• 【發(fā)布單位】國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
• 【發(fā)布文號】國農(nóng)辦[2008]208號
• 【發(fā)布日期】2008-11-27
• 【生效日期】2008-11-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財(cái)政部
• 【所屬類別】政策參考

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的指導(dǎo)意見

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的指導(dǎo)意見
 
(國農(nóng)辦[2008]208號)





各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)：



 為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求,，完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目扶持政策,，創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，保證財(cái)政資金規(guī)范,、安全,、有效運(yùn)行，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè),，根據(jù)財(cái)政部關(guān)于《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金若干投入比例的規(guī)定》（財(cái)發(fā)[2008]59號）的有關(guān)規(guī)定,，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）決定2009年對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目分別實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼和貸款貼息（另行發(fā)文）扶持政策。現(xiàn)就財(cái)政補(bǔ)貼的有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見：



 一,、指導(dǎo)思想



 堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向,，扶持具有明顯競爭優(yōu)勢和輻射帶動作用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目,，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，推動新農(nóng)村建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)民增收。



 二,、扶持范圍和重點(diǎn)



 扶持范圍：經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植,、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目；糧油,、果蔬,、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目；儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項(xiàng)目,。



 扶持重點(diǎn)：規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化,、專業(yè)化設(shè)施種植和設(shè)施養(yǎng)殖項(xiàng)目,；與項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、購銷密切相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品加工,、流通設(shè)施改擴(kuò)建項(xiàng)目,。



 三、扶持對象



 示范帶動作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)[以下簡稱省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)]審定的龍頭企業(yè)）和具有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）,。



 四,、立項(xiàng)條件



 （一）項(xiàng)目應(yīng)具備的條件



 1.種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目應(yīng)具備的條件



 ――符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī),；



 ――輻射帶動能力強(qiáng),，項(xiàng)目直接帶動農(nóng)戶300戶以上；



 ――資源優(yōu)勢突出,，區(qū)域特色明顯,，規(guī)范生產(chǎn)，品質(zhì)優(yōu)良,，符合食品安全要求,；



 ――產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，產(chǎn)品80%以上有銷售合同,；



 ――項(xiàng)目用地手續(xù)合法,、符合規(guī)劃、合理節(jié)約,；



 ――符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展要求,；



 ――投資估算合理，自籌資金來源有保障,，籌資方案可行,。



 2.農(nóng)產(chǎn)品加工、流通設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)具備的條件



 ――符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī),；



 ――輻射帶動能力強(qiáng)，直接帶動農(nóng)戶500戶以上,，加工項(xiàng)目向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的70%以上,，流通設(shè)施項(xiàng)目涉及的農(nóng)產(chǎn)品80%以上來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶；



 ――資源優(yōu)勢突出,，原材料供應(yīng)有保障,，有利于培育當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),；



 ――開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，競爭優(yōu)勢明顯,，市場潛力大，銷售方案切實(shí)可行,；



 ――技術(shù)方案先進(jìn)可行,，技術(shù)依托可靠，工藝路線合理,；



 ――設(shè)備方案先進(jìn),，與技術(shù)方案、工藝路線匹配,；



 ――土地出讓手續(xù)齊備,、符合規(guī)劃、合理節(jié)約,；



 ――低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展要求,；



 ――投資估算合理,，自籌資金來源有保障，籌資方案可行,；



 ――預(yù)期效益好,，有較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力。



 （二）項(xiàng)目單位應(yīng)具備的條件



 1. 龍頭企業(yè)



 ――2006年底前在工商部門依法登記,，具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格,；



 -――經(jīng)營業(yè)績良好，有較強(qiáng)的盈利能力和良好的發(fā)展前景,；



 ――2007年固定資產(chǎn)凈值500萬元以上,，凈資產(chǎn)300萬元以上、且不低于申請財(cái)政補(bǔ)貼資金總額的3倍,；



 ――2007年資產(chǎn)負(fù)債率低于60%,，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）,；



 ――財(cái)務(wù)規(guī)范,、管理嚴(yán)格，資產(chǎn)優(yōu)良,，不欠稅,、不欠工資、不欠社會保險金,；



 ――建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理機(jī)制,，能保證項(xiàng)目按計(jì)劃建成和財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行,；



 ――與農(nóng)民以訂單,、股份合作等形式，結(jié)成了比較緊密的,、科學(xué)合理的利益共同體,。



 2.合作社



 ―― 2006年底前登記注冊，并于2007年底前轉(zhuǎn)為在工商部門依法登記,，取得法人資格,；



 ――合作社通過社員以貨幣出資、非貨幣出資等形式入股,，成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體,；



 ――2007年不虧損，凈資產(chǎn)不低于申請財(cái)政補(bǔ)貼資金總額,；



 ――產(chǎn)權(quán)明晰,，運(yùn)行機(jī)制合理，章程規(guī)范,，管理制度完善,，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，盈余返還,。



