• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2008]19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-02-27
• 【生效日期】2008-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省環(huán)保局關(guān)于甘肅省“十一五”主要污染物總量減排規(guī)劃的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省環(huán)保局關(guān)于甘肅省“十一五”主要污染物總量減排規(guī)劃的通知

(甘政辦發(fā)[2008]19號(hào))





各市,、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門,，中央在甘有關(guān)單位：



 省環(huán)保局編制的《甘肅省“十一五”主要污染物總量減排規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意。現(xiàn)予批轉(zhuǎn),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○八年二月二十七日





甘肅省“十一五”主要污染物總量減排規(guī)劃

（省環(huán)保局 二○○七年十二月二十九日）



 為了認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)）和《甘肅省人民政府關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2006〕73號(hào)）精神,，全面落實(shí)國(guó)家環(huán)?？偩峙c省政府簽訂的《甘肅省“十一五”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書》和《甘肅省“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》，確保完成我省“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo),，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃,。



 一、總則

 （一）指導(dǎo)思想

 以黨的十七大精神為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，控制增量,、削減存量,，政府主導(dǎo),、企業(yè)主體,、全社會(huì)參與，提高認(rèn)識(shí),、加大投入、完善政策,、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管,，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調(diào)配合、綜合推進(jìn),，確保完成主要污染物減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。

 （二）編制原則

 1．全過(guò)程系統(tǒng)控制原則：綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和必要的行政手段,，從資源消耗,、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、工程治理、監(jiān)督管理等全過(guò)程提出綜合工作措施,，系統(tǒng)推進(jìn)污染減排工作,。

 2．同口徑比較原則:以二氧化硫和化學(xué)需氧量2005年統(tǒng)計(jì)基數(shù)、口徑,、范圍為規(guī)劃編制范圍,。將排放總量基數(shù)分為環(huán)境統(tǒng)計(jì)發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè),、非發(fā)表調(diào)查的一般測(cè)算工業(yè)企業(yè)和生活源3部分，現(xiàn)狀分析和未來(lái)綜合措施均按照同口徑分類進(jìn)行歸納,。

 3．強(qiáng)化動(dòng)態(tài)變化原則:編制重點(diǎn)為確定各項(xiàng)工程措施，以能形成穩(wěn)定削減能力的硬件建設(shè)為主,，將能反映污染物排放總量動(dòng)態(tài)削減量的工程因素為核心，強(qiáng)化增量部分的預(yù)測(cè),。

 4．責(zé)任分解落實(shí)原則：以實(shí)現(xiàn)從上到下的約束性指標(biāo)為基本要求,，通過(guò)規(guī)劃編制，將污染減排目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)到年度,、部門和市州,，將減排任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任單位和企業(yè)。

 5．可達(dá)性原則：結(jié)合實(shí)際,，在綜合考慮增量的基礎(chǔ)上,，做好增量、存量和減量之間的系統(tǒng)分析,，使減排目標(biāo)和規(guī)劃任務(wù)相吻合,，強(qiáng)化可達(dá)性分析。

 （三）基數(shù)和范圍

 以2005年為基準(zhǔn)年,，同時(shí)分析2006年主要污染物排放總量的增減變化情況,。

 總量排放基數(shù)與范圍：主要污染物指《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的實(shí)施排放總量控制的兩項(xiàng)污染物，即化學(xué)需氧量和二氧化硫,。2005年,、2006年主要污染物排放總量及增減情況，按照國(guó)家環(huán)?？偩止嫉恼胶怂銛?shù)據(jù)確定,。未納入統(tǒng)計(jì)口徑的污染物總量不作為減排規(guī)劃的編制重點(diǎn)（如面源、農(nóng)業(yè)源）,，不產(chǎn)生二氧化硫和化學(xué)需氧量動(dòng)態(tài)變化的工程措施不考慮（如生活垃圾處理廠）,。

 （四）目標(biāo)

 1．“十一五”總目標(biāo)。2010年,，二氧化硫排放總量控制在56．3萬(wàn)噸(其中火電行業(yè)不超過(guò)19萬(wàn)噸),，靜態(tài)削減率為零；化學(xué)需氧量排放總量控制在16．8萬(wàn)噸,，靜態(tài)削減率7．7％(其中黃河甘肅流域控制在13萬(wàn)噸,，削減9．1％)。

