• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建質(zhì)綜函[2002]21號
• 【發(fā)布日期】2002-04-28
• 【生效日期】2002-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

關于印發(fā)王素卿副司長在《全國工程建設質(zhì)量安全與行業(yè)發(fā)展工作會議》上講話的通知

關于印發(fā)王素卿副司長在《全國工程建設質(zhì)量安全與行業(yè)發(fā)展工作會議》上講話的通知 
 
(建質(zhì)綜函[2002]21號)





各省,、自治區(qū),、直轄市建設廳（建委），計劃單列市建委,，國務院各有關部門建設（計劃）司,，各有關集團公司，總后基建營房部：



 建設部質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司今年2月23日,，在深圳召開了全國工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展工作會議,。會上,，質(zhì)量司王素卿副司長就工程質(zhì)量安全等方面工作,，以及司里2002年工作重點作了具體的報告和部署。現(xiàn)將王素卿副司長在深圳會議的講話印發(fā)給你們,，供參考,。



 附件：王素卿副司長在《全國工程建設質(zhì)量安全與行業(yè)發(fā)展工作會議》上的講話,。



 建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

 二○○二年四月二十八日








加強政府監(jiān)管 努力提高工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作水平

――建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長王素卿在全國工程建設質(zhì)量安全與行業(yè)發(fā)展工作會議上的講話



同志們：



 全國工程質(zhì)量安全與行業(yè)發(fā)展工作會議今天召開。會議的主要任務是,，貫徹落實全國建設工作會議和國務院辦公廳《關于進一步整頓規(guī)范建筑市場秩序的通知》精神,，總結(jié)交流工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)與行業(yè)發(fā)展工作的經(jīng)驗,，表彰先進,，分析問題，研究對策,，部署2002年及今后一個時期工程質(zhì)量,、安全生產(chǎn)與行業(yè)發(fā)展工作。



 剛才,，鄭部長作了重要的講話,，對工程質(zhì)量、建筑安全生產(chǎn)和行業(yè)發(fā)展工作都提出了非常明確的要求,，也提出一些很重要的新觀點,，希望大家分組討論時，能認真領會,，并按照鄭部長的講話,，結(jié)合各自的實際，討論如何落實好今年的質(zhì)量,、安全和行業(yè)改革的工作,，使我們的工作能有較大的進展。



 這次全國工程質(zhì)量安全與行業(yè)發(fā)展工作會議是我司組建后的第一次會議,，首先,，我就新組建的工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司的主要職能向大家作一個介紹。并就2002年我司的重點工作講點意見,，供大家參考,。去年建設部黨組經(jīng)反復研究，并報經(jīng)國務院批準,，對內(nèi)設機構(gòu)進行了調(diào)整,，撤消了原建筑管理司和勘察設計司，重新組建了建筑市場管理司和工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司（含建設部抗震辦公室）,，新司從2001年11月5日開始正式運轉(zhuǎn),。工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司的職責是：負責提出建筑業(yè)和工程勘察設計咨詢業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃,、改革方案,、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)章制度、技術政策,；擬定建筑工程質(zhì)量,、建筑安全生產(chǎn)的政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行,；組織或參與工程重大質(zhì)量事故,、安全事故的調(diào)查處理；組織全國工程建設標準設計的審定,、編制和推廣,；擬定各類房屋建筑及其附屬設施和城市市政設施的建設工程抗震設計規(guī)范。其職能范圍簡單概括為,，工程質(zhì)量,、安全生產(chǎn)以及抗震防災的監(jiān)督管理，促進技術進步與行業(yè)發(fā)展,。質(zhì)量司共有編制24人,，內(nèi)設綜合處、行業(yè)發(fā)展處,、施工質(zhì)量技術處,、勘察設計質(zhì)量技術處、安全監(jiān)督處,、抗震防災處6個處,。這次機構(gòu)調(diào)整的主要目的是，強化政府對工程建設市場,、工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理,，更好的維護人民群眾和社會公眾利益。這次機構(gòu)調(diào)整有利于突破勘察設計咨詢業(yè)和建筑業(yè)的行業(yè)界限,，綜合考慮問題,，進一步完善制度，強化政府在工程建設實施階段的監(jiān)管力度,，以適應社會主義市場經(jīng)濟,、入世和轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求。充分認識這次機構(gòu)調(diào)整的必要性,，對于我們轉(zhuǎn)變思想觀念,，履行好工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司的職責，與時俱進地開展工作具有重要意義,。



 下面我就近幾年的質(zhì)量安全工作進展情況,、下一步的工作思路和2002年工作重點講幾點意見，供大家參考,。



 一,、工程質(zhì)量,、安全生產(chǎn)和企業(yè)改革工作的現(xiàn)狀



 近幾年來，在部黨組和各級領導的重視和支持下,，通過全行業(yè)的共同努力，工程質(zhì)量,、安全生產(chǎn)和企業(yè)改革工作取得了很大成績,，工程質(zhì)量整體水平穩(wěn)中有升，安全生產(chǎn)局面呈平穩(wěn)趨勢,，企業(yè)改革不斷深化,，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。



 （一）法規(guī)體系日益完善,，制度建設取得成效,。《建筑法》出臺以后,，又相繼出臺了《建設工程質(zhì)量管理條例》,、《建設工程勘察設計管理條例》、《房屋建筑和市政工程竣工驗收備案暫行規(guī)定》,、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》等行政法規(guī)和部門規(guī)章,，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程抗御地震災害管理條例》也已完成送審稿,，同時一批配套的技術法規(guī)和技術標準也相繼出臺,，如《工程建設標準強制性條文》、14項《建筑工程施工質(zhì)量驗收準》,、《施工現(xiàn)場安全檢查標準》,、《建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量控制規(guī)范》、《建筑抗震設計規(guī)范》等,。工程質(zhì)量,、安全生產(chǎn)管理的行政法規(guī)和技術標準體系初步形成。



 根據(jù)有關法律法規(guī)和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,，建立健全了施工圖審查,、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督,、建設工程監(jiān)理,、竣工驗收備案、工程質(zhì)量保修,、意外傷害保險等制度,，初步形成了一套較為完整的質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。



 （二）監(jiān)管機構(gòu)逐步健全,，執(zhí)法力度明顯加大,。目前，全國除西藏自治區(qū)外，30個省,、市,、自治區(qū)都成立了施工圖審查機構(gòu)，共有甲級審查機構(gòu)187家,，乙丙級審查機構(gòu)389家,，審查人員9832人，建筑工程的施工圖設計文件審查工作已全面施行,；全國地級以上城市及大部分縣（縣級市）都設有專職的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),，共有各級各類工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)3047個，工程質(zhì)量監(jiān)督人員近4萬人,；安全監(jiān)督機構(gòu)的建設也取得成效,，全國已有20個省、市,、自治區(qū)成立了省級安全監(jiān)督管理機構(gòu),，有1706個市、縣設立了安全監(jiān)督機構(gòu),，安全監(jiān)督人員8776人,。這些機構(gòu)的建立保證了質(zhì)量安全監(jiān)督工作的順利進行。



