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  • 【發(fā)布單位】山西省
  • 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2005〕37號
  • 【發(fā)布日期】2005-06-01
  • 【生效日期】2005-06-01
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】山西省
  • 【所屬類別】政策參考

山西省2005年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

山西省2005年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

(晉政辦發(fā)〔2005〕37號)




各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):

省人民政府原則同意省國土資源廳擬訂的《山西省2005年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》,現(xiàn)予印發(fā),請認真組織實施。

二○○五年六月一日


山西省2005年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
(山西省國土資源廳2005年4月)

我省地處黃土高原,總面積15.6萬平方公里,山多川少,山區(qū),、丘陵區(qū)面積占全省總面積的72%,境內(nèi)溝谷發(fā)育,新構(gòu)造運動等內(nèi)外動力地質(zhì)作用強烈,自然地質(zhì)環(huán)境脆弱,地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積大,加之礦山開發(fā)、水利工程,、公路,、鐵路、城市建設(shè)等人為工程活動強烈,造成了多種危害人民生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害,如崩塌,、滑坡,、泥石流、地面塌陷,、地裂縫等,其中由采礦活動引起的地面塌陷和地裂縫,、山體滑移、滑坡,、水源枯竭等礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害尤其嚴重,已影響到我省國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展,。因此,必須高度重視地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。
一、2004年度地質(zhì)災(zāi)害基本情況
據(jù)不完全統(tǒng)計,2004年我省共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害81起,其中地面塌陷與地裂縫40起,崩塌10起,滑坡28起,泥石流3起,。有6起地質(zhì)災(zāi)害造成了人員傷亡,死亡33人,直接經(jīng)濟損失5478萬元,。
2004年,導(dǎo)致我省發(fā)生嚴重人員傷亡事件的地質(zhì)災(zāi)害以黃土崩塌和滑坡為主。臨汾市蒲縣荊坡村黃土崩塌毀房死亡16人,傷1人,是我省近年來最大的一起地質(zhì)災(zāi)害傷亡事件;運城河津市北里村土體崩塌6名小學(xué)生死亡;呂梁離石市黃眼村黃土滑坡死亡4人,傷3人;大同靈丘縣落水河鄉(xiāng)滑坡地質(zhì)災(zāi)害死3人,傷1人,。
由于采礦強度的增大,礦山地質(zhì)災(zāi)害進一步加劇,采礦造成的糾紛事件也隨之增多,影響社會穩(wěn)定,。此外,受筑路與不合理的工程建設(shè)活動影響,公路沿線崩塌、滑坡,、泥石流造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失也占有相當(dāng)大的比重,。2004年各級國土資源部門,成功預(yù)報了5起地質(zhì)災(zāi)害,避免人員傷亡264人,避免直接經(jīng)濟損失1506.8萬元。
二,、2005年全省地質(zhì)災(zāi)害趨勢分析
根據(jù)我省地質(zhì)環(huán)境條件,、地質(zhì)災(zāi)害分布特點以及降水趨勢的分析,個別地區(qū)今年地質(zhì)災(zāi)害仍有進一步發(fā)展的可能。
(一)2005年全省降水趨勢預(yù)測
據(jù)省氣象部門分析預(yù)測,今年下半年我省降水趨勢如下:
6月:全省降水量30-75毫米不等,大同市,、運城市略偏多,其余各市接近常年至偏少3成,。
7月:全省降水量90-170毫米,長治市、晉城市,、太原市東部,、晉中市東山南部略偏少,其余接近常年至偏多。
8月:全省大部降水量70-160毫米,北中部大部接近常年至略偏多,南部接近常年至偏少,。
9月:全省降水量40-70毫米,晉城市略偏多,其余各市略偏少至偏少,。
10月:全省降水量15-40毫米,北部大部、晉城市接近常年,其余各市略偏少,。
從空間和時間上的降雨分布趨勢看,我省多雨時段主要集中在7,、8月份,多數(shù)地區(qū)降雨引發(fā)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大,在一些重要交通干線、丘陵山區(qū)(特別是黃土丘陵山區(qū))及礦區(qū)極易導(dǎo)致崩塌,、滑坡,、泥石流和地面塌陷的發(fā)生,應(yīng)予以高度重視。
(二)全省主要地質(zhì)災(zāi)害類型與分布區(qū)域
根據(jù)我省地質(zhì)環(huán)境特點和所發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的歷史記錄,地質(zhì)災(zāi)害類型以崩塌,、滑坡,、泥石流、地面塌陷和地裂縫等為主,。
1,、崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū):黃土集中分布的呂梁山以西黃土高原區(qū),、偏關(guān)到鄉(xiāng)寧,、吉縣一帶;太行山、中條山區(qū)及周邊黃土丘陵區(qū);各大盆地與山間盆地的邊緣;汾河,、滹沱河,、清漳河、濁漳河、偏關(guān)河等河流流經(jīng)的狹谷段;鐵路,、公路穿過山區(qū)進行人工切坡的地段等,。
