• 【發(fā)布單位】沈陽(yáng)市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】沈政辦發(fā)[2009]42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-06-15
• 【生效日期】2009-06-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】沈陽(yáng)市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市食品安全整頓工作方案的通知

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市食品安全整頓工作方案的通知

（沈政辦發(fā)[2009]42號(hào)）





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《沈陽(yáng)市食品安全整頓工作方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 沈陽(yáng)市人民政府辦公廳



 二○○九年六月十五日



 沈陽(yáng)市食品安全整頓工作方案



 為全面提升我市食品安全水平,，保障人民群眾飲食安全,，切實(shí)解決我市食品安全存在的突出問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕8號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省食品安全委員會(huì)關(guān)于食品安全整頓工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2009〕26號(hào)）精神,，制定本方案,。



 一、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等相關(guān)法律、法規(guī),，按照“標(biāo)本兼治,，著力治本”的原則，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、條塊結(jié)合,、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制,，堅(jiān)持日常監(jiān)管與集中整頓相結(jié)合,、執(zhí)法監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合、鞏固成果與長(zhǎng)效管理相結(jié)合,，統(tǒng)籌兼顧,、突出重點(diǎn)，全面整頓和規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,，促進(jìn)我市食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,，保障人民群眾飲食安全。



 二,、總體目標(biāo)



 通過(guò)兩年左右時(shí)間的集中整頓,，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工,、食品流通到餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)全過(guò)程的食品安全監(jiān)管體制,，進(jìn)一步完善食品安全追溯機(jī)制和責(zé)任追究制度，探索建立食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，提高食品安全監(jiān)管水平,，確保我市農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖源頭監(jiān)控得到加強(qiáng),，食品生產(chǎn)加工行為得到規(guī)范，市場(chǎng)流通秩序得到好轉(zhuǎn),，餐飲服務(wù)環(huán)境得到凈化,，食品安全重大隱患和不安全因素基本消除。



 三,、整頓任務(wù)



 （一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑,。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處研制,、生產(chǎn)和銷(xiāo)售非法食品添加物的行為,，打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)的行為，整治超范圍,、超限量濫用食品添加劑的行為,。著力加強(qiáng)對(duì)米、面粉,、食用油,、乳及乳制品、肉及肉制品,、飲料和兒童食品生產(chǎn),、流通企業(yè)的監(jiān)管。



 （二）農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖和流通環(huán)節(jié),。一是嚴(yán)查偽造,、冒用、超范圍使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為,，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)甲胺磷等5種禁用高毒農(nóng)藥和在普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥的行為,，查處在飼料、蛋白原料和飼料添加劑中添加藥物及有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為,，取締無(wú)生產(chǎn)許可證,、無(wú)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無(wú)產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無(wú)”飼料及飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè),。二是建立健全農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,，加強(qiáng)對(duì)蔬菜和水果中農(nóng)藥殘留，畜肉產(chǎn)品中磺胺類(lèi)和“瘦肉精”等藥物殘留,，禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類(lèi),、喹諾酮、磺胺類(lèi)藥物殘留,，以及水產(chǎn)品和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督抽查,，打擊禽畜養(yǎng)殖,、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。三是深入開(kāi)展奶站清理整頓工作,，嚴(yán)格生鮮乳收購(gòu)許可制度,，加強(qiáng)抽檢，打擊在生鮮乳中非法添加違禁物質(zhì)的行為,，對(duì)達(dá)不到要求的奶站一律責(zé)令停業(yè)整頓或取締,。



 （三）食品生產(chǎn)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)。監(jiān)督食品企業(yè)嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),，對(duì)獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)行跟蹤抽查,。加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)食品和重點(diǎn)食品企業(yè)的監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對(duì)小企業(yè),、小作坊的清理整頓,，對(duì)達(dá)不到承諾保證或加工標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，及時(shí)責(zé)令整改或依法予以取締,。打擊生產(chǎn)加工假冒偽劣食品,、使用非食品原料和回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品的違法行為。全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊(cè)登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè),，打擊食品非法進(jìn)出口和逃避檢驗(yàn)檢疫行為,。



