• 【發(fā)布單位】交通運(yùn)輸部
• 【發(fā)布文號(hào)】交水發(fā)[2008]141號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-06-23
• 【生效日期】2008-06-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通運(yùn)輸部
• 【所屬類別】政策參考

交通運(yùn)輸部關(guān)于貫徹實(shí)施《國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》有關(guān)工作的通知

交通運(yùn)輸部關(guān)于貫徹實(shí)施《國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》有關(guān)工作的通知

(交水發(fā)[2008]141號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市交通廳（委）,，上海市港口管理局，長江,、珠江航務(wù)管理局,，各直屬海事局，各中央航運(yùn)企業(yè)集團(tuán),，部救撈局：



 《國內(nèi)船舶運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》（交通部令2001年第1號(hào)）的發(fā)布實(shí)施,，對(duì)規(guī)范國內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，提高經(jīng)營者的管理水平,，保障水上運(yùn)輸安全,，促進(jìn)國內(nèi)航運(yùn)業(yè)健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。該規(guī)定實(shí)施七年多來,，國內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)的形勢(shì)和環(huán)境發(fā)生了較大變化,，原有規(guī)定已不適應(yīng)新情況、新形勢(shì)的要求,，需要修改完善,。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，我部于2008年5月25日重新修訂發(fā)布了《國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2008年第2號(hào),，以下簡稱《規(guī)定》）,，自2008年8月1日起施行。為了保障《規(guī)定》的順利實(shí)施,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 一、認(rèn)真學(xué)習(xí),，準(zhǔn)確把握《規(guī)定》的主要內(nèi)容

 《規(guī)定》在原規(guī)定的基礎(chǔ)上作了較大修改,，進(jìn)一步提高了國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營資質(zhì)條件，完善了后續(xù)監(jiān)管措施,，規(guī)范了行政審批程序,，是實(shí)施國內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的重要依據(jù)。各級(jí)交通主管部門（及其航運(yùn)管理機(jī)構(gòu),，下同）要進(jìn)一步提高對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理重要性的認(rèn)識(shí)，積極組織水路運(yùn)政管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》,，準(zhǔn)確把握《規(guī)定》及本通知的主要內(nèi)容,。經(jīng)營者所在地交通主管部門要采取多種形式向本地經(jīng)營者宣講《規(guī)定》,，要讓廣大國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者熟悉《規(guī)定》,，并自覺執(zhí)行《規(guī)定》的各項(xiàng)要求。

 為便于各級(jí)交通主管部門和廣大國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者更好地理解和貫徹實(shí)施《規(guī)定》,，我部已將《規(guī)定》的全文在交通運(yùn)輸部網(wǎng)站(www.mot.gov.cn)和中國交通報(bào)、中國水運(yùn)報(bào)等媒體登載,，對(duì)《規(guī)定》的部分條文作了解釋（見附件1）,，并擬于近期組織開展《規(guī)定》的宣貫和培訓(xùn)工作（另行通知）；各省級(jí)交通主管部門也可根據(jù)需要組織開展《規(guī)定》的培訓(xùn)工作,，使負(fù)責(zé)國內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的有關(guān)人員全面,、準(zhǔn)確掌握《規(guī)定》的主要內(nèi)容,。

 二,、依法行政，嚴(yán)格國內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理

 （一）嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。

 各級(jí)交通主管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)落實(shí)《規(guī)定》的各項(xiàng)要求,，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)?，F(xiàn)就市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)事項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定如下：

 申請(qǐng)人所在地交通主管部門于2008年8月1日前受理的符合《國內(nèi)船舶運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》（交通部令2001年第1號(hào)，以下簡稱“舊標(biāo)準(zhǔn)”）要求的申請(qǐng),，按舊標(biāo)準(zhǔn)辦理,。

 自2008年8月1日起，除此前已經(jīng)我部同意籌建但尚未開業(yè)的企業(yè)可按舊標(biāo)準(zhǔn)辦理開業(yè)外,，申請(qǐng)人應(yīng)按照《規(guī)定》的要求提交申請(qǐng)材料,。申請(qǐng)材料不符合《規(guī)定》要求的，申請(qǐng)人所在地交通主管部門不得受理,。