 近年來,，以貫徹強制性標準為主線,，建設部組織了多次的專項檢查和綜合執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為加大了處罰力度,，及時糾正質(zhì)量安全隱患,，嚴肅查處有關責任單位和責任人，對不執(zhí)行強制性標準導致工程結(jié)構(gòu)安全隱患或工程質(zhì)量事故的有關單位依法進行了處罰,。據(jù)11個省市不完全統(tǒng)計,，對發(fā)生質(zhì)量安全事故的422家施工企業(yè)進行了停業(yè)整頓，對17家施工企業(yè)1家設計單位進行了降級處理,，對6家施工企業(yè),、1家設計單位進行了吊銷資質(zhì)的處罰。執(zhí)法人員的依法行政的水平有了明顯提高,，執(zhí)法工作得到了有力的加強,。



 （三）質(zhì)量安全意識增強，質(zhì)量水平有所提高,?！督ㄖā泛汀督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》頒布實施以來，通過廣泛的宣傳,、制度的完善和嚴格的執(zhí)法,，建設工程各方主體的行為日趨規(guī)范,，質(zhì)量安全意識普遍增強，企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)保證體系日益完善,，目前,，有6773家勘察設計、施工,、監(jiān)理和咨詢單位通過了ISO9000質(zhì)量體系認證,，企業(yè)負責、中介服務,、政府監(jiān)管的工程質(zhì)量安全保證機制正在逐步形成,。



 過去的一年,，工程質(zhì)量狀況明顯好轉(zhuǎn),。2001年全年未發(fā)生因工程質(zhì)量低劣造成的房屋倒塌事故，新建工程的結(jié)構(gòu)安全基本得到保證,。在去年的建設部的執(zhí)法檢查中檢查的274項工程中,，有結(jié)構(gòu)安全隱患的工程13項，占4．7％,，比1999年的5％有所下降,。全國建筑安全生產(chǎn)狀況基本平穩(wěn)，傷亡事故和死亡人數(shù)得到控制,。



 （四）改革政策相繼出臺,，企業(yè)改革繼續(xù)深化。1999年國務院辦公廳頒發(fā)了《關于工程勘察設計單位體制改革若干意見的通知》,，到去年底,，通知中有關參加社會養(yǎng)老統(tǒng)籌、提高勘察計收費,、減半征收企業(yè)所得稅等配套政策都已落實,。目前已有18個省、自治區(qū),、直轄市出臺了本地區(qū)深化勘察設計單位體制改革的實施意見,，浙江、新疆等許多省市在改制政策上有新的突破,，為勘察設計單位的改革創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境,。中央所屬178家勘察設計單位已完成了管理體制調(diào)整，事改企工作也已基本完成,。施工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革工作進一步深化,，據(jù)不完全統(tǒng)計，施工企業(yè)改制為股份有限公司的近300家,，上市企業(yè)近10家,，許多施工企業(yè)加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組的力度,，推動了施工總承包、專業(yè)承包,、勞務分包三個層次組織結(jié)構(gòu)的形成,，促進了企業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力的提高。



 工程質(zhì)量,、安全生產(chǎn)和企業(yè)改革工作雖然取得了很大成績,，但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：強制性標準貫徹落實尚不到位,，相當多的一線生產(chǎn)作業(yè)人員不了解,、不掌握、不重視強制性標準,，去年執(zhí)法檢查中有近半數(shù)工程存在不同程度的不嚴格執(zhí)行國家工程建設強制性標準的問題,，施工圖審查中發(fā)現(xiàn)設計文件的不執(zhí)行強制性標準現(xiàn)象也十分普遍；住宅工程墻面樓板裂縫,、門窗制作安裝粗糙,、屋面滲漏等質(zhì)量通病還比較普遍；城市住宅裝修中擅自變動承重結(jié)構(gòu),，任意成倍增加樓面荷載等現(xiàn)象普遍,，給住宅結(jié)構(gòu)埋下安全隱患；建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染嚴重,，引起社會關注,；勘察質(zhì)量問題突出，鉆孔數(shù)量和深度不達標,，試驗數(shù)據(jù)失真,，成果報告的真實性可靠性沒有制度保證；旁站監(jiān)理不落實,，履行職責不到位,；小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部建筑管理薄弱,，建筑工程質(zhì)量隱患大量存在,，近幾年的重大質(zhì)量事故均發(fā)生在小城鎮(zhèn)或城鄉(xiāng)結(jié)合部；建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制尚未理順,，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作薄弱,，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀；企業(yè)改革進展還很不平衡,，大多數(shù)中央所屬勘察,、設計和施工企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面尚未邁出實質(zhì)性的步伐。



 二,、工程質(zhì)量,、安全生產(chǎn)和企業(yè)改革工作的思路和目標



 目前我國經(jīng)濟正處在持續(xù)快速發(fā)展時期,，加之城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及積極財政政策的實施,，基本建設規(guī)模持續(xù)增長,，工程質(zhì)量的好壞直接關系到投資效益和經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我國已經(jīng)加入了WTO,，市場化進程將進一步加快,，在政府監(jiān)管體制上也要逐步地適應市場化的需要，逐步與國際接軌,。國際上大部分國家的政府都是通過規(guī)劃許可,、施工圖審查、施工許可,、施工質(zhì)量與安全監(jiān)督,、使用許可這5個環(huán)節(jié)對建筑活動進行監(jiān)管。



 為了更好地適應形勢發(fā)展的需要,，更有效地加強工程質(zhì)量的,、安全生產(chǎn)的監(jiān)管,，促進行業(yè)發(fā)展,，工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司今后一段時期工作思路和目標是：認真貫徹落實“三個代表”重要思想和十五屆六中全會精神，依據(jù)《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展十五計劃綱要》和建設事業(yè)“十五”發(fā)展計劃要求,，健全法規(guī),、完善制度、強化監(jiān)管,、規(guī)范行為,、推進改革,。建立完善的工程質(zhì)量安全行政法規(guī)和技術標準體系,，建立健全各項質(zhì)量安全管理監(jiān)督制度，培育和發(fā)展專業(yè)化,、社會化的工程中介服務機構(gòu),，建立和完善工程風險管理和職業(yè)責任保險制度,，建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制和符合工程建設客觀規(guī)律的工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制和運行機制，推動行業(yè)的改革與發(fā)展和隊伍整體素質(zhì)的提高,，更好地為我國工程建設和城鄉(xiāng)建設服務,，為我國現(xiàn)代化建設做出貢獻。



