• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2006〕17號
• 【發(fā)布日期】2006-02-20
• 【生效日期】2006-02-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見

貴州省人民政府辦公廳關于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見

(黔府辦發(fā)〔2006〕17號)





各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 《關于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



貴州省人民政府辦公廳

二○○六年二月二十日





關于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見



 為加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，增強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)競爭力,，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效,，加速農(nóng)村經(jīng)濟建設步伐,，根據(jù)《國務院辦公廳印發(fā)關于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見的通知》，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提出如下意見：

 一,、充分認識發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要意義

 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,，對于拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多重增值，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,，增加農(nóng)民收入，都具有十分重要的意義。各地各部門要從經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā),，充分認識推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在解決“三農(nóng)”問題,、新階段扶貧開發(fā)和建設社會主義新農(nóng)村中的重要地位和作用，切實加大工作力度,，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培育成為我省新的重要經(jīng)濟增長點,。

 二、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的指導思想,、原則和目標

 （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，緊緊圍繞農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，因地制宜,，科學規(guī)劃,，突出特色，努力提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工的比率和水平,，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)檔次和產(chǎn)品質(zhì)量,，逐步形成合理的農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域布局，培育一批骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品,，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量,。

 （二）主要原則。

 1.市場導向原則,。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢,，發(fā)展優(yōu)質(zhì),、安全、市場需求的產(chǎn)品,，努力開拓國內(nèi),、國際市場。

 2.科技進步原則,。采用先進適用技術(shù),，加大技術(shù)集成和原始創(chuàng)新力度。加快引進,、消化吸收和技術(shù)改造,，保護和發(fā)展特色傳統(tǒng)工藝。逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變,，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)變,。積極實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略。

 3.重點突出原則,。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，確立主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品,，因地制宜，發(fā)揮資源,、經(jīng)濟,、市場和技術(shù)等方面優(yōu)勢，重點發(fā)展有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，逐步形成適合不同區(qū)域的優(yōu)勢突出的特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群,。在扶持龍頭骨干企業(yè)的同時鼓勵發(fā)展有市場、有特色,、有潛力的成長型企業(yè),。

 4.質(zhì)量安全原則。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系和全程質(zhì)量控制體系,，加快實施市場準入和質(zhì)量安全認證,，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品,、有機農(nóng)產(chǎn)品,，確保農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全。

5.開放帶動原則,。進一步改善投資環(huán)境,，加大招商引資力度，通過引進國內(nèi)外資金,、技術(shù),、設備、人才和管理經(jīng)驗,，新建,、改造、嫁接農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),，提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)運行質(zhì)量和水平,。

 6.可持續(xù)發(fā)展原則。要把發(fā)展與保護緊密結(jié)合起來,，合理利用資源,，推行清潔生產(chǎn)，著眼于建立良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈,，使人與自然和諧發(fā)展,。

 （三）發(fā)展目標。保持我省主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速增長,，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值有較大提高,，到2010年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值年均增長15%左右；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到30%左右,。

 三,、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重點領域和方向

 （一）糧油加工。大力發(fā)展糧食,、菜籽油等主要農(nóng)產(chǎn)品的精深加工,。糧食加工以稻谷為主，大力發(fā)展薯類,、豆類等深加工,，積極發(fā)展各種優(yōu)質(zhì)安全營養(yǎng)的方便食品和旅游、休閑食品,。重點開發(fā)油脂新產(chǎn)品,，鼓勵開發(fā)各類高檔食用油、調(diào)味油,、保健油的精加工。

 （二）調(diào)味品加工,。依托我省辣椒資源優(yōu)勢,，大力發(fā)展辣椒制品，擴大辣椒加工業(yè)規(guī)模,，積極開展辣椒精深加工,，提高附加值。積極發(fā)展食用調(diào)味油,、醬醋等調(diào)味品生產(chǎn),。

 （三）畜禽制品加工。重點抓好肉類加工,。要進一步向現(xiàn)代化屠宰,、冷藏和深加工方向發(fā)展。注重畜禽副產(chǎn)品的綜合利用,。積極發(fā)展多品種深加工熟肉制品,，提高熟肉制品在肉類消費中的比重。

 （四）乳品加工,。依托乳品加工骨干企業(yè),，建立優(yōu)質(zhì)奶源基地，支持液態(tài)奶,、鮮奶生產(chǎn),，鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的學生,、兒童,、老人飲用奶，擴大奶制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 （五）飲料加工,。努力推進白酒行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組,，形成一批骨干企業(yè)和大企業(yè)。積極發(fā)展啤酒,、果酒等產(chǎn)品,。大力發(fā)展獼猴桃汁、木瓜汁,、核桃乳,、蔬菜汁、刺梨汁等傳統(tǒng)產(chǎn)品,。加快發(fā)展貴州名優(yōu)茶,，整合資源，擴大規(guī)模,，提高茶葉加工技術(shù)水平和產(chǎn)品擋次,。大力發(fā)展無公害茶葉、因地制宜發(fā)展綠色,、有機茶葉,，提高名優(yōu)茶比重。