 《規(guī)定》生效前已由交通主管部門批準(zhǔn)的經(jīng)營單船600總噸以上內(nèi)河普通貨船的個(gè)體經(jīng)營者,，允許其繼續(xù)以個(gè)體形式經(jīng)營該船舶。但該船舶強(qiáng)制報(bào)廢或轉(zhuǎn)讓后，如要繼續(xù)經(jīng)營600總噸以上內(nèi)河普通貨船,，應(yīng)按照《規(guī)定》的要求取得企業(yè)法人資格并達(dá)到相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)條件,。

 按照《規(guī)定》的要求，并考慮到實(shí)際情況和可操作性,，對(duì)《規(guī)定》生效前已取得國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè),，除運(yùn)力規(guī)模要求外（運(yùn)力規(guī)模達(dá)到《規(guī)定》要求的時(shí)間另行通知），應(yīng)在2008年12月31日前達(dá)到《規(guī)定》要求的經(jīng)營資質(zhì)條件,。

 （二）規(guī)范申請(qǐng)受理,、材料初審和企業(yè)籌建管理。

 受理行政審批申請(qǐng)的交通主管部門應(yīng)按照《行政許可法》和《規(guī)定》的要求,，做好國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)申請(qǐng)的受理和初審工作，確保向上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)報(bào)的申請(qǐng)材料齊全,、內(nèi)容符合要求。申請(qǐng)受理人要認(rèn)真審核申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料,，仔細(xì)比對(duì)申請(qǐng)材料中復(fù)印件與其原件是否一致（內(nèi)容一致的,，加蓋“復(fù)印件與原件一致”章）、復(fù)印件內(nèi)容是否清晰和完整,；對(duì)于申報(bào)材料不齊全或者材料內(nèi)容不符合要求的,，應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》的要求一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。各級(jí)交通主管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，提高行政效率,，盡可能縮短公文辦理和流轉(zhuǎn)時(shí)間，方便申請(qǐng)人,。

 為便于申請(qǐng)人開展國內(nèi)水路運(yùn)輸企業(yè)籌建工作，《規(guī)定》對(duì)企業(yè)籌建管理作出了規(guī)定,。尚在籌建的企業(yè)不得從事國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng),。滿足《規(guī)定》要求的經(jīng)營資質(zhì)條件的企業(yè)籌建完畢，按程序辦理開業(yè)手續(xù),，取得《水路運(yùn)輸許可證》后,，方可從事國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)于無需經(jīng)過籌建過程,，已滿足《規(guī)定》要求的經(jīng)營資質(zhì)條件的企業(yè),，可直接按程序辦理開業(yè)手續(xù)。

 （三）切實(shí)做好經(jīng)營資質(zhì)評(píng)估,。

 市（設(shè)區(qū)市）級(jí)人民政府交通主管部門要按照《國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)評(píng)估辦法》（見附件2）的要求,，對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營國內(nèi)客船、散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)組織全面評(píng)估，編寫“評(píng)估報(bào)告”（格式見附件3,，該評(píng)估報(bào)告要作為交通主管部門審批的重要參考文件）,。負(fù)責(zé)評(píng)估的交通主管部門要做好評(píng)估人員的選拔和培訓(xùn)工作，并逐步增加行業(yè)協(xié)會(huì)等外單位人員參與評(píng)估,，鼓勵(lì)有條件的省份組織各市之間交叉參與評(píng)估,。

 三、落實(shí)責(zé)任,，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

 《規(guī)定》強(qiáng)化了國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者市場(chǎng)準(zhǔn)入后的監(jiān)管措施,，建立了經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督檢查制度和預(yù)警制度，進(jìn)一步明確了各級(jí)交通主管部門在國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)管方面的職責(zé)分工,。各級(jí)交通主管部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義,，樹立市場(chǎng)準(zhǔn)入與后續(xù)監(jiān)管并重的理念，切實(shí)履行職責(zé),；經(jīng)營者所在地交通主管部門是經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督管理的第一責(zé)任主體,，省級(jí)交通主管部門要加強(qiáng)對(duì)本省（自治區(qū),、直轄市）區(qū)域內(nèi)國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)管工作的指導(dǎo),，保障《規(guī)定》要求的各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督工作,，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管中的舉報(bào)制度,，對(duì)群眾舉報(bào)的問題,，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí),，并予以嚴(yán)肅處理。

