• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2008〕76號
• 【發(fā)布日期】2008-06-03
• 【生效日期】2008-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府辦公廳關(guān)于全省消防工作目標(biāo)責(zé)任制專項(xiàng)督察情況的通報(bào)

海南省人民政府辦公廳關(guān)于全省消防工作目標(biāo)責(zé)任制專項(xiàng)督察情況的通報(bào)

(瓊府辦〔2008〕76號)





各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：



 2008年3月17日至4月15日,，省政府派出6個(gè)督察組對各市、縣政府貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》(國發(fā)〔2006〕15號),、《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》(瓊府〔2006〕43號)和省政府“2007年全省堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故”電視電話會議(以下簡稱“12.19”電視電話會議)精神的情況進(jìn)行專項(xiàng)督察?，F(xiàn)將督察情況通報(bào)如下：



 一、各市縣主要工作及成效



 （一）加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo),，全面落實(shí)消防工作目標(biāo)責(zé)任制,。一是各市,、縣政府依法履行消防工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，把消防工作納入議事日程,，進(jìn)一步建立健全消防工作聯(lián)席會議制度,。2007年以來，各市,、縣共召開72次工作會議分析消防工作形勢,，專題研究解決消防工作中的重大問題和難題，?？?、三亞等市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入基層開展專題調(diào)研,及時(shí)排查和消除隱患，確保消防安全,。二是制定消防工作發(fā)展規(guī)劃,推動消防工作科學(xué)發(fā)展,。各市、縣結(jié)合實(shí)際情況,制定了本地區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的實(shí)施意見并組織實(shí)施,，?？凇⑷齺?、洋浦,、陵水等市縣還制定了《消防工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，將消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè),、消防工作社會化等內(nèi)容納入政府工作計(jì)劃,。三亞市政府計(jì)劃到2010年投入10500萬元資金用于公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)。三是政府相關(guān)職能部門落實(shí)消防安全責(zé)任制的意識有所增強(qiáng),，職能部門聯(lián)動機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步完善,。海口市還實(shí)行了火災(zāi)隱患整改部門函告制度,。



 （二）加大公共消防安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,，城市消防抗御火災(zāi)的能力明顯增強(qiáng)。各市,、縣政府普遍重視消防工作的可持續(xù)發(fā)展,，不斷加強(qiáng)城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制任務(wù)基本完成,。全省縣級以上城市都已完成消防規(guī)劃編制工作,，海口市還編制了桂林洋,、大致坡等重點(diǎn)鎮(zhèn)的消防規(guī)劃,，三亞市專項(xiàng)消防規(guī)劃已正式批準(zhǔn)實(shí)施。二是消防裝備和公共消防設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng),。2007年以來,，全省共新增消防車33輛,、消防摩托車37輛、消防器材2970件套,、市政消火栓1472個(gè)和一大批個(gè)人防護(hù)裝備,。三是消防站建設(shè)進(jìn)展順利。洋浦特勤消防站,、三亞市消防指揮中心建成并投入使用,，海口白龍,、海甸西消防站和三亞海坡消防站正在建設(shè),，萬寧興隆消防站和瓊海特勤消防站也在籌建中。



 （三）全面深入開展火災(zāi)隱患整治工作,，全省火災(zāi)形勢平穩(wěn),。各市、縣結(jié)合本地區(qū)火災(zāi)特點(diǎn)和消防安全形勢的需要,，深入開展火災(zāi)隱患排查等一系列專項(xiàng)整治工作,，特別是省政府“12.19”電視電話會議召開后，各市,、縣迅速制定方案,，全面開展整治工作，督促各職能部門落實(shí)責(zé)任,、聯(lián)合檢查,、共同執(zhí)法，形成了整治火災(zāi)隱患強(qiáng)大態(tài)勢,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地共開展各類專項(xiàng)整治活動17次,，檢查單位10860家,，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患8661處，督促整改7898處,，實(shí)施政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位11家,，整改銷案9家。通過專項(xiàng)治理,，初步建立起 “政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé),、群眾積極參與”的消防工作新格局,。2007年至今，全省共發(fā)生火災(zāi)1662 起,，死 7 人,傷 10 人,，直接財(cái)產(chǎn)損失 740萬元,，遏制了重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。



 （四）消防經(jīng)費(fèi)投入有所增長,。一是2007年全省投入消防工作經(jīng)費(fèi)達(dá)9568.85萬元,，占全省財(cái)政收入的0.9%。其中,，?？凇⑷齺?、澄邁分別投入2954.94萬元,、1960萬元和328.9萬元，洋浦開發(fā)區(qū)采取政府和企業(yè)共同出資的模式投入消防經(jīng)費(fèi)2664萬元,，創(chuàng)歷史新高,。二是全省2007年從征收的1.56億元城市公用設(shè)施配套費(fèi)中劃撥2482.67萬元用于公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 （五）大力推動消防工作社會化進(jìn)程,，社會防控火災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng),。一是深入開展消防宣傳教育。各市,、縣以消防宣傳“進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)墾”為依托,，通過多形式,、多載體，積極開展面對面的消防宣傳教育,，大張旗鼓開展消防宣傳,。二是推進(jìn)農(nóng)村消防工作。各市,、縣普遍貫徹落實(shí)海南省新農(nóng)村建設(shè)消防工作暨“千村五一”消防宣傳現(xiàn)場會精神,，制定本地區(qū)農(nóng)村消防工作方案和標(biāo)準(zhǔn)，部署開展了社會主義新農(nóng)村消防試點(diǎn)工作,。三是多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)有突破,。洋浦率先在全省建立首支合同制消防隊(duì)伍，征召了20名合同制消防隊(duì)員,。



