• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2008〕51號
• 【發(fā)布日期】2008-06-11
• 【生效日期】2008-06-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的意見

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的意見

(皖政〔2008〕51號)





各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）要求，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作提出如下意見：



 一,、充分認(rèn)識促進(jìn)就業(yè)工作的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

 （一）深化對促進(jìn)就業(yè)重要性的認(rèn)識,。就業(yè)是民生之本,，和諧之基。做好就業(yè)再就業(yè)工作,，不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義,，而且具有重大的政治意義,。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神,，按照《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定,，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度,，充分認(rèn)識促進(jìn)就業(yè)工作的重要性,、緊迫性和長期性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，增強(qiáng)工作的主動性和創(chuàng)造性,，努力實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)。

 （二）強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任,。繼續(xù)把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置,，堅(jiān)持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè),、政府促進(jìn)就業(yè)的方針,，努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。各市,、縣人民政府要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo),，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù),、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn),、提供就業(yè)援助、扶持創(chuàng)業(yè)等方面制訂具體措施,，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè),、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作，建立健全市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制,。

 （三）實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,。堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用,，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。貫徹實(shí)施鼓勵,、支持和引導(dǎo)個體,、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等一系列有利于促進(jìn)就業(yè)的政策措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展,。采取有效措施,，積極發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作,，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),，廣開就業(yè)門路,。鼓勵和規(guī)范靈活就業(yè)形式。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),，樹立地方特色勞務(wù)品牌,，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

 （四）健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任及責(zé)任追究制度,。把城鎮(zhèn)新增就業(yè),、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè),、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少有勞動能力長期失業(yè)人員,、城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)，逐級分解,，建立目標(biāo)責(zé)任體系，并作為政府政績考核的重要指標(biāo),。要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),、建立社會保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制納入政府就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任。各市,、縣人民政府要按照目標(biāo)責(zé)任制度的要求,，堅(jiān)持完善月報(bào)告、季調(diào)度,、年中檢查,、年底考核制度，依法加強(qiáng)對所屬有關(guān)部門和下一級人民政府的考核,、檢查和監(jiān)督,。對在就業(yè)工作中因工作不力、政策不落實(shí)或違反有關(guān)規(guī)定造成嚴(yán)重后果的,，追究相應(yīng)責(zé)任,。

 （五）建立健全失業(yè)預(yù)警和失業(yè)調(diào)控機(jī)制。各市,、縣人民政府在安排投資,、確定重大建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)施企業(yè)改革時(shí)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，把擴(kuò)大就業(yè)和減少失業(yè)作為重要因素,，處理好宏觀調(diào)控與增加就業(yè)崗位的關(guān)系，妥善做好相關(guān)人員的安置工作,。要建立健全失業(yè)預(yù)警制度,，對因國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè),，以及失業(yè)問題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè),，制訂失業(yè)調(diào)控預(yù)案,；進(jìn)一步規(guī)范用人單位的裁員行為，用人單位要按照《勞動合同法》的規(guī)定建立裁員報(bào)告制度,。通過實(shí)施積極的失業(yè)預(yù)防,、調(diào)節(jié)和控制，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定,。

 （六）積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,。把高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)工作總體部署，明確目標(biāo),，落實(shí)責(zé)任,，健全機(jī)制，實(shí)施更加積極的促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)政策,，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù),，廣泛開展技能培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)，提高高校畢業(yè)生實(shí)踐能力和就業(yè)能力,，加強(qiáng)新型擇業(yè)觀和成才觀的宣傳教育,，引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。



 二,、進(jìn)一步完善和實(shí)施積極的就業(yè)政策,，促進(jìn)更多勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)

 （七）建立健全積極的就業(yè)政策體系。按照《就業(yè)促進(jìn)法》的要求,，抓緊制定配套政策,，妥善處理現(xiàn)行政策與法律規(guī)定的銜接問題，對政策進(jìn)行完善和規(guī)范,，明確政策支持對象和內(nèi)容,，調(diào)整完善操作辦法，解決政策落實(shí)中的難點(diǎn)問題,，提高政策的實(shí)施效果,，使法律的原則和要求具體化，增強(qiáng)法律的可操作性,。

 （八）明確享受扶持政策的登記失業(yè)人員范圍,。在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)要求,，處于無業(yè)狀態(tài)的下列城鎮(zhèn)常住人員,，可以到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，免費(fèi)領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》,，享受有關(guān)扶持政策：

