• 【發(fā)布單位】安徽省建設(shè)廳、安徽省財政廳,、中國人民銀行合肥中心支行
• 【發(fā)布文號】建房改〔2005〕263號
• 【發(fā)布日期】2005-09-02
• 【生效日期】2005-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省建設(shè)廳,、安徽省財政廳、中國人民銀行合肥中心支行關(guān)于住房公積金管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見

安徽省建設(shè)廳,、安徽省財政廳,、中國人民銀行合肥中心支行關(guān)于住房公積金管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見

(建房改〔2005〕263號)





各市住房公積金管理委員會、住房公積金管理中心,、財政局,，人民銀行各市中心支行：



 為進(jìn)一步完善住房公積金管理，規(guī)范繳存和使用業(yè)務(wù),，健全風(fēng)險防范和監(jiān)督機制,，維護(hù)繳存人的合法權(quán)益，切實解決當(dāng)前住房公積金工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，更好地發(fā)揮住房公積金制度的作用，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：



 一,、加強繳存管理，規(guī)范繳存工作



 1.國務(wù)院《住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》）確定繳存住房公積金的單位和職工,，均應(yīng)按規(guī)定繳存住房公積金,。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用進(jìn)城務(wù)工人員,，單位和職工可繳存住房公積金,；城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)人員可申請繳存住房公積金,，月繳存額的工資基數(shù)按照繳存人上一年度月平均納稅收入計算,。



 2.住房公積金管理中心（以下簡稱管理中心）應(yīng)在各市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與工商,、稅務(wù),、勞動保障、統(tǒng)計和社團(tuán)管理等有關(guān)部門聯(lián)系,，掌握企事業(yè)單位,、社會團(tuán)體等組織的設(shè)立、變更,、解散和破產(chǎn)等情況,，依法督促有關(guān)單位按規(guī)定辦理住房公積金繳存登記手續(xù),，足額繳存住房公積金，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立住房公積金制度工作的督促和指導(dǎo)力度,。對無故不建或不繳,、少繳住房公積金的單位，管理中心應(yīng)督促限期按規(guī)定辦理,，逾期不辦的,，依照《條例》進(jìn)行處罰，對拒不接受處罰的,，管理中心申請人民法院強制執(zhí)行,。



 3.各市應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和職工住房狀況,，統(tǒng)籌兼顧各方面承受能力,，合理確定住房公積金繳存比例。單位和職工繳存比例不應(yīng)低于5%,，原則上不高于12%,，但最高不超過20%，超過的應(yīng)予以調(diào)整,。單位和職工的繳存比例原則上應(yīng)一致,。



 4.管理中心要及時做好住房公積金繳存年度檢查工作，核對單位和職工個人繳存的基本信息,，審核繳存月工資基數(shù),，公布本地區(qū)住房公積金月繳存最高額。繳存住房公積金的月工資基數(shù),，原則上不應(yīng)超過職工工作地所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計部門公布的上一年度職工月平均工資的3倍,。具體標(biāo)準(zhǔn)由各市結(jié)合實際情況按規(guī)定程序確定。職工月平均工資按國家統(tǒng)計局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計的項目計算,。



 5.單位繳存住房公積金確有困難的,，經(jīng)本單位職工代表大會或工會討論通過，并在單位內(nèi)部公告后,，可按規(guī)定的程序向管理中心申請辦理降低繳存比例或緩繳手續(xù),。降低繳存比例或緩繳期限原則上為一年，到期仍無能力的,，應(yīng)按規(guī)定重新辦理相關(guān)延期手續(xù),。待單位效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補繳。具體審批條件和規(guī)定由各市結(jié)合實際確定,。



 6.單位發(fā)生合并,、分立、撤銷,、破產(chǎn),、解散或者改制等情形的,，應(yīng)當(dāng)為職工補繳以前欠繳（包括未繳和少繳）的住房公積金。單位發(fā)生合并,、分立和改制時無力補繳住房公積金的,，應(yīng)當(dāng)明確住房公積金繳存責(zé)任主體，才能辦理合并,、分立和改制等有關(guān)事項,；單位發(fā)生撤銷、解散的,，其欠繳的住房公積金應(yīng)優(yōu)先償還,；單位被依法宣告破產(chǎn)的，其欠繳的住房公積金作為職工工資列入第一清償順序清償,，并按規(guī)定辦理補繳手續(xù),。新設(shè)立和改制后的單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時辦理住房公積金開戶和繳存手續(xù),。



