• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-07-29
• 【生效日期】2004-07-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】水利部
• 【所屬類別】政策參考

水土保持從業(yè)人員培訓(xùn)綱要（2004-2008年）

水土保持從業(yè)人員培訓(xùn)綱要（2004-2008年）





 為加強(qiáng)水土保持從業(yè)人員隊伍建設(shè),，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，適應(yīng)新形勢下水土保持生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展的要求,，根據(jù)《水利部貫徹〈關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的若干意見〉的意見》（水人教[2002]495號）,、《水利部關(guān)于印發(fā)
<水利部干部教育培訓(xùn)管理辦法>
的通知》（水人教[2003]117號）、《水利部關(guān)于印發(fā)2001年-2005年水利行業(yè)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的通知》（水人教[2001]331號）精神,，結(jié)合水土保持生態(tài)建設(shè)的實際情況,，制定本綱要。



 一,、水土保持培訓(xùn)工作現(xiàn)狀與問題



 （一）水土保持培訓(xùn)工作現(xiàn)狀



 我國現(xiàn)有水土保持從業(yè)人員達(dá)10萬多人。除中央所屬外，省級各類水土保持從業(yè)人員1350人,；地級各類水土保持從業(yè)人員4620人,；縣級各類水土保持從業(yè)人員91730人。其中行政管理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員14900人,；監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員67590人,；技術(shù)推廣與服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員10390人；科研機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員2400人,；監(jiān)測機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員2380人,。



 近年來，全國水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作逐步展開,，培訓(xùn)內(nèi)容不斷拓展,，受訓(xùn)人數(shù)逐年增加。水利部先后組織開展了水土保持行業(yè)管理,、重點工程項目管理,、水土保持前期工作、水土保持監(jiān)督執(zhí)法,、水土保持方案編制持證上崗,、水土保持監(jiān)理工程師培訓(xùn)等專項培訓(xùn)。各流域機(jī)構(gòu)和各省級水土保持主管部門也根據(jù)工作需要積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,。每年省級以上的水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)3000人次以上,。



 （二）水土保持培訓(xùn)工作存在的問題



 當(dāng)前水土保持培訓(xùn)工作存在的主要問題：一是培訓(xùn)工作不系統(tǒng)，除水土保持方案編制持證上崗培訓(xùn)和水土保持監(jiān)理工程師培訓(xùn)工作比較系統(tǒng)外,，其他各項培訓(xùn)工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,，師資和相應(yīng)的教材都比較缺乏，未能有效展開,；二是培訓(xùn)人數(shù)少,，知識更新慢，每年參加水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員占實際從業(yè)人員的比例較小,，遠(yuǎn)不能滿足實際工作的需要,；三是培訓(xùn)經(jīng)費不落實，各級業(yè)務(wù)部門缺少專門的培訓(xùn)經(jīng)費,。



 二,、指導(dǎo)思想與基本原則



 （一）指導(dǎo)思想



 以黨的十六大精神為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀,，以建設(shè)高素質(zhì),、專業(yè)化水土保持干部和技術(shù)隊伍為目標(biāo)，以各級水土保持部門領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)技術(shù)人員為培訓(xùn)重點,，以素質(zhì)和能力建設(shè)為核心,，有效提高水土保持從業(yè)人員的思想政治素質(zhì),、組織管理能力、業(yè)務(wù)技術(shù)水平和開拓創(chuàng)新能力,。



 （二）基本原則



 圍繞我國生態(tài)建設(shè)的實際需要和水利部黨組新的治水思路,，緊密聯(lián)系水土保持生態(tài)建設(shè)工作面臨的新情況和新問題，以水土保持重點工作為中心,，針對不同對象,，按需施教。按照職責(zé)明確,，分工協(xié)作,，分步實施的原則，建立分層次,、分類別,、多渠道、多形式的培訓(xùn)格局,。



 三,、基本目標(biāo)與主要任務(wù)



 （一）基本目標(biāo)



 為適應(yīng)水土保持事業(yè)快速發(fā)展的需要，規(guī)劃用5年時間,，使水土保持隊伍全員培訓(xùn)率達(dá)到100%,。



 （二）主要任務(wù)



 緊緊圍繞我國水土保持生態(tài)建設(shè)的中心工作，重點開展水土保持執(zhí)法與監(jiān)督管理,、水土保持行政管理,、水土保持前期工作、水土保持重點工程項目管理,、水利系統(tǒng)綠化管理等培訓(xùn),。各專業(yè)的培訓(xùn)次數(shù)和學(xué)員人數(shù)根據(jù)實際的從業(yè)人員數(shù)量確定。計劃5年內(nèi)全國完成9.2萬人次的培訓(xùn)任務(wù),。



