• 【發(fā)布單位】國家工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】工商企注字〔2017〕47號
• 【發(fā)布日期】2017-04-11
• 【生效日期】2017-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家工商行政管理總局
• 【所屬類別】政策參考

工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照工作的意見

工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照工作的意見
 工商企注字〔2017〕47號
 
        根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕7號),、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）文件精神,，為深化商事制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)工商登記注冊便利化,，在總結(jié)試點省份改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，現(xiàn)就在全國全面推行電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應(yīng)用工作，提出以下意見：
        一,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
        貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，深化商事制度改革,，進(jìn)一步構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府新型管理方式，推動建立程序更為便利,、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式,，營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境,。
        加快建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照模式、電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)和電子營業(yè)執(zhí)照管理機(jī)制,，推進(jìn)建設(shè)全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照庫,，確保在2017年10月底前各級工商、市場監(jiān)管部門都具備電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放能力,，逐步實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域,、跨部門、跨領(lǐng)域的互通互認(rèn)互用,。
        二,、基本原則
        （一）堅持依法推進(jìn)，確保電子營業(yè)執(zhí)照的法定性,。電子營業(yè)執(zhí)照是以工商總局為全國統(tǒng)一信任源點,，載有市場主體登記信息的法律電子證件，由工商行政管理部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),、按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范核發(fā),，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，是市場主體取得主體資格的合法憑證,，具有法律意義上的證據(jù)性和權(quán)威性,。
        （二）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，確保電子營業(yè)執(zhí)照的統(tǒng)一性,。電子營業(yè)執(zhí)照實行全國統(tǒng)一的展示版式,、照面內(nèi)容，實行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式,、管理規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、地方推進(jìn),、全國通用”和“誰登記,、誰發(fā)照、誰管理”的原則,，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照的管理和應(yīng)用工作,。
        （三）堅持便民助企，確保電子營業(yè)執(zhí)照的便利性,。電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放堅持“無介質(zhì)”“不收費”的原則,，電子營業(yè)執(zhí)照不依附于特定的存儲介質(zhì)，不向市場主體收取或變相收取任何費用,。充分利用電子營業(yè)執(zhí)照便攜,、權(quán)威、安全的特性,，發(fā)揮其在亮照經(jīng)營,、身份認(rèn)證等領(lǐng)域的應(yīng)用,，服務(wù)企業(yè)“一照走天下”。
        （四）堅持安全管理,，確保電子營業(yè)執(zhí)照的可靠性,。電子營業(yè)執(zhí)照的生成、管理和應(yīng)用遵循國家信息安全等級保護(hù)相關(guān)規(guī)范以及國家密碼管理的有關(guān)要求,，建立健全安全保障體系,，嚴(yán)格安全管理制度，確保電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)合法合規(guī),、安全可信,、穩(wěn)定可靠。
        三,、工作任務(wù)
        （一）建立全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理制度,。工商總局于2017年6月底前確定統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理模式，制定統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照展示版式,、照面信息，明確規(guī)范申領(lǐng),、發(fā)放,、使用的管理流程和檔案管理規(guī)則,。各地在總局統(tǒng)一框架下,，根據(jù)地方實際制定實施細(xì)則，并報工商總局備案,。
        （二）搭建統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng),。2017年10月底前，工商總局搭建統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng),，形成以工商總局為全國統(tǒng)一信任源點的,、符合國家安全管理規(guī)范、具有市場主體身份識別功能,，以及防偽防篡改防抵賴防假冒等信息安全保障功能的運行管理體系,。總局搭建統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā),、驗證,、亮照平臺和用戶管理系統(tǒng)，各省在全國統(tǒng)一管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,，開發(fā)建設(shè)本地電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā),、管理和應(yīng)用系統(tǒng)。工商總局對各省級電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)實行統(tǒng)一管理,，保持全國電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)的一致性,，確保電子營業(yè)執(zhí)照在全國范圍的互認(rèn)通用,。
