• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2008]19號
• 【發(fā)布日期】2008-02-27
• 【生效日期】2008-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省環(huán)保局關(guān)于甘肅省“十一五”主要污染物總量減排規(guī)劃的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省環(huán)保局關(guān)于甘肅省“十一五”主要污染物總量減排規(guī)劃的通知

(甘政辦發(fā)[2008]19號)





各市、自治州人民政府,，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：



 省環(huán)保局編制的《甘肅省“十一五”主要污染物總量減排規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意?，F(xiàn)予批轉(zhuǎn),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○八年二月二十七日





甘肅省“十一五”主要污染物總量減排規(guī)劃

（省環(huán)保局 二○○七年十二月二十九日）



 為了認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和《甘肅省人民政府關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意見》（甘政發(fā)〔2006〕73號）精神,，全面落實(shí)國家環(huán)?？偩峙c省政府簽訂的《甘肅省“十一五”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書》和《甘肅省“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》，確保完成我省“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo),，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，制定本規(guī)劃。



 一,、總則

 （一）指導(dǎo)思想

 以黨的十七大精神為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，控制增量,、削減存量,，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會參與,，提高認(rèn)識,、加大投入、完善政策,、落實(shí)責(zé)任,、強(qiáng)化監(jiān)管，突出重點(diǎn),、統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調(diào)配合、綜合推進(jìn),，確保完成主要污染物減排約束性指標(biāo),，推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

 （二）編制原則

 1．全過程系統(tǒng)控制原則：綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和必要的行政手段,，從資源消耗、技術(shù)進(jìn)步,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、工程治理、監(jiān)督管理等全過程提出綜合工作措施,，系統(tǒng)推進(jìn)污染減排工作,。

 2．同口徑比較原則:以二氧化硫和化學(xué)需氧量2005年統(tǒng)計基數(shù)、口徑,、范圍為規(guī)劃編制范圍,。將排放總量基數(shù)分為環(huán)境統(tǒng)計發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)、非發(fā)表調(diào)查的一般測算工業(yè)企業(yè)和生活源3部分,，現(xiàn)狀分析和未來綜合措施均按照同口徑分類進(jìn)行歸納,。

 3．強(qiáng)化動態(tài)變化原則:編制重點(diǎn)為確定各項(xiàng)工程措施，以能形成穩(wěn)定削減能力的硬件建設(shè)為主,，將能反映污染物排放總量動態(tài)削減量的工程因素為核心,，強(qiáng)化增量部分的預(yù)測。

 4．責(zé)任分解落實(shí)原則：以實(shí)現(xiàn)從上到下的約束性指標(biāo)為基本要求,，通過規(guī)劃編制,，將污染減排目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)到年度、部門和市州,，將減排任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任單位和企業(yè),。

 5．可達(dá)性原則：結(jié)合實(shí)際，在綜合考慮增量的基礎(chǔ)上,，做好增量,、存量和減量之間的系統(tǒng)分析,，使減排目標(biāo)和規(guī)劃任務(wù)相吻合，強(qiáng)化可達(dá)性分析,。

 （三）基數(shù)和范圍

 以2005年為基準(zhǔn)年,，同時分析2006年主要污染物排放總量的增減變化情況。

 總量排放基數(shù)與范圍：主要污染物指《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的實(shí)施排放總量控制的兩項(xiàng)污染物,，即化學(xué)需氧量和二氧化硫,。2005年、2006年主要污染物排放總量及增減情況,，按照國家環(huán)?？偩止嫉恼胶怂銛?shù)據(jù)確定。未納入統(tǒng)計口徑的污染物總量不作為減排規(guī)劃的編制重點(diǎn)（如面源,、農(nóng)業(yè)源）,，不產(chǎn)生二氧化硫和化學(xué)需氧量動態(tài)變化的工程措施不考慮（如生活垃圾處理廠）。

 （四）目標(biāo)

 1．“十一五”總目標(biāo),。2010年,，二氧化硫排放總量控制在56．3萬噸(其中火電行業(yè)不超過19萬噸)，靜態(tài)削減率為零,；化學(xué)需氧量排放總量控制在16．8萬噸,，靜態(tài)削減率7．7％(其中黃河甘肅流域控制在13萬噸，削減9．1％),。