 2．年度削減計(jì)劃目標(biāo),。本著“先緊后松”的原則,，在2006,、2007、2008年,，將兩項(xiàng)主要污染物的削減比例定為1．5%―2％,，后2年目標(biāo)視前3年目標(biāo)完成情況和“十一五”總目標(biāo)完成情況作出調(diào)整，具體指標(biāo)在下達(dá)年度削減計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任書時(shí)再行確定,，以確?！笆晃濉笨偰繕?biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

 3．各市州總量削減目標(biāo)及年度計(jì)劃,。各市州和甘肅礦區(qū)制定的總量削減目標(biāo)要嚴(yán)格服從省上下達(dá)的總量控制目標(biāo),，年度目標(biāo)要圍繞滿足5年削減目標(biāo)總?cè)蝿?wù)制定。



 二,、現(xiàn)狀分析

 （一）主要污染物排放情況

 2005年,，全省化學(xué)需氧量排放量為18．2萬(wàn)噸，其中工業(yè)化學(xué)需氧量排放量為5．9萬(wàn)噸,，生活化學(xué)需氧量排放量為12．3萬(wàn)噸,。二氧化硫排放量為56．3萬(wàn)噸，其中工業(yè)二氧化硫排放量為51．7萬(wàn)噸,，生活及其他二氧化硫排放量為4．6萬(wàn)噸,。

 2006年，全省化學(xué)需氧量排放量為17．8萬(wàn)噸,，比2005年減少0．4萬(wàn)噸,，削減率為2.2%。其中工業(yè)化學(xué)需氧量排放量為5．4萬(wàn)噸,，比2005年減少0．5萬(wàn)噸,；生活化學(xué)需氧量排放量為12.4萬(wàn)噸，比2005年增加0．1萬(wàn)噸,。二氧化硫排放量為54．6萬(wàn)噸,，比2005年減少1．7萬(wàn)噸,削減率為3．02%。其中工業(yè)二氧化硫排放量為46．3萬(wàn)噸,，比2005年減少5．4萬(wàn)噸,；生活及其他二氧化硫排放量為8．3萬(wàn)噸，比2005年增加3．7萬(wàn)噸（見(jiàn)附件1）,。

 2005,、2006年，各市州主要污染物排放情況詳見(jiàn)附件2,。

 （二）重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放量情況

 經(jīng)對(duì)全省火力發(fā)電,、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉、水泥制造等11個(gè)排放量較大的行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),，并對(duì)比2005年和2006年的主要污染物排放量及增減變化情況進(jìn)行調(diào)查,，在化學(xué)需氧量排放方面，6個(gè)行業(yè)的排放量有不同程度的減少,。二氧化硫排放方面，排放量下降較為明顯的行業(yè)是有色金屬冶煉行業(yè)和電力行業(yè)（見(jiàn)附件3）,。

 （三）減排戰(zhàn)略和重點(diǎn)

 “十一五”時(shí)期,，我省污染減排戰(zhàn)略為：不斷加大資金投入，引導(dǎo)企業(yè)積極開展污染治理,，依靠工程治理,、結(jié)構(gòu)調(diào)整和監(jiān)督管理等措施,，實(shí)現(xiàn)全省減排目標(biāo)。

 減排重點(diǎn)為：在工程治理方面,，實(shí)施火電企業(yè)煙氣脫硫,、有色冶煉企業(yè)煙氣綜合治理,、部分老工業(yè)廢水污染源治理和城市生活污水處理工程。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,，關(guān)停小火電機(jī)組、小硫酸企業(yè)和不符合產(chǎn)業(yè)政策的水泥機(jī)立窯,、燒結(jié)鍋方式煉鉛工藝、造紙生產(chǎn)裝置及污染嚴(yán)重的馬鈴薯淀粉加工企業(yè),。在監(jiān)督管理方面，提高環(huán)境監(jiān)督管理水平,，保證已建成的污染減排工程正常,、持續(xù),、穩(wěn)定運(yùn)行。



 三,、污染物新增排放量預(yù)測(cè)及減排任務(wù)

 （一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、城鎮(zhèn)人口及能源預(yù)測(cè)（見(jiàn)附件5）

 1．城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)預(yù)測(cè)。城鎮(zhèn)人口采用城鎮(zhèn)常住人口數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),。2006年末,，全省城鎮(zhèn)人口810．28萬(wàn)人，比上年增加31．45萬(wàn)人,，增加比例4%?！笆晃濉睍r(shí)期全省城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)率按照年均4%增長(zhǎng)計(jì)算。