 2002年在具體工作的思路上,，要繼續(xù)貫徹兩法兩條例,，以量大面廣的建筑工程、城市基礎設施,，特別是住宅（包括小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的住宅）建設的質(zhì)量為重點,，以強制性標準為依據(jù),，以法定制度為依托，以經(jīng)濟制裁和清出市場為手段,，以技術進步為支撐,，加快配套行政法規(guī)和技術法規(guī)的建立與完善，推動行業(yè)改革與發(fā)展,，進一步提高工程質(zhì)量,、安全水平和隊伍素質(zhì)。



 三,、2002年工程質(zhì)量監(jiān)督,、安全生產(chǎn)和行業(yè)發(fā)展的工作重點



 按照上述思路和目標，今年我們著重抓好以下幾方面的工作：



 （一）狠抓強制性標準的貫徹落實



 工程建設強制性標準是技術法規(guī),，是工程建設理論和實踐結(jié)合的產(chǎn)物,，嚴格貫徹和執(zhí)行工程建設強制性標準，是保證工程質(zhì)量的核心,?！百|(zhì)量條例”是2000年1月30日發(fā)布的，至今2年多了,，但落實到基層,，落實到生產(chǎn)一線還有很大差距，相當多的一線生產(chǎn)作業(yè)人員不了解,、不掌握,、不重視強制性標準的貫徹落實，有幾個數(shù)字情況可以說明這一情況：①去年綜合執(zhí)法檢查表明有近一半工程不同程度存在不嚴格執(zhí)行國家強制性標準,；②施工圖審查以來,，也發(fā)現(xiàn)此問題十分普遍，僅以上海,、北京為例：上海11月審查2546項,，共查出違反強制性條文總數(shù)6690條；北京去年9月1日12月4日已完成審查項目240項,，共查出違反強制性標準2800余條,，違反一般性規(guī)范標準的7400余條，平均每個項目強制性條文12條,，標準31條,。沒有一個項目沒有問題的。在這里,，我們也要求各省廳,，把去年以來開展施工圖審查工作，查出的違反強標情況進行統(tǒng)計，同時要進行具體分析,，涉及結(jié)構(gòu)安全,、基礎和公眾利益的多少條；涉及功能性多少條,，以數(shù)字說明問題,，此項工作三月底各地報一下。今年大力貫徹強制性標準,，要作為一項重點工作來抓,。貫徹強制性標準主要包含兩個方面的工作，一是培訓,，二是監(jiān)管,，培訓是基礎，針對當前在貫徹執(zhí)行工程建設強制性標準中存在的突出問題,，重點抓好結(jié)構(gòu)安全,、抗震、節(jié)能,、消防等方面強制性標準的貫徹執(zhí)行,，加強培訓，增強嚴格執(zhí)行標準的意識,，提高運用標準的能力,。按照部領導指示，質(zhì)量司和標定司負責統(tǒng)籌考慮提出強制性標準的培訓計劃和安排,，今年準備委托協(xié)會和有關機構(gòu)分專題,、分層次開展培訓,，先培訓建設主管部門分管質(zhì)量安全的領導,、技術總工，再培訓質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),、設計審查機構(gòu),、安全監(jiān)督機構(gòu)和一些骨干企業(yè)的技術負責人。各地各部門要針對工程建設中的薄弱環(huán)節(jié),，有計劃有步驟地組織好實施,，把標準的培訓工作當作一件大事來抓。今年我們建立起強制性標準和技能培訓制度,，包括定期培訓,、新標準新技術培訓、上崗培訓等等,，形成制度,，切實為大家服好務，使從業(yè)人員盡快熟悉掌握標準,，能夠自覺,、準確地執(zhí)行強制性標準,。



 貫徹標準，監(jiān)管是關鍵,。要通過施工圖審查,、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工監(jiān)理,、竣工驗收備案等環(huán)節(jié),，加強對強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不執(zhí)行強制性標準的行為,，要及時予以糾正,，對有關責任單位和個人要進行相應處罰，并要和年檢掛鉤,，有的要記入“不良行為”手冊,，確保強制性標準在工程建設中能夠得到貫徹落實。



 （二）開展勘察專項治理,，加強勘察質(zhì)量監(jiān)管



 勘察是工程建設的重要環(huán)節(jié),，其質(zhì)量的優(yōu)劣關系到整個工程項目的效益，把好勘察質(zhì)量關,，確保地基基礎和結(jié)構(gòu)安全,，是從工程建設源頭上保證質(zhì)量的關鍵。工程勘察存在的問題不容忽視,，這么多年勘察管理一直是個薄弱環(huán)節(jié),，去年綜合執(zhí)法檢查不合格有質(zhì)量隱患或可能有質(zhì)量隱患的工程65項，其中涉及勘察原因的占72％,，主要問題：鉆孔深度和數(shù)量不達標,，試驗數(shù)據(jù)失真，成果報告的真實可靠性沒有制度保證,，究其原因責任制不落實,，監(jiān)督管理不力。針對目前勘察質(zhì)量管理薄弱和質(zhì)量責任落實不到位的現(xiàn)狀,，今年要采取專項治理,，主要包括兩方面內(nèi)容：一是制定辦法督促勘察單位落實責任制；二是專項檢查加大執(zhí)法處罰力度,，首先我們要抓緊制訂《建設工程勘察質(zhì)量管理規(guī)定》,，明確勘察質(zhì)量責任，強化勘察質(zhì)量的監(jiān)督,，完善勘察過程的管理,，建立鉆探人員、野外記錄人員以及技術人員持證上崗制度和技術培訓制度，勘察單位內(nèi)部要建立健全科學的質(zhì)量管理程序,，明確單位的法定代表人,、項目負責人、審核人,、審定人以及與勘察作業(yè)有關的人員的質(zhì)量責任,，按照各自崗位職責對其經(jīng)手的勘察質(zhì)量負責，切實加強對勘察作業(yè)全過程的質(zhì)量控制,。其次,，要加強施工圖審查階段對勘察的前置性審查的研究，建立適合勘察工作特點的勘察報告審查辦法,。第三,，我們還要從其他方面來控制勘察質(zhì)量，比如使用單位即設計單位的監(jiān)督,，使用單位對資料的可靠性及準確性可以提出質(zhì)疑,，由設計來監(jiān)督控制勘察質(zhì)量，這一想法可行否大家還可以研究嘗試,。



 各地要組織勘察單位對2000年以來的工程勘察普遍進行一次自查,，特別對一些不良地質(zhì)條件、復雜建設場地及城鄉(xiāng)結(jié)合部的建筑工程勘察重點進行檢查,，各地也可組織各市互相檢查,。建設部在適當?shù)臅r候?qū)⒔M織抽查，并將結(jié)果公布與資質(zhì)年檢掛鉤,。



