況;國(guó)家防汛法律、法規(guī),、政策及上級(jí)防汛指令貫徹執(zhí)行情況;防汛抗旱宣傳發(fā)動(dòng),、隊(duì)伍組織和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練情況,工程防護(hù)、物料籌集,、預(yù)案制定等防汛抗旱準(zhǔn)備工作開(kāi)展情況;重點(diǎn)防洪抗旱工程,、災(zāi)后重建、水毀工程建設(shè)情況;巡堤查險(xiǎn),、工程搶險(xiǎn),、河道清障、遷安救護(hù)等重大防汛抗旱措施的落實(shí)情況,。(三)督察職責(zé),。防汛督察組在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)分管范圍內(nèi)的防汛抗旱工作行使監(jiān)督檢查的職權(quán),有權(quán)對(duì)防汛抗旱工作不力的單位和個(gè)人提出批評(píng),責(zé)令防汛工作不符合要求的單位限期整改,糾正違犯防汛法律,、法規(guī)的行為;發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)向省委,、省政府和省防汛抗旱指揮部報(bào)告,力爭(zhēng)盡快解決。



 防汛督察單位責(zé)任分工如下:



 武警河南總隊(duì)、河南黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)督察鄭州市,。



 省公安廳,、河南黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)督察開(kāi)封市。



 省廣電局,、旅游局,、河南黃河河務(wù)局、省水利廳負(fù)責(zé)督察洛陽(yáng)市,、濟(jì)源市,。



 團(tuán)省委、省水利廳負(fù)責(zé)督察平頂山市,。



 省信息產(chǎn)業(yè)廳,、氣象局、南水北調(diào)辦負(fù)責(zé)督察安陽(yáng)市,、鶴壁市,。



 省教育廳、河南黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)督察新鄉(xiāng)市,。



 省交通廳,、河南黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)督察焦作市。



 省民政廳,、河南黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)督察濮陽(yáng)市,。



 省衛(wèi)生廳、水利廳負(fù)責(zé)督察許昌市,、漯河市,。



 省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)督察三門(mén)峽市。



 省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)督察南陽(yáng)市,。



 省電力公司負(fù)責(zé)督察商丘市,。



 省發(fā)展改革委、水利廳負(fù)責(zé)督察信陽(yáng)市,。



 省通信管理局負(fù)責(zé)督察周口市,。省財(cái)政廳、水利廳負(fù)責(zé)督察駐馬店市,。