 7.單位補繳住房公積金的數(shù)額（包括人民法院強制補繳）,，可根據(jù)實際采取不同方式確定。單位從未繳存的,，原則上應(yīng)當(dāng)自《條例》（國務(wù)院令第262號）發(fā)布之月起補繳職工住房公積金,，補繳比例不應(yīng)低于當(dāng)?shù)毓嫉淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)，職工月工資基數(shù)按照單位提供的實際發(fā)生數(shù)核定,。單位不提供職工工資情況或者職工對提供的工資情況有異議的,，管理中心可依據(jù)當(dāng)?shù)貏趧硬块T、司法部門核定的工資,，或所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計部門公布的上年職工平均工資計算,。



 二、加強提取管理,，規(guī)范提取行為



 1.職工符合規(guī)定提取條件，申請?zhí)崛”救俗》抗e金賬戶內(nèi)存儲余額的,，所在單位核實后,，應(yīng)出具提取證明。單位不為職工出具提取證明或單位已撤銷,、解散等無法出具證明的,，職工可憑規(guī)定的有效證明材料，直接到管理中心辦理提取手續(xù),。提取的住房公積金,，原則上應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入職工個人儲蓄賬戶。



 2.職工購買,、建造,、翻建,、大修自住住房，原則上在一年內(nèi),，憑有效證明材料,，一次或者分次提取本人及其配偶住房公積金賬戶內(nèi)存儲余額，不足部分,，可提取家庭成員（父母,、子女）的住房公積金賬戶內(nèi)存儲余額，但需征得被提取人書面同意,，并經(jīng)所在單位核實后,，按規(guī)定程序辦理提取手續(xù)，累計提取總額不能超過實際發(fā)生的住房支出,。



 3.職工償還個人住房貸款本息,，本人及其配偶可按規(guī)定每年一次或者分次提取住房公積金賬戶內(nèi)存儲余額，但每次提取額不得超過當(dāng)期應(yīng)還貸款本息額,，提前還款的提取額不得超過住房公積金貸款余額,。職工按月償還住房公積金貸款的，可與管理中心簽訂協(xié)議,，委托管理中心按約定期將月繳存的住房公積金劃轉(zhuǎn)到指定的個人還款賬戶,。



 4.進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個體工商戶,、自由職業(yè)人員購買自住住房或者在戶口所在地購建自住住房的,，可以憑購房合同、建房用地證明及其他有效證明材料,，提取本人及其配偶住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額,。具體有關(guān)規(guī)定由各市結(jié)合實際確定。



 5.職工住房公積金賬戶封存滿兩年或職工與單位解除勞動關(guān)系后滿兩年未再就業(yè),；享受城市居民最低生活保障,；部分或者完全喪失勞動能力，發(fā)生危重疾病以及遇到其他突發(fā)事件,，造成家庭生活嚴(yán)重困難的,，提供規(guī)定的有效證明材料，經(jīng)管理中心審核,，可以提取本人住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額,。具體有關(guān)規(guī)定由各市結(jié)合實際確定。



 6.職工在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)動工作,，管理中心應(yīng)督促原工作單位按規(guī)定為職工辦理住房公積金變更登記和賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù),，調(diào)入單位未建立住房公積金制度的，管理中心可將職工賬戶暫時封存,。職工調(diào)出或者戶口遷出本行政區(qū)域的,，原工作地管理中心應(yīng)為其辦理賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù),，不能辦理賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù)的，經(jīng)本人申請,，可提取其住房公積金賬戶內(nèi)存儲余額,，并辦理注銷手續(xù)。原工作單位不按規(guī)定為職工辦理住房公積金變更登記和賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù)的,，職工可向管理中心投訴,，或者憑有效證明材料，直接向管理中心申請辦理賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù),。



 三,、加強貸款管理，防范貸款風(fēng)險



 1.各市要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房或者普通商品住房價格,、居民家庭平均住房水平,，以及資金運用等情況，適時調(diào)整個人住房公積金貸款政策,，公布貸款最高額度,。職工個人貸款具體額度的確定，要綜合考慮購建住房的價格,、借款人還款能力和職工家庭成員住房公積金賬戶存儲余額等因素,。職工沒有還清貸款前，不得再次申請住房公積金貸款,。



 2.職工申請住房公積金貸款,，管理中心應(yīng)與其進(jìn)行面談，核實有關(guān)情況,。借款人委托他人或者中介機構(gòu)代辦手續(xù)的,，應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托書。借款人按要求提交文件資料后,，管理中心應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)辦完貸款手續(xù),。15日內(nèi)未辦完手續(xù)的，經(jīng)管理中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長5個工作日,，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。個人住房公積金貸款各環(huán)節(jié)承辦部門均應(yīng)實行限時辦理制,。