 按照上述要求,，各省可制定具體治理方案，通過專項治理,，切實解決勘察工作量偏少,，鉆孔深度不夠、野外作業(yè)的準確性等問題,，經(jīng)過兩三年的努力,，使工程勘察質(zhì)量有明顯好轉(zhuǎn)?！督ㄔO工程勘察質(zhì)量管理規(guī)定》（征求意見稿）已印發(fā)大家，這個稿主要是強調(diào)了勘察單位及個人責任制的落實,，完善了勘察全過程的管理和質(zhì)量監(jiān)督,。會上大家可以充分討論，提出修改意見,，爭取盡快印發(fā),，為開展勘察專項治理提供依據(jù)。



 關于斜坡上建筑安全問題，我們要引起高度重視,，2000年5月1日重慶武隆縣發(fā)生高切坡垮塌事故,，造成79人死亡，4人受傷,，教訓是深刻的,，國務院為此發(fā)了通報。這起事故除有地質(zhì)原因,，也有諸多人為因素,，同時武隆縣建委對高切坡治理無有效的監(jiān)督措施，也是一條,。通知要求建設部要“完善有關規(guī)章和強制性標準,，并切實加強對地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)工作的指導，加強對地方建設行政主管部門在實施有關法律,、法規(guī)和強制性標準方面的監(jiān)督,。”部里今年列了專題,，先選擇兩個城市進行調(diào)研,，提出斜坡安全系統(tǒng)的內(nèi)容和對策,，為完善對斜坡建筑的安全技術標準和管理制度提出意見和建議。各地也要切實做好地質(zhì)災害防治斜坡建筑安全的各項工作,。香港政府在這方面工作很有成效。2001年9月建設部和香港公務局聯(lián)合組織過一個關于“斜坡安全”的研討會,，香港政府介紹了他們的作法很值得借鑒,，香港政府1977年成立土力工程處作為中央的政策機關，負責統(tǒng)籌香港的規(guī)劃,、勘測,、設計、建造,、監(jiān)察及維修工作,，他們建立的斜坡安全系統(tǒng)主要包括：



 1．審核新建的斜坡建筑設計；



 2．加固舊邊坡,；



 3．為土地用途的規(guī)劃提供資料及意見,；



 4．制訂技術標準（作業(yè)方法及安全標準）,；



 5．管理斜坡對房屋構(gòu)成的風險；



 6．推廣定期維修所有人造邊坡以及應付天然山坡構(gòu)成的危險,。這些作法也是很值得我們借鑒的,。



 （三）進一步完善和推進施工圖設計文件審查制度



 施工圖審查制度是保證工程設計質(zhì)量的一項很重要的內(nèi)容，也是發(fā)達國家普遍采用的一項制度,。我國施工圖審查制度剛剛建立,，還有待進一步完善，我們要加強指導,，引導其健康發(fā)展,。



 各地建設行政主管部門要加強對審查機構(gòu)的監(jiān)督檢查，督促審查機構(gòu)建立嚴格的工作制度,，我們建立施工圖審查制度的目的是要確保設計文件符合國家的法律法規(guī)和強制性標準,，確保工程設計不損害公共安全和公眾利益，確保工程質(zhì)量以及國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)的安全,，要按照這“三個確?！钡囊笾笇Чぷ鳎?guī)范行為,，保證審查質(zhì)量,；在審查機構(gòu)的審批上要注意量的控制，根據(jù)當?shù)氐娜蝿樟吭O立合理數(shù)量的審查機構(gòu),，以避免造成惡性競爭,；政府在委托任務時要注意公正公平；對審查人員要逐步建立起考核上崗制度,，并定期培訓,，確保審查人員的技術水平和素質(zhì)的提高。通過努力,，樹立良好的社會形象,，使審查工作得以健康發(fā)展。



 施工圖審查要依據(jù)工程建設強制性標準,，對涉及結(jié)構(gòu)安全和公眾利益的內(nèi)容進行技術審查,。一些屬于優(yōu)化設計、咨詢服務的內(nèi)容不宜納入審查的范疇,。但優(yōu)化設計,、設計咨詢也是我們積極提倡和推行的，這對于節(jié)約優(yōu)化配置社會資產(chǎn)也有積極的作用,，但這完全要靠市場的利益機制來調(diào)整,，而不是靠政府強制，因此我們可以嘗試審圖機構(gòu)在力量允許的情況下,，也可以搞咨詢及設計優(yōu)化,，但要業(yè)主自愿，可以單獨收咨詢費,。



 關于審查收費問題,，各級建設行政主管部門都作了大量積極的工作，多數(shù)省市已經(jīng)當?shù)氐奈飪r部門批準了審查收費,，我們今年仍然要積極地與有關部門研究協(xié)商,，爭取制定全國統(tǒng)一的收費標準，目前各地的收費標準高低不一,，差異較大,，各地要進行認真測算，既要保證審查人員應有的待遇,，又要注意不能以贏利為目的,。



 關于專業(yè)工程的施工圖設計文件審查工作，各地可以從市政工程設計施工圖審查中總結(jié)經(jīng)驗,、進行探索,，我們正與有關部門和行業(yè)組織進行積極的研究，審慎穩(wěn)妥地開展,。



 審查制度的健康發(fā)展還要通過廣泛的宣傳和認真的服務,，爭取得到建設工程各方的理解支持。下一步各地要在規(guī)范行為的基礎上盡快擴大審查的覆蓋面,，原則上該審的一個也不能漏,，遇有特殊工程可以由政府建設管理部門單獨組織專家審查，不能業(yè)主送審,，因沒有機構(gòu)沒人審查影響“條例”的執(zhí)行,，這方面各地建設主管部門負有“條例”落實的重要責任。同時我們也要加大對施工圖送審不合格的處理力度,。有的地方年內(nèi)累計出現(xiàn)兩次施工圖送審不合格的將作為年檢不合格處理記錄在案,；對出現(xiàn)一次重大勘察設計質(zhì)量事故的，給予建議降級等嚴肅處罰,。這些做法各地可作參考,。



 （四）切實提高一般的普通住宅和中小學校建筑工程質(zhì)量



 住宅工程量大面廣，住宅工程質(zhì)量不但關系到國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,，還關系到人民生活質(zhì)量,，直接涉及到老百姓的切身利益，關系到社會穩(wěn)定,，也是實踐“三個代表”重要思想的具體表現(xiàn),，切實抓好中低收入者住宅、普通住宅和中小學校建筑工程質(zhì)量,，也是我們今年工作的一項重要內(nèi)容,。



 當前要針對一般的普通住宅,、普通住宅和中小學校建筑工程建設中存在的問題，積極研究對策,，加大對住宅通病的治理力度,。在技術上，各地要結(jié)合施工圖審查和質(zhì)量檢查,，將發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量通病匯編成冊,，組織技術人員編制防治通病的手冊和標準做法圖集，有針對性地對設計,、施工,、監(jiān)理單位進行培訓，開展專項治理,。今年適當時候我司將組織召開一次住宅工程現(xiàn)場會,，以解決住宅工程質(zhì)量通病為主要內(nèi)容，樣板引路,，促進住宅建設水平的提高,；在政策上，要采取有效措施,，鼓勵大型企業(yè)參與中低收入者住宅,、普通住宅和中小學校建筑的建設，提高這類項目的管理和質(zhì)量水平,；加大對開發(fā)商的管理,，對交付不合格住宅工程的開發(fā)商要對其進行相應處罰。



