• 【發(fā)布單位】安徽省建設(shè)廳、安徽省財(cái)政廳,、中國(guó)人民銀行合肥中心支行
• 【發(fā)布文號(hào)】建房改〔2005〕263號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-02
• 【生效日期】2005-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

安徽省建設(shè)廳,、安徽省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行合肥中心支行關(guān)于住房公積金管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)

安徽省建設(shè)廳,、安徽省財(cái)政廳,、中國(guó)人民銀行合肥中心支行關(guān)于住房公積金管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)

(建房改〔2005〕263號(hào))





各市住房公積金管理委員會(huì)、住房公積金管理中心,、財(cái)政局,，人民銀行各市中心支行：



 為進(jìn)一步完善住房公積金管理，規(guī)范繳存和使用業(yè)務(wù),，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制,，維護(hù)繳存人的合法權(quán)益，切實(shí)解決當(dāng)前住房公積金工作中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題,，更好地發(fā)揮住房公積金制度的作用，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：



 一,、加強(qiáng)繳存管理,，規(guī)范繳存工作



 1.國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）確定繳存住房公積金的單位和職工，均應(yīng)按規(guī)定繳存住房公積金,。有條件的地方,，城鎮(zhèn)單位聘用進(jìn)城務(wù)工人員，單位和職工可繳存住房公積金,；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù),、自由職業(yè)人員可申請(qǐng)繳存住房公積金,，月繳存額的工資基數(shù)按照繳存人上一年度月平均納稅收入計(jì)算。



 2.住房公積金管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理中心）應(yīng)在各市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，加強(qiáng)與工商,、稅務(wù)、勞動(dòng)保障,、統(tǒng)計(jì)和社團(tuán)管理等有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，掌握企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體等組織的設(shè)立,、變更、解散和破產(chǎn)等情況,，依法督促有關(guān)單位按規(guī)定辦理住房公積金繳存登記手續(xù),，足額繳存住房公積金，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立住房公積金制度工作的督促和指導(dǎo)力度,。對(duì)無(wú)故不建或不繳,、少繳住房公積金的單位，管理中心應(yīng)督促限期按規(guī)定辦理,，逾期不辦的,，依照《條例》進(jìn)行處罰，對(duì)拒不接受處罰的,，管理中心申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 3.各市應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和職工住房狀況,，統(tǒng)籌兼顧各方面承受能力,，合理確定住房公積金繳存比例。單位和職工繳存比例不應(yīng)低于5%,，原則上不高于12%,，但最高不超過(guò)20%，超過(guò)的應(yīng)予以調(diào)整,。單位和職工的繳存比例原則上應(yīng)一致,。



 4.管理中心要及時(shí)做好住房公積金繳存年度檢查工作，核對(duì)單位和職工個(gè)人繳存的基本信息,，審核繳存月工資基數(shù),，公布本地區(qū)住房公積金月繳存最高額。繳存住房公積金的月工資基數(shù),，原則上不應(yīng)超過(guò)職工工作地所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上一年度職工月平均工資的3倍,。具體標(biāo)準(zhǔn)由各市結(jié)合實(shí)際情況按規(guī)定程序確定。職工月平均工資按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目計(jì)算,。



 5.單位繳存住房公積金確有困難的,，經(jīng)本單位職工代表大會(huì)或工會(huì)討論通過(guò),，并在單位內(nèi)部公告后，可按規(guī)定的程序向管理中心申請(qǐng)辦理降低繳存比例或緩繳手續(xù),。降低繳存比例或緩繳期限原則上為一年,，到期仍無(wú)能力的，應(yīng)按規(guī)定重新辦理相關(guān)延期手續(xù),。待單位效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)繳,。具體審批條件和規(guī)定由各市結(jié)合實(shí)際確定。