 2．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè),?！陡拭C省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定我省“十一五”時(shí)期國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，2007年實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番,；2010年生產(chǎn)總值達(dá)到3000億元以上,，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)元以上,。

 3．全省能耗指標(biāo)及煤炭消費(fèi)量預(yù)測(cè)。

 （1）“十一五”能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè),。按照2010年單位GDP能耗降低20%的節(jié)能目標(biāo)要求,，全省能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)為5627萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，比2005年增加1260萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

 （2）“十一五”煤炭消費(fèi)總量預(yù)測(cè),。2005年我省煤炭消費(fèi)量為3750．67萬(wàn)噸，煤炭,、石油,、天然氣和一次電力的消費(fèi)構(gòu)成比例為72．5∶17．2∶3．06∶5．06（構(gòu)成比例按當(dāng)量值計(jì)算）,，假設(shè)到2010年，煤炭占全部能源消費(fèi)的比例為70%,，煤炭消費(fèi)總量將達(dá)到5514萬(wàn)噸煤,比2005年增加1764萬(wàn)噸,。

 （3）火電行業(yè)及非火電行業(yè)煤炭消費(fèi)增加量預(yù)測(cè),。2005年全省電力消費(fèi)總量489．48億千瓦時(shí)，其中火電發(fā)電量339．70億千瓦時(shí),。2010年，全省發(fā)電量為720億千瓦時(shí),，其中火力發(fā)電量為615億千瓦時(shí),，比2005年增加275．3億千瓦時(shí)（見(jiàn)附件4）。預(yù)計(jì)2010年,，火電行業(yè)煤炭消費(fèi)總量比2005年增加1233萬(wàn)噸煤,，非火電行業(yè)煤炭消費(fèi)總量比2005年增加531萬(wàn)噸煤。

 （二）化學(xué)需氧量新增排放量預(yù)測(cè)

 1．工業(yè)化學(xué)需氧量新增排放量預(yù)測(cè),。按照《國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于主要污染物總量減排計(jì)劃編制指南（試行）的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕90號(hào)）精神,，以排放強(qiáng)度法預(yù)測(cè)工業(yè)化學(xué)需氧量新增排放量,，2006年全省工業(yè)化學(xué)需氧量新增排放量為0?58萬(wàn)噸。在不考慮對(duì)2006―2009年工業(yè)化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度進(jìn)行修正的情況下,，預(yù)測(cè)2007―2010年全省工業(yè)化學(xué)需氧量新增排放量（見(jiàn)下表）：



“十一五”時(shí)期全省工業(yè)化學(xué)需氧量

新增排放量（萬(wàn)噸）



2006年 2007年 2008年 2009年 2010年



0.58 0.64 0.70 0.77 0.84





 “十一五”時(shí)期,，全省工業(yè)化學(xué)需氧量新增排放量3.53萬(wàn)噸。

 2．?生活化學(xué)需氧量新增排放量預(yù)測(cè),。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)（或非農(nóng)人口數(shù)）等社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)生活化學(xué)需氧量新增排放量,，2006年全省化學(xué)需氧量排放新增量為0.75萬(wàn)噸，預(yù)測(cè)2007―2010年全省生活化學(xué)需氧量新增排放量（見(jiàn)下表）：





“十一五”期間全省生活化學(xué)需氧量

新增排放量（萬(wàn)噸）



2006年 2007年 2008年 2009年 2010年



0.75 0.78 0.81 0.84 0.88





“十一五”時(shí)期,，全省生活化學(xué)需氧量新增排放量為4.06萬(wàn)噸,。

“十一五”時(shí)期，全省化學(xué)需氧量新增排放量7.59萬(wàn)噸,。其中工業(yè)3.53萬(wàn)噸,，生活4.06萬(wàn)噸（見(jiàn)附件6）。

 （三）二氧化硫新增排放量預(yù)測(cè)

 1．電力行業(yè)二氧化硫新增排放量預(yù)測(cè),。電力行業(yè)二氧化硫新增排放量=電力燃煤增量×（1-三同時(shí)執(zhí)行率）×含硫率×0．8×2+電力燃煤增量×三同時(shí)執(zhí)行率×含硫率×0．8×2×（1-脫硫率）=1233×(1-70%)×0．8%×0．8×2+1233×70%×0．8%×2×（1-85%）=6．39萬(wàn)噸,。