 近年來隨著人民生活水平的提高,，住宅建設和裝修不斷采用多種新型材料,，因建筑材料不達標或施工工藝選用不科學而引發(fā)的建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染問題也越來越引起社會的關注，建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染已經(jīng)成為制約,，建筑工程使用功能充分發(fā)揮的因素之一,，國務院領導對此也分別做出批示。加大對室內(nèi)污染和住宅裝修擅自變動承重結(jié)構(gòu)問題的治理也是住宅質(zhì)量工作內(nèi)容之一,，目前我部《建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》已經(jīng)發(fā)布,，同時，我部正在起草《加強建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量管理若干意見》,，這次也作為會議待議文件提交大家討論,，提出意見。各地要盡快開展這項工作,，加快對室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測機構(gòu)資格的認定,，加強對建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量竣工驗收的監(jiān)督檢查，交付使用的工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量必須符合《規(guī)范》的規(guī)定,。正式委托實行二次裝修的住宅也要符合《規(guī)范》規(guī)定,，即將頒布的《城市住宅裝飾裝修管理辦法》也對此做出明確規(guī)定,，對在住宅裝修中擅自變動承重結(jié)構(gòu)的，在即將頒發(fā)的辦法里都做出了明確規(guī)定,。



 當前住宅建設除了涉及安全等質(zhì)量問題外,，還存在著許多功能上舒適性,、可用性的問題,，片面追求容積率，使用功能分區(qū)不合理,，采光,、日照、通風較差,，廚房整體設計欠缺等問題也普遍存在,。



 進一步提高住宅的舒適性和可用性，把作好普通住宅設計做為設計院所的主攻方向,，是可以大有作為的,，設計單位要加強研究，樹立創(chuàng)優(yōu)意識,，精心設計,，多創(chuàng)精品。我司準備在適當?shù)臅r候委托建筑學會舉辦有關住宅設計研討會,，以引導住宅建筑創(chuàng)作,，各省市也要通過設計評優(yōu)住宅創(chuàng)作研討等活動，積極研究住宅的功能性,、合理性,。我們也要研究制定一些政策，建立創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的激勵機制,，提高創(chuàng)作的積極性,，真正創(chuàng)作出符合中低收入者和廣大百姓歡迎的住宅來。



 （五）繼續(xù)深化政府工程質(zhì)量監(jiān)督改革,，加強隊伍建設,，規(guī)范執(zhí)法行為



 目前政府的質(zhì)量監(jiān)督方式正處在一種由責任主體向管理主體的轉(zhuǎn)變過程。質(zhì)量監(jiān)督的定位,、監(jiān)督的內(nèi)容,、監(jiān)督的方式都在發(fā)生變化。由政府認可的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實行第三方的強制監(jiān)督的改革方向早已明確,。建設部《關于建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)深化改革的指導意見》文件提出了監(jiān)督機構(gòu)社會化,、專業(yè)化的改革方向，這一思路符合市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,，也是與國際慣例相一致的,。當前,，一些市場環(huán)境發(fā)育較好的地區(qū)可在監(jiān)督機構(gòu)社會化方面要積極推進，有條件的地區(qū)也要進行必要的嘗試,，政府質(zhì)量監(jiān)督必需的人員,，經(jīng)費要納入政府財政統(tǒng)一管理，其他人員向社會化,、專業(yè)化的機構(gòu)轉(zhuǎn)移,，各地可根據(jù)工作任務、管理力量,，提出方案,，積極向有關部門反映，這個問題今年上半年還要做專題研究,。當前監(jiān)督機構(gòu)面臨的主要任務是加強專業(yè)化建設,，規(guī)范監(jiān)督行為。



 今年質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)化建設要重點抓好以下四個方面的工作,，一是搞好工程質(zhì)量監(jiān)督人員培訓考核工作,，對監(jiān)督人員進行法律法規(guī)、質(zhì)量管理理論與方法,、設計理論,、檢測技術、監(jiān)督檢查以及ISO9000知識,、強制性標準等方面的培訓,。有關質(zhì)量監(jiān)督工程師培訓考核的文件已經(jīng)頒發(fā)了，今年二季度,，我部將統(tǒng)一組織師資培訓,，下半年開始由各地組織開展培訓和考核工作，爭取年內(nèi)完成,。同時,，要加強質(zhì)量監(jiān)督人員的服務意識教育，急工程之所急,，保質(zhì)保量地完成監(jiān)督,，并提供優(yōu)質(zhì)服務。二是搞好監(jiān)督機構(gòu)的考核工作,，制定《建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)管理規(guī)定》,，對監(jiān)督機構(gòu)的法律地位、設立條件,、工作職責予以明確,，并按照《規(guī)定》要求條件，由各地區(qū)對各級各類監(jiān)督機構(gòu)進行考核。三是在原《建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作指南》基礎上,，制定《建設工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范》,，推進監(jiān)督執(zhí)法工作的標準化和規(guī)范化。四是加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設,，盡快實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督及備案資料網(wǎng)上傳輸,，網(wǎng)上事故快報，事故信息發(fā)布,，質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)自動統(tǒng)計,，建立開發(fā)商與承包商信譽評價和公示制度，實現(xiàn)市場現(xiàn)場聯(lián)動,。今年計劃組織對各地開發(fā)的軟件進行評估,，對一些使用方便、功能齊全,、易于升級改造的軟件系統(tǒng)加大宣傳推廣力度。



 加強工程質(zhì)量檢測管理,，明確檢測單位的法律責任,。今年要制定《建設工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》，對現(xiàn)有檢測機構(gòu)進行清理,，按照綜合型,、材料檢測型、專項檢測型三個類別分類就位,；明確責任,，對出具假數(shù)據(jù)、假報告的檢測單位和有關人員要依法嚴肅查處,。另外,，各類檢測機構(gòu)要逐步推進檢測數(shù)據(jù)采集處理的信息化、數(shù)字化,，提高工作效率,，減少人為錯誤，提高科學性和公正性,。



 加強小城鎮(zhèn)工程建設監(jiān)管體系的研究,，盡快改變小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部工程質(zhì)量安全管理薄弱的現(xiàn)狀,。進入新世紀,，我國城鎮(zhèn)化進程加快，要因地制宜地提出不同地區(qū)的工程質(zhì)量安全監(jiān)管辦法,，針對東部沿海地區(qū)村鎮(zhèn)化發(fā)展較快的特點提出前瞻性的意見,，突出管理體制創(chuàng)新，及時借鑒城市建筑管理中成熟的經(jīng)驗和做法，加快健全村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量安全管理的各項制度,；對于不具備建立城市管理體制條件的小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部,，可以延伸現(xiàn)有城市的監(jiān)管體系，擴大覆蓋面,，以保證《建設工程質(zhì)量管理條例》的落實,。



