• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-07-29
• 【生效日期】2004-07-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】水利部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

水土保持從業(yè)人員培訓(xùn)綱要（2004-2008年）

水土保持從業(yè)人員培訓(xùn)綱要（2004-2008年）





 為加強(qiáng)水土保持從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè),，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)下水土保持生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展的要求,，根據(jù)《水利部貫徹〈關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)〉的意見(jiàn)》（水人教[2002]495號(hào)）,、《水利部關(guān)于印發(fā)
<水利部干部教育培訓(xùn)管理辦法>
的通知》（水人教[2003]117號(hào)）、《水利部關(guān)于印發(fā)2001年-2005年水利行業(yè)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的通知》（水人教[2001]331號(hào)）精神,，結(jié)合水土保持生態(tài)建設(shè)的實(shí)際情況,，制定本綱要。



 一,、水土保持培訓(xùn)工作現(xiàn)狀與問(wèn)題



 （一）水土保持培訓(xùn)工作現(xiàn)狀



 我國(guó)現(xiàn)有水土保持從業(yè)人員達(dá)10萬(wàn)多人,。除中央所屬外，省級(jí)各類(lèi)水土保持從業(yè)人員1350人,；地級(jí)各類(lèi)水土保持從業(yè)人員4620人,；縣級(jí)各類(lèi)水土保持從業(yè)人員91730人,。其中行政管理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員14900人；監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員67590人,；技術(shù)推廣與服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員10390人,；科研機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員2400人；監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員2380人,。



 近年來(lái),，全國(guó)水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作逐步展開(kāi)，培訓(xùn)內(nèi)容不斷拓展,，受訓(xùn)人數(shù)逐年增加,。水利部先后組織開(kāi)展了水土保持行業(yè)管理、重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理,、水土保持前期工作,、水土保持監(jiān)督執(zhí)法、水土保持方案編制持證上崗,、水土保持監(jiān)理工程師培訓(xùn)等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn),。各流域機(jī)構(gòu)和各省級(jí)水土保持主管部門(mén)也根據(jù)工作需要積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。每年省級(jí)以上的水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)3000人次以上,。



 （二）水土保持培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題



 當(dāng)前水土保持培訓(xùn)工作存在的主要問(wèn)題：一是培訓(xùn)工作不系統(tǒng),，除水土保持方案編制持證上崗培訓(xùn)和水土保持監(jiān)理工程師培訓(xùn)工作比較系統(tǒng)外，其他各項(xiàng)培訓(xùn)工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,，師資和相應(yīng)的教材都比較缺乏,，未能有效展開(kāi)；二是培訓(xùn)人數(shù)少,，知識(shí)更新慢,，每年參加水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員占實(shí)際從業(yè)人員的比例較小，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作的需要,；三是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不落實(shí),，各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)缺少專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。



 二,、指導(dǎo)思想與基本原則



 （一）指導(dǎo)思想



 以黨的十六大精神為指導(dǎo),，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)高素質(zhì),、專(zhuān)業(yè)化水土保持干部和技術(shù)隊(duì)伍為目標(biāo),，以各級(jí)水土保持部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)技術(shù)人員為培訓(xùn)重點(diǎn)，以素質(zhì)和能力建設(shè)為核心,，有效提高水土保持從業(yè)人員的思想政治素質(zhì),、組織管理能力、業(yè)務(wù)技術(shù)水平和開(kāi)拓創(chuàng)新能力,。



 （二）基本原則



 圍繞我國(guó)生態(tài)建設(shè)的實(shí)際需要和水利部黨組新的治水思路,，緊密聯(lián)系水土保持生態(tài)建設(shè)工作面臨的新情況和新問(wèn)題,，以水土保持重點(diǎn)工作為中心，針對(duì)不同對(duì)象,，按需施教,。按照職責(zé)明確，分工協(xié)作,，分步實(shí)施的原則,，建立分層次、分類(lèi)別,、多渠道,、多形式的培訓(xùn)格局。



 三,、基本目標(biāo)與主要任務(wù)



 （一）基本目標(biāo)



 為適應(yīng)水土保持事業(yè)快速發(fā)展的需要,，規(guī)劃用5年時(shí)間，使水土保持隊(duì)伍全員培訓(xùn)率達(dá)到100%,。



 （二）主要任務(wù)



 緊緊圍繞我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)的中心工作,，重點(diǎn)開(kāi)展水土保持執(zhí)法與監(jiān)督管理、水土保持行政管理,、水土保持前期工作,、水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理、水利系統(tǒng)綠化管理等培訓(xùn),。各專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)次數(shù)和學(xué)員人數(shù)根據(jù)實(shí)際的從業(yè)人員數(shù)量確定,。計(jì)劃5年內(nèi)全國(guó)完成9.2萬(wàn)人次的培訓(xùn)任務(wù)。