 3.進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個體工商戶和自由職工人員,，按規(guī)定繳存住房公積金的,，在工作所在地購買自住住房時，可按規(guī)定申請住房公積金貸款,，具體操作程序由各市結(jié)合實際確定,。



 4.管理中心應(yīng)與受委托銀行簽訂委托貸款協(xié)議,，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，并依據(jù)委托協(xié)議的約定,，定期對受委托銀行實施有關(guān)業(yè)務(wù)情況進(jìn)行績效評價,。對變相拒絕辦理住房公積金貸款業(yè)務(wù)和拖延貸款時限、未執(zhí)行約定責(zé)任和義務(wù)以及貸款投訴多,、服務(wù)質(zhì)量較差的受委托銀行,，管理中心應(yīng)及時上報住房公積金管理委員會（以下簡稱管委會）批準(zhǔn)，調(diào)整其存貸款規(guī)?；虺蜂N其辦理住房公積金貸款業(yè)務(wù)資格,。



 5.管理中心和受委托銀行應(yīng)按委托貸款協(xié)議的規(guī)定，嚴(yán)格審核借款人身份,、還款能力和個人信用,，以及購建住房的合法性和真實性，加強對抵押物和保證人擔(dān)保能力審查,。管理中心要逐筆審批貸款,，逐筆委托銀行辦理貸款手續(xù)。受委托銀行發(fā)放的貸款資金應(yīng)當(dāng)劃入售房單位（售房人）或者建房,、修房承擔(dān)方在銀行開設(shè)的賬戶內(nèi),，不得直接劃入借款人、中介機構(gòu)賬戶內(nèi),，或支付現(xiàn)金給借款人,。



 6.住房置業(yè)擔(dān)保公司為住房公積金貸款提供保證擔(dān)保的，管理中心要定期對其資信狀況進(jìn)行調(diào)查評價,，逐年簽訂合作協(xié)議,，明確其提留擔(dān)保保證金的比例，及應(yīng)承擔(dān)的還款責(zé)任和風(fēng)險,。對擔(dān)保公司未按規(guī)定建立擔(dān)保風(fēng)險基金,、不具備擔(dān)保能力，或者擔(dān)保行為不規(guī)范的,，應(yīng)依法解除擔(dān)保協(xié)議,。



 7.管理中心應(yīng)對住房公積金貸款實行全過程管理和服務(wù)，督促受委托銀行等單位按規(guī)定的貸款程序,、操作規(guī)范和約定的時限辦理貸款,。對貸款中提供評估、保險,、公證等收費性的服務(wù)機構(gòu),，應(yīng)按照市場化、社會化原則，由借款人自主選擇,，不得強制或指定,，其服務(wù)費用應(yīng)當(dāng)從優(yōu)。



 8.管理中心在住房公積金貸款業(yè)務(wù)中,，應(yīng)建立集體審批,、審貸分離和責(zé)任追究制度，明確貸款各環(huán)節(jié)操作規(guī)程,，建立健全逾期貸款的預(yù)警,、催收和記錄制度，定期或不定期對貸款業(yè)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,，保證程序規(guī)范,、手續(xù)齊全，以及貸款檔案的連續(xù)和完整,。



 四,、加強政策宣傳，提高管理透明度



 1.各市要加強宣傳住房公積金制度和單位,、個人繳存的權(quán)利,、義務(wù)，及時向社會公布出臺的住房公積金有關(guān)政策規(guī)定,。



 2.管理中心要推行社會服務(wù)承諾制,，實行“一站式”服務(wù)，落實首問負(fù)責(zé)制和規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo),，公開住房公積金繳存,、提取和貸款的辦事依據(jù)、辦事程序,、辦事行為規(guī)范,、辦事收取的要件清單、辦事時限,、咨詢電話,，以及有關(guān)機構(gòu)在辦理住房公積金貸款中收取的相關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。



 3.受委托銀行應(yīng)按《條例》規(guī)定,，為繳存住房公積金的職工建立個人賬戶,，增加住房公積金業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)點，方便職工辦事,。管理中心應(yīng)按規(guī)定建立職工住房公積金明細(xì)賬,，記載職工個人住房公積金的繳存、提取等情況,，并定期與單位,、個人和受委托銀行對賬,。管理中心和受委托銀行應(yīng)為職工、單位提供多種方式的查詢服務(wù),。