        （三）做好電子營業(yè)執(zhí)照的管理工作。各地要按照電子營業(yè)執(zhí)照管理規(guī)范,，做好電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放,、變更等工作。登記機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)企業(yè)設(shè)立登記后即自動生成電子營業(yè)執(zhí)照,，保存到電子營業(yè)執(zhí)照庫并同時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)展示,，并依當(dāng)事人申請依法發(fā)放紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照或電子營業(yè)執(zhí)照，推行“零見面”的發(fā)照模式,。對于電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建成前已設(shè)立登記的企業(yè),，在技術(shù)條件成熟時，由登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一生成電子營業(yè)執(zhí)照,，保存到電子營業(yè)執(zhí)照庫并同時公示,。企業(yè)辦理涉及照面信息的變更登記后，電子營業(yè)執(zhí)照的內(nèi)容要進(jìn)行同步實時更新,，企業(yè)辦理注銷登記或被工商機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照后,，電子營業(yè)執(zhí)照上要同步標(biāo)記注銷標(biāo)識或被吊銷標(biāo)識。要將電子營業(yè)執(zhí)照的簽發(fā),、驗證和管理嵌入到全程電子化登記系統(tǒng)中,，具備讓企業(yè)從申請到領(lǐng)照全流程網(wǎng)上辦理的能力。
        （四）積極推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”環(huán)境中的應(yīng)用,。各地要加強同地方政府,、各部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推動電子營業(yè)執(zhí)照同其他政府部門信息系統(tǒng)的對接,，充分利用電子營業(yè)執(zhí)照無介質(zhì)、防篡改的特性,，發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照身份驗證,、網(wǎng)上亮照等功能在政務(wù)系統(tǒng)中的作用，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照在政府部門間的共享互用,，做到“一個部門發(fā)照,、所有部門流轉(zhuǎn)”，避免企業(yè)反復(fù)提交紙質(zhì)證明文件或網(wǎng)上重復(fù)錄入信息,，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。
        （五）穩(wěn)步推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在電子商務(wù)環(huán)境中的應(yīng)用。各地要不斷探索完善電子營業(yè)執(zhí)照的市場主體身份識別,、驗證等功能,，逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍、拓展應(yīng)用場景,。逐步完善電子營業(yè)執(zhí)照線上,、線下的驗證,、查詢、亮照,、打印等功能,，推動電子營業(yè)執(zhí)照在金融、網(wǎng)上平臺,、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域的使用,，提高企業(yè)在電子商務(wù)領(lǐng)域使用電子營業(yè)執(zhí)照的便利性。
        （六）加強電子營業(yè)執(zhí)照安全保障體系建設(shè),。各級特別是省級工商,、市場監(jiān)管部門要加強對電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的安全防護(hù)和應(yīng)急管理,，建立健全信息安全管理制度,、協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，完善符合國家安全管理規(guī)定要求的電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng),，為電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用提供保障,。
        （七）做好試點地區(qū)已推行電子營業(yè)執(zhí)照的升級改造工作。以工商總局為全國統(tǒng)一信任源點的電子營業(yè)執(zhí)照具備反向兼容功能,，前期試點地區(qū)要及時升級改造系統(tǒng),，做好已發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照向全國統(tǒng)一模式電子營業(yè)執(zhí)照的過渡工作，確保已發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照的通用性和易用性,。
        四,、工作要求
        （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)步伐,。各地要充分認(rèn)識推行電子營業(yè)執(zhí)照的重要意義,，高度重視,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，制定具體實施方案，明確工作職責(zé),，倒排時間表,，建立完善配套制度，及時啟動具體改革措施,，扎實有效落實各項工作,。
        （二）做好保障工作，注重部門協(xié)調(diào),。電子營業(yè)執(zhí)照改革是一項系統(tǒng)性工程,，各地要積極爭取地方黨委、政府的支持,，做好對電子營業(yè)執(zhí)照信息化建設(shè)的人員,、設(shè)施,、資金、技術(shù)保障,，推動地方信息共享平臺建設(shè),，形成政府支持、部門協(xié)同,、社會參與,、重點突破的工作機(jī)制。堅持以人為本,，優(yōu)化服務(wù),，將公眾滿意作為評價改革成效的第一標(biāo)準(zhǔn)。
        （三）加強宣傳培訓(xùn),，創(chuàng)新推廣應(yīng)用,。各地工商、市場監(jiān)管部門要利用各種形式做好電子營業(yè)執(zhí)照的宣傳,、培訓(xùn)及應(yīng)用推廣工作,，積極向相關(guān)部門、市場主體和社會公眾宣傳電子營業(yè)執(zhí)照的便利性和易用性,，及時解答公眾疑問,，解決使用過程中的問題。
        各地要將電子營業(yè)執(zhí)照工作推進(jìn)情況,，以及在系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用過程中遇到的問題向總局及時反映,。總局將適時啟動關(guān)于電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用情況的督查工作,。
 
 工商總局 
2017年4月11日