 6.單位發(fā)生合并,、分立,、撤銷(xiāo)、破產(chǎn),、解散或者改制等情形的,，應(yīng)當(dāng)為職工補(bǔ)繳以前欠繳（包括未繳和少繳）的住房公積金。單位發(fā)生合并,、分立和改制時(shí)無(wú)力補(bǔ)繳住房公積金的,，應(yīng)當(dāng)明確住房公積金繳存責(zé)任主體，才能辦理合并,、分立和改制等有關(guān)事項(xiàng),；單位發(fā)生撤銷(xiāo)、解散的,，其欠繳的住房公積金應(yīng)優(yōu)先償還,；單位被依法宣告破產(chǎn)的，其欠繳的住房公積金作為職工工資列入第一清償順序清償,，并按規(guī)定辦理補(bǔ)繳手續(xù),。新設(shè)立和改制后的單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)辦理住房公積金開(kāi)戶(hù)和繳存手續(xù),。



 7.單位補(bǔ)繳住房公積金的數(shù)額（包括人民法院強(qiáng)制補(bǔ)繳）,，可根據(jù)實(shí)際采取不同方式確定。單位從未繳存的,，原則上應(yīng)當(dāng)自《條例》（國(guó)務(wù)院令第262號(hào)）發(fā)布之月起補(bǔ)繳職工住房公積金,，補(bǔ)繳比例不應(yīng)低于當(dāng)?shù)毓嫉淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)，職工月工資基數(shù)按照單位提供的實(shí)際發(fā)生數(shù)核定,。單位不提供職工工資情況或者職工對(duì)提供的工資情況有異議的,，管理中心可依據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)、司法部門(mén)核定的工資,，或所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年職工平均工資計(jì)算,。



 二、加強(qiáng)提取管理,，規(guī)范提取行為



 1.職工符合規(guī)定提取條件,，申請(qǐng)?zhí)崛”救俗》抗e金賬戶(hù)內(nèi)存儲(chǔ)余額的,，所在單位核實(shí)后，應(yīng)出具提取證明,。單位不為職工出具提取證明或單位已撤銷(xiāo),、解散等無(wú)法出具證明的，職工可憑規(guī)定的有效證明材料,，直接到管理中心辦理提取手續(xù),。提取的住房公積金，原則上應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入職工個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶(hù),。



 2.職工購(gòu)買(mǎi),、建造、翻建,、大修自住住房，原則上在一年內(nèi),，憑有效證明材料,，一次或者分次提取本人及其配偶住房公積金賬戶(hù)內(nèi)存儲(chǔ)余額，不足部分,，可提取家庭成員（父母,、子女）的住房公積金賬戶(hù)內(nèi)存儲(chǔ)余額，但需征得被提取人書(shū)面同意,，并經(jīng)所在單位核實(shí)后,，按規(guī)定程序辦理提取手續(xù)，累計(jì)提取總額不能超過(guò)實(shí)際發(fā)生的住房支出,。



 3.職工償還個(gè)人住房貸款本息,，本人及其配偶可按規(guī)定每年一次或者分次提取住房公積金賬戶(hù)內(nèi)存儲(chǔ)余額，但每次提取額不得超過(guò)當(dāng)期應(yīng)還貸款本息額,，提前還款的提取額不得超過(guò)住房公積金貸款余額,。職工按月償還住房公積金貸款的，可與管理中心簽訂協(xié)議,，委托管理中心按約定期將月繳存的住房公積金劃轉(zhuǎn)到指定的個(gè)人還款賬戶(hù),。



 4.進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù),、自由職業(yè)人員購(gòu)買(mǎi)自住住房或者在戶(hù)口所在地購(gòu)建自住住房的,，可以憑購(gòu)房合同、建房用地證明及其他有效證明材料,，提取本人及其配偶住房公積金賬戶(hù)內(nèi)的存儲(chǔ)余額,。具體有關(guān)規(guī)定由各市結(jié)合實(shí)際確定。



 5.職工住房公積金賬戶(hù)封存滿(mǎn)兩年或職工與單位解除勞動(dòng)關(guān)系后滿(mǎn)兩年未再就業(yè),；享受城市居民最低生活保障,；部分或者完全喪失勞動(dòng)能力,，發(fā)生危重疾病以及遇到其他突發(fā)事件，造成家庭生活嚴(yán)重困難的,，提供規(guī)定的有效證明材料,，經(jīng)管理中心審核，可以提取本人住房公積金賬戶(hù)內(nèi)的存儲(chǔ)余額,。具體有關(guān)規(guī)定由各市結(jié)合實(shí)際確定,。



