• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2008〕37號
• 【發(fā)布日期】2008-06-25
• 【生效日期】2008-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于進一步加強測繪工作的意見

湖北省人民政府關(guān)于進一步加強測繪工作的意見

(鄂政發(fā)〔2008〕37號)





各市,、州,、縣人民政府，省政府各部門：



 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》（國發(fā)〔2007〕30號）,，進一步加強測繪工作,，提高測繪對落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的保障服務(wù)水平,，現(xiàn)提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識加強測繪工作的重要性和緊迫性



 測繪是準(zhǔn)確掌握國情國力,、提高管理水平的重要手段,。提供測繪公共服務(wù)是各級政府的重要職能。加強測繪工作,，對于加強和改善宏觀調(diào)控,、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,、建設(shè)創(chuàng)新型國家等具有重要作用,，對于維護國家主權(quán)、安全和利益至關(guān)重要?，F(xiàn)代測繪技術(shù)已成為國家科技水平的重要體現(xiàn),，地理信息產(chǎn)業(yè)逐漸成為新的經(jīng)濟增長點。全面提高測繪保障服務(wù)水平,，對于促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有積極的促進作用,。



 改革開放以來，我省測繪事業(yè)取得了長足發(fā)展,。地方測繪法規(guī)逐步完善,，各級測繪管理機構(gòu)進一步落實，測繪科技水平不斷提高,，數(shù)字湖北地理空間框架建設(shè)加快實施,，國家示范工程數(shù)字潛江、數(shù)字鄂州地理空間框架建設(shè)進展順利,，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,，為國家和省重大戰(zhàn)略、重大工程實施提供了測繪保障服務(wù),。但測繪事業(yè)在發(fā)展中還存在一些亟待解決的問題,，主要表現(xiàn)在測繪管理機構(gòu)不健全,，統(tǒng)一監(jiān)督管理不到位；基礎(chǔ)測繪投入機制不完善,，投入嚴(yán)重不足,；公共服務(wù)水平較低，成果利用開發(fā)不夠,；基礎(chǔ)地理信息資源的短缺已成為制約地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸,，測繪對經(jīng)濟增長的貢獻率有待提高。各地,、各部門要高度重視,，充分認(rèn)識加強測繪工作的重要性和緊迫性，采取有效措施,，切實抓緊抓好,。



 二、切實提高測繪保障能力和服務(wù)水平



 （一）統(tǒng)籌基礎(chǔ)測繪發(fā)展,，加快基礎(chǔ)測繪建設(shè),。各地要按照《基礎(chǔ)測繪計劃管理辦法》要求，將基礎(chǔ)測繪納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃,，加強基礎(chǔ)測繪規(guī)劃與年度計劃的銜接,，建立健全基礎(chǔ)測繪定期更新和動態(tài)更新相結(jié)合的更新機制，形成省,、市,、縣基礎(chǔ)測繪建設(shè)的協(xié)作機制。認(rèn)真組織實施《湖北省測繪發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,，全面推進數(shù)字湖北地理空間框架建設(shè),。加快實施全省衛(wèi)星定位連續(xù)運行參考站系統(tǒng)，復(fù)測和增設(shè)三等水準(zhǔn)網(wǎng),。組織獲取全省基礎(chǔ)航空攝影和航天遙感影像數(shù)據(jù),，實現(xiàn)航空航天遙感影像定期覆蓋和動態(tài)覆蓋。盡快完成1∶1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的首次全省覆蓋,，更新武漢城市圈省級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù),。開展重點市（州）城市規(guī)劃區(qū)1∶5千基礎(chǔ)測繪工作，推進全省縣級以上城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)大比例尺地形圖測繪,。加快建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)按需更新和動態(tài)更新。啟動省,、市基礎(chǔ)測繪成果網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè),，構(gòu)筑互聯(lián)互通的全省基礎(chǔ)地理信息網(wǎng)絡(luò)體系。



 （二）構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息平臺，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域,。緊密結(jié)合經(jīng)濟社會信息化發(fā)展需求和湖北實際,，在各級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，針對不同部門,、不同行業(yè)的要求,，分類構(gòu)建全省電子政務(wù)空間基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、突發(fā)事件應(yīng)急管理地理信息系統(tǒng),、GPS車輛導(dǎo)航監(jiān)控地理信息系統(tǒng),、公益性動態(tài)電子地圖網(wǎng)站等權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息公共平臺,，組織實施三峽庫區(qū)滑坡GPS監(jiān)測系統(tǒng),、防汛減災(zāi)信息管理系統(tǒng)等重點應(yīng)用示范項目，充分發(fā)揮測繪在管理社會公共事務(wù),、處理經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和提高人民生活質(zhì)量等諸多方面的重要作用,。妥善處理測繪成果保密與利用的關(guān)系，加大測繪成果的開發(fā)應(yīng)用力度,，不斷豐富產(chǎn)品種類,，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高測繪公共服務(wù)水平,。使用財政資金建設(shè)的基于地理位置的信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采用測繪行政主管部門提供的基礎(chǔ)地理信息公共平臺,。