 四,、培訓(xùn)重點



 （一）水土保持行政管理培訓(xùn)



 水土保持行政管理培訓(xùn)對象主要是各流域和各級地方政府水利（水土保持）業(yè)務(wù)主管部門的行政管理人員。培訓(xùn)的主要內(nèi)容為水土保持方面的政策法規(guī),、國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與水土保持生態(tài)建設(shè)的新理念,、新時期水土保持工作的重點、水土流失防治基礎(chǔ)知識等,。目的在于使廣大水土保持行政管理人員及時了解國家的法律法規(guī),、政策方針以及水土保持工作的發(fā)展趨勢，提高其決策,、管理水平,。



 全國現(xiàn)有省、地,、縣3級水土保持行政管理機(jī)構(gòu)2160個,，各管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管按2年進(jìn)行一次培訓(xùn),，計劃5年內(nèi)在全國完成培訓(xùn)5000人次。



 （二）水土保持基礎(chǔ)工作培訓(xùn)



 水土保持基礎(chǔ)工作培訓(xùn)主要分為以下三個方面：



 一是水土保持規(guī)劃設(shè)計培訓(xùn),。培訓(xùn)對象主要是主管水土保持規(guī)劃的行政人員和從事水土保持規(guī)劃設(shè)計的人員,。培訓(xùn)的主要內(nèi)容為：國家生態(tài)建設(shè)的方針、政策和總體要求,，水土保持規(guī)劃編制的內(nèi)容與要求，專業(yè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及其他專業(yè)規(guī)劃的銜接等,。目的在于加快和完善水土保持規(guī)劃和設(shè)計等基礎(chǔ)工作,，提高規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量和水平。



 按全國現(xiàn)有的2000多個省,、地,、縣3級水土保持行政管理機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)培訓(xùn)2人次,計劃5年內(nèi)在全國完成培訓(xùn)4000人次,。



 二是水土保持信息系統(tǒng)管理及效益分析培訓(xùn),。培訓(xùn)對象為從事水土保持信息系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)采集及效益分析的人員,。主要培訓(xùn)內(nèi)容為：水土保持?jǐn)?shù)據(jù)采集,、傳輸、分析,、匯總的技術(shù)與方法,，水土保持效益分析方法，有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定等,。目的是提高水土保持信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量和效益分析的水平,，使之更加規(guī)范、科學(xué),。



 按全國現(xiàn)有的2000多個省,、地、縣3級水土保持行政管理機(jī)構(gòu),，每一機(jī)構(gòu)培訓(xùn)2人次,計劃5年內(nèi)在全國完成培訓(xùn)4000人次,。



 三是水土保持調(diào)查研究與宣傳培訓(xùn)。培訓(xùn)對象為從事水土保持政策研究與宣傳的人員,。主要培訓(xùn)內(nèi)容為：調(diào)查研究的方法,、重點和注意事項，調(diào)研報告的編寫,，宣傳的要點,、宣傳稿的編寫等。目的在于提高調(diào)查研究的質(zhì)量,，提高水土保持政策研究水平,；加大宣傳力度,，擴(kuò)大水土保持的社會影響。



 計劃5年內(nèi)在全國完成培訓(xùn)2000人次,。



 （三）水土保持重點工程項目管理與技術(shù)培訓(xùn)



 重點工程項目管理的培訓(xùn)對象主要是參與水土保持重點工程建設(shè)管理的行政與技術(shù)人員以及工程監(jiān)理人員,。分為5個方面：



 一是重點工程項目行政管理培訓(xùn)。培訓(xùn)對象為重點工程項目涉及的縣級政府主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的主要領(lǐng)導(dǎo),。培訓(xùn)內(nèi)容為國家重點工程項目管理基本要求及程序,、水土保持生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)等。目的是使項目區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)了解項目管理的基本要求,，提高其生態(tài)建設(shè)意識,。



 國家重點工程涉及到26個省、150個市,、700多個縣級行政單位,，每兩年進(jìn)行一次輪訓(xùn)，計劃5年內(nèi)在全國培訓(xùn)近5000人次,。



 二是重點工程項目技術(shù)管理培訓(xùn),。培訓(xùn)對象為重點工程項目涉及的省、地,、縣級業(yè)務(wù)部門項目管理人員,。培訓(xùn)內(nèi)容為國家重點工程項目管理技術(shù)要求及程序、水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,。目的在于提高國家重點工程項目的技術(shù)管理水平,。