 1.年滿16周歲,，從各類學(xué)校畢業(yè),、肄業(yè)且未能繼續(xù)升學(xué)的；

 2.從企業(yè),、機(jī)關(guān),、事業(yè)單位等各類用人單位失業(yè)的；

 3.個體工商戶業(yè)主或私營企業(yè)主破產(chǎn)停止經(jīng)營的,；

 4.承包土地被征用,，符合當(dāng)?shù)匾?guī)定條件的；

 5.軍人,、運(yùn)動員退出現(xiàn)役自謀職業(yè)的,；

 6.刑滿釋放、假釋,、監(jiān)外執(zhí)行或解除勞動教養(yǎng)的,；

 7.農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月后失業(yè)的；

 8.各市,、縣人民政府確定的其他失業(yè)人員,。

 （九）《安徽省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（皖政〔2006〕3號）規(guī)定的各項(xiàng)稅收政策繼續(xù)有效，審批截止日期為2008年底,，2009年以后的稅收政策另行規(guī)定,。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關(guān)條件,，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的,，可以享受現(xiàn)行增值稅,、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅,、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策,。

 （十）登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定免收最長不超過3年的屬于管理類,、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),。免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的具體項(xiàng)目，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 （十一）進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策,。

 1.對登記失業(yè)人員、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營或赴境外就業(yè)自籌資金不足的,，可提供小額擔(dān)保貸款,，貸款額度一般掌握在5萬元左右。貸款期限一般不超過2年,，到期確需延長的,，可申請一般不超過1年的展期1次,。

 2.對就業(yè)困難人員合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的、符合條件的勞動密集型小企業(yè),，貸款額度一般掌握在50萬元左右,，根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項(xiàng)目可進(jìn)一步擴(kuò)大貸款規(guī)模。

 3.對利用上述貸款從事個體經(jīng)營,、赴境外就業(yè),、合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的（國家限制的行業(yè)除外），均作為微利項(xiàng)目,，在貸款期限內(nèi)按規(guī)定給予貼息（展期不貼息）,。

 4.建立健全小額擔(dān)保貸款獎勵機(jī)制。推動信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行加強(qiáng)合作,，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保,。對貸款回收率達(dá)到一定比例的社區(qū)，給予適當(dāng)獎勵,。對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),，按其當(dāng)年小額貸款擔(dān)保新增額的一定比例給予適當(dāng)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。對經(jīng)辦銀行,，允許其將貸款利率在人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點(diǎn),；同時(shí)，按其當(dāng)年發(fā)放小額擔(dān)保貸款新增額的一定比例給予適當(dāng)手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助,。

 5.完善擔(dān)?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對于擔(dān)?；鸪霈F(xiàn)的代償,，要及時(shí)安排資金予以補(bǔ)充，并根據(jù)財(cái)力狀況,，適當(dāng)擴(kuò)大小額貸款擔(dān)?；鹨?guī)模。

 6.鼓勵利用小額貸款擔(dān)?；馂榉蠗l件的勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù),，進(jìn)一步加大對勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度。

 對2007年底前核準(zhǔn)的小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目,，仍按原政策執(zhí)行,。

 （十二）對就業(yè)困難人員實(shí)施積極的就業(yè)援助。

 1.就業(yè)困難人員包括登記失業(yè)的下列城鎮(zhèn)常住人員：

 （1）符合“4050”（男性年滿50周歲,，女性年滿40周歲）年齡條件的失業(yè)人員,；

 （2）城市零就業(yè)家庭成員（法定勞動年齡內(nèi)的家庭成員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭）；

 （3）連續(xù)享受最低生活保障12個月以上的家庭成員；

 （4）符合條件的殘疾人員,；

 （5）連續(xù)失業(yè)12個月以上的人員,；

 （6）就業(yè)困難的被征地人員；

 （7）家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校畢業(yè)生,；

 （8）各市,、縣人民政府確定的其他人員。

 具體申請認(rèn)定程序,，由省勞動保障廳制訂,。

 2.對招用就業(yè)困難人員、簽訂勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的各類企業(yè),，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

 3.政府投資開發(fā)的公益性崗位,，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員,，并視社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)補(bǔ)貼,，以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼,。

 4.就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定數(shù)額的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。

 5.社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限,，除對距法定退休年齡不足5年（含5年）的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年,。

 6.完善零就業(yè)家庭援助政策,。對吸納零就業(yè)家庭成員就業(yè)的用人單位，給予公益性崗位補(bǔ)貼,、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和一次性就業(yè)獎勵；對零就業(yè)家庭成員自主創(chuàng)業(yè),、組織起來就業(yè)或靈活就業(yè)的,，給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和一次性就業(yè)獎勵；對零就業(yè)家庭成員參加技能培訓(xùn),、通過職業(yè)技能鑒定的,，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼,；對零就業(yè)家庭子女考入技工學(xué)校,、技師學(xué)院學(xué)習(xí)的，給予適當(dāng)補(bǔ)貼,。