 《規(guī)定》明確了經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督檢查的兩種形式,，各級(jí)交通主管部門要按照我部現(xiàn)有規(guī)定加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，繼續(xù)做好年度核查和不定期抽查工作,，并按照《國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)預(yù)警管理辦法》（見附件4）的要求,，建立經(jīng)營資質(zhì)預(yù)警制度?？紤]到累計(jì)記分周期等因素,，預(yù)警制度從2009年1月1日起實(shí)施,。

經(jīng)營者所在地交通主管部門要在2008年下半年對(duì)現(xiàn)有國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行一次全面普查,，建立和完善相關(guān)檔案，并按照本通知的要求,，督促現(xiàn)有企業(yè)在年底前達(dá)到《規(guī)定》的要求,。省級(jí)交通主管部門要做好組織協(xié)調(diào)工作，并將本?。▍^(qū)、市）普查結(jié)果（匯總填報(bào)《國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)情況普查表》,，見附件5）于2009年1月31日前報(bào)送我部水運(yùn)司,。其中長江、珠江水系各省市應(yīng)將經(jīng)營長江,、珠江水系省際運(yùn)輸?shù)那闆r,，抄送長江、珠江航務(wù)管理局,。匯總表除以書面形式報(bào)送外,，還要以電子軟盤或電子郵件報(bào)送（E-mail:[email protected]）。

 四,、嚴(yán)格管理,，進(jìn)一步規(guī)范委托經(jīng)營船舶和企業(yè)的行為

 經(jīng)營者所在地交通主管部門要結(jié)合經(jīng)營資質(zhì)普查，對(duì)現(xiàn)有委托經(jīng)營船舶進(jìn)行一次集中清理,，重點(diǎn)檢查委托經(jīng)營船舶安全管理責(zé)任的落實(shí)情況,。

 各級(jí)交通主管部門要加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，向經(jīng)營者講明接受船舶掛靠的危害和相關(guān)法律責(zé)任,，增強(qiáng)其拒絕船舶掛靠的自覺性,。要按照原交通部《關(guān)于整頓和規(guī)范個(gè)體運(yùn)輸船舶經(jīng)營管理的通知》（交水發(fā)〔2001〕360號(hào)）對(duì)接受船舶委托經(jīng)營企業(yè)的條件要求,，嚴(yán)格審查接受船舶委托經(jīng)營企業(yè)的條件,，對(duì)不具備條件的企業(yè)，不得為其接受的委托經(jīng)營船舶辦理營運(yùn)手續(xù),。

 企業(yè)所在地交通主管部門要加大對(duì)接受委托經(jīng)營船舶企業(yè)的監(jiān)督檢查力度,。接受委托經(jīng)營船舶的企業(yè)負(fù)責(zé)委托經(jīng)營船舶的經(jīng)營和管理,，并承擔(dān)委托經(jīng)營船舶的安全管理責(zé)任是船舶委托經(jīng)營的前提,。對(duì)未在船舶委托經(jīng)營合同中明確接受委托經(jīng)營船舶的企業(yè)對(duì)委托經(jīng)營船舶承擔(dān)安全管理責(zé)任的合同，不得按照委托經(jīng)營方式辦理船舶有關(guān)營運(yùn)手續(xù),；對(duì)未嚴(yán)格按船舶委托經(jīng)營合同對(duì)接受委托經(jīng)營船舶履行安全管理職責(zé)的企業(yè),，要依法注銷或提請(qǐng)有關(guān)交通主管部門注消該委托經(jīng)營船舶的《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》；對(duì)現(xiàn)有以委托經(jīng)營方式從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)目痛蜕⒀b液體危險(xiǎn)品船,，要按照原交通部《關(guān)于加強(qiáng)國內(nèi)水路客運(yùn)液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的通知》（交水發(fā)〔2006〕646號(hào)）的要求,，督促其在2008年年底前通過組建符合經(jīng)營資質(zhì)條件的新公司或光租給具有經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營。

 各省級(jí)交通主管部門可根據(jù)接受船舶委托經(jīng)營企業(yè)的實(shí)際管理能力和管理水平,，進(jìn)一步制定企業(yè)接受委托經(jīng)營船舶的數(shù)量限制以及委托經(jīng)營船舶與自有船舶的比例限制等標(biāo)準(zhǔn),，保障委托經(jīng)營健康有序進(jìn)行。

 各地在貫徹實(shí)施《規(guī)定》過程中，如有重大情況和問題,，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部,。



中華人民共和國交通運(yùn)輸部

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