 2．非電力行業(yè)二氧化硫新增排放量預(yù)測(cè)。采用排放強(qiáng)度法預(yù)測(cè),，2005年我省非電力行業(yè)二氧化硫排放強(qiáng)度為0．017,。根據(jù)非電力行業(yè)煤炭新增量和基準(zhǔn)年非電力行業(yè)二氧化硫排放強(qiáng)度,，預(yù)測(cè)非電力行業(yè)二氧化硫新增排放量為9．03萬(wàn)噸。

 “十一五”時(shí)期,，全省二氧化硫新增排放量15．4萬(wàn)噸,。其中電力行業(yè)6．39萬(wàn)噸，非電力行業(yè)9．03萬(wàn)噸（見(jiàn)附件7）,。

 （四）減排任務(wù)

 到2010年,，全省二氧化硫?qū)⒖刂圃?5．60萬(wàn)噸（其中火電行業(yè)不超過(guò)17．58萬(wàn)噸），靜態(tài)削減0．66萬(wàn)噸,，削減比例1．17％,；化學(xué)需氧量將控制在16．65萬(wàn)噸，靜態(tài)削減總量1．58萬(wàn)噸,，削減比例8．67％（其中黃河甘肅流域靜態(tài)削減1．38萬(wàn)噸,，削減比例11．43％）。



 根據(jù)測(cè)算,，要完成全省“十一五”污染減排任務(wù),，需削減二氧化硫16．06萬(wàn)噸（其中增量15．4萬(wàn)噸，存量0．66萬(wàn)噸）,，需削減化學(xué)需氧量9．17萬(wàn)噸（其中增量7．59萬(wàn)噸,，存量1．58萬(wàn)噸）。



 四,、減排方案

 （一）加強(qiáng)工業(yè)污染治理和生活污水處理,。實(shí)施112項(xiàng)工程，總投資76．16億元,。其中二氧化硫減排工程17項(xiàng),，投資35．68億元，預(yù)計(jì)削減二氧化硫21．1萬(wàn)噸,；化學(xué)需氧量減排工程95項(xiàng),，投資40．48億元，削減化學(xué)需氧量9．8萬(wàn)噸,。

 1．二氧化硫減排,。

 （1）火電企業(yè)煙氣脫硫：實(shí)施7項(xiàng)脫硫工程（未將新建電廠“三同時(shí)”工程列入），對(duì)13臺(tái)裝機(jī)容量共計(jì)2984MW 的機(jī)組進(jìn)行脫硫,，投資7．07億元,，預(yù)計(jì)減排二氧化硫5．3萬(wàn)噸（見(jiàn)附件8）。

 （2）非電力行業(yè)二氧化硫污染治理：主要為有色冶煉企業(yè),、焦化企業(yè),、生產(chǎn)鍋爐煙氣脫硫和集中供熱及清潔能源改造。實(shí)施10項(xiàng)工程,，投資28．61億元,，預(yù)計(jì)減排二氧化硫15．8萬(wàn)噸（見(jiàn)附件9）,。

 2．化學(xué)需氧量減排。

 （1）工業(yè)企業(yè)廢水治理：完成治理項(xiàng)目（不包括新改擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”工程）58個(gè),，投資8．04億元,，預(yù)計(jì)減排化學(xué)需氧量3萬(wàn)噸（見(jiàn)附件10）。

 （2）城市生活污水處理：完成37個(gè)污水處理廠工程,，投資32．44億元,，預(yù)計(jì)減排化學(xué)需氧量6．8萬(wàn)噸（見(jiàn)附件11）。

 （二）淘汰落后生產(chǎn)能力,?！笆晃濉睍r(shí)期，關(guān)停小火電機(jī)組29臺(tái),、相關(guān)企業(yè)（企業(yè)集群）20個(gè),，淘汰落后水泥生產(chǎn)線53條，共減排二氧化硫3．7萬(wàn)噸,；關(guān)停相關(guān)企業(yè)或企業(yè)集群54個(gè),，共減排化學(xué)需氧量0．9萬(wàn)噸。