 2．年度削減計劃目標(biāo),。本著“先緊后松”的原則，在2006,、2007,、2008年，將兩項(xiàng)主要污染物的削減比例定為1．5%―2％,，后2年目標(biāo)視前3年目標(biāo)完成情況和“十一五”總目標(biāo)完成情況作出調(diào)整,，具體指標(biāo)在下達(dá)年度削減計劃和目標(biāo)責(zé)任書時再行確定，以確?！笆晃濉笨偰繕?biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

 3．各市州總量削減目標(biāo)及年度計劃,。各市州和甘肅礦區(qū)制定的總量削減目標(biāo)要嚴(yán)格服從省上下達(dá)的總量控制目標(biāo),，年度目標(biāo)要圍繞滿足5年削減目標(biāo)總?cè)蝿?wù)制定。



 二,、現(xiàn)狀分析

 （一）主要污染物排放情況

 2005年,，全省化學(xué)需氧量排放量為18．2萬噸，其中工業(yè)化學(xué)需氧量排放量為5．9萬噸,，生活化學(xué)需氧量排放量為12．3萬噸,。二氧化硫排放量為56．3萬噸，其中工業(yè)二氧化硫排放量為51．7萬噸，生活及其他二氧化硫排放量為4．6萬噸,。

 2006年,，全省化學(xué)需氧量排放量為17．8萬噸，比2005年減少0．4萬噸,，削減率為2.2%,。其中工業(yè)化學(xué)需氧量排放量為5．4萬噸，比2005年減少0．5萬噸,；生活化學(xué)需氧量排放量為12.4萬噸,，比2005年增加0．1萬噸。二氧化硫排放量為54．6萬噸,，比2005年減少1．7萬噸,削減率為3．02%,。其中工業(yè)二氧化硫排放量為46．3萬噸，比2005年減少5．4萬噸,；生活及其他二氧化硫排放量為8．3萬噸，比2005年增加3．7萬噸（見附件1）,。

 2005、2006年,，各市州主要污染物排放情況詳見附件2,。

 （二）重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放量情況

 經(jīng)對全省火力發(fā)電、黑色金屬冶煉,、有色金屬冶煉,、水泥制造等11個排放量較大的行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計,，并對比2005年和2006年的主要污染物排放量及增減變化情況進(jìn)行調(diào)查，在化學(xué)需氧量排放方面,，6個行業(yè)的排放量有不同程度的減少,。二氧化硫排放方面,，排放量下降較為明顯的行業(yè)是有色金屬冶煉行業(yè)和電力行業(yè)（見附件3）,。

 （三）減排戰(zhàn)略和重點(diǎn)

 “十一五”時期,，我省污染減排戰(zhàn)略為：不斷加大資金投入,，引導(dǎo)企業(yè)積極開展污染治理,，依靠工程治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整和監(jiān)督管理等措施,，實(shí)現(xiàn)全省減排目標(biāo),。

 減排重點(diǎn)為：在工程治理方面，實(shí)施火電企業(yè)煙氣脫硫,、有色冶煉企業(yè)煙氣綜合治理,、部分老工業(yè)廢水污染源治理和城市生活污水處理工程,。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，關(guān)停小火電機(jī)組,、小硫酸企業(yè)和不符合產(chǎn)業(yè)政策的水泥機(jī)立窯、燒結(jié)鍋方式煉鉛工藝,、造紙生產(chǎn)裝置及污染嚴(yán)重的馬鈴薯淀粉加工企業(yè),。在監(jiān)督管理方面,，提高環(huán)境監(jiān)督管理水平，保證已建成的污染減排工程正常,、持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行,。



 三,、污染物新增排放量預(yù)測及減排任務(wù)

 （一）社會經(jīng)濟(jì)增長、城鎮(zhèn)人口及能源預(yù)測（見附件5）

 1．城鎮(zhèn)人口增長預(yù)測,。城鎮(zhèn)人口采用城鎮(zhèn)常住人口數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計,。2006年末，全省城鎮(zhèn)人口810．28萬人,，比上年增加31．45萬人,，增加比例4%?！笆晃濉睍r期全省城鎮(zhèn)常住人口增長率按照年均4%增長計算,。