 （四）食品流通環(huán)節(jié)。開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)者主體資格清理整頓,，嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，強(qiáng)化集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷(xiāo)會(huì)舉辦者責(zé)任,。嚴(yán)厲打擊無(wú)證照,、超范圍經(jīng)營(yíng)食品和制售假冒偽劣食品等違法行為。加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村食品市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)檢查,，規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施全面監(jiān)控,，加大抽檢力度,，確保食品質(zhì)量可追溯，不合格食品全部及時(shí)退市,。打擊銷(xiāo)售過(guò)期變質(zhì),、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場(chǎng)秩序的行為。整頓酒類(lèi)市場(chǎng)秩序,，加大對(duì)分散于城鄉(xiāng)結(jié)合部,、村鎮(zhèn)的批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的監(jiān)管力度。



 （五）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié),。以學(xué)校食堂,、學(xué)校周邊飯店、建筑工地食堂,、集中聚餐場(chǎng)所,、集體供餐配送單位、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn),、旅游景點(diǎn)和繁華地段飯店為整頓重點(diǎn),，進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，嚴(yán)格從業(yè)人員健康資格,、衛(wèi)生消毒設(shè)施,、衛(wèi)生管理制度等審查，依法查處餐飲企業(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為,。全面落實(shí)集體食堂和重點(diǎn)餐飲單位原料進(jìn)貨索證索票制度,，規(guī)范采購(gòu)渠道，嚴(yán)厲查處采購(gòu)不合格食品及原輔料的違法行為,。加大對(duì)熟食鹵味,、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度,。



 （六）畜禽屠宰環(huán)節(jié),。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的清理整頓，建立健全定點(diǎn)屠宰企業(yè)的檢驗(yàn)檢疫等各項(xiàng)規(guī)章制度,，堅(jiān)決取締不具備定點(diǎn)屠宰條件和不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰場(chǎng)點(diǎn),，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為。嚴(yán)厲查處生產(chǎn)加工,、銷(xiāo)售病死,、病害豬、牛,、羊和注水,、注膠肉等非法行為，規(guī)范活禽屠宰,，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗(yàn)）或檢疫（驗(yàn)）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)。



 （七）保健食品,。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健品和偽造,、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的行為，打擊在保健食品中違法添加藥物的行為,。對(duì)宣傳普通食品功能療效和夸大宣傳保健食品功能的行為進(jìn)行集中整治,，嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流,、會(huì)展銷(xiāo)售等形式銷(xiāo)售假冒偽劣保健食品的行為,。



 四、整頓措施



 （一）加大食品安全監(jiān)管力度,。嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件,，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全監(jiān)管信用檔案,，記錄許可頒發(fā),、日常監(jiān)督檢查和違法行為查處情況，對(duì)存在嚴(yán)重不良誠(chéng)信記錄的食品企業(yè)實(shí)行通報(bào)制度和責(zé)令退出行業(yè)制度,。通過(guò)明察暗訪,、突擊檢查、追蹤溯源,、核查舉報(bào)等方式,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。加大對(duì)重點(diǎn)食品,、重點(diǎn)環(huán)節(jié),、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)督檢查力度，對(duì)不合格食品責(zé)令有關(guān)企業(yè)和單位下架,、退市,、召回。



 （二）落實(shí)食品企業(yè)主體責(zé)任,。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度,，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗(yàn),、索證索票和全程追溯制度,，提高自我檢驗(yàn)檢測(cè)能力，落實(shí)食品出廠檢驗(yàn)和不合格食品召回制度,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）,、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點(diǎn)技術(shù)（HACCP）等先進(jìn)食品安全制度,，從根本上提高我市食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全保障水平,。