 ――以產(chǎn)品和服務(wù)為紐帶,，農(nóng)民自發(fā)組織；



 ――農(nóng)民社員80戶以上,、且至少占社員總數(shù)的90%,。



 （三）項(xiàng)目單位法人代表應(yīng)具備的條件



 1.法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄；



 2.法人代表的知識結(jié)構(gòu),、能力等滿足項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營管理的需要,。



 五、投資規(guī)模和使用范圍



 （一）中央財(cái)政補(bǔ)貼資金全部無償,，單個項(xiàng)目中央財(cái)政年度補(bǔ)貼資金原則上不高于200萬元,、不低于50萬元(合作社不低于30萬元)。



 以省為單位,，年度中央財(cái)政補(bǔ)貼資金總額原則上50%以上用于中央財(cái)政補(bǔ)貼資金超過100萬元（含）的重點(diǎn)項(xiàng)目,，其它用于一般項(xiàng)目。



 （二）地方財(cái)政應(yīng)按規(guī)定的比例落實(shí)配套資金,，并原則上實(shí)行無償補(bǔ)貼,。



 （三）財(cái)政補(bǔ)貼資金原則上不超過項(xiàng)目建設(shè)總投資的40%。



 （四）財(cái)政補(bǔ)貼資金使用范圍



 1.種植基地項(xiàng)目：經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設(shè)施,、土地平整,、農(nóng)用道路,、輸變電設(shè)備及溫室大棚，品種改良,、種苗繁育設(shè)施,，質(zhì)量檢測設(shè)施，新品種,、新技術(shù)的引進(jìn),、示范及培訓(xùn)等；



 2.養(yǎng)殖基地項(xiàng)目：基礎(chǔ)設(shè)施,，疫病防疫設(shè)施,，廢棄物處理及隔離環(huán)保設(shè)施，質(zhì)量檢測設(shè)施,，新品種,、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等,。



 3.農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目：生產(chǎn)車間,、加工設(shè)備及配套的供水、供電,、道路設(shè)施,，質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)施，廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施,，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設(shè)施，引進(jìn)新品種,、新技術(shù),，對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)等。



 4.流通設(shè)施項(xiàng)目：農(nóng)副產(chǎn)品市場信息平臺設(shè)施,，交易場所,、倉儲、保鮮冷藏設(shè)施,，產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施,，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設(shè)施，廢棄物配套處理設(shè)施等,。



 財(cái)政補(bǔ)貼資金也可用于項(xiàng)目可行性研究,、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨浮h(huán)境評估費(fèi)等前期費(fèi)用,，但原則上不超過財(cái)政補(bǔ)貼資金總額的3%,。



 六、項(xiàng)目申報(bào),、評審和備案



 （一）項(xiàng)目單位應(yīng)在進(jìn)行可行性研究的基礎(chǔ)上,，由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或組織有關(guān)專家編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,、項(xiàng)目摘要（含電子版），向所在地農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)申報(bào)項(xiàng)目,，并按自下而上,、逐級申報(bào)的原則，報(bào)至省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu),。



 （二）所有項(xiàng)目原則上由省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)組織評估,、審定，并在規(guī)定的時間內(nèi)報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案,、確認(rèn),。



 省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)向國家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送項(xiàng)目備案、確認(rèn)文件時,，應(yīng)附報(bào)所有項(xiàng)目的項(xiàng)目摘要（含電子版）,。



 （三）國家農(nóng)發(fā)辦對省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)組織的項(xiàng)目評估、審定工作進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督,，并按一定比例隨機(jī)抽查，如發(fā)現(xiàn)問題,，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。



 七、項(xiàng)目計(jì)劃



 （一）項(xiàng)目單位應(yīng)在編制初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)初設(shè)計(jì)）的基礎(chǔ)上,，按有關(guān)要求編制項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃,，并由基層農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)匯總后，逐級報(bào)至省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu),。



 （二）所有項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃均由省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)批復(fù),，并在規(guī)定的時間內(nèi)報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案。



 八,、資金報(bào)賬



 項(xiàng)目單位根據(jù)省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)批復(fù),、國家農(nóng)發(fā)辦備案的項(xiàng)目計(jì)劃，組織實(shí)施,，并按批準(zhǔn)的額度和縣級報(bào)賬制的要求報(bào)賬,。



 九、其它事宜



 （一）項(xiàng)目單位和地方各級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)要確保項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí),、全面,、可靠，確保項(xiàng)目評審的客觀,、公正,、規(guī)范；如發(fā)現(xiàn)弄虛作假,、違規(guī)操作等,，按《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金違規(guī)違紀(jì)行為處理暫行辦法》（財(cái)發(fā)[2005]68號）等規(guī)定嚴(yán)肅處理,。



 （二）項(xiàng)目和資金管理的其它要求，按《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第29號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 （三）本意見自2009年1月1日起實(shí)施,，原《關(guān)于2009年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的意見》（國農(nóng)辦[2008]168號）同時廢止；此前有關(guān)規(guī)定有與本意見規(guī)定不一致的,，以本意見規(guī)定為準(zhǔn),。



國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

二