 （十三）皖政〔2006〕3號文件規(guī)定的對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼,、崗位補(bǔ)貼政策繼續(xù)執(zhí)行,，審批截止日期為2008年底，享受政策期限最長不超過3年,。

 （十四）完善促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策,。

 1.建立健全財(cái)政投入機(jī)制。各市,、縣人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo),，在同級財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作，并隨著就業(yè)任務(wù)增加和財(cái)政收入增長而增加,。

 2.明確就業(yè)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目,。就業(yè)專項(xiàng)資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn),、公益性崗位,、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策,、創(chuàng)業(yè)扶持和社會保險(xiǎn)等補(bǔ)貼,，小額貸款擔(dān)保基金,，微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息,，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。省級就業(yè)專項(xiàng)資金主要用于人力資源市場,、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)補(bǔ)助,，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼,。

 3.切實(shí)加強(qiáng)對就業(yè)專項(xiàng)資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查,，確保就業(yè)資金安全、高效運(yùn)行,。就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理辦法,，由省財(cái)政廳、省勞動保障廳制定,。

 失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 三,、大力促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者

 （十五）大力營造全民創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。各地,、各有關(guān)部門要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識教育,，促進(jìn)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，在全社會形成支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)光榮的良好氛圍,。對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，不斷提升勞動者的創(chuàng)業(yè)能力。

 （十六）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù),。各地,、各有關(guān)部門要進(jìn)一步簡化程序，規(guī)范操作,，提高效率,，拓寬融資渠道，放寬市場準(zhǔn)入限制,，加強(qiáng)信息服務(wù),，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善支持自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)的政策體系,，健全社會化、開放式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，建立政策扶持,、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制,。

 （十七）加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街,、區(qū)）的建設(shè)和管理服務(wù)。依法利用存量建設(shè)用地,、閑置廠房等,，因地制宜地建設(shè)各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）,，引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望,、有創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)入就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）創(chuàng)業(yè),，給予扶持,。在產(chǎn)業(yè)聚集明顯且有勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（區(qū)），重點(diǎn)扶持回鄉(xiāng)農(nóng)民工和本地農(nóng)民入園創(chuàng)業(yè),，實(shí)施與城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）同等優(yōu)惠政策,。就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）要為創(chuàng)業(yè)者提供事務(wù)代理,、信息咨詢,、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、融資擔(dān)保等配套服務(wù),，對創(chuàng)業(yè)者的扶持期限最長不超過3年。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）不斷鞏固發(fā)展,、創(chuàng)業(yè)者有進(jìn)有出的良性循環(huán)機(jī)制,。對3年后出園的微小企業(yè)繼續(xù)給予一定期限的政策和生產(chǎn)經(jīng)營場地等扶持。就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街,、區(qū)）和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）的發(fā)展規(guī)劃和管理辦法,，由省勞動保障廳、省財(cái)政廳,、省經(jīng)委制定,。

 （十八）完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。將登記失業(yè)人員,、高校畢業(yè)生,、復(fù)轉(zhuǎn)退役軍人、殘疾人,、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)人員納入政策扶持范圍,。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，自進(jìn)園（街,、區(qū)）之日起3年內(nèi)免繳管理性費(fèi)用，減半繳納場地費(fèi),，水電費(fèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠,。



 四、健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系,，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理

 （十九）建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，加快整合勞動力市場,、人才市場和高校畢業(yè)生就業(yè)市場等公共就業(yè)服務(wù)資源,，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場,，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)人力資源,，為勞動者就業(yè)提供服務(wù)。

 （二十）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),。

 1.建立健全省,、市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道,、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，明確服務(wù)職責(zé)和范圍,，合理確定各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制,，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算,，保障其向勞動者提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù),。

 2.縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立綜合性服務(wù)場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”服務(wù),，規(guī)范服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn),，拓展服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量和效率,。

 3.街道,、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立服務(wù)窗口，提供以就業(yè)援助為重點(diǎn)的公共就業(yè)服務(wù),，開展勞動力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì),。組織開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，進(jìn)一步提高工作人員的服務(wù)意識和服務(wù)水平,，培訓(xùn)費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān),。落實(shí)勞動保障協(xié)理員社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼政策，逐步提高其收入水平,。