 （六）果蔬加工,。積極發(fā)展有機果蔬和綠色果蔬加工,，搞好果蔬的清洗、分級,、整理,、包裝、儲藏,、保鮮為主的初加工,，推廣凈菜上市。發(fā)展速凍,、脫水蔬菜和保健蔬菜等深加工產(chǎn)品,。在重要生產(chǎn)和銷售集散中心布局建設保鮮加工配送中心。注重發(fā)展優(yōu)勢水果的貯藏,、保鮮和深加工,。鼓勵開發(fā)具有地方特色的野生蔬菜及醬腌菜加工。

 （七）現(xiàn)代中藥加工,。鼓勵和支持現(xiàn)有中藥企業(yè)通過資產(chǎn)重組等多種方式建立制藥企業(yè)集團和技術(shù)創(chuàng)新體系,，打造在國內(nèi)外有影響力和競爭力的民族藥品牌，發(fā)揮民族藥特色優(yōu)勢,。加快我省特色中成藥的開發(fā)和研制,。依托龍頭企業(yè)建設一批中草藥材種植基地,。

 （八）特色農(nóng)產(chǎn)品加工。因地制宜,，培植和合理利用山區(qū)資源,，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點抓好銀杏,、山野菜,、橡子、山藥,、魔芋,、竹筍等特色食品及竹、藤,、草特色制品的加工,。培育具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工品牌。

 四,、切實抓好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重點工作

 （一）制定和實施發(fā)展規(guī)劃,。各地要重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)劃工作，結(jié)合實際,，制定本地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,，明確主攻方向和發(fā)展重點，并認真組織實施,。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上處理好初加工和深加工的關系,。充分發(fā)揮中心城市的輻射作用,，合理布局具有比較優(yōu)勢,、規(guī)模較大的加工企業(yè)。突出發(fā)展附加值高,、創(chuàng)匯能力強,、相對集中的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和物流中心。在行業(yè)布局方面,，逐步建立起若干個覆蓋面廣,、有帶動作用的農(nóng)產(chǎn)品加工主導產(chǎn)品和骨干企業(yè)。

 （二）搞好項目管理,，加強招商引資,。要充分發(fā)揮我省農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，多渠道籌集資金和引進項目,、技術(shù),、人才。各地各有關部門要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,，積極吸引外來投資,。要建立省,、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品加工項目庫,，完備項目前期工作,，增強招商項目的針對性和實效性。注重引進國內(nèi)外實力強的公司和企業(yè),。對招商引資成功的項目和正在實施的項目,，要建立項目聯(lián)系工作責任制，協(xié)調(diào)和解決好在實施過程中出現(xiàn)的問題,。各地每年要確定一批重點項目,，在領導力量、科技攻關,、扶持幫助等方面給予傾斜支持,，確保項目建設一個，成功一個,，帶動一個產(chǎn)業(yè),。

 （三）培育和扶持龍頭企業(yè)，鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立原料生產(chǎn)基地,。各地要篩選認定在當?shù)赜幸欢ㄓ绊懞捅容^優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)予以重點扶持,，逐步構(gòu)建全省范圍內(nèi)分級分層的重點農(nóng)產(chǎn)品加工項目群和區(qū)域性的骨干企業(yè)帶動群。著力培育壯大一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大,、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進省外、國（境）外資金,、技術(shù)和管理經(jīng)驗,，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，增強農(nóng)產(chǎn)品加工制品市場競爭力,。要支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶建立原料供應利益聯(lián)結(jié)機制,，鼓勵龍頭企業(yè)建立自己的原料基地，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地化,、專業(yè)化,、規(guī)模化和標準化,。

 （四）加強農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品的宣傳和市場開拓工作,。進一步加大我省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品宣傳促銷力度，幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場,。鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加國際專業(yè)展覽,、產(chǎn)品推介和產(chǎn)品出口。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場,，充分發(fā)揮輻射帶動作用,。有效整合信息資源,，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)市場信息服務水平，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供市場,、商品,、技術(shù)標準、貿(mào)易政策等各類信息,。加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營銷隊伍和市場體系建設,，逐步建立多元化的市場體系。

 （五）積極推進技術(shù)進步和科技創(chuàng)新,。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新,，支持適用先進技術(shù)推廣。積極組織力量對農(nóng)產(chǎn)品加工關鍵技術(shù),、共性技術(shù)進行技術(shù)攻關,，引進和開發(fā)大宗農(nóng)產(chǎn)品的精深加工工藝和技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)裝備水平和做好傳統(tǒng)名特產(chǎn)品的工業(yè)化生產(chǎn),。鼓勵和支持有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與大專院校,、科研院所聯(lián)合組建科學技術(shù)研究與開發(fā)中心。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)信息化建設,。注重職工的技能培訓,。