 四,、培訓(xùn)重點(diǎn)



 （一）水土保持行政管理培訓(xùn)



 水土保持行政管理培訓(xùn)對(duì)象主要是各流域和各級(jí)地方政府水利（水土保持）業(yè)務(wù)主管部門(mén)的行政管理人員,。培訓(xùn)的主要內(nèi)容為水土保持方面的政策法規(guī)、國(guó)內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與水土保持生態(tài)建設(shè)的新理念,、新時(shí)期水土保持工作的重點(diǎn),、水土流失防治基礎(chǔ)知識(shí)等。目的在于使廣大水土保持行政管理人員及時(shí)了解國(guó)家的法律法規(guī),、政策方針以及水土保持工作的發(fā)展趨勢(shì)，提高其決策,、管理水平,。



 全國(guó)現(xiàn)有省、地,、縣3級(jí)水土保持行政管理機(jī)構(gòu)2160個(gè),，各管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管按2年進(jìn)行一次培訓(xùn)，計(jì)劃5年內(nèi)在全國(guó)完成培訓(xùn)5000人次,。



 （二）水土保持基礎(chǔ)工作培訓(xùn)



 水土保持基礎(chǔ)工作培訓(xùn)主要分為以下三個(gè)方面：



 一是水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn),。培訓(xùn)對(duì)象主要是主管水土保持規(guī)劃的行政人員和從事水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)的人員,。培訓(xùn)的主要內(nèi)容為：國(guó)家生態(tài)建設(shè)的方針、政策和總體要求,，水土保持規(guī)劃編制的內(nèi)容與要求,，專(zhuān)業(yè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其他專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的銜接等。目的在于加快和完善水土保持規(guī)劃和設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)工作,，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量和水平,。



 按全國(guó)現(xiàn)有的2000多個(gè)省、地,、縣3級(jí)水土保持行政管理機(jī)構(gòu),，每一機(jī)構(gòu)培訓(xùn)2人次,計(jì)劃5年內(nèi)在全國(guó)完成培訓(xùn)4000人次。



 二是水土保持信息系統(tǒng)管理及效益分析培訓(xùn),。培訓(xùn)對(duì)象為從事水土保持信息系統(tǒng)管理,、數(shù)據(jù)采集及效益分析的人員。主要培訓(xùn)內(nèi)容為：水土保持?jǐn)?shù)據(jù)采集,、傳輸,、分析、匯總的技術(shù)與方法,，水土保持效益分析方法,，有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定等。目的是提高水土保持信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量和效益分析的水平,，使之更加規(guī)范,、科學(xué)。



 按全國(guó)現(xiàn)有的2000多個(gè)省,、地,、縣3級(jí)水土保持行政管理機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)培訓(xùn)2人次,計(jì)劃5年內(nèi)在全國(guó)完成培訓(xùn)4000人次,。



 三是水土保持調(diào)查研究與宣傳培訓(xùn),。培訓(xùn)對(duì)象為從事水土保持政策研究與宣傳的人員。主要培訓(xùn)內(nèi)容為：調(diào)查研究的方法,、重點(diǎn)和注意事項(xiàng),，調(diào)研報(bào)告的編寫(xiě)，宣傳的要點(diǎn),、宣傳稿的編寫(xiě)等,。目的在于提高調(diào)查研究的質(zhì)量，提高水土保持政策研究水平,；加大宣傳力度,，擴(kuò)大水土保持的社會(huì)影響。



 計(jì)劃5年內(nèi)在全國(guó)完成培訓(xùn)2000人次,。



 （三）水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理與技術(shù)培訓(xùn)



 重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理的培訓(xùn)對(duì)象主要是參與水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理的行政與技術(shù)人員以及工程監(jiān)理人員,。分為5個(gè)方面：



 一是重點(diǎn)工程項(xiàng)目行政管理培訓(xùn),。培訓(xùn)對(duì)象為重點(diǎn)工程項(xiàng)目涉及的縣級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)。培訓(xùn)內(nèi)容為國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理基本要求及程序,、水土保持生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)等,。目的是使項(xiàng)目區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)了解項(xiàng)目管理的基本要求，提高其生態(tài)建設(shè)意識(shí),。



 國(guó)家重點(diǎn)工程涉及到26個(gè)省,、150個(gè)市、700多個(gè)縣級(jí)行政單位,，每?jī)赡赀M(jìn)行一次輪訓(xùn),，計(jì)劃5年內(nèi)在全國(guó)培訓(xùn)近5000人次。



