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莆田市公共資源交易管理暫行規(guī)定

(莆政綜〔2008〕103號(hào))

各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì)),，市政府各單位、各直屬機(jī)構(gòu),、高等院校：

《莆田市公共資源交易管理暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府第30次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

二○○八年六月四日

莆田市公共資源交易管理暫行規(guī)定

第一條為規(guī)范我市公共資源交易行為,，維護(hù)公開、公平,、公正的市場(chǎng)秩序,，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本暫行規(guī)定。

第二條本市范圍內(nèi)行政,、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)的公共資源交易活動(dòng)適用本暫行規(guī)定,。

第三條本暫行規(guī)定的公共資源主要包括社會(huì)資源,、自然資源和行政資源。社會(huì)資源主要是指公用事業(yè)領(lǐng)域具有基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性,、公用性的資源；自然資源主要是指土地、礦藏,、水流,、森林、山嶺,、荒地,、海域、灘涂等,；行政資源主要是指政府依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能所形成及衍生的資源,。其范圍主要包括：

（一）經(jīng)營(yíng)性及工業(yè)用地使用權(quán),，探礦權(quán)、采礦權(quán),，海域,、灘涂、地?zé)豳Y源的使用權(quán)等,；

（二）依附于公用設(shè)施所從事的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，如供水、供氣,、供熱,、污水或垃圾處理、戶外廣告,、公交線路,、客運(yùn)線路、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán),，加油站,、加氣站特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等；

（三）道路保潔養(yǎng)護(hù),、園林綠化養(yǎng)護(hù),、城市路燈維護(hù)及其他市政公用設(shè)施維護(hù)等；

（四）自然,、文化及市政公共設(shè)施衍生的冠名權(quán)等,；

（五）政府機(jī)關(guān)、文化,、教育,、衛(wèi)生、體育等部門公共服務(wù)項(xiàng)目以及后勤社會(huì)化,；

（六）執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒(méi)物品處置,、司法機(jī)關(guān)裁定的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)處置等依法須進(jìn)入公開交易程序的,；

（七）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的出讓,、租賃及承包,，政府實(shí)施的剩余安置房出讓等；

（八）其他公共資源,。

第四條公共資源交易活動(dòng)原則上進(jìn)入市招投標(biāo)中心交易,。仙游縣的公共資源交易活動(dòng)進(jìn)仙游縣招投標(biāo)中心交易。數(shù)額較小不需進(jìn)市招投標(biāo)中心交易的,，應(yīng)報(bào)市發(fā)改委備案后，由出讓人自行組織交易,；情況特別復(fù)雜的,，報(bào)市推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置工作聯(lián)席會(huì)議辦公室研究確定。

第五條公共資源交易活動(dòng)主要采用招標(biāo),、拍賣,、掛牌、公開競(jìng)價(jià),、競(jìng)爭(zhēng)性談判,、隨機(jī)抽取等方式。交易活動(dòng)的收入按照“收支兩條線”的原則,，及時(shí)繳入財(cái)政指定戶頭,，并按照公共資源的所屬關(guān)系，參照現(xiàn)行財(cái)政體制實(shí)行管理,。

第六條出讓活動(dòng)需要設(shè)定保留價(jià),、組建評(píng)委、委托代理,、評(píng)估或鑒證等中介機(jī)構(gòu)的,，按照或參照相關(guān)規(guī)定辦理。

第七條公共資源交易活動(dòng),，按以下程序進(jìn)行：

（一）編制出讓文件,；

（二）備案；

（三）發(fā)布公告,；

（四）組織交易,；

（五）公示出讓結(jié)果；

（六）簽訂出讓合同,。

第八條出讓人應(yīng)制定或委托中介機(jī)構(gòu)制定出讓文件,，出讓文件應(yīng)包括以下內(nèi)容:

（一）出讓項(xiàng)目基本情況（含評(píng)估價(jià)）;

（二）出讓方式、方法,、時(shí)間,、地點(diǎn);

（三）意向受讓人的資格要求;

（四）保證金繳交方式,、時(shí)間;

（五）出讓金繳交方式、時(shí)限;

（六）出讓合同的簽訂時(shí)間;

（七）違約責(zé)任;

（八）其他需要的內(nèi)容,。

出讓文件由出讓人報(bào)行政監(jiān)督部門備案后送市招投標(biāo)辦再備案,。涉及行政許可的，應(yīng)同時(shí)附相關(guān)行政監(jiān)督部門的批準(zhǔn)文件,。

第九條出讓人應(yīng)在市招投標(biāo)中心門戶網(wǎng)站上公開發(fā)布出讓信息,、公示出讓結(jié)果，發(fā)布出讓信息時(shí)間不得少于5個(gè)工作日,，法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第十條出讓人應(yīng)當(dāng)在出讓文件中要求意向受讓人提交保證金,。保證金以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬方式提交,，金額在項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)或評(píng)估價(jià)的2%～20%范圍內(nèi)確定。

以服務(wù)質(zhì)量為主的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等公共資源交易活動(dòng),，保證金繳交方式另行確定,。

第十一條任何單位和個(gè)人對(duì)公共資源交易活動(dòng)中發(fā)生的違法違規(guī)行為，均可以書面形式向相關(guān)行政監(jiān)督部門或市招投標(biāo)辦投訴,。投訴人是法人的,，投訴書應(yīng)當(dāng)由單位蓋章，并經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代表簽字,；投訴人是其他單位或者個(gè)人的,，投訴書應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證件復(fù)印件,。相關(guān)行政監(jiān)督部門和市招投標(biāo)辦在接到投訴后,，應(yīng)根據(jù)事實(shí)情況，及時(shí)依法調(diào)查并做出處理,。

第十二條市發(fā)改委,、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào),、監(jiān)督全市公共資源市場(chǎng)化配置工作,。市監(jiān)察局依法對(duì)相關(guān)行政監(jiān)督部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)察，依法查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在公共資源交易活動(dòng)中的玩忽職守,、濫用職權(quán),、循私舞弊行為。

市招投標(biāo)辦負(fù)責(zé)公共資源交易活動(dòng)全過(guò)程的管理和再監(jiān)督,。

各行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)制定本行業(yè)擁有的公共資源交易目錄,、工作方案、監(jiān)管辦法,，依法履行本行業(yè)相關(guān)公共資源交易行為的行政監(jiān)督職能,，組織督促有關(guān)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易,。

市招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)公共資源交易活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè),并提供交易服務(wù)。

第十三條出讓人有下列行為之一的,，由行政監(jiān)督部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)化配置而仍采用行政手段審批的；

（二）漏報(bào),、瞞報(bào)所管轄公共資源的,；

（三）新增公共資源項(xiàng)目無(wú)正當(dāng)理由不進(jìn)場(chǎng)交易的；

（四）合同期滿可再次交易的公共資源不進(jìn)場(chǎng)交易的,；

（五）設(shè)定傾向性條款排斥其他潛在受讓人的,；

（六）在交易過(guò)程中存在商業(yè)賄賂行為、弄虛作假,、串通投標(biāo)的;

(七)其他違法違規(guī)情形的。

第十四條本暫行規(guī)定由市發(fā)改委解釋,。

第十五條我市以往規(guī)范性文件與本暫行規(guī)定不一致的,，以本暫行規(guī)定為準(zhǔn)。

第十六條本暫行規(guī)定自發(fā)布之日起施行,，有效期兩年,。

莆田市公共資源交易管理暫行規(guī)定

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