 2．經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測,?！陡拭C省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定我省“十一五”時期國民生產(chǎn)總值年均增長10%，2007年實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番,；2010年生產(chǎn)總值達(dá)到3000億元以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1萬元以上,。

 3．全省能耗指標(biāo)及煤炭消費(fèi)量預(yù)測。

 （1）“十一五”能源消費(fèi)總量預(yù)測,。按照2010年單位GDP能耗降低20%的節(jié)能目標(biāo)要求，全省能源消費(fèi)總量預(yù)測為5627萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，比2005年增加1260萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。

 （2）“十一五”煤炭消費(fèi)總量預(yù)測,。2005年我省煤炭消費(fèi)量為3750．67萬噸，煤炭,、石油,、天然氣和一次電力的消費(fèi)構(gòu)成比例為72．5∶17．2∶3．06∶5．06（構(gòu)成比例按當(dāng)量值計算）,，假設(shè)到2010年，煤炭占全部能源消費(fèi)的比例為70%,，煤炭消費(fèi)總量將達(dá)到5514萬噸煤,比2005年增加1764萬噸,。

 （3）火電行業(yè)及非火電行業(yè)煤炭消費(fèi)增加量預(yù)測。2005年全省電力消費(fèi)總量489．48億千瓦時,，其中火電發(fā)電量339．70億千瓦時,。2010年，全省發(fā)電量為720億千瓦時,，其中火力發(fā)電量為615億千瓦時,，比2005年增加275．3億千瓦時（見附件4）,。預(yù)計2010年,，火電行業(yè)煤炭消費(fèi)總量比2005年增加1233萬噸煤,，非火電行業(yè)煤炭消費(fèi)總量比2005年增加531萬噸煤。

 （二）化學(xué)需氧量新增排放量預(yù)測

 1．工業(yè)化學(xué)需氧量新增排放量預(yù)測,。按照《國家環(huán)保總局關(guān)于主要污染物總量減排計劃編制指南（試行）的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕90號）精神,，以排放強(qiáng)度法預(yù)測工業(yè)化學(xué)需氧量新增排放量,，2006年全省工業(yè)化學(xué)需氧量新增排放量為0?58萬噸。在不考慮對2006―2009年工業(yè)化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度進(jìn)行修正的情況下，預(yù)測2007―2010年全省工業(yè)化學(xué)需氧量新增排放量（見下表）：



“十一五”時期全省工業(yè)化學(xué)需氧量

新增排放量（萬噸）



2006年 2007年 2008年 2009年 2010年



0.58 0.64 0.70 0.77 0.84





 “十一五”時期,，全省工業(yè)化學(xué)需氧量新增排放量3.53萬噸,。

 2．?生活化學(xué)需氧量新增排放量預(yù)測。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)（或非農(nóng)人口數(shù)）等社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)預(yù)測生活化學(xué)需氧量新增排放量,，2006年全省化學(xué)需氧量排放新增量為0.75萬噸，預(yù)測2007―2010年全省生活化學(xué)需氧量新增排放量（見下表）：





“十一五”期間全省生活化學(xué)需氧量

新增排放量（萬噸）



2006年 2007年 2008年 2009年 2010年



0.75 0.78 0.81 0.84 0.88





“十一五”時期,，全省生活化學(xué)需氧量新增排放量為4.06萬噸。

“十一五”時期,，全省化學(xué)需氧量新增排放量7.59萬噸。其中工業(yè)3.53萬噸,，生活4.06萬噸（見附件6）。

 （三）二氧化硫新增排放量預(yù)測

 1．電力行業(yè)二氧化硫新增排放量預(yù)測,。電力行業(yè)二氧化硫新增排放量=電力燃煤增量×（1-三同時執(zhí)行率）×含硫率×0．8×2+電力燃煤增量×三同時執(zhí)行率×含硫率×0．8×2×（1-脫硫率）=1233×(1-70%)×0．8%×0．8×2+1233×70%×0．8%×2×（1-85%）=6．39萬噸,。