 二是重點(diǎn)工程項(xiàng)目技術(shù)管理培訓(xùn),。培訓(xùn)對(duì)象為重點(diǎn)工程項(xiàng)目涉及的省,、地、縣級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)項(xiàng)目管理人員,。培訓(xùn)內(nèi)容為國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理技術(shù)要求及程序,、水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。目的在于提高國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的技術(shù)管理水平,。



 計(jì)劃5年內(nèi)在全國(guó)完成培訓(xùn)5000人次,。



 三是水土保持工程概預(yù)算培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象為從事水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)概預(yù)算的技術(shù)人員,，培訓(xùn)內(nèi)容為水土保持工程概預(yù)算定額編制規(guī)定,、水土流失綜合治理技術(shù)等。



 計(jì)劃5年內(nèi)在全國(guó)完成培訓(xùn)3000人次,。



 四是水土流失綜合治理技術(shù)推廣培訓(xùn),。培訓(xùn)對(duì)象為從事水土保持管理、科研,、技術(shù)推廣與服務(wù)人員,。培訓(xùn)內(nèi)容為各水土流失類(lèi)型區(qū)的綜合防治技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如黃土高原地區(qū),、長(zhǎng)江上游石質(zhì)山區(qū),、東北黑土區(qū)、西南石漠化地區(qū),、華北土石山區(qū),、南方紅壤丘陵區(qū)、砒砂巖區(qū),、水風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)、干旱草原區(qū),、滑坡泥石流多發(fā)地區(qū)的防治技術(shù)等,。目的在于廣泛快速推廣科學(xué)適用的防治技術(shù),，提高各重點(diǎn)治理區(qū)的治理水平和工程建設(shè)質(zhì)量。



 目前全國(guó)水土保持技術(shù)推廣人員10390人,，科研人員2400人,，計(jì)劃5年內(nèi)使大部分技術(shù)推廣人員進(jìn)行一次培訓(xùn)，培訓(xùn)任務(wù)為10000人次,。



 五是水土保持工程監(jiān)理培訓(xùn),。培訓(xùn)對(duì)象為水土保持工程建設(shè)監(jiān)理從業(yè)人員。該培訓(xùn)分兩個(gè)層次實(shí)施,，一是監(jiān)理工程師的任職資格培訓(xùn),，二是監(jiān)理工程師的知識(shí)更新培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容為工程建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定和水土流失綜合防治技術(shù),。爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),，能夠勝任水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)踐需要的監(jiān)理工程師隊(duì)伍。



 目前全國(guó)監(jiān)理工程師數(shù)量不足千人,，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求,，必須加快培訓(xùn)的力度，計(jì)劃5年內(nèi)在全國(guó)完成培訓(xùn)10000人次,。



 （四）水土保持預(yù)防監(jiān)督培訓(xùn)



 主要分為水土保持執(zhí)法,、監(jiān)督管理和方案編制3個(gè)方面的培訓(xùn)：



 一是水土保持執(zhí)法人員培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象為各級(jí)水土保持執(zhí)法人員,。培訓(xùn)主要內(nèi)容為《水土保持法》及相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章,。目的在于不斷提高水土保持的執(zhí)法水平。



 全國(guó)現(xiàn)有監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)2331個(gè),，按每個(gè)機(jī)構(gòu)每年2人次接受培訓(xùn),，5年內(nèi)培訓(xùn)24000人次。



 二是水土保持監(jiān)督管理培訓(xùn),。培訓(xùn)對(duì)象為各級(jí)水土保持監(jiān)督管理人員以及部分開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主和施工企業(yè)負(fù)責(zé)人,。培訓(xùn)主要內(nèi)容為《水土保持法》及相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章、水土保持方案的主要內(nèi)容和審批程序等,。目的在于提高水土保持監(jiān)督管理隊(duì)伍的依法行政水平,。



 全國(guó)現(xiàn)有監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)2331個(gè)，按每一機(jī)構(gòu)培訓(xùn)2人算,，計(jì)劃5年在全國(guó)完成培訓(xùn)5000人次,。



 三是水土保持方案編制人員持證上崗培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象為各級(jí)水土保持方案編制單位的方案編制人員,。培訓(xùn)主要內(nèi)容為《水土保持法》及相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章,、水土保持方案的主要內(nèi)容和審批程序、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治技術(shù)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范等。目的在于不斷推廣新的防治技術(shù),，提高開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制質(zhì)量和水土流失防治水平,。



 全國(guó)現(xiàn)有方案編制單位1790個(gè)，持證上崗人員約10000人,。其中,，甲級(jí)單位122個(gè)、乙級(jí)單位345個(gè),，丙級(jí)單位1323個(gè),，按5年內(nèi)所有持證人員輪訓(xùn)一次，計(jì)劃完成培訓(xùn)10000人次,。