 （三）推進地理信息資源共建共享,。加快建立測繪行政主管部門與其他相關(guān)部門、各級測繪行政主管部門之間的地理信息資源共建共享機制,，明確共建共享的內(nèi)容,、方式和責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息數(shù)據(jù)采集分工,、持續(xù)更新和共享服務(wù)工作,。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國測繪法》的規(guī)定，及時向測繪行政主管部門提供用于基礎(chǔ)地理信息更新要求的地名,、境界,、交通、水系,、土地覆蓋等信息,，測繪行政主管部門要按規(guī)定及時向其他有關(guān)部門提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。使用財政資金的測繪項目,，凡有適宜測繪成果的,，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測繪成果。



 （四）推動測繪科技進步與創(chuàng)新。完善測繪科技創(chuàng)新政策,，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境,。充分發(fā)揮我省測繪科研機構(gòu)、高等院校,、國家重點實驗室等單位的人才,、技術(shù)優(yōu)勢，建立健全以需求為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,、分工協(xié)作的測繪科技創(chuàng)新體系。加大測繪科技創(chuàng)新投入力度,，實施技術(shù)創(chuàng)新政府引導(dǎo)工程,。整合科研開發(fā)資源，開展測繪關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),。促進測繪科技成果轉(zhuǎn)化,，形成經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。擴大測繪對外技術(shù)合作與交流,，提升湖北測繪在國內(nèi)外的影響,。推動信息化測繪體系建設(shè)，促進地理信息獲取實時化,、處理自動化,、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會化。



 三,、加強測繪統(tǒng)一監(jiān)督管理



 （一）完善地方測繪法規(guī)體系,。貫徹落實《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》等法律法規(guī),，積極推動我省測繪法規(guī)體系建設(shè),。積極開展測繪立法調(diào)研工作，爭取盡快出臺《湖北省基礎(chǔ)測繪管理條例》,、《湖北省地圖管理辦法》等相關(guān)地方法規(guī)規(guī)章,，為我省測繪事業(yè)發(fā)展提供法律保障。



 （二）建立健全測繪行政管理體制,。各市,、州、縣人民政府要進一步落實和強化測繪工作管理職責(zé),，嚴(yán)格按照《中華人民共和國測繪法》,、《湖北省測繪管理條例》等法律法規(guī)的要求，落實測繪行政主管部門,，認(rèn)真履行職責(zé),。要按照統(tǒng)一,、協(xié)調(diào)、有效的原則,，設(shè)立或明確地方測繪主管部門,，配備相應(yīng)的管理人員，加大管理力度,，增強工作能力,。



 （三）加強測繪監(jiān)督管理。嚴(yán)格測繪市場準(zhǔn)入制度,，加大對從事地理信息數(shù)據(jù)采集,、加工、提供和服務(wù)行為的監(jiān)管力度,。強化測繪成果質(zhì)量監(jiān)督,，增加監(jiān)督抽查經(jīng)費，建立測繪質(zhì)量信用管理體系和公示制度,。嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行測繪成果匯交制度,，組織開展測繪成果匯交執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強測繪市場監(jiān)督管理,，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為,。繼續(xù)做好測量標(biāo)志保護和維護工作。完善省級測繪成果資料館藏設(shè)施建設(shè),，落實測繪成果異地備份制度,。推進測繪成果檔案信息化管理，定期編制測繪成果目錄并采取多種形式向社會公布,。建立突發(fā)事件應(yīng)急處理測繪保障機制,，充分發(fā)揮測繪保障作用。積極開展國家版圖意識宣傳教育,，加大對地圖市場的執(zhí)法檢查力度，加強外國的組織或個人來鄂測繪管理,，維護國家主權(quán)和安全,。