2、泥石流地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū):發(fā)生崩塌,、滑坡的地區(qū)往往也容易發(fā)生泥石流,各地應(yīng)在上述易發(fā)生崩塌,、滑坡的地區(qū)通過調(diào)查確定泥石流危險區(qū)。泥石流活動具有周期復(fù)活性的特點,當(dāng)松散固體物補給快并且有充足的水源時,泥石流往往在同一地區(qū)反復(fù)發(fā)生,所以發(fā)生過泥石流的地區(qū)如:太原西山地區(qū),、中條山南麓,、清漳河、濁漳河流域等地段要特別注意防止泥石流的再度發(fā)生,。
崩塌,、滑坡和泥石流的發(fā)生往往與地震有著密切的聯(lián)系,巖土體在地震力的作用下,結(jié)構(gòu)疏松,在降雨等因素的共同作用下,形成崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,。呈“S"形縱貫山西的汾渭裂谷系就是一個著名的地震帶,據(jù)分析預(yù)測,晉冀蒙接壤地區(qū)的天鎮(zhèn),、陽高為可能發(fā)生5-6級地震的危險區(qū),臨汾盆地為可能發(fā)生地震的注意區(qū)。因此上述地區(qū)的山區(qū)應(yīng)特別注意崩塌,、滑坡和泥石流等與地震可能有關(guān)聯(lián)的地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,。
3、地裂縫分布區(qū):地裂縫(采礦裂縫除外)主要分布于大同,、晉中,、晉南等地,構(gòu)成著名的汾渭地裂縫系,地裂縫斷續(xù)分布于從運城到大同的盆地中。地裂縫的成因除斷裂活動外,還與開采地下水及黃土濕陷性有關(guān),。目前,全省有近40個縣(市)發(fā)育有地裂縫,大同市的平原區(qū),、天鎮(zhèn)、陽高等地,太原市清徐,晉中市的榆次王湖,、祁縣,、太谷、平遙,臨汾市的襄汾,、洪洞,、翼城、侯馬,、曲沃等地均有分布,運城市的多數(shù)縣(市)分布有地裂縫,占全省地裂縫總數(shù)的一半以上,主要分布在峨嵋?guī)X、栲栳塬黃土臺地,、黃河和汾河高階地等處,。危害較大的地裂縫有太原清徐地裂縫、榆次王湖地裂縫,、大同平原區(qū)地裂縫,、萬榮薛店地裂縫、運城半坡地裂縫、絳縣電廠地裂縫等,。
4,、礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防范區(qū):地面塌陷分巖溶塌陷與非巖溶塌陷,巖溶塌陷在山西危害較大的是礦區(qū)的陷落柱即無煤柱;非巖溶塌陷包括采空塌陷、黃土陷穴,、人工洞穴塌陷等,。近年來省城太原發(fā)生多起人防工程塌陷,如1999年3月22日,山西省商業(yè)干部管理學(xué)校操場塌陷,47名學(xué)生掉入,3人死亡;同年8月9日太原市區(qū)突降暴雨,發(fā)生12處塌陷,死亡4人,經(jīng)濟損失巨大;2003年1月7日太鋼25宿舍區(qū)發(fā)生地面塌陷,樓房垮塌,居民180戶,500多人無家可歸。人防辦應(yīng)組織開展全面的人防工程穩(wěn)定性調(diào)查評價,劃定不穩(wěn)定地段,采取相應(yīng)的預(yù)防措施,避免悲劇的再次發(fā)生,。
在我省,危害最大的是采空塌陷,特別是采煤塌陷,。大同、寧武,、河?xùn)|,、西山、霍西,、沁水六大煤田地區(qū),分布與之相當(dāng)?shù)匿X土礦區(qū),中條山銅礦區(qū),臨汾鐵礦區(qū),、繁峙金礦區(qū)以及各類建材礦區(qū)等都是礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和預(yù)防的重點。大同煤田地區(qū)應(yīng)重點預(yù)防南郊區(qū),、新榮區(qū),、左云縣、山陰縣的礦區(qū),。寧武煤田應(yīng)重點預(yù)防軒崗礦區(qū),、陽方口礦區(qū)、平朔礦區(qū),。河?xùn)|煤田重點預(yù)防河曲,、保德、柳林礦區(qū),。西山煤田重點預(yù)防萬柏林區(qū),、古交市等地的礦區(qū)?;粑髅禾镏攸c預(yù)防汾西礦務(wù)局,、霍州礦務(wù)局、孝義市,、介休市等地的礦區(qū),。沁水煤田重點預(yù)防陽泉礦務(wù)局、潞安礦務(wù)局,、晉城礦務(wù)局等地的礦區(qū),。中條山南麓的垣曲、平陸,、芮城等地的礦區(qū),。
上述礦區(qū)除注意預(yù)防由于采礦引起的塌陷,、裂縫、山體開裂,、滑移,、滑坡等災(zāi)害外,還應(yīng)注意預(yù)防煤矸石、棄渣等固體松散堆積物在汛期引發(fā)泥石流,特別是在地形復(fù)雜,、受采礦影響的山區(qū),更應(yīng)密切注意,采取防范措施,。
新設(shè)立的礦山企業(yè),采礦權(quán)人要嚴格按照批準的開發(fā)利用方案施工,根據(jù)《地質(zhì)環(huán)境影響評價報告》落實相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治措施,避免地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生或最大限度地降低其危害程度。老礦山企業(yè)要對礦區(qū)范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患進行調(diào)查,并進行有效的監(jiān)測,制定防災(zāi)預(yù)案,以避免產(chǎn)生不必要的損失,。
(三)重要交通干線的防災(zāi)重點
保證汛期交通安全對全省經(jīng)濟建設(shè)意義重大,各地要突出抓好以下重點路段的防災(zāi)工作:
1,、太舊路陽泉段:重點防護人工邊坡較陡的地段、經(jīng)過采空區(qū)的地段,。
2,、大運高速公路雁門關(guān)段、靈石霍州段,大運路的靈石段,、寧武原平段:主要預(yù)防邊坡崩塌與滑坡,。
3、石太鐵路平定,、陽泉段,南同蒲鐵路靈石段:重點預(yù)防崩塌,、滑坡與泥石流。
4,、太焦鐵路經(jīng)過的太谷紅崖,、牛晶坪地段、武鄉(xiāng),、沁縣山間盆地邊緣地段:重點預(yù)防崩塌,、滑坡與泥石流。
5,、其它交通干線經(jīng)過礦區(qū)的地段,注意防范采空塌陷,、地面下沉等地質(zhì)災(zāi)害。
三,、保證措施
(一)加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作,省人民政府成立山西省地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)組,成員如下:
組 長:范堆相省委常委,、常務(wù)副省長
副組長:王茂設(shè) 省人民政府副秘書長
張懷文 省國土資源廳廳長