 4.各市應(yīng)當(dāng)逐步推廣住房公積金存折式或磁卡式憑證，實時記載職工個人住房公積金繳存,、提取和余額結(jié)存等情況,，并作為職工辦理住房公積金業(yè)務(wù)的憑證。



 5.管理中心應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)編制住房公積金繳存,、使用計劃和年度預(yù)決算,，以及有關(guān)住房公積金財務(wù)報告，報同級財政部門審核后,，提交管委會審議,。財政部門和管委會應(yīng)分別在收到書面材料后規(guī)定時間內(nèi)完成審核、審議工作,。



 6.管理中心須在每年2月底前,，向社會公布上年度住房公積金的財務(wù)報告和管理情況，公布的內(nèi)容應(yīng)包括住房公積金繳存,、使用,、管理和住房公積金資產(chǎn)、負(fù)債,、凈資產(chǎn),、增值收益等，以及發(fā)生的有關(guān)重大事項,。



 7.管理中心要按規(guī)定設(shè)立投訴信箱,、專線舉報電話，及時受理單位和職工舉報,。



 8.管委會要加強對住房公積金的決策和資金運作監(jiān)督,，不斷完善管委會議事、審議公告,、成員聘任等環(huán)節(jié)的管理,，確保監(jiān)管起到實效，保障住房公積金安全,。



 五,、加強內(nèi)部管理，完善報備案制度



 1.管理中心應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定,，結(jié)合各分中心和管理部管理水平,、工作業(yè)績、風(fēng)險控制能力和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要等情況,，對其實行法人內(nèi)部授權(quán)管理和法人書面授權(quán),。各分中心和管理部應(yīng)在授權(quán)職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)開展工作。管理中心應(yīng)加強對所轄各分中心和管理部業(yè)務(wù)的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo),，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,，重大問題應(yīng)及時報管委會、地方政府和分中心所屬行業(yè)主管部門處理,。



 2.管理中心要建立健全內(nèi)部財務(wù),、統(tǒng)計、崗位責(zé)任,、檔案管理和審計,、考核、獎懲,、責(zé)任追究等管理和控制機制,，對重要崗位和敏感環(huán)節(jié)，實行重點檢查和稽核制度,，關(guān)鍵崗位的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)審辦分離,，實行定期或不定期人員輪換制度。涉及重大資金調(diào)度和使用等事項,，均應(yīng)由集體研究決定,，并形成文件或會議紀(jì)要。



 3.各市要加強住房公積金業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)管理,，制定相應(yīng)的管理規(guī)定,，對業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)操作、數(shù)據(jù)庫使用,、管理人員身份認(rèn)證等環(huán)節(jié),，實行授權(quán)管理操作。業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù),，要采取多介質(zhì)備份與異地備份相結(jié)合,，并建立應(yīng)急處理保障機制，確保設(shè)備,、數(shù)據(jù)和系統(tǒng)運行的安全,。



 4.管委會應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行會議制度，形成的會議紀(jì)要,、年度住房公積金決策,、管理和使用的情況報告，以及按規(guī)定應(yīng)當(dāng)報備案的其他事項,，應(yīng)及時報省住房公積金監(jiān)督部門備案,。



 5.管理中心應(yīng)當(dāng)在以下事項發(fā)生15日內(nèi)，報省住房公積金監(jiān)督部門備案：本地制定的住房公積金有關(guān)管理規(guī)定,；與受委托銀行簽訂的委托業(yè)務(wù)合同或協(xié)議,；向社會公布的年度住房公積金財務(wù)報告和管理情況的公告內(nèi)容,；本地住房公積金的最高繳存比例和月繳存額、貸款額度和購買國債有關(guān)情況,；審計部門對住房公積金管理和使用情況出具的審計報告及管理中心進(jìn)行整改情況,；有關(guān)住房公積金的違規(guī)違紀(jì)行為及其糾正情況；有關(guān)住房公積金問題紀(jì)委,、監(jiān)察,、司法等機關(guān)已介入調(diào)查，及對有關(guān)問題的處理結(jié)論,；按規(guī)定應(yīng)向省住房公積金監(jiān)督部門報告和備案的其他事項。



 本意見自發(fā)布之日起實施,。各市可結(jié)合實際制訂具體辦法,。



 安徽省建設(shè)廳安徽省財政廳

 中國人民銀行合肥中心支行

 二○○五年九月二日