 1．二氧化硫減排,。

 （1）火電行業(yè)：關(guān)停小火電機(jī)組29臺(tái),，總裝機(jī)容量為77．5萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)減排二氧化硫2?828萬(wàn)噸,。年度計(jì)劃為：2007年關(guān)停20．3萬(wàn)千瓦,，2008年關(guān)停11萬(wàn)千瓦，2009年關(guān)停16．2萬(wàn)千瓦,，2010年關(guān)停30萬(wàn)千瓦（見(jiàn)附件12）,。

 （2）水泥行業(yè)：淘汰落后水泥生產(chǎn)線53條,，產(chǎn)能402．8萬(wàn)噸,。其中，關(guān)閉生產(chǎn)線38條,，產(chǎn)能217．2萬(wàn)噸,；拆除或轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)線13條，產(chǎn)能155．6萬(wàn)噸,；干法改造生產(chǎn)線1條,，產(chǎn)能20萬(wàn)噸；整合重組生產(chǎn)線1條,，產(chǎn)能10萬(wàn)噸,。53條水泥生產(chǎn)線分布情況為：蘭州市18條，平?jīng)鍪?0條,，張掖市8條,，金昌市6條,，白銀市、酒泉市,、甘南州,、臨夏州各2條，定西市,、嘉峪關(guān)市,、隴南市各1條。按照國(guó)家環(huán)?？偩帧杜盼鄣怯泴?shí)用手冊(cè)》中的水泥生產(chǎn)排污系數(shù)（每生產(chǎn)1噸水泥約產(chǎn)生3公斤二氧化硫）計(jì)算,，我省淘汰水泥產(chǎn)能217．2萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)減排二氧化硫0．6萬(wàn)噸,。

 （3）其他行業(yè)：2009年前關(guān)閉冶煉企業(yè)13家,、化工企業(yè)5家、建材和釀酒企業(yè)各1家,，預(yù)計(jì)減排二氧化硫0．2879萬(wàn)噸（見(jiàn)附件13）,。

 2．化學(xué)需氧量減排。

 （1）造紙行業(yè)：關(guān)停不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的麥草制漿造紙企業(yè)8家,，產(chǎn)能約8萬(wàn)噸,，可減排化學(xué)需氧量約0．6675萬(wàn)噸；關(guān)停年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下,、以廢紙為原料的造紙企業(yè)38家,，產(chǎn)能9．647萬(wàn)噸（見(jiàn)附件14）。

 （2）淀粉行業(yè)：關(guān)停淀粉加工企業(yè)2家,、千噸以下小型淀粉加工點(diǎn)5處,，預(yù)計(jì)減排化學(xué)需氧量2100噸（見(jiàn)附件15）。

 （3）其他行業(yè)：關(guān)閉甘肅隴西渭水酒業(yè)（集團(tuán)）有限公司,，減排化學(xué)需氧量456噸（見(jiàn)附件16）,。

 （三）加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)污染減排監(jiān)測(cè),、統(tǒng)計(jì),、考核三大體系，涉及7個(gè)子項(xiàng)目,，投資估算2．7億元,，其中爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助30%、我省配套10%,、企業(yè)自籌60%,。2008年底前，安裝49家國(guó)控重點(diǎn)廢氣工業(yè)污染源（見(jiàn)附件17）,、33家國(guó)控重點(diǎn)廢水工業(yè)污染源（見(jiàn)附件18）,、9家污水處理廠自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)裝置,；建設(shè)省級(jí)污染源監(jiān)控中心1家、市級(jí)污染源監(jiān)控中心15家,。加強(qiáng)省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和15家市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè),，形成常規(guī)和自動(dòng)監(jiān)控相結(jié)合的污染源監(jiān)管體系。按照環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,，使省級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，15家市級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，50家縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn),。形成省級(jí)監(jiān)控中心,、市級(jí)監(jiān)控中心、重點(diǎn)污染源互聯(lián)的廣域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以城市為網(wǎng)絡(luò)接入點(diǎn),，在省級(jí)環(huán)保部門建設(shè)安裝減排數(shù)據(jù)庫(kù)、減排應(yīng)用系統(tǒng),，為縣市區(qū)各配備2臺(tái)環(huán)境統(tǒng)計(jì)專用計(jì)算機(jī)設(shè)備,。