 6.職工在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)動(dòng)工作，管理中心應(yīng)督促原工作單位按規(guī)定為職工辦理住房公積金變更登記和賬戶(hù)轉(zhuǎn)移手續(xù),，調(diào)入單位未建立住房公積金制度的,，管理中心可將職工賬戶(hù)暫時(shí)封存。職工調(diào)出或者戶(hù)口遷出本行政區(qū)域的,，原工作地管理中心應(yīng)為其辦理賬戶(hù)轉(zhuǎn)移手續(xù),，不能辦理賬戶(hù)轉(zhuǎn)移手續(xù)的，經(jīng)本人申請(qǐng),，可提取其住房公積金賬戶(hù)內(nèi)存儲(chǔ)余額,，并辦理注銷(xiāo)手續(xù)。原工作單位不按規(guī)定為職工辦理住房公積金變更登記和賬戶(hù)轉(zhuǎn)移手續(xù)的,，職工可向管理中心投訴,，或者憑有效證明材料，直接向管理中心申請(qǐng)辦理賬戶(hù)轉(zhuǎn)移手續(xù),。



 三,、加強(qiáng)貸款管理，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)



 1.各市要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房或者普通商品住房?jī)r(jià)格,、居民家庭平均住房水平,，以及資金運(yùn)用等情況，適時(shí)調(diào)整個(gè)人住房公積金貸款政策,，公布貸款最高額度,。職工個(gè)人貸款具體額度的確定，要綜合考慮購(gòu)建住房的價(jià)格,、借款人還款能力和職工家庭成員住房公積金賬戶(hù)存儲(chǔ)余額等因素,。職工沒(méi)有還清貸款前，不得再次申請(qǐng)住房公積金貸款,。



 2.職工申請(qǐng)住房公積金貸款,，管理中心應(yīng)與其進(jìn)行面談，核實(shí)有關(guān)情況,。借款人委托他人或者中介機(jī)構(gòu)代辦手續(xù)的,，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面委托書(shū)。借款人按要求提交文件資料后,，管理中心應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦完貸款手續(xù),。15日內(nèi)未辦完手續(xù)的,，經(jīng)管理中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日,，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人,。個(gè)人住房公積金貸款各環(huán)節(jié)承辦部門(mén)均應(yīng)實(shí)行限時(shí)辦理制。



 3.進(jìn)城務(wù)工人員,、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和自由職工人員,，按規(guī)定繳存住房公積金的，在工作所在地購(gòu)買(mǎi)自住住房時(shí),，可按規(guī)定申請(qǐng)住房公積金貸款,，具體操作程序由各市結(jié)合實(shí)際確定。



 4.管理中心應(yīng)與受委托銀行簽訂委托貸款協(xié)議,，明確雙方責(zé)任和義務(wù),，并依據(jù)委托協(xié)議的約定，定期對(duì)受委托銀行實(shí)施有關(guān)業(yè)務(wù)情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),。對(duì)變相拒絕辦理住房公積金貸款業(yè)務(wù)和拖延貸款時(shí)限,、未執(zhí)行約定責(zé)任和義務(wù)以及貸款投訴多、服務(wù)質(zhì)量較差的受委托銀行,，管理中心應(yīng)及時(shí)上報(bào)住房公積金管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì)）批準(zhǔn)，調(diào)整其存貸款規(guī)?；虺蜂N(xiāo)其辦理住房公積金貸款業(yè)務(wù)資格,。



 5.管理中心和受委托銀行應(yīng)按委托貸款協(xié)議的規(guī)定，嚴(yán)格審核借款人身份,、還款能力和個(gè)人信用,，以及購(gòu)建住房的合法性和真實(shí)性，加強(qiáng)對(duì)抵押物和保證人擔(dān)保能力審查,。管理中心要逐筆審批貸款,，逐筆委托銀行辦理貸款手續(xù)。受委托銀行發(fā)放的貸款資金應(yīng)當(dāng)劃入售房單位（售房人）或者建房,、修房承擔(dān)方在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)內(nèi),，不得直接劃入借款人、中介機(jī)構(gòu)賬戶(hù)內(nèi),，或支付現(xiàn)金給借款人,。