 四、加大對地理信息產(chǎn)業(yè)的支持力度



 （一）完善促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,。盡快制訂促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,，推動地理信息資源社會化應(yīng)用。省財政廳要會同有關(guān)部門整合相關(guān)資金,，調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，逐步加大對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。通過政府引導(dǎo)性投入,，加大科研專項投入,，支持具有示范及帶動作用的測繪技術(shù)創(chuàng)新和地理信息產(chǎn)業(yè)項目,，促進科研成果盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和現(xiàn)實生產(chǎn)力。省測繪行政主管部門要利用地理信息數(shù)據(jù)扶持地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，對已認(rèn)定的地理信息高新技術(shù)企業(yè),，實施國家和省扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。在地理信息產(chǎn)品政府招投標(biāo)中,，使用財政性資金的測繪項目（含建設(shè)工程測繪項目）要優(yōu)先采購我省具有自主知識產(chǎn)權(quán)的地理信息軟硬件和數(shù)據(jù)增值服務(wù)產(chǎn)品,，努力提升我省地理信息產(chǎn)業(yè)的競爭力。



 （二）培育地理信息產(chǎn)業(yè)集群,。充分發(fā)揮我省在數(shù)碼航空攝影,、地理信息數(shù)據(jù)采集、導(dǎo)航定位服務(wù),、地理信息系統(tǒng)軟硬件,、測繪儀器制造等方面的比較優(yōu)勢，推進地理信息技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)化,，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展地理信息開發(fā)利用和增值服務(wù),，把地理信息產(chǎn)業(yè)培育成為我省服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。積極扶持優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展壯大,，進一步提高自主創(chuàng)新能力,，增強核心競爭力。延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈,，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展,，加快形成地理信息產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵企業(yè)整合與重組,，努力向集約化,、大型化、集團化發(fā)展,，實現(xiàn)我省地理信息產(chǎn)業(yè)在規(guī)模和效益上的實質(zhì)性突破,。省測繪行業(yè)協(xié)會要積極推動建立地理信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)企業(yè)與政府,、企業(yè)與市場的關(guān)系,。省測繪行政主管部門適時組織舉辦有國際影響力的地理信息產(chǎn)業(yè)博覽會，提升我省地理信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位,。



 五,、加強對測繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）加強對測繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市,、州,、縣人民政府要按照“政府組織領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合,，社會共同關(guān)注測繪事業(yè)發(fā)展”的工作格局,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，抓好測繪發(fā)展規(guī)劃的編制和組織實施，把數(shù)字區(qū)域地理空間框架和信息化測繪體系建設(shè)作為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容加快推進,。要采取有效措施,，切實解決測繪工作中存在的突出問題，為測繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。各級測繪行政主管部門要加強測繪的統(tǒng)一監(jiān)督管理,，提高測繪依法行政能力。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào),，加大支持測繪工作的力度,，共同做好測繪工作。



 （二）完善測繪投入機制,。省級基礎(chǔ)測繪投入要隨著我省經(jīng)濟發(fā)展逐年增加,，達到全國省級基礎(chǔ)測繪投入的平均水平，保證《湖北省測繪發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的順利實施,。建立公共財政對測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護,、基礎(chǔ)測繪航空航天遙感影像獲取、公共應(yīng)急測繪保障,、測繪科技創(chuàng)新等方面的穩(wěn)定投入機制,，逐步加大投入力度。對于具有廣泛社會用途如全省衛(wèi)星定位連續(xù)運行參考站系統(tǒng),、基礎(chǔ)測繪成果網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)系統(tǒng)等測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，應(yīng)專項予以保障。各級政府要將基礎(chǔ)測繪投入納入本級財政預(yù)算并實現(xiàn)持續(xù)增長,。加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測繪工作的支持力度,。



 （三）加強測繪隊伍建設(shè)。加大測繪創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度,，加強基礎(chǔ)地理信息獲取和服務(wù)隊伍建設(shè),，全面提高測繪隊伍的整體素質(zhì)，形成一支布局合理,、功能完善,、保障有力的基礎(chǔ)測繪隊伍。解放思想,，加快推進測繪事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究制定有利于測繪事業(yè)發(fā)展的分配和激勵政策,。大力改善野外測繪工作條件,，完善野外測繪工作人員津補貼政策。加強現(xiàn)代化測繪裝備建設(shè),，組織實施測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建立突發(fā)事件應(yīng)急處理測繪裝備體系,，加快基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)基地的設(shè)施和裝備更新，提高野外測繪高新技術(shù)裝備水平,。



 各地要結(jié)合本地區(qū)實際,，研究制定具有針對性和可操作性的實施方案，確保組織到位,、措施到位,、落實到位。要充分利用電視,、廣播,、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介,，積極組織開展形式多樣,、各具特色的宣傳活動，使政府有關(guān)部門,、企事業(yè)單位和社會公眾了解,、關(guān)心和支持測繪工作，努力建設(shè)服務(wù)型測繪,、開放型測繪,、創(chuàng)新型測繪，全面提高測繪對促進科學(xué)發(fā)展,、構(gòu)建社會主義和諧社會的保障服務(wù)水平,。



 湖北省人民政府



 二○○八年六月二十五日