 計劃5年內(nèi)在全國完成培訓(xùn)5000人次。



 三是水土保持工程概預(yù)算培訓(xùn),。培訓(xùn)對象為從事水土保持規(guī)劃設(shè)計概預(yù)算的技術(shù)人員,，培訓(xùn)內(nèi)容為水土保持工程概預(yù)算定額編制規(guī)定、水土流失綜合治理技術(shù)等,。



 計劃5年內(nèi)在全國完成培訓(xùn)3000人次,。



 四是水土流失綜合治理技術(shù)推廣培訓(xùn)。培訓(xùn)對象為從事水土保持管理,、科研,、技術(shù)推廣與服務(wù)人員。培訓(xùn)內(nèi)容為各水土流失類型區(qū)的綜合防治技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，如黃土高原地區(qū),、長江上游石質(zhì)山區(qū)、東北黑土區(qū),、西南石漠化地區(qū),、華北土石山區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、砒砂巖區(qū),、水風(fēng)蝕交錯區(qū),、干旱草原區(qū)、滑坡泥石流多發(fā)地區(qū)的防治技術(shù)等,。目的在于廣泛快速推廣科學(xué)適用的防治技術(shù),，提高各重點治理區(qū)的治理水平和工程建設(shè)質(zhì)量。



 目前全國水土保持技術(shù)推廣人員10390人,，科研人員2400人,，計劃5年內(nèi)使大部分技術(shù)推廣人員進(jìn)行一次培訓(xùn)，培訓(xùn)任務(wù)為10000人次,。



 五是水土保持工程監(jiān)理培訓(xùn),。培訓(xùn)對象為水土保持工程建設(shè)監(jiān)理從業(yè)人員。該培訓(xùn)分兩個層次實施,，一是監(jiān)理工程師的任職資格培訓(xùn)，二是監(jiān)理工程師的知識更新培訓(xùn),。培訓(xùn)內(nèi)容為工程建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定和水土流失綜合防治技術(shù),。爭取用5年左右的時間建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，能夠勝任水土保持生態(tài)建設(shè)實踐需要的監(jiān)理工程師隊伍,。



 目前全國監(jiān)理工程師數(shù)量不足千人,，遠(yuǎn)不能滿足實際需求，必須加快培訓(xùn)的力度,，計劃5年內(nèi)在全國完成培訓(xùn)10000人次,。



 （四）水土保持預(yù)防監(jiān)督培訓(xùn)



 主要分為水土保持執(zhí)法、監(jiān)督管理和方案編制3個方面的培訓(xùn)：



 一是水土保持執(zhí)法人員培訓(xùn),。培訓(xùn)對象為各級水土保持執(zhí)法人員,。培訓(xùn)主要內(nèi)容為《水土保持法》及相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章。目的在于不斷提高水土保持的執(zhí)法水平,。



 全國現(xiàn)有監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)2331個,，按每個機(jī)構(gòu)每年2人次接受培訓(xùn)，5年內(nèi)培訓(xùn)24000人次,。



 二是水土保持監(jiān)督管理培訓(xùn),。培訓(xùn)對象為各級水土保持監(jiān)督管理人員以及部分開發(fā)建設(shè)項目的業(yè)主和施工企業(yè)負(fù)責(zé)人。培訓(xùn)主要內(nèi)容為《水土保持法》及相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章,、水土保持方案的主要內(nèi)容和審批程序等,。目的在于提高水土保持監(jiān)督管理隊伍的依法行政水平。



 全國現(xiàn)有監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)2331個,，按每一機(jī)構(gòu)培訓(xùn)2人算,，計劃5年在全國完成培訓(xùn)5000人次。



 三是水土保持方案編制人員持證上崗培訓(xùn),。培訓(xùn)對象為各級水土保持方案編制單位的方案編制人員,。培訓(xùn)主要內(nèi)容為《水土保持法》及相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章,、水土保持方案的主要內(nèi)容和審批程序、開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治技術(shù)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范等,。目的在于不斷推廣新的防治技術(shù),，提高開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制質(zhì)量和水土流失防治水平。



 全國現(xiàn)有方案編制單位1790個,，持證上崗人員約10000人,。其中，甲級單位122個,、乙級單位345個,，丙級單位1323個，按5年內(nèi)所有持證人員輪訓(xùn)一次,，計劃完成培訓(xùn)10000人次,。



 （五）水土保持監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)