成 員:康有全 省國土資源廳副廳長
廉興有 省公安廳副廳長
張秋明 省財政廳副廳長
張 潤 省交通廳副廳長
郝培亮 省建設(shè)廳總工程師
潘軍峰 省水利廳總工程師
田義才 省民政廳副廳長
王 峻 省衛(wèi)生廳副廳長
王高勇 省農(nóng)業(yè)廳總農(nóng)藝師
馬雙柱 省林業(yè)廳副廳長
蘭光東 省發(fā)展和改革委員會副主任
關(guān)存先 省環(huán)境保護局副局長
景呈國 省地震局副局長
張洪濤 省氣象局副局長
李成先 省煤炭工業(yè)局總工程師
張春亮 省冶金工業(yè)行業(yè)管理辦公室主任
郭世剛 省建材工業(yè)行業(yè)管理辦公室主任
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省國土資源廳,辦公室主任:康有全(兼)。
各地要建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)組,由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥,國土資源主管部門具體負責(zé),各有關(guān)部門積極配合,使防災(zāi)工作落到實處,。
(二)努力做好《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院第394號令)的宣傳培訓(xùn)工作
各地要根據(jù)本地區(qū)的實際情況,繼續(xù)做好《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的宣傳培訓(xùn)工作,進一步加大地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育力度,。采取多種方式普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識,提高廣大人民群眾特別是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、隱患點附近人民群眾的防災(zāi)意識,。加快健全和充分發(fā)揮省,、市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的職能作用,建立應(yīng)急搶險機制,及時指導(dǎo)基層防災(zāi)減災(zāi)。
(三)認真擬訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,制定和落實年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,國土資源部門要會同建設(shè),、水利,、交通等部門擬訂地質(zhì)災(zāi)害防治方案;在進一步完善汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,擬訂本行政區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案要報本級人民政府批準后公布實施,。
(四)切實加強汛前地質(zhì)災(zāi)害巡查和汛期防災(zāi)工作
各地人民政府國土資源主管部門要會同建設(shè),、水利、交通,、鐵道,、旅游等相關(guān)部門做好本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點、危險點的排查工作,。各地要切實落實汛期值班,、險情巡查、災(zāi)情速報等制度,。加強“群測群防”體系的建設(shè)力度,對重要的地質(zhì)災(zāi)害隱患點要逐點落實(包括監(jiān)測預(yù)報,、預(yù)警信號、應(yīng)急搶險和人員財產(chǎn)轉(zhuǎn)移路線),認真填寫和落實地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡和避險明白卡,防災(zāi)責(zé)任要落實到具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、單位,確定具體監(jiān)測負責(zé)人和監(jiān)測人員,形成暢通穩(wěn)定的監(jiān)測,、預(yù)報工作網(wǎng)絡(luò),主管部門、專業(yè)監(jiān)測機構(gòu),、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、單位、監(jiān)測點應(yīng)建立責(zé)任制,并層層簽定責(zé)任書,。
(五)安排必要資金,保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要,做好地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制工作
各地人民政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入年度計劃和預(yù)算,尤其要保證日常監(jiān)測資金的落實,并有計劃地開展地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查,、勘查和治理工作。加快地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制進程,。
(六)努力做好汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作
省國土資源廳和省氣象局已聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報工作,。各地要在注意收聽收看預(yù)報節(jié)目的同時,積極推進地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作,規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警工作程序,努力提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平,切實減少地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財產(chǎn)造成損失。

附件:山西省重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點及防治措施(略)

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