 2．非電力行業(yè)二氧化硫新增排放量預(yù)測,。采用排放強(qiáng)度法預(yù)測,，2005年我省非電力行業(yè)二氧化硫排放強(qiáng)度為0．017。根據(jù)非電力行業(yè)煤炭新增量和基準(zhǔn)年非電力行業(yè)二氧化硫排放強(qiáng)度,，預(yù)測非電力行業(yè)二氧化硫新增排放量為9．03萬噸,。

 “十一五”時期,，全省二氧化硫新增排放量15．4萬噸,。其中電力行業(yè)6．39萬噸,，非電力行業(yè)9．03萬噸（見附件7）。

 （四）減排任務(wù)

 到2010年,，全省二氧化硫?qū)⒖刂圃?5．60萬噸（其中火電行業(yè)不超過17．58萬噸），靜態(tài)削減0．66萬噸,，削減比例1．17％,；化學(xué)需氧量將控制在16．65萬噸，靜態(tài)削減總量1．58萬噸,，削減比例8．67％（其中黃河甘肅流域靜態(tài)削減1．38萬噸,，削減比例11．43％）。



 根據(jù)測算,，要完成全省“十一五”污染減排任務(wù)，需削減二氧化硫16．06萬噸（其中增量15．4萬噸,，存量0．66萬噸）,，需削減化學(xué)需氧量9．17萬噸（其中增量7．59萬噸,，存量1．58萬噸）。



 四,、減排方案

 （一）加強(qiáng)工業(yè)污染治理和生活污水處理,。實(shí)施112項(xiàng)工程，總投資76．16億元,。其中二氧化硫減排工程17項(xiàng)，投資35．68億元,，預(yù)計削減二氧化硫21．1萬噸；化學(xué)需氧量減排工程95項(xiàng),，投資40．48億元,，削減化學(xué)需氧量9．8萬噸,。

 1．二氧化硫減排,。

 （1）火電企業(yè)煙氣脫硫：實(shí)施7項(xiàng)脫硫工程（未將新建電廠“三同時”工程列入），對13臺裝機(jī)容量共計2984MW 的機(jī)組進(jìn)行脫硫,，投資7．07億元,，預(yù)計減排二氧化硫5．3萬噸（見附件8）。

 （2）非電力行業(yè)二氧化硫污染治理：主要為有色冶煉企業(yè),、焦化企業(yè),、生產(chǎn)鍋爐煙氣脫硫和集中供熱及清潔能源改造。實(shí)施10項(xiàng)工程,，投資28．61億元，預(yù)計減排二氧化硫15．8萬噸（見附件9）,。

 2．化學(xué)需氧量減排,。

 （1）工業(yè)企業(yè)廢水治理：完成治理項(xiàng)目（不包括新改擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時”工程）58個，投資8．04億元,，預(yù)計減排化學(xué)需氧量3萬噸（見附件10）,。

 （2）城市生活污水處理：完成37個污水處理廠工程，投資32．44億元,，預(yù)計減排化學(xué)需氧量6．8萬噸（見附件11）,。

 （二）淘汰落后生產(chǎn)能力?！笆晃濉睍r期,，關(guān)停小火電機(jī)組29臺、相關(guān)企業(yè)（企業(yè)集群）20個,，淘汰落后水泥生產(chǎn)線53條,，共減排二氧化硫3．7萬噸；關(guān)停相關(guān)企業(yè)或企業(yè)集群54個,，共減排化學(xué)需氧量0．9萬噸,。

 1．二氧化硫減排。

 （1）火電行業(yè)：關(guān)停小火電機(jī)組29臺,，總裝機(jī)容量為77．5萬千瓦,，預(yù)計減排二氧化硫2?828萬噸。年度計劃為：2007年關(guān)停20．3萬千瓦,，2008年關(guān)停11萬千瓦,，2009年關(guān)停16．2萬千瓦，2010年關(guān)停30萬千瓦（見附件12）,。