 4.制訂全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)工作平臺建設(shè)規(guī)劃,，按照有工作人員、服務(wù)場所,、辦公設(shè)備,、工作制度、工作經(jīng)費(fèi)的要求,，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)平臺,，開展法制宣傳、就業(yè)培訓(xùn),、社保服務(wù),、執(zhí)法監(jiān)察、事務(wù)管理等工作,。

 （二十一）加強(qiáng)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。加強(qiáng)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系,，完善職業(yè)供求,、市場工資指導(dǎo)價(jià)位、職業(yè)培訓(xùn),、人力資源市場分析等信息發(fā)布制度,。

 （二十二）加強(qiáng)對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理。各級勞動保障行政部門要依法加強(qiáng)對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，嚴(yán)格職業(yè)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件和程序,，嚴(yán)厲打擊職業(yè)中介違法行為,，規(guī)范人力資源市場秩序。鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務(wù)活動,，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按照規(guī)定給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼,。

 （二十三）建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度,。

 1.公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為勞動者免費(fèi)辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，并做好就業(yè)失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)工作,。

 2.在全省范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)登記證》（以下簡稱登記證）,，向包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者免費(fèi)發(fā)放，并注明可享受的扶持政策,。登記失業(yè)人員憑登記證在全省范圍內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策,，對就業(yè)困難人員在登記證上予以注明,。加強(qiáng)登記證發(fā)放和使用的管理,。就業(yè)登記、失業(yè)登記的具體程序和登記證的樣式,，由省勞動保障廳制定,。

 3.登記失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極求職，參加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動,，并定期向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告就業(yè)失業(yè)狀況,。

 4.登記失業(yè)人員出現(xiàn)下列情形之一的，由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)注銷其失業(yè)登記：

 （1）被用人單位錄用的,；

 （2）從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè),，并領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的；

 （3）已從事有穩(wěn)定收入的勞動,，并且月收入不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的,；

 （4）已享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（退休）待遇的；

 （5）超過法定勞動年齡或死亡的,；

 （6）完全或大部分喪失勞動能力的,；

 （7）入學(xué)、服兵役,、移居境外的,；

 （8）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動教養(yǎng)的；

 （9）終止就業(yè)要求或3次拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)的,；

 （10）連續(xù)6個月未與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系的,；

 （11）各市、縣人民政府確定的其他情形,。

 （二十四）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工工作的各項(xiàng)政策,。各地,、各有關(guān)部門要完善和落實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益、改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施,，抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問題,，進(jìn)一步改善農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境和條件，完善保障農(nóng)民工權(quán)益的機(jī)制,。



 五,、健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，努力提高勞動者的就業(yè)能力

 （二十五）加快健全面向全體勞動者的就業(yè)前培訓(xùn),、在職培訓(xùn),、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度。各市,、縣人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場需求，制定并實(shí)施職業(yè)能力開發(fā)計(jì)劃,。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展各種形式的職業(yè)培訓(xùn),。

 （二十六）完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,。建立健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與職業(yè)技能鑒定、促進(jìn)就業(yè)效果相掛鉤的機(jī)制,。對失業(yè)人員,、農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)、通過職業(yè)技能鑒定的,，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼,。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，使參加職業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員,、農(nóng)村勞動者通過職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書（專項(xiàng)能力證書）,，增強(qiáng)就業(yè)能力,。省有關(guān)部門要根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際需要、培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效果,，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不足以彌補(bǔ)實(shí)際培訓(xùn)成本的,，要及時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，以提高勞動者參加職業(yè)培訓(xùn),、各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的積極性。探索職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目化運(yùn)作模式,，將補(bǔ)貼資金與項(xiàng)目運(yùn)作緊密結(jié)合起來,，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。

 （二十七）加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的統(tǒng)籌管理,。各市,、縣人民政府要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，勞動保障部門牽頭,，財(cái)政、農(nóng)業(yè),、扶貧等部門密切配合的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作體系,，整合培訓(xùn)資源，統(tǒng)一培訓(xùn)計(jì)劃,，統(tǒng)籌管理使用補(bǔ)貼資金,，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，突出職業(yè)技能和職業(yè)安全培訓(xùn),，提高農(nóng)村勞動力的技能水平和就業(yè)能力,。

 （二十八）完善勞動預(yù)備制度。對有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的初高中畢業(yè)生實(shí)行3個月以上,、12個月以內(nèi)的預(yù)備制培訓(xùn),，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。

 （二十九）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè),。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)院校建設(shè),，積極發(fā)展技師學(xué)院和高級技工學(xué)校。加大對職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的投入,，建設(shè)若干規(guī)模較大,、裝備水平較高、專業(yè)特色鮮明的公共實(shí)訓(xùn)基地,，盡快形成布局合理,、資源共享的公共實(shí)訓(xùn)體系,。加快推進(jìn)校企合作,，培養(yǎng)更多企業(yè)急需的技能人才和熟練勞動者。