 6.住房置業(yè)擔(dān)保公司為住房公積金貸款提供保證擔(dān)保的，管理中心要定期對(duì)其資信狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià),，逐年簽訂合作協(xié)議,，明確其提留擔(dān)保保證金的比例，及應(yīng)承擔(dān)的還款責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)擔(dān)保公司未按規(guī)定建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金,、不具備擔(dān)保能力,，或者擔(dān)保行為不規(guī)范的，應(yīng)依法解除擔(dān)保協(xié)議,。



 7.管理中心應(yīng)對(duì)住房公積金貸款實(shí)行全過(guò)程管理和服務(wù),，督促受委托銀行等單位按規(guī)定的貸款程序、操作規(guī)范和約定的時(shí)限辦理貸款,。對(duì)貸款中提供評(píng)估,、保險(xiǎn)、公證等收費(fèi)性的服務(wù)機(jī)構(gòu),，應(yīng)按照市場(chǎng)化,、社會(huì)化原則，由借款人自主選擇,，不得強(qiáng)制或指定,，其服務(wù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)從優(yōu)。



 8.管理中心在住房公積金貸款業(yè)務(wù)中,，應(yīng)建立集體審批,、審貸分離和責(zé)任追究制度，明確貸款各環(huán)節(jié)操作規(guī)程,，建立健全逾期貸款的預(yù)警,、催收和記錄制度，定期或不定期對(duì)貸款業(yè)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,，保證程序規(guī)范,、手續(xù)齊全，以及貸款檔案的連續(xù)和完整,。



 四,、加強(qiáng)政策宣傳，提高管理透明度



 1.各市要加強(qiáng)宣傳住房公積金制度和單位,、個(gè)人繳存的權(quán)利,、義務(wù)，及時(shí)向社會(huì)公布出臺(tái)的住房公積金有關(guān)政策規(guī)定,。



 2.管理中心要推行社會(huì)服務(wù)承諾制,，實(shí)行“一站式”服務(wù)，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制和規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo),，公開(kāi)住房公積金繳存,、提取和貸款的辦事依據(jù)、辦事程序,、辦事行為規(guī)范,、辦事收取的要件清單、辦事時(shí)限、咨詢(xún)電話(huà),，以及有關(guān)機(jī)構(gòu)在辦理住房公積金貸款中收取的相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,。



 3.受委托銀行應(yīng)按《條例》規(guī)定，為繳存住房公積金的職工建立個(gè)人賬戶(hù),，增加住房公積金業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn),，方便職工辦事。管理中心應(yīng)按規(guī)定建立職工住房公積金明細(xì)賬,，記載職工個(gè)人住房公積金的繳存,、提取等情況，并定期與單位,、個(gè)人和受委托銀行對(duì)賬,。管理中心和受委托銀行應(yīng)為職工、單位提供多種方式的查詢(xún)服務(wù),。



 4.各市應(yīng)當(dāng)逐步推廣住房公積金存折式或磁卡式憑證,，實(shí)時(shí)記載職工個(gè)人住房公積金繳存、提取和余額結(jié)存等情況,，并作為職工辦理住房公積金業(yè)務(wù)的憑證,。



 5.管理中心應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)編制住房公積金繳存、使用計(jì)劃和年度預(yù)決算,，以及有關(guān)住房公積金財(cái)務(wù)報(bào)告,，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，提交管委會(huì)審議,。財(cái)政部門(mén)和管委會(huì)應(yīng)分別在收到書(shū)面材料后規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審核,、審議工作。



 6.管理中心須在每年2月底前,，向社會(huì)公布上年度住房公積金的財(cái)務(wù)報(bào)告和管理情況，公布的內(nèi)容應(yīng)包括住房公積金繳存,、使用,、管理和住房公積金資產(chǎn)、負(fù)債,、凈資產(chǎn),、增值收益等，以及發(fā)生的有關(guān)重大事項(xiàng),。