 （六）推行工程保險制度



 建設工程項目投資大、工期長,，在建設過程中不可預見的因素較多,，存在很多風險，推行工程保險和工程擔保制度是保證投資安全和增加承包單位抗風險能力的有效的手段,，也是符合國際上慣例的做法,。改革開放以來，工程項目的投資來源日趨多元化,，企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化,，工程風險管理越來越為有關部門和企業(yè)重視，一些地方陸續(xù)開展了工程保險,，但實行的范圍有限,，管理水平也比較落后。



 設計保險制度在北京,、上海和深圳試點以來,，三城市通過大量的工作，有力地推動這項工作的開展,，我們要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上,，制定出指導意見，引導設計保險工作的健康發(fā)展,。已開展試點的城市要在現(xiàn)有基礎上積極培育和發(fā)展設計保險的中介咨詢機構(gòu),，包括經(jīng)紀人、代理人和工程風險管理咨詢公司,。有條件的大中城市也要積極行動,，今年我們將進一步擴大試點工作，加快設計保險工作的進程,，以有效地提高設計單位的抗風險能力,。在條件成熟時，我們還要對需要強制性實施設計保險的工程種類做出規(guī)定,，通過立法,、制定政策和合同管理，來推動設計保險的開展,。



 其他工程保險制度如建筑工程一切險和安裝工程一切險也要在現(xiàn)有基礎上,，總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善，同時要積極開展保修保險和建筑工程10年責任險的試點工作,，以點帶面,，逐步推行。



 （七）加強建筑安全生產(chǎn)管理,，切實保障人民生命安全



 安全生產(chǎn)關系到建筑職工的切身利益,，是人生存權(quán)的集中體現(xiàn)。我們要堅持以人為本和預防為主的方針,，認真貫徹落實江澤民總書記等中央領導同志對安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示,，扎扎實實地做好安全生產(chǎn)工作，提高安全生產(chǎn)管理水平,，開創(chuàng)安全生產(chǎn)的新局面,。關于安全工作鄭部長已經(jīng)講了意見。會議總結(jié)時金德鈞總工程師還要重點講,，在這里,，我再強調(diào)講幾點意見。



 一是要高度重視安全工作,。近幾年來,，全國建筑安全生產(chǎn)工作狀況逐年好轉(zhuǎn)，安全事故有所下降,，但三級以上重大事故近一、兩年并不穩(wěn)定,，還略有上升,。1999年發(fā)生36起，死亡148人,，重傷242人,；2000年發(fā)生30起，死亡121人,，重傷20人,；2001年發(fā)生30起，死亡149人,，與2000年相比,，死亡人數(shù)、重傷人數(shù)都有上升,。今后幾年,，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設工程總量的增加,，如何遏制重大事故的發(fā)生,，從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴峻局面，還有許多工作要作，安全工作這根弦時刻不能放松,。



 第二要加強法制建設,，依法管理建筑安全生產(chǎn)。依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求,，更是防止事故發(fā)生,，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎。2002年要借我國加入國際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》和即將頒布的《安全生產(chǎn)法》的東風,，加快建筑業(yè)安全生產(chǎn)法制建設,。力爭年內(nèi)出臺《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》，以及《工具式腳手架安全技術規(guī)范》等五部技術標準和規(guī)范,，并著手《建筑安全技術規(guī)程》的修訂,。各地也可結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，盡快制定一些急需的規(guī)定,、規(guī)程,，通過幾年的努力，使我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)的法律,、法規(guī)配套齊全,，使建筑安全生產(chǎn)走上法制軌道。



 第三是提高職工安全意識,，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任制,。安全生產(chǎn)的基礎在企業(yè)，更在企業(yè)的每一位職工,。作好建筑安全生產(chǎn)工作,，首先要加強宣傳教育。今年各地區(qū),、各有關部門都要組織一次宣傳學習國際《建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約》的活動,，通過大張旗鼓地宣傳學習《公約》，使安全生產(chǎn)意識深入人心,。其次要建立健全企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制,。企業(yè)領導要負起本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人的職責，各有關職能部門也要明確本部門的安全責任,，恪盡職守,。要重點抓好施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)，配備專職安全員,，在施工期間,，在工地的每一個角落不間斷地進行安全巡查。要全面控制施工現(xiàn)場的“人,、機,、物,、料、環(huán)”,，控制好各種危險因素,，消除安全事故的隱患。一旦發(fā)生安全事故,，要按照企業(yè)安全生產(chǎn)責任制依法嚴肅追究所有有關人員的法律責任,。



 第四是健全管理機構(gòu)，加大執(zhí)法力度,。安全生產(chǎn)人命關天,，加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障人民生命安全是各級政府義不容辭的責任,。各級建設行政主管部門要高度重視安全工作,，建立健全本地區(qū)、本部門建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu),。要定期深入施工現(xiàn)場,，檢查企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的問題，特別是施工坍塌,，塔吊使用等多發(fā)性事故環(huán)節(jié),，發(fā)現(xiàn)隱患及時查處，決不能姑息遷就,。今后凡三級以上安全事故的處理要向社會公布,，自覺接受社會監(jiān)督。在建筑安全管理上,，我們要從機制上,、制度上有所創(chuàng)新。安全管理一是政府的立法,、監(jiān)管，二是積極探討保險機構(gòu)對建筑安全的監(jiān)督模式,。德國的工傷保險制度很值得借鑒,，該國的建筑安全生產(chǎn)管理制度是以工傷保險為核心。按照德的法規(guī)工傷保險由建筑業(yè)聯(lián)合會負責,。凡是承攬建筑工程的,，包括農(nóng)民自身建房，必須由承包商按照雇工人數(shù)和工種的危險程度向建筑業(yè)聯(lián)合會交納工傷保險費,，由建筑業(yè)聯(lián)合會承保,。保險費根據(jù)企業(yè)工傷事故的多少，實行浮動費率,。在德國安全培訓教育是強制性的,，一般是經(jīng)理7天,，項目經(jīng)理15天，工人20天,，培訓費由建筑業(yè)聯(lián)合會負責,，經(jīng)費從保險費中支出。我們也應研究把行業(yè)管理與社會保險結(jié)合起來,。各地要進一步完善和推動建筑業(yè)職工意外傷害保險制度,，按照《建筑法》要求，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上,，加快推廣速度,，爭取在今年年底全國普遍推開。為了推動這一制度,，我們起草了一個指導意見,，提供大家會上討論修改。還有一個觀念作法是特別值得我們借鑒的,，即對項目的安全管理,，傳統(tǒng)的項目管理強調(diào)是對投資、質(zhì)量,、進度三大目標加強控制,，目前國外相當多的項目管理實踐中，將安全視為與以上三大目標同等重要加以控制,。最后再強調(diào)一點,，春節(jié)前國務院召開安全生產(chǎn)工作會議，建設部已于春節(jié)前以明碼電報發(fā)往各地一個“緊急通知”,，對春節(jié)及兩會期間的安全生產(chǎn)工作提出要求,，各地務必在3月15日以前將貫徹落實情況，以書面報告報我司,，我司匯總后將于3月底向國務院報告,。