 六,、完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度,，及時(shí)解決零就業(yè)家庭就業(yè)困難

 （三十）進(jìn)一步建立健全就業(yè)援助制度。積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力且積極求職的就業(yè)困難人員就業(yè),。通過公益性崗位援助等多種途徑,，對所有就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助,。針對困難人員就業(yè)，抓緊制定完善稅費(fèi)減免,、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼,、崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等政策,，鼓勵,、支持其自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)或組織起來就業(yè),。

 （三十一）加強(qiáng)就業(yè)援助基礎(chǔ)工作,。規(guī)范就業(yè)困難人員調(diào)查摸底、登記造冊,、申報(bào)認(rèn)定等程序和辦法,，建立健全就業(yè)困難人員的認(rèn)定和退出機(jī)制，建立基礎(chǔ)臺賬和服務(wù)檔案,，實(shí)施動態(tài)管理和服務(wù),。

 （三十二）加強(qiáng)對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。依托街道社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，進(jìn)一步完善零就業(yè)家庭申報(bào)認(rèn)定制度,，及時(shí)接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請。提供有針對性的職業(yè)介紹,、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助,，建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機(jī)制,，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有1人就業(yè)。

 （三十三）積極探索幫扶農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)的辦法,。要將農(nóng)村困難家庭中有就業(yè)能力、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的成員,，特別是零轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶納入就業(yè)援助范圍,，提供技能培訓(xùn),、崗位信息等服務(wù),，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策,，幫扶困難家庭人員特別是零轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶至少有1人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

 （三十四）鼓勵資源開采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)發(fā)展與市場需求相適應(yīng)的接續(xù)產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè),。對因資源枯竭或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū),，上級人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持和幫助,。

 （三十五）建立健全失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障制度與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制,。勞動保障,、民政,、財(cái)政等部門要密切協(xié)作,，大力推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn),、社會救助與促進(jìn)就業(yè)工作的有機(jī)結(jié)合，完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會救助制度,，形成促進(jìn)就業(yè)的激勵約束機(jī)制,，在切實(shí)保障困難群體基本生活的基礎(chǔ)上,，調(diào)動有勞動能力人員的就業(yè)積極性。嚴(yán)格失業(yè)保險(xiǎn)金,、城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件和程序,，在科學(xué)區(qū)分申請人員有無勞動能力的基礎(chǔ)上，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹,、職業(yè)培訓(xùn)以及參加公益性勞動情況相掛鉤,，逐步形成促進(jìn)就業(yè)的政策導(dǎo)向,。要將享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員和有勞動能力、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員組織到職業(yè)介紹,、職業(yè)培訓(xùn),、公益性勞動等活動中,，采取多種措施，鼓勵和吸引其積極就業(yè),。具體辦法由省勞動保障廳、省民政廳,、省財(cái)政廳制定,。



 七,、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好就業(yè)促進(jìn)法的貫徹實(shí)施工作

 （三十六）進(jìn)一步加強(qiáng)對促進(jìn)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要健全促進(jìn)就業(yè)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制,，強(qiáng)化就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能,，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題,。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)履行職能,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，形成工作合力,。要進(jìn)一步發(fā)揮工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián),、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用,，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作,。

 （三十七）深入做好宣傳教育工作,。充分利用各種新聞媒介，大力宣傳國家和省促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會政策,，宣傳促進(jìn)就業(yè)的好做法,，宣傳勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會責(zé)任,、促進(jìn)就業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn),。切實(shí)抓好以《就業(yè)促進(jìn)法》,、《勞動合同法》為主干的就業(yè)法律法規(guī)的教育培訓(xùn)工作,，不斷提高依法行政的能力和水平。

 （三十八）加強(qiáng)就業(yè)法律法規(guī)實(shí)施情況的督促檢查,。各地,、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)法律法規(guī)和政策措施落實(shí)情況的督促檢查,、效果評估，采取有效措施,，確保落到實(shí)處,。

 （三十九）開展促進(jìn)就業(yè)工作評比表彰活動。各地,、各有關(guān)部門要對在促進(jìn)就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人,，給予表彰和獎勵，為就業(yè)工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍,。

 （四十）各市,、縣人民政府和各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制訂具體貫徹辦法和實(shí)施細(xì)則,，確保本意見精神落到實(shí)處,。對工作中的重大問題，及時(shí)報(bào)告省人民政府,。



 安徽省人民政府

 二○○八年六月十一日