 （五）水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)



 培訓(xùn)對(duì)象為從事水土保持監(jiān)測(cè)的管理與技術(shù)人員,。培訓(xùn)主要內(nèi)容為水土流失監(jiān)測(cè)的技術(shù)與方法。目的在于建立健全與水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)相適應(yīng)的人才隊(duì)伍,，為依法定期公告水土流失狀況提供技術(shù)和人力保障,。



 全國(guó)現(xiàn)有各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)300多個(gè)，從業(yè)2380人,，與監(jiān)測(cè)工作面臨的任務(wù)很不適應(yīng),，需要繼續(xù)加大隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)考慮到監(jiān)測(cè)技術(shù)的快速發(fā)展,，從事監(jiān)測(cè)的人員每3年應(yīng)進(jìn)行一次知識(shí)更新培訓(xùn),，計(jì)劃5年在全國(guó)完成培訓(xùn)5000人次。



 五,、支撐體系



 （一）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)



 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有較好硬件條件,、輻射面廣、優(yōu)勢(shì)明顯,。優(yōu)先考慮經(jīng)過(guò)水利部資格認(rèn)證的8所包含水土保持內(nèi)容的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：長(zhǎng)沙職工大學(xué),、廣西水利水電學(xué)校、湖南省水利水電職業(yè)培訓(xùn)中心,、南昌工程學(xué)院南方水利培訓(xùn)中心,、四川省水利電力學(xué)校、重慶市水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院,、云南省水利水電學(xué)校,、西藏農(nóng)牧學(xué)院，適當(dāng)選擇華北,、東北,、西北等地的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)中心,、沙棘開(kāi)發(fā)管理中心,、中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)以及其他科研院所和大專(zhuān)院校的技術(shù)優(yōu)勢(shì),，通過(guò)多層次培訓(xùn)，形成較為完備的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),。



 （二）師資隊(duì)伍



 按照規(guī)模適當(dāng),、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良,、專(zhuān)兼結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理的原則,，一方面選聘具有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高等院校,、科研單位的專(zhuān)家學(xué)者作為兼職教師，另一方面在水土保持系統(tǒng)內(nèi)部加快培養(yǎng)一批既熟悉水土保持相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí),，又有較強(qiáng)的表達(dá)和交流能力的業(yè)務(wù)師資隊(duì)伍,，建立水土保持培訓(xùn)師資庫(kù)。



 六,、保障機(jī)制



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、明確分工。



 各級(jí)水土保持業(yè)務(wù)主管部門(mén)要高度重視培訓(xùn)工作,，在制定工作計(jì)劃時(shí),，要把從業(yè)人員培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。主要負(fù)責(zé)同志要帶頭參加培訓(xùn)學(xué)習(xí),，將培訓(xùn)工作列入重要議事日程,，經(jīng)常研究、解決有關(guān)重要問(wèn)題,。



 水土保持司根據(jù)實(shí)際工作需要,，制訂水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，督促有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,；流域機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén),，也要根據(jù)實(shí)際工作需要，制定培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃,，并加以落實(shí),。



 （二）強(qiáng)化管理，加強(qiáng)監(jiān)督



 各級(jí)水土保持業(yè)務(wù)主管部門(mén)要按時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送培訓(xùn)年度計(jì)劃,，定期對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行評(píng)估和督促檢查,，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資隊(duì)伍等培訓(xùn)體系建設(shè),，保證培訓(xùn)任務(wù)的落實(shí),。



 （三）提高質(zhì)量，保證效果



 開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng),，要嚴(yán)格按照《水利部干部教育培訓(xùn)管理辦法》的要求,，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容，努力從培訓(xùn)理念,、培訓(xùn)方法上有所創(chuàng)新,，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,。培訓(xùn)班結(jié)束后,，要及時(shí)總結(jié)，做好培訓(xùn)登記工作,。對(duì)于參加培訓(xùn)的人員,，可按規(guī)定發(fā)放水利部統(tǒng)一印制的《水利行業(yè)培訓(xùn)證書(shū)》。



 （四）落實(shí)經(jīng)費(fèi),，確保實(shí)施



 按照水利部有關(guān)規(guī)定,，各級(jí)水土保持業(yè)務(wù)部門(mén)要保證干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)須納入本單位預(yù)算,，按有關(guān)規(guī)定使用,。在加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益的同時(shí),，多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),，逐步增加經(jīng)費(fèi)投入。對(duì)確需收取費(fèi)用的培訓(xùn)班,，應(yīng)堅(jiān)持自愿的原則,，由主辦單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定合理收費(fèi)。