 7.管理中心要按規(guī)定設(shè)立投訴信箱,、專(zhuān)線(xiàn)舉報(bào)電話(huà)，及時(shí)受理單位和職工舉報(bào),。



 8.管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)住房公積金的決策和資金運(yùn)作監(jiān)督,，不斷完善管委會(huì)議事、審議公告、成員聘任等環(huán)節(jié)的管理,，確保監(jiān)管起到實(shí)效,，保障住房公積金安全。



 五,、加強(qiáng)內(nèi)部管理,，完善報(bào)備案制度



 1.管理中心應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合各分中心和管理部管理水平,、工作業(yè)績(jī),、風(fēng)險(xiǎn)控制能力和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要等情況，對(duì)其實(shí)行法人內(nèi)部授權(quán)管理和法人書(shū)面授權(quán),。各分中心和管理部應(yīng)在授權(quán)職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)開(kāi)展工作,。管理中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所轄各分中心和管理部業(yè)務(wù)的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo),，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,，重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)管委會(huì)、地方政府和分中心所屬行業(yè)主管部門(mén)處理,。



 2.管理中心要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù),、統(tǒng)計(jì)、崗位責(zé)任,、檔案管理和審計(jì),、考核、獎(jiǎng)懲,、責(zé)任追究等管理和控制機(jī)制,，對(duì)重要崗位和敏感環(huán)節(jié)，實(shí)行重點(diǎn)檢查和稽核制度,，關(guān)鍵崗位的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)審辦分離,，實(shí)行定期或不定期人員輪換制度。涉及重大資金調(diào)度和使用等事項(xiàng),，均應(yīng)由集體研究決定,，并形成文件或會(huì)議紀(jì)要。



 3.各市要加強(qiáng)住房公積金業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)管理,，制定相應(yīng)的管理規(guī)定,，對(duì)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)操作、數(shù)據(jù)庫(kù)使用,、管理人員身份認(rèn)證等環(huán)節(jié),，實(shí)行授權(quán)管理操作。業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù),，要采取多介質(zhì)備份與異地備份相結(jié)合,，并建立應(yīng)急處理保障機(jī)制，確保設(shè)備、數(shù)據(jù)和系統(tǒng)運(yùn)行的安全,。



 4.管委會(huì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議制度,，形成的會(huì)議紀(jì)要、年度住房公積金決策,、管理和使用的情況報(bào)告,，以及按規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)備案的其他事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)報(bào)省住房公積金監(jiān)督部門(mén)備案,。



 5.管理中心應(yīng)當(dāng)在以下事項(xiàng)發(fā)生15日內(nèi),，報(bào)省住房公積金監(jiān)督部門(mén)備案：本地制定的住房公積金有關(guān)管理規(guī)定；與受委托銀行簽訂的委托業(yè)務(wù)合同或協(xié)議,；向社會(huì)公布的年度住房公積金財(cái)務(wù)報(bào)告和管理情況的公告內(nèi)容,；本地住房公積金的最高繳存比例和月繳存額、貸款額度和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債有關(guān)情況,；審計(jì)部門(mén)對(duì)住房公積金管理和使用情況出具的審計(jì)報(bào)告及管理中心進(jìn)行整改情況,；有關(guān)住房公積金的違規(guī)違紀(jì)行為及其糾正情況；有關(guān)住房公積金問(wèn)題紀(jì)委,、監(jiān)察,、司法等機(jī)關(guān)已介入調(diào)查，及對(duì)有關(guān)問(wèn)題的處理結(jié)論,；按規(guī)定應(yīng)向省住房公積金監(jiān)督部門(mén)報(bào)告和備案的其他事項(xiàng),。



 本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施。各市可結(jié)合實(shí)際制訂具體辦法,。



 安徽省建設(shè)廳安徽省財(cái)政廳

 中國(guó)人民銀行合肥中心支行

 二○○五年九月二日