 安全工作不僅非常重要，而且十分繁重,，我們要積極改革,，勇于創(chuàng)新，努力工作,，盡快建立起符合社會主義市場經(jīng)濟要求的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系,，提高我國建筑安全生產(chǎn)工作的水平。



 （八）推動技術進步,，加速信息化建設,，提高企業(yè)管理水平



 CAD和信息技術仍然是勘察設計單位技術進步的重要內(nèi)容，勘察設計行業(yè)要認真貫徹《全國工程勘察設計行業(yè)2000―2005年計算機應用工程及信息化發(fā)展綱要》,，重點抓好國際接軌型,、國內(nèi)先進型,、發(fā)展提高型三類典型和示范，各地區(qū),、各單位應結(jié)合實際,，充分考慮單位規(guī)模、技術力量,、資金和應用需求,，確定其發(fā)展目標并實施?！度珖こ套稍冊O計業(yè)信息系統(tǒng)》已初步建立,，要進一步完善并提高應用水平，為行業(yè)管理的現(xiàn)代化和企業(yè)管理的現(xiàn)代化提供有力的技術支持,。今年還要制定《工程勘察行業(yè)技術政策要點》,，以推動工程勘察的技術進步。



 要運用信息技術提高建筑企業(yè)的管理水平和競爭能力,，大力發(fā)展電子商務在采購,、項目管理、客戶服務領域的應用,，作到信息資源共享,，逐步實現(xiàn)工程建設項目全過程的信息化管理。今年要組織項目信息管理系統(tǒng)軟件研討演示會,，探討項目信息化管理的發(fā)展方向,，推廣成熟的信息化解決方案。



 繼續(xù)推廣應用建筑業(yè)十項新技術,，提高建筑業(yè)生產(chǎn)力水平,。“全國建筑業(yè)新技術應用示范工程”是建設部為加大建筑業(yè)新技術應用推廣力度,，充分發(fā)揮典型示范作用,，自1994年開始施行的一項措施，日前又確定了49項工程為第四批“全國建筑業(yè)新技術應用示范工程”,。為了進一步搞好這項工作,，我們將組織有關單位對十項新技術的內(nèi)容做進一步更新，并制定新技術應用示范工程管理辦法,，并將這項工作委托協(xié)會進行。



 制定注重節(jié)能與環(huán)保的技術經(jīng)濟政策,，走可持續(xù)發(fā)展道路,。適時淘汰落后的技術、設備,、工藝和材料,。如在大中城市禁止使用粘土磚做非承重結(jié)構(gòu),，以保護耕地；再如在大中城市推廣使用散裝水泥和預拌混凝土,，以保護森林資源和城市環(huán)境,。在住宅裝修中，禁止使用污染物釋放量超標的裝修材料,，以使住宅室內(nèi)有一個清新潔凈的環(huán)境,。在北方地區(qū)推廣使用保溫隔熱性能更好的門窗體系和圍護結(jié)構(gòu)等。



 企業(yè)自身的質(zhì)量保證是工程質(zhì)量管理的基礎,，要加強企業(yè)的質(zhì)量安全管理,，繼續(xù)引導企業(yè)認真貫徹ISO9000標準。目前我部已與國家技術監(jiān)督局聯(lián)合制定頒布了建筑施工專業(yè)的《GB／T19001―2000標準質(zhì)量管理體系專業(yè)應用指南》,，工程勘察,、工程設計專業(yè)以及設計單位開展工程總承包的《應用指南》也即將出臺，要組織貫標企業(yè)認真學習,，根據(jù)企業(yè)實際編制質(zhì)量手冊,，加強貫標工作的有效性。



 （九）繼續(xù)做好抗震防災工作



 去年召開了全國抗震工作會,，對2002年和今后一個時期的抗震工作進行了部署,，就不再重復講了，這里我就抗震工作的一些情況和今年的重點工作做個簡單的介紹,。



 防災工作是政府部門的重要職責,，也是保證工程建設、城鄉(xiāng)建設質(zhì)量的重要工作,。隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高,，政府對于防災工作也更加重視。1997年全國人大頒布《防震減災法》,，明確了建設行政主管部門作為執(zhí)法主體之一,，在防震減災工作中的責任；2000年5月國務院在唐山召開全國防震減災工作會議,，溫家寶副總理提出建立我國防震減災工作的三大體系,，即：地震監(jiān)測預報體系、震災預防體系和緊急救援體系,；同年6月國務院印發(fā)了《國務院關于進一步加強防震減災工作的通知》（國發(fā)[2000]14號）,，明確了建設行政主管部門在建立震災預防體系中的責任，通知指出：“抗震設防工作貫穿于工程建設,、城鄉(xiāng)建設全過程,。地方各級人民政府和有關部門要依法加強對抗震設防工作的管理，加強城市總體規(guī)劃與防震減災規(guī)劃的相互協(xié)調(diào),，加強城市總體規(guī)劃中抗震專項規(guī)劃的編制工作,，深化城市規(guī)劃中關于抗震防災的內(nèi)容,，切實加強規(guī)劃管理，保證規(guī)劃有效實施,?！蓖ㄖ€明確要求：“建設部門及有關部門要依法強化監(jiān)督管理，把抗震設防內(nèi)容作為設計審查和施工質(zhì)量監(jiān)督的重要內(nèi)容,，認真貫徹《中華人民共和國建筑法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》,，切實把好質(zhì)量關，堅決杜絕‘豆腐渣’工程各勘察,、設計,、施工、監(jiān)理單位必須嚴格按照抗震設防要求和抗震設計規(guī)范進行勘察,、設計,、施工、監(jiān)理,。積極推動村鎮(zhèn)建設抗震設防工作,，提高抗震設防能力?！卑凑胀ㄖ?，各地都依法加大了抗震防災工作的力度。我部也于去年7月唐山地震25周年之際召開了全國抗震工作會議,，會上俞正聲部長做了重要指示,、劉志峰副部長做了工作報告。