 （六）加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的質(zhì)量安全管理。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設,，逐步形成全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系,，完善農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量安全檢驗檢測手段。加快實施市場準入制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證,，加強對農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全的監(jiān)督,、檢測和檢查，完善有關法規(guī)并嚴格執(zhí)法,。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都要建立自己的質(zhì)量檢測機構(gòu),，建設好自己的質(zhì)控體系,。鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申報質(zhì)量管理體系認證,、食品安全體系認證和環(huán)境管理體系認證，申辦綠色食品,、有機食品認證,。

 （七）實施名牌戰(zhàn)略和積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的名牌戰(zhàn)略,。幫助和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)建一批具有貴州原產(chǎn)地,、生態(tài)特色的省級名牌產(chǎn)品，樹立“貴州制造”農(nóng)產(chǎn)品的良好形象,。有條件的企業(yè)要努力夯實創(chuàng)建名牌產(chǎn)品的各項基礎工作,，積極采用國際標準和國外先進標準,，建立和完善計量檢測體系，注重技術(shù)創(chuàng)新,。對重點龍頭企業(yè)要促其做成“中國名牌”,。在具有相對資源優(yōu)勢的肉類、油菜籽,、辣椒,、馬鈴薯、茶葉,、蔬菜等集中產(chǎn)區(qū)以及有地方特色的農(nóng)畜產(chǎn)品基地,，建設有一定生產(chǎn)規(guī)模的加工企業(yè)。

 五,、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策措施

 （一）多渠道籌集農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展資金,，進一步加大資金的投入力度。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，要按照市場經(jīng)濟的規(guī)律培育經(jīng)營投資主體,，激活各項資本的投入，多渠道籌集農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展資金,。省財政每年預算安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金,、中小企業(yè)發(fā)展資金等專項資金要調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，通過貸款貼息等形式，吸引更多的金融資金和社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。對年營業(yè)收入在1億元以上,，實現(xiàn)稅收在800萬元以上，資產(chǎn)負債率小于50%,，所使用原料60%以上為省內(nèi)提供的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)品加工制品獲得全國馳名商標的企業(yè),，予以重點扶持。對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)申報國家扶持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進項目,、農(nóng)產(chǎn)品深加工項目和技改貼息項目,，省有關部門應優(yōu)先推薦上報。要支持有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，推動資本經(jīng)營,。對符合條件的重點龍頭企業(yè)，實行規(guī)范的公司制后,，要支持企業(yè)申請發(fā)行股票和上市,。

 （二）積極爭取金融部門的扶持。商業(yè)銀行要把扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為信貸工作的重要內(nèi)容,，在資金安排上給予積極支持,。對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),，要依據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定貸款期限和利率，原則上不上浮利率,。農(nóng)村信用社（合作銀行）要積極開展農(nóng)戶信用評級建設,，推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式，擴大基地農(nóng)戶貸款的發(fā)放,，支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展,。

 各地已建立的各類信用擔保機構(gòu)要優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款擔保。鼓勵有條件的民營企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織組建形式多樣的農(nóng)業(yè)貸款擔保機構(gòu),，建立“銀、企,、農(nóng)”風險共擔機制,。

 （三）落實稅收支持政策。各地要認真落實《國務院辦公廳印發(fā)關于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕62號）中確定的稅收優(yōu)惠政策,。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用,，在繳納企業(yè)所得稅前扣除,。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進技術(shù)和進口農(nóng)產(chǎn)品加工設備，符合國家有關稅收政策規(guī)定的,，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,。對重點農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得,，要落實免征3―5年企業(yè)所得稅的政策,。

 （四）其他配套措施。鼓勵支持民營企業(yè)參與國有,、集體農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的轉(zhuǎn)制,、重組。對以技術(shù)作價入股出資注冊的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),，允許農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)技術(shù)人員科技成果入股金可占注冊資本的35％,。國土部門在編制土地利用總體規(guī)劃和計劃時，要對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地進行統(tǒng)籌考慮,，合理安排,。電力部門要保證對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的供電,。對在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有重大貢獻的企業(yè)及專業(yè)技術(shù)人員和管理人員,，給予表彰和獎勵。

 六,、切實加強對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的組織領導

 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是我省在解決“三農(nóng)”問題工作中一件帶有全局性的大事,。各地各有關部門要充分認識發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要意義,，增強新形勢下加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的緊迫感，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納入重要的議事日程,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，精心指導，落實工作措施,，切實加強領導,。省人民政府成立了省促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展領導小組，負責協(xié)調(diào)有關部門和處理發(fā)展中的重大問題,。領導小組辦公室負責日常工作,。各市（州、地）,、縣（市,、區(qū)）都應明確相應的工作機構(gòu)，負責指導和協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展工作,。

 各地人民政府要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重點,，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排并納入經(jīng)濟工作的考核目標,，建立責任制和激勵機制,。省促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展領導小組辦公室要牽頭研究制定和協(xié)調(diào)落實促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的各項政策措施；省直有關部門要各司其職,，加強協(xié)作,，改善服務，共同推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展,。