農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于河北省沽源縣開(kāi)墾草原案件查處情況的通報(bào)

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于河北省沽源縣開(kāi)墾草原案件查處情況的通報(bào)

(農(nóng)辦牧［2006］29號(hào))





各有關(guān)省,、自治區(qū),、直轄市畜牧（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局,、辦）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：



 2006年2月28日，人民日?qǐng)?bào)刊登題為《非法開(kāi)墾原始草原 京津生態(tài)屏障受損》的文章,，反映河北省沽源縣發(fā)生兩起開(kāi)墾草原破壞生態(tài)環(huán)境的案件,，引起了媒體高度關(guān)注和社會(huì)強(qiáng)烈反響,。為切實(shí)加強(qiáng)草原保護(hù)，在河北省草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)先期調(diào)查的基礎(chǔ)上,，我部派出聯(lián)合調(diào)查組對(duì)此案件進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)查核實(shí),。經(jīng)調(diào)查，河北省沽源縣確實(shí)存在開(kāi)墾草原的問(wèn)題,。為此,，我部根據(jù)《草原法》規(guī)定，提出了處理意見(jiàn)并發(fā)函商請(qǐng)河北省人民政府辦公廳對(duì)這兩起案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處,。河北省人民政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)此高度重視,，做出了認(rèn)真處理。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：



 一,、案件的基本情況



 案件一：2004年12月,，北京金運(yùn)淀粉糖有限公司法人代表王希波向河北省沽源縣平定堡鎮(zhèn)溫鐵爐村村委會(huì)承包2000畝人工草場(chǎng)，承包年限為30年,。2005年5月,，王希波通過(guò)平定堡鎮(zhèn)政府向縣畜牧水產(chǎn)局提出對(duì)承包的草場(chǎng)進(jìn)行人工改良的申請(qǐng)，縣畜牧水產(chǎn)局批復(fù)同意改良其中的1500畝草場(chǎng),，用于種植多年生牧草,。而王希波未按批復(fù)要求，于2005年5月借改良草場(chǎng)之名,，對(duì)其承包的草原進(jìn)行開(kāi)墾,，種植胡麻、纖用亞麻,、菜籽等經(jīng)濟(jì)作物,，共計(jì)開(kāi)墾草原1650畝，對(duì)當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)環(huán)境造成極大破壞,。



 案件二：2004年5月,，沽源縣平定堡鎮(zhèn)溫鐵爐村村民郭振林以租賃國(guó)有土地的形式獲得富成河牧場(chǎng)6000余畝草原50年使用權(quán)。2005年4月,，沽源縣國(guó)土資源局為解決該縣公路建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)問(wèn)題,，違反《土地管理法》、《草原法》有關(guān)規(guī)定,，向縣政府申請(qǐng)?jiān)诟怀珊幽翀?chǎng)區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾1500畝“未利用地”（在沽源縣1997―2010年土地利用總體規(guī)劃中該宗地為牧草地）,。沽源縣政府及縣畜牧水產(chǎn)局未核實(shí)清楚有關(guān)情況，即同意了沽源縣國(guó)土資源局的申請(qǐng),。沽源縣國(guó)土資源局在獲得縣政府批準(zhǔn)后,，經(jīng)與郭振林協(xié)商，于2005年5月以占補(bǔ)平衡名義開(kāi)墾草原1500畝,，種植了胡麻,、莜麥,、菜籽等農(nóng)作物。郭振林隨之也實(shí)施了開(kāi)墾行為,。共計(jì)實(shí)際開(kāi)墾草原面積多達(dá)2758畝,。



 二、處理情況



 在查證屬實(shí)的基礎(chǔ)上,，我部根據(jù)《草原法》規(guī)定,，提出對(duì)沽源縣國(guó)土資源局實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的合法性進(jìn)行核實(shí)，完善富成河牧場(chǎng)與郭振林之間的承包手續(xù),，加強(qiáng)草原使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的登記,、發(fā)證、管理工作,，限期恢復(fù)草原植被以及追究相關(guān)人員責(zé)任的處理意見(jiàn),，并發(fā)函商請(qǐng)河北省人民政府辦公廳對(duì)這兩起案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處。河北省人民政府辦公廳接函后高度重視,，宋恩華副省長(zhǎng)做了專門(mén)批示,，河北省畜牧獸醫(yī)局、張家口市農(nóng)工委等有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合督導(dǎo)組,，就我部處理意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行督辦,。沽源縣縣委、縣政府對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真核實(shí)認(rèn)定,，并予以嚴(yán)肅處理：



 第一,，對(duì)實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目所開(kāi)墾的草原及其他開(kāi)墾的草原恢復(fù)草原植被。根據(jù)沽源縣政府《關(guān)于
<恢復(fù)縣食品公司富成河牧場(chǎng),、平定堡鎮(zhèn)溫鐵爐村已開(kāi)墾草原植被的恢復(fù)方案（代作業(yè)設(shè)計(jì)）>
的批復(fù)》,，共恢復(fù)草原4583畝,。目前草原植被恢復(fù)工作全部完成,，成苗情況良好。



 第二,，對(duì)富成河牧場(chǎng)與溫鐵爐村的邊界進(jìn)行進(jìn)一步的核實(shí)界定,，明確了該牧場(chǎng)的四至界限；將《國(guó)有土地使用證》換為《草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》,，責(zé)成富成河牧場(chǎng)與郭振林重新簽訂草原承包合同,，進(jìn)一步明確了雙方的權(quán)利義務(wù)；對(duì)郭振林處以罰款12萬(wàn)元,，追繳草原植被恢復(fù)儲(chǔ)備金56610元,，用于草原植被恢復(fù)。



 第三,，解除王希波的草場(chǎng)承包合同,，并對(duì)其處以7500元罰款的行政處罰,，追繳其承包費(fèi)84150元、草場(chǎng)植被恢復(fù)儲(chǔ)備金54000元,。



 第四,，對(duì)造成違法開(kāi)墾事件的有關(guān)責(zé)任人員追究相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)沽源縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)曲廣

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