 今年的抗震防災工作要圍繞部的中心工作,，按照年度工作計劃,，繼續(xù)做好全國抗震工作會議的貫徹落實。特別要抓好兩件事：一是明確城市抗震防災規(guī)劃新的審批工作程序,?？拐鸱罏囊?guī)劃過去一直是在城市總體規(guī)劃審批之前作為一項專業(yè)規(guī)劃單獨審批的，這次按國務院清理行政審批的要求我們將包括抗震防災規(guī)劃在內(nèi)的多項專項（業(yè)）規(guī)劃納入總體規(guī)劃一并審批,，為做好這項工作,，審批工作程序必須明確。二是新的《建筑抗震設計規(guī)范》和新的《中國地震烈度區(qū)劃圖》頒布后,，各地要做好相關的宣傳培訓工作,、加強新建工程的管理工作，各地對未按標準進行抗震設防的工程,、應進行抗震專項審查而未審查的工程一定要嚴格把關,，努力做到新建工程抗震設防不留死角。



 （十）深化企業(yè)改革，迎接入世挑戰(zhàn)



 為了適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國加入WTO的新形勢,，今后，我部對建筑業(yè)和勘察設計咨詢業(yè)的行業(yè)管理主要是制定行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,，指導企業(yè)的改革，提高企業(yè)適應市場規(guī)則,、參與市場競爭的能力,，最終獨立地走向市場。



 今后幾年深化勘察,、設計,、施工企業(yè)改革的目標和任務是：建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu),，構(gòu)筑規(guī)范的母子公司體制,，構(gòu)建有效的激勵和約束機制，提高企業(yè)的市場競爭能力,；逐步剝離企業(yè)辦社會妥善分流富裕人員,，依法處置不良資產(chǎn)，切實落實離退休職工待遇,，使企業(yè)真正走出困境,；按照國際通行模式，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu),，創(chuàng)建一批具有融資,、設計、采購,、施工管理能力的工程公司,，改組一批咨詢公司、設計事務所,、巖土工程公司,、專業(yè)化施工承包公司和勞務分包公司，適應入世后市場競爭的需要,；進行企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，優(yōu)化資源配置，主輔剝離,，集中優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資源,，形成一批擁有著名品牌、業(yè)績突出,、資信能力強,、資金技術密集、管理科學的現(xiàn)代化大型建設企業(yè)集團，在國內(nèi)外建設市場上發(fā)揮骨干龍頭作用,。



 今年改革工作的重點是深化中央所屬大型國有勘察,、設計和施工企業(yè)的改革。這只隊伍不僅有著光榮和輝煌的業(yè)績,，而且至今仍是完成國家重大工程項目和開拓國際市場的主力軍,，是我們建設領域的人才庫、技術庫,，是國家的寶貴財富,。但是由于歷史的和現(xiàn)實的種種原因，使這支“國家隊”在企業(yè)改革方面普遍滯后于工業(yè)企業(yè)和地方所屬的同類企業(yè),。因此我們要特別關注,、重點研究、指導中央所屬勘察,、設計,、施工企業(yè)的改革。



 各級建設主管部門要加強協(xié)調(diào),，推動,、指導勘察設計企業(yè)改革，并抓好典型,。希望尚未出臺國辦發(fā)[1999]101號文件實施意見的14個省,、市、自治區(qū)要抓緊出臺地區(qū)深化勘察設計改革的實施意見,，切實推進本地區(qū)勘察設計企業(yè)的改革,。中央所屬勘察、設計企業(yè)應抓住當前市場形勢較好和改革政策基本配套的機遇,，盡快實現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新。下半年我們要召開勘察設計企業(yè)經(jīng)驗交流會,，及時總結(jié)經(jīng)驗,，推進這項工作。



 根據(jù)國務院領導指示,，由建設部牽頭研究制定深化中央施工企業(yè)改革的政策和措施,。因此，今年我部將中央所屬25家大型施工企業(yè)改革作為今年國企改革的重點,。要將中央施工企業(yè)的改革納入國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的總體部署中,，將建立現(xiàn)代化企業(yè)制度、進行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,、企業(yè)脫困結(jié)合起來,，通過深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整解決企業(yè)的長遠發(fā)展問題,，通過政策支持解決企業(yè)的歷史遺留問題和改革發(fā)展的環(huán)境問題。我部將會同國務院各有關部門,，針對改革與脫困的核心問題,，進行深入細致的調(diào)查研究，摸清中央施工企業(yè)情況,，參照工業(yè)企業(yè)改革的政策,，結(jié)合施工企業(yè)的特點，制定中央施工企業(yè)改革與脫困的實施方案和配套政策,。鑒于這項工作政策性強、涉及面廣,、難度大,，擬先選擇部分中央施工企業(yè)進行試點，通過試點不斷完善改革方案,，協(xié)調(diào)解決有關問題,，抓出成效，以點代面,，推進中央施工企業(yè)的改革,。



 （十一）加強調(diào)查研究，深化政府對質(zhì)量,、安全監(jiān)督體制和管理方式的改革



 借鑒國外通行作法,，加強政府對工程建設質(zhì)量安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，改革的方向是明確的,。結(jié)合我國國情建立符合市場經(jīng)濟的政府對工程質(zhì)量,、安全生產(chǎn)的監(jiān)督體制，還有許多問題要深入加以研究,。如施工圖設計文件審查制度,，機構(gòu)如何設立，既能保護知識產(chǎn)權(quán),，保證審查的公正性,，又能保證技術知識不斷更新，適應新技術發(fā)展,；審查階段和周期如何劃分,，既能滿足政府的要求，也能滿足業(yè)主的需要,；審查機構(gòu)的責任如何確立等等,。再如，質(zhì)量監(jiān)督制度如何實現(xiàn)社會化,、專業(yè)化同時又能很好地履行政府監(jiān)督的職能,；如何發(fā)揮專業(yè)人士隊伍在工程建設、安全生產(chǎn)中的質(zhì)量保證、安全監(jiān)督作用,；如何發(fā)揮咨詢工程師在項目管理中的作用,，以及如何建立工程風險制度和建筑業(yè)意外傷害保險制度等。2002年要組織力量對上述專題進行深入調(diào)查,、研究,，完善我們的管理制度，努力提高我們的監(jiān)管水平,。



 同志們,，建設工程是百年大計，質(zhì)量安全維系著人民的生命財產(chǎn)安全,，關系到固定資產(chǎn)投資的綜合效益,。在科學技術日新月異和經(jīng)濟建設高速發(fā)展的今天，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作顯得尤為重要,。我們要以高度的質(zhì)量責任感和使命感,，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，進一步改進工作作風,，兢兢業(yè)業(yè),、扎扎實實地開展工作。我們相信,，在建設部黨組的領導下,，通過全體建設系統(tǒng)同志們的共同努力，不斷完善政府監(jiān)管體制和管理制度,，推進行業(yè)技術進步和企業(yè)體制改革,，提高全行業(yè)管理人員和從業(yè)人員的整體素質(zhì)，一定能開創(chuàng)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作的新局面,。讓我們以優(yōu)異成績,，迎接黨的十六大召開。