 （2）水泥行業(yè)：淘汰落后水泥生產(chǎn)線53條,，產(chǎn)能402．8萬噸。其中，關(guān)閉生產(chǎn)線38條,，產(chǎn)能217．2萬噸,；拆除或轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)線13條，產(chǎn)能155．6萬噸,；干法改造生產(chǎn)線1條,，產(chǎn)能20萬噸；整合重組生產(chǎn)線1條,，產(chǎn)能10萬噸,。53條水泥生產(chǎn)線分布情況為：蘭州市18條，平?jīng)鍪?0條,，張掖市8條,，金昌市6條，白銀市,、酒泉市,、甘南州、臨夏州各2條,，定西市,、嘉峪關(guān)市、隴南市各1條,。按照國家環(huán)?？偩帧杜盼鄣怯泴?shí)用手冊》中的水泥生產(chǎn)排污系數(shù)（每生產(chǎn)1噸水泥約產(chǎn)生3公斤二氧化硫）計算，我省淘汰水泥產(chǎn)能217．2萬噸,，預(yù)計減排二氧化硫0．6萬噸,。

 （3）其他行業(yè)：2009年前關(guān)閉冶煉企業(yè)13家、化工企業(yè)5家,、建材和釀酒企業(yè)各1家,，預(yù)計減排二氧化硫0．2879萬噸（見附件13）。

 2．化學(xué)需氧量減排,。

 （1）造紙行業(yè)：關(guān)停不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的麥草制漿造紙企業(yè)8家,，產(chǎn)能約8萬噸，可減排化學(xué)需氧量約0．6675萬噸,；關(guān)停年產(chǎn)1萬噸以下,、以廢紙為原料的造紙企業(yè)38家，產(chǎn)能9．647萬噸（見附件14）,。

 （2）淀粉行業(yè)：關(guān)停淀粉加工企業(yè)2家,、千噸以下小型淀粉加工點(diǎn)5處，預(yù)計減排化學(xué)需氧量2100噸（見附件15）,。

 （3）其他行業(yè)：關(guān)閉甘肅隴西渭水酒業(yè)（集團(tuán)）有限公司,，減排化學(xué)需氧量456噸（見附件16）,。

 （三）加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)污染減排監(jiān)測,、統(tǒng)計,、考核三大體系，涉及7個子項(xiàng)目,，投資估算2．7億元,，其中爭取中央財政補(bǔ)助30%、我省配套10%,、企業(yè)自籌60%,。2008年底前,，安裝49家國控重點(diǎn)廢氣工業(yè)污染源（見附件17）,、33家國控重點(diǎn)廢水工業(yè)污染源（見附件18）、9家污水處理廠自動在線監(jiān)測裝置,；建設(shè)省級污染源監(jiān)控中心1家,、市級污染源監(jiān)控中心15家。加強(qiáng)省級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和15家市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè),，形成常規(guī)和自動監(jiān)控相結(jié)合的污染源監(jiān)管體系。按照環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,，使省級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn),，15家市級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，50家縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn),。形成省級監(jiān)控中心,、市級監(jiān)控中心、重點(diǎn)污染源互聯(lián)的廣域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)以城市為網(wǎng)絡(luò)接入點(diǎn),，在省級環(huán)保部門建設(shè)安裝減排數(shù)據(jù)庫、減排應(yīng)用系統(tǒng),，為縣市區(qū)各配備2臺環(huán)境統(tǒng)計專用計算機(jī)設(shè)備,。



 五、主要措施

 （一）實(shí)施污染減排工作問責(zé)制,。各級政府對本行政區(qū)域污染減排工作負(fù)總責(zé),，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要將污染減排工作納入年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書,，將污染減排指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價考核體系,，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價考核和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制,。將污染減排任務(wù)完成情況與省財政對市縣的環(huán)保專項(xiàng)資金安排掛鉤,、與各類評優(yōu)創(chuàng)先考核掛鉤,、與建設(shè)項(xiàng)目審批掛鉤。強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任,，簽訂的污染減排目標(biāo)責(zé)任書,，必須確保完成；堅持“誰污染,、誰治理”的原則,，對未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位公開通報，限期整改,；對惡意排污行為實(shí)行重罰,，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān),。