 二,、存在的主要問題



 （一）消防安全責(zé)任制落實(shí)不夠均衡。部分市、縣政府消防工作目標(biāo)沒有層層分解,，社會單位消防工作責(zé)任不明確,；沒有建立和執(zhí)行責(zé)任制考評機(jī)制，消防工作責(zé)任落實(shí)不到位,。



 （二）遏制重特大火災(zāi)事故專項(xiàng)工作不到位,。全省經(jīng)營、儲存,、住宿“三合一”場所和老城區(qū)火災(zāi)隱患突出,，大部分社會單位自主管理能力較弱，隱患得不到及時(shí)排除,，導(dǎo)致經(jīng)營與住宿混合場所火災(zāi)多發(fā),，人員傷亡突出。此外,，部分市,、縣政府火災(zāi)隱患整治組織力度不夠，職能部門依法履行職責(zé)不到位,，檢查力度不足,，導(dǎo)致單位帶險(xiǎn)經(jīng)營。目前,，全省仍有東方,、昌江3家重大火災(zāi)隱患單位未銷案。



 （三）消防事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。一是消防站建設(shè)任務(wù)未完成,。瓊海特勤消防站建設(shè)進(jìn)展緩慢，?？诤Ｉ舷勒窘ㄔO(shè)和定安消防站搬遷沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。二是消防裝備建設(shè)仍有欠賬。目前,，全省搶險(xiǎn)救援車和搶險(xiǎn)救援設(shè)備量少質(zhì)差,，搶險(xiǎn)救援車缺口17輛。三是市政消火栓建設(shè)數(shù)量不足,。目前全省市政消火栓欠帳率31%，文昌,、東方,、澄邁等市縣新增道路沒有同步建設(shè)市政消火栓。四是公安消防力量嚴(yán)重不足,。公安消防警力增長緩慢,，消防隊(duì)伍實(shí)力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不適應(yīng)的矛盾不斷加大。五是多種形式隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。貫徹落實(shí)公安部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》（公通字〔2006〕59號）不到位,，由于缺乏資金保障,，小城鎮(zhèn)消防力量幾乎空白。



 （四）農(nóng)村抗御火災(zāi)能力較弱,。新農(nóng)村建設(shè)沒有統(tǒng)籌考慮消防工作,，致使農(nóng)村公共消防安全基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，防火條件差,，村（居）民預(yù)防和處置火災(zāi)能力差,，發(fā)生火災(zāi)極易造成嚴(yán)重后果的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。



 （五）消防經(jīng)費(fèi)保障乏力,。全省特種搶險(xiǎn)救援裝備保障經(jīng)費(fèi)不足,。大部分市、縣消防業(yè)務(wù)費(fèi)基本支出保障定額不達(dá)標(biāo),消防部隊(duì)人員高危行業(yè)執(zhí)勤補(bǔ)助未落實(shí),。如瓊海市和樂東縣消防業(yè)務(wù)費(fèi)基本支出僅完成定額標(biāo)準(zhǔn)的36.8%,。



 三、下一步工作要求



 （一）狠抓落實(shí)消防工作責(zé)任制,。省政府將進(jìn)一步完善消防工作責(zé)任制考評機(jī)制,，將消防安全目標(biāo)責(zé)任納入年度考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用,，考核結(jié)果與干部使用,、評先評優(yōu)直接掛鉤。各市,、縣要建立消防工作聯(lián)席會議制度,、消防工作督辦制度和責(zé)任追究制度，定期研究部署消防工作,，對存在問題實(shí)行督辦整改,，對工作不力、任務(wù)不落實(shí)的單位和個(gè)人依法追究責(zé)任,。



（二）深入開展火災(zāi)隱患排查整治工作,。各市、縣要按照《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省火災(zāi)隱患排查整治工作方案》（瓊府辦〔2008〕54號）的要求,，以公眾聚集場所和“三合一”場所為重點(diǎn),，開展火災(zāi)隱患排查整治工作。強(qiáng)化相關(guān)職能部門依法履責(zé)意識,，組織開展本行業(yè),、本系統(tǒng)消防安全檢查。同時(shí),，要落實(shí)督辦和考核機(jī)制,，定期檢查,、考核和督辦各職能部門開展火災(zāi)隱患整治工作，確保及時(shí)消除火災(zāi)隱患,，確保消防安全,。



 （三）強(qiáng)化公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)。各市,、縣要按照《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（瓊府〔2006〕43號）,，加強(qiáng)公共消防設(shè)施和消防裝備尤其是搶險(xiǎn)救援車輛、搶險(xiǎn)救援設(shè)備及市政消火栓建設(shè),，力爭2008年底前全部達(dá)標(biāo),。瓊海、定安等市縣要落實(shí)資金,，完成消防站改造和建設(shè),。



 （四）建立農(nóng)村消防工作長效機(jī)制。各市,、縣要認(rèn)真貫徹落實(shí)省公安廳等8個(gè)單位聯(lián)合印發(fā)的《海南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作指導(dǎo)意見》和《海南省農(nóng)村消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》(瓊公通〔2007〕191號),，把消防工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)范疇，一并規(guī)劃,、建設(shè)和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,，切實(shí)提升農(nóng)村防控火災(zāi)能力。



 （五）提升消防經(jīng)費(fèi)保障能力,。各市,、縣要從保障社會公共安全的角度出發(fā)，全面貫徹落實(shí)省財(cái)政廳,、省公安廳聯(lián)合制發(fā)的《武警海南省消防部隊(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)管理實(shí)施辦法》 (瓊財(cái)行〔2006〕2192號）,，加大消防經(jīng)費(fèi)投入，保障消防部隊(duì)日常搶險(xiǎn)救災(zāi)業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn),。



二○○八年六月三日