 （三）提高食品安全檢測(cè)頻次。建立覆蓋各區(qū),、縣（市）并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系,，開(kāi)展對(duì)食品中有毒有害物質(zhì)的鑒定排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集,、報(bào)送和管理。合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源,，推進(jìn)資源和信息共享,，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè),。進(jìn)一步提高對(duì)食品特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的檢驗(yàn)檢測(cè)頻次,，定期公布食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。



 （四）強(qiáng)化食品安全行政執(zhí)法,。規(guī)范執(zhí)法行為,，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為,、不到位和亂作為問(wèn)題,。認(rèn)真落實(shí)食品安全突發(fā)事件信息報(bào)告制度，提高應(yīng)急處置能力,。及時(shí)查處食品安全重大案件,，嚴(yán)格落實(shí)食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，依法追究法定代表人和直接責(zé)任人的行政和刑事責(zé)任,。推行各食品安全監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法制度,，實(shí)行資源、信息共享,，提高監(jiān)管效率,。



 （五）規(guī)范食品行業(yè)自律行為。及時(shí)公布食品企業(yè)守法信息,，建立網(wǎng)上公示問(wèn)題企業(yè)和問(wèn)題產(chǎn)品“黑名單”制度,。加快推進(jìn)以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會(huì)道德為基礎(chǔ),、企業(yè)自律為重點(diǎn),、社會(huì)監(jiān)督為約束、誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià),、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的食品企業(yè)誠(chéng)信體系,。食品行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè),。按照國(guó)家食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)和誠(chéng)信體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn),。



 五,、工作要求



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),。各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)食品安全整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、地方政府負(fù)責(zé),、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的原則,，層層落實(shí)責(zé)任,，健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制,。要結(jié)合本地區(qū),、本部門(mén)實(shí)際，制訂食品安全整頓工作實(shí)施方案,，明確整頓目標(biāo)和工作任務(wù),，抓好落實(shí)，確保整頓工作取得實(shí)效,。要加大經(jīng)費(fèi)投入,，設(shè)立食品安全專(zhuān)項(xiàng)資金，確保食品安全監(jiān)督抽查等各項(xiàng)工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn),。



 （二）明確分工,，密切協(xié)調(diào)配合。整頓工作中,，各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)既要各負(fù)其責(zé)、狠抓落實(shí),，又要主動(dòng)協(xié)調(diào),、互相配合，建立上下互通,、橫向聯(lián)動(dòng),、信息共享、步調(diào)一致的工作機(jī)制,，必要時(shí)采取聯(lián)合執(zhí)法,、形成合力，確保整頓工作不走過(guò)場(chǎng),、不留死角,、取得實(shí)效。



 （三）大力宣傳,，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要有組織,、有步驟,、大規(guī)模地開(kāi)展《食品安全法》宣傳和培訓(xùn)工作,，正確把握輿論導(dǎo)向，及時(shí)報(bào)道學(xué)習(xí)貫徹情況,、整頓措施和成效,，提高全社會(huì)食品安全意識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者信心,。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督,，鼓勵(lì)群眾積極參與食品安全工作，充分發(fā)揮知情舉報(bào)等社會(huì)監(jiān)督效能,。



 （四）加強(qiáng)督查,，做好績(jī)效評(píng)估。各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù),，逐級(jí)開(kāi)展檢查和評(píng)估。對(duì)整頓工作扎實(shí),、效果明顯的地區(qū),，要給予鼓勵(lì)；對(duì)食品安全問(wèn)題突出且長(zhǎng)期得不到解決的地區(qū),，要通報(bào)批評(píng),、督促整改；對(duì)責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位導(dǎo)致重大食品安全事故和嚴(yán)重后果的,，要追究有關(guān)地區(qū),、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。市食品安全綜合協(xié)調(diào)部門(mén)將適時(shí)對(duì)食品安全整頓工作進(jìn)行督查,。