 （二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度?？刂聘吆哪芨呶廴拘袠I(yè)過快增長,，嚴(yán)把土地、信貸閘門,，提高環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻,，嚴(yán)格控制新建高耗能高污染項(xiàng)目。項(xiàng)目開工建設(shè)必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序,、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批,、節(jié)能評估審核以及信貸,、安全和城市規(guī)劃要求等6項(xiàng)必要條件。建立高耗能高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與當(dāng)?shù)匚廴緶p排指標(biāo)完成進(jìn)度相掛鉤,、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制,。對未按進(jìn)度完成減排指標(biāo)和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū),，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”,。認(rèn)真落實(shí)國家調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅,、削減出口配額,、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等方面的政策規(guī)定，控制高耗能高污染產(chǎn)品出口,。

 加快淘汰電力,、鋼鐵,、水泥,、電解鋁、鐵合金,、電石,、焦炭、煤炭,、平板玻璃,、造紙、淀粉,、皮革等行業(yè)的落后產(chǎn)能,。電力行業(yè)積極實(shí)施“上大壓小”措施；鋼鐵行業(yè)淘汰煉鐵300m3以下高爐和煉鋼年產(chǎn)20萬噸及以下的小轉(zhuǎn)爐,、小電爐,；電解鋁行業(yè)淘汰小型預(yù)焙槽；鐵合金行業(yè)淘汰6300千伏安以下礦熱爐,；電石行業(yè)淘汰6300千伏安以下爐型電石產(chǎn)能,，焦炭行業(yè)要淘汰炭化室高度4?3米以下的小機(jī)焦;造紙行業(yè)要淘汰年產(chǎn)3．4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1．7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線,、排放不達(dá)標(biāo)的年產(chǎn)1萬噸以下以廢紙為原料的企業(yè),；酒精行業(yè)要淘汰高溫蒸煮糊化工藝、低濃度發(fā)酵工藝等落后生產(chǎn)工藝裝置及年產(chǎn)3萬噸以下企業(yè)（廢糖蜜制酒精除外）,；味精行業(yè)要淘汰年產(chǎn)3萬噸以下生產(chǎn)企業(yè),；檸檬酸行業(yè)要淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)。制訂分區(qū)域,、分年度淘汰落后產(chǎn)能工作方案。對不按期淘汰的企業(yè),，各級政府要依法予以關(guān)停,，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電,。省政府有關(guān)部門每年向社會公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和各市州執(zhí)行情況,。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，省財政對困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎勵,，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能,。

 （三）落實(shí)污染減排有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。建立政府引導(dǎo),、企業(yè)為主和社會參與的污染減排投入機(jī)制,。各級政府要將污染減排投入資金納入財政預(yù)算，安排主要污染物減排專項(xiàng)資金,，采取投資補(bǔ)助,、貼息和獎勵等方式，支持污染減排重點(diǎn)工程建設(shè),。同時,，調(diào)整污水處理、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，吸引社會資金投資污水,、垃圾處理建設(shè)項(xiàng)目,。積極促進(jìn)城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營,，進(jìn)一步加快已建成城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)。各級建設(shè),、發(fā)改部門要組織相關(guān)部門做好規(guī)劃內(nèi)城市污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作,，并積極爭取國債資金支持。各級財政,、環(huán)保部門要將環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)助資金優(yōu)先用于污染減排項(xiàng)目,。

 提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，將二氧化硫排污費(fèi)由目前的0．63元/千克,，分3年提高到1．26元/千克,；結(jié)合實(shí)際情況提高化學(xué)需氧量排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國家批準(zhǔn)后實(shí)施,。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)價格政策,，完善電力峰谷分時計價辦法，降低小火電價格,，落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組煙氣脫硫電價,。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電,，實(shí)行相應(yīng)的電價政策,。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理,，杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”,。全面開征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使城市污水處理廠尤其是已改制的污水處理單位逐步達(dá)到保本微利水平,。沿黃城市要率先達(dá)到保本微利要求,。同時，強(qiáng)化污水處理費(fèi)征收工作,，特別要加強(qiáng)對自備水用戶的污水處理費(fèi)征收工作,。對鐵合金等8個高耗能行業(yè)執(zhí)行差別電價。按照《國家環(huán)?？偩种袊嗣胥y行中國銀監(jiān)會關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》（環(huán)發(fā)〔2007〕108號）要求,，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目,、有環(huán)境違法行為的企業(yè)進(jìn)行信貸控制，以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張,。