 五、主要措施

 （一）實(shí)施污染減排工作問(wèn)責(zé)制,。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域污染減排工作負(fù)總責(zé),，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要將污染減排工作納入年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書,，將污染減排指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核體系,，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)考核和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制,。將污染減排任務(wù)完成情況與省財(cái)政對(duì)市縣的環(huán)保專項(xiàng)資金安排掛鉤,、與各類評(píng)優(yōu)創(chuàng)先考核掛鉤、與建設(shè)項(xiàng)目審批掛鉤,。強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任,，簽訂的污染減排目標(biāo)責(zé)任書，必須確保完成,；堅(jiān)持“誰(shuí)污染,、誰(shuí)治理”的原則,，對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位公開通報(bào),，限期整改；對(duì)惡意排污行為實(shí)行重罰,，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān),。

 （二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,?？刂聘吆哪芨呶廴拘袠I(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，嚴(yán)把土地,、信貸閘門,，提高環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新建高耗能高污染項(xiàng)目,。項(xiàng)目開工建設(shè)必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批,、節(jié)能評(píng)估審核以及信貸、安全和城市規(guī)劃要求等6項(xiàng)必要條件,。建立高耗能高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與當(dāng)?shù)匚廴緶p排指標(biāo)完成進(jìn)度相掛鉤,、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。對(duì)未按進(jìn)度完成減排指標(biāo)和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū),，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”,。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅,、削減出口配額,、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等方面的政策規(guī)定，控制高耗能高污染產(chǎn)品出口,。

 加快淘汰電力,、鋼鐵、水泥,、電解鋁,、鐵合金、電石,、焦炭,、煤炭、平板玻璃,、造紙,、淀粉、皮革等行業(yè)的落后產(chǎn)能,。電力行業(yè)積極實(shí)施“上大壓小”措施,；鋼鐵行業(yè)淘汰煉鐵300m3以下高爐和煉鋼年產(chǎn)20萬(wàn)噸及以下的小轉(zhuǎn)爐、小電爐,；電解鋁行業(yè)淘汰小型預(yù)焙槽,；鐵合金行業(yè)淘汰6300千伏安以下礦熱爐；電石行業(yè)淘汰6300千伏安以下爐型電石產(chǎn)能，焦炭行業(yè)要淘汰炭化室高度4?3米以下的小機(jī)焦;造紙行業(yè)要淘汰年產(chǎn)3．4萬(wàn)噸以下草漿生產(chǎn)裝置,、年產(chǎn)1．7萬(wàn)噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線,、排放不達(dá)標(biāo)的年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下以廢紙為原料的企業(yè)；酒精行業(yè)要淘汰高溫蒸煮糊化工藝,、低濃度發(fā)酵工藝等落后生產(chǎn)工藝裝置及年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下企業(yè)（廢糖蜜制酒精除外）,；味精行業(yè)要淘汰年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下生產(chǎn)企業(yè)；檸檬酸行業(yè)要淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)企業(yè),。制訂分區(qū)域,、分年度淘汰落后產(chǎn)能工作方案。對(duì)不按期淘汰的企業(yè),，各級(jí)政府要依法予以關(guān)停,，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電,。省政府有關(guān)部門每年向社會(huì)公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和各市州執(zhí)行情況,。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，省財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì),，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能,。

 （三）落實(shí)污染減排有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。建立政府引導(dǎo),、企業(yè)為主和社會(huì)參與的污染減排投入機(jī)制,。各級(jí)政府要將污染減排投入資金納入財(cái)政預(yù)算，安排主要污染物減排專項(xiàng)資金,，采取投資補(bǔ)助,、貼息和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持污染減排重點(diǎn)工程建設(shè),。同時(shí),，調(diào)整污水處理、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，吸引社會(huì)資金投資污水,、垃圾處理建設(shè)項(xiàng)目。積極促進(jìn)城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng),，進(jìn)一步加快已建成城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè),。各級(jí)建設(shè)、發(fā)改部門要組織相關(guān)部門做好規(guī)劃內(nèi)城市污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作,，并積極爭(zhēng)取國(guó)債資金支持,。各級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門要將環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)助資金優(yōu)先用于污染減排項(xiàng)目,。