 培訓(xùn)對象為從事水土保持監(jiān)測的管理與技術(shù)人員。培訓(xùn)主要內(nèi)容為水土流失監(jiān)測的技術(shù)與方法,。目的在于建立健全與水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)相適應(yīng)的人才隊伍,，為依法定期公告水土流失狀況提供技術(shù)和人力保障。



 全國現(xiàn)有各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)300多個,，從業(yè)2380人,，與監(jiān)測工作面臨的任務(wù)很不適應(yīng)，需要繼續(xù)加大隊伍建設(shè),，同時考慮到監(jiān)測技術(shù)的快速發(fā)展,，從事監(jiān)測的人員每3年應(yīng)進(jìn)行一次知識更新培訓(xùn)，計劃5年在全國完成培訓(xùn)5000人次,。



 五,、支撐體系



 （一）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)



 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有較好硬件條件、輻射面廣,、優(yōu)勢明顯,。優(yōu)先考慮經(jīng)過水利部資格認(rèn)證的8所包含水土保持內(nèi)容的定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：長沙職工大學(xué)、廣西水利水電學(xué)校,、湖南省水利水電職業(yè)培訓(xùn)中心,、南昌工程學(xué)院南方水利培訓(xùn)中心、四川省水利電力學(xué)校,、重慶市水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院,、云南省水利水電學(xué)校、西藏農(nóng)牧學(xué)院,，適當(dāng)選擇華北,、東北、西北等地的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測中心,、沙棘開發(fā)管理中心、中國水土保持學(xué)會以及其他科研院所和大專院校的技術(shù)優(yōu)勢,，通過多層次培訓(xùn),，形成較為完備的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。



 （二）師資隊伍



 按照規(guī)模適當(dāng),、結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合,、動態(tài)管理的原則,，一方面選聘具有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的高等院校、科研單位的專家學(xué)者作為兼職教師,，另一方面在水土保持系統(tǒng)內(nèi)部加快培養(yǎng)一批既熟悉水土保持相關(guān)專業(yè)知識，又有較強(qiáng)的表達(dá)和交流能力的業(yè)務(wù)師資隊伍,，建立水土保持培訓(xùn)師資庫,。



 六,、保障機(jī)制



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確分工,。



 各級水土保持業(yè)務(wù)主管部門要高度重視培訓(xùn)工作，在制定工作計劃時,，要把從業(yè)人員培訓(xùn)作為一項重要內(nèi)容,。主要負(fù)責(zé)同志要帶頭參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，將培訓(xùn)工作列入重要議事日程,，經(jīng)常研究、解決有關(guān)重要問題,。



 水土保持司根據(jù)實際工作需要,，制訂水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃和計劃，督促有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,；流域機(jī)構(gòu)和地方各級業(yè)務(wù)主管部門,，也要根據(jù)實際工作需要，制定培訓(xùn)規(guī)劃和計劃,，并加以落實,。



 （二）強(qiáng)化管理，加強(qiáng)監(jiān)督



 各級水土保持業(yè)務(wù)主管部門要按時向上級主管部門報送培訓(xùn)年度計劃，定期對培訓(xùn)工作進(jìn)行評估和督促檢查,，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、師資隊伍等培訓(xùn)體系建設(shè)，保證培訓(xùn)任務(wù)的落實,。



 （三）提高質(zhì)量,，保證效果



 開展各類培訓(xùn)活動，要嚴(yán)格按照《水利部干部教育培訓(xùn)管理辦法》的要求,，制定切實可行的培訓(xùn)計劃,，科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容，努力從培訓(xùn)理念,、培訓(xùn)方法上有所創(chuàng)新,，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,。培訓(xùn)班結(jié)束后,，要及時總結(jié),，做好培訓(xùn)登記工作,。對于參加培訓(xùn)的人員，可按規(guī)定發(fā)放水利部統(tǒng)一印制的《水利行業(yè)培訓(xùn)證書》,。



 （四）落實經(jīng)費,，確保實施



 按照水利部有關(guān)規(guī)定，各級水土保持業(yè)務(wù)部門要保證干部培訓(xùn)經(jīng)費,。培訓(xùn)經(jīng)費須納入本單位預(yù)算,，按有關(guān)規(guī)定使用。在加強(qiáng)經(jīng)費管理,，提高經(jīng)費使用效益的同時,，多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費，逐步增加經(jīng)費投入,。對確需收取費用的培訓(xùn)班,，應(yīng)堅持自愿的原則，由主辦單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定合理收費,。