 （四）強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督管理,。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對新,、改,、擴(kuò)建項(xiàng)目堅持以新代老，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污,。采取“區(qū)域限批”和“規(guī)劃環(huán)評”等措施,，對超過主要污染物總量控制指標(biāo)的企業(yè)和地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量建設(shè)項(xiàng)目,。加強(qiáng)燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管,，有脫硫設(shè)施的電廠，必須在2008年年底前安裝在線自動監(jiān)控裝置,，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺賬，加強(qiáng)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管,。對未按規(guī)定和要求運(yùn)行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價,，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會公布,。強(qiáng)化城市污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管,，實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù),。限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng),，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運(yùn)行污水處理廠的城市公開通報,，限期整改,。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策,、已建成污水處理設(shè)施但無故不正常運(yùn)行的市州，暫緩審批新建項(xiàng)目環(huán)評,。

 各市州要在2008年內(nèi)建成重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng),，提高污染源監(jiān)控水平。加大執(zhí)法力度,，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，對重點(diǎn)案件掛牌督辦,，確保環(huán)保設(shè)施正常,、連續(xù),、穩(wěn)定運(yùn)行。

 （五）加大污染減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度,。在重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展,、科技支撐和高技術(shù)發(fā)展計劃等科技專項(xiàng)計劃中，安排一批污染減排重大技術(shù)項(xiàng)目,，攻克一批污染減排關(guān)鍵和共性技術(shù),。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心的作用，建立以企業(yè)為主體,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系,。培育節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)市場，鼓勵大專院校,、科研機(jī)構(gòu),、設(shè)計院所和行業(yè)協(xié)會等單位開展環(huán)保技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，促進(jìn)環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。研究制定推進(jìn)污染治理市場化的政策措施,，鼓勵排污單位委托專業(yè)化環(huán)保公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營。

 （六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,。省政府各部門按照“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則，各司其職,、各負(fù)其責(zé),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)污染減排工作,。省環(huán)保局負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門加強(qiáng)對污染減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,。省經(jīng)委、省發(fā)改委負(fù)責(zé)制定淘汰落后產(chǎn)能,、產(chǎn)品,、設(shè)備和工藝的實(shí)施方案，并督促實(shí)施,。省財政廳負(fù)責(zé)污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目資金的落實(shí),，加強(qiáng)環(huán)保補(bǔ)助資金的管理。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)對全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的行業(yè)監(jiān)管,，建立健全污水處理設(shè)施監(jiān)管制度和目標(biāo)考核制度,，促進(jìn)城市生活污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、市場化運(yùn)營,。省物價局負(fù)責(zé)完善污水處理費(fèi)收費(fèi)政策,，按照價格管理權(quán)限適時調(diào)整省管污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，督促市州加大污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整力度，加強(qiáng)征收管理,，提高收繳率,，力爭“十一五”末污水處理費(fèi)達(dá)到“保本微利”水平，為污水處理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營創(chuàng)造條件,。各市州政府要進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé),、分工和進(jìn)度要求，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),，督促相關(guān)行業(yè)和企業(yè)抓好各項(xiàng)工作,。

 同時，省環(huán)保局成立總量控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，主要研究部署總量控制管理工作,，監(jiān)督協(xié)調(diào)指導(dǎo)各項(xiàng)工作的實(shí)施，審議決定其它重大事項(xiàng),。

 （七）廣泛開展宣傳教育,。通過多種途徑和方式，深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動,，進(jìn)一步提高全社會對污染減排工作重要性的認(rèn)識,，增強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識，大力倡導(dǎo)健康,、節(jié)約,、環(huán)保的生活方式和消費(fèi)模式，使減少污染物排放,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為廣大企業(yè)和社會公眾的自覺行為,。新聞媒體要宣傳污染減排先進(jìn)典型，揭露和曝光嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型,。各級政府對污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰和獎勵,，營造全社會關(guān)心支持污染減排工作的良好氛圍。