 提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),，將二氧化硫排污費(fèi)由目前的0．63元/千克,，分3年提高到1．26元/千克,；結(jié)合實(shí)際情況提高化學(xué)需氧量排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)價(jià)格政策,，完善電力峰谷分時(shí)計(jì)價(jià)辦法,，降低小火電價(jià)格，落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組煙氣脫硫電價(jià),。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓,、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實(shí)行相應(yīng)的電價(jià)政策,。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理,，杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”。全面開征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，使城市污水處理廠尤其是已改制的污水處理單位逐步達(dá)到保本微利水平,。沿黃城市要率先達(dá)到保本微利要求。同時(shí),，強(qiáng)化污水處理費(fèi)征收工作,，特別要加強(qiáng)對(duì)自備水用戶的污水處理費(fèi)征收工作。對(duì)鐵合金等8個(gè)高耗能行業(yè)執(zhí)行差別電價(jià),。按照《國(guó)家環(huán)?？偩种袊?guó)人民銀行中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2007〕108號(hào)）要求，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目,、有環(huán)境違法行為的企業(yè)進(jìn)行信貸控制,，以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。

 （四）強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督管理,。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度,，對(duì)新、改,、擴(kuò)建項(xiàng)目堅(jiān)持以新代老,，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。采取“區(qū)域限批”和“規(guī)劃環(huán)評(píng)”等措施,，對(duì)超過(guò)主要污染物總量控制指標(biāo)的企業(yè)和地區(qū),，暫停審批新增污染物排放總量建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管,，有脫硫設(shè)施的電廠,，必須在2008年年底前安裝在線自動(dòng)監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬,，加強(qiáng)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管,。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價(jià)，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度,，并向社會(huì)公布,。強(qiáng)化城市污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行評(píng)估制度,，將評(píng)估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù),。限期安裝在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行污水處理廠的城市公開通報(bào),，限期整改。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)滯后,、不落實(shí)收費(fèi)政策,、已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不正常運(yùn)行的市州，暫緩審批新建項(xiàng)目環(huán)評(píng),。

 各市州要在2008年內(nèi)建成重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng),，提高污染源監(jiān)控水平。加大執(zhí)法力度,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦,，確保環(huán)保設(shè)施正常,、連續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行,。

 （五）加大污染減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度,。在重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展、科技支撐和高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃等科技專項(xiàng)計(jì)劃中,，安排一批污染減排重大技術(shù)項(xiàng)目,，攻克一批污染減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心的作用,，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系,。培育節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)市場(chǎng),，鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu),、設(shè)計(jì)院所和行業(yè)協(xié)會(huì)等單位開展環(huán)保技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù),，促進(jìn)環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化的政策措施,，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化環(huán)保公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng),。

 （六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。省政府各部門按照“誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各司其職,、各負(fù)其責(zé),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，共同推進(jìn)污染減排工作,。省環(huán)保局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)污染減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,。省經(jīng)委,、省發(fā)改委負(fù)責(zé)制定淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)品,、設(shè)備和工藝的實(shí)施方案,，并督促實(shí)施,。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目資金的落實(shí)，加強(qiáng)環(huán)保補(bǔ)助資金的管理,。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)對(duì)全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的行業(yè)監(jiān)管,，建立健全污水處理設(shè)施監(jiān)管制度和目標(biāo)考核制度,，促進(jìn)城市生活污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),。省物價(jià)局負(fù)責(zé)完善污水處理費(fèi)收費(fèi)政策,，按照價(jià)格管理權(quán)限適時(shí)調(diào)整省管污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，督促市州加大污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整力度,，加強(qiáng)征收管理,，提高收繳率,，力爭(zhēng)“十一五”末污水處理費(fèi)達(dá)到“保本微利”水平,，為污水處理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件,。各市州政府要進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé),、分工和進(jìn)度要求,，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),，督促相關(guān)行業(yè)和企業(yè)抓好各項(xiàng)工作,。

 同時(shí),，省環(huán)保局成立總量控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，主要研究部署總量控制管理工作，監(jiān)督協(xié)調(diào)指導(dǎo)各項(xiàng)工作的實(shí)施,，審議決定其它重大事項(xiàng)。

 （七）廣泛開展宣傳教育,。通過(guò)多種途徑和方式,，深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng),，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)污染減排工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí),，大力倡導(dǎo)健康,、節(jié)約,、環(huán)保的生活方式和消費(fèi)模式,，使減少污染物排放,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為廣大企業(yè)和社會(huì)公眾的自覺(jué)行為。新聞媒體要宣傳污染減排先進(jìn)典型,，揭露和曝光嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。各級(jí)政府對(duì)污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持污染減排工作的良好氛圍,。