• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2008〕39號
• 【發(fā)布日期】2008-07-01
• 【生效日期】2008-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關于創(chuàng)建投資項目綠色通道的若干意見

湖北省人民政府關于創(chuàng)建投資項目綠色通道的若干意見

(鄂政發(fā)〔2008〕39號)





各市,、州,、縣人民政府，省政府各部門：



 為了進一步提高行政效能,，優(yōu)化我省投資環(huán)境,，有效承接國際、國內(nèi)新一輪資本產(chǎn)業(yè)轉移,，加快推進武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)建設,，促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)就創(chuàng)建投資項目綠色通道提出如下意見：



 一,、總體要求和主要目標



 （一）總體要求,。各市,、州、縣人民政府及有關職能部門均為綠色通道服務的承辦和聯(lián)絡單位,，要按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀,、實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的要求，繼續(xù)解放思想,，更新觀念,，深化改革，擴大開放,，為投資者從項目洽談直至投產(chǎn)驗收提供全程服務,，創(chuàng)造順暢、寬松,、便利的投資服務環(huán)境,。對國家和省沒有規(guī)定不得下放的權限一律下放，對國家和省沒有規(guī)定不得取消,、簡化的事項和環(huán)節(jié)一律取消,、簡化，對可以實現(xiàn)資源共享,、合并的審批事項一律整合,，對法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的涉及項目建設的行政事業(yè)性收費項目一律取消,。



 （二）主要目標,。通過創(chuàng)建投資項目綠色通道，實行簡政放權,、行政提速,、減免收費“三同時”，著力解決投資項目存在的辦理環(huán)節(jié)多,、時間長,、成本高等問題，形成環(huán)節(jié)少,、效率高,、運轉協(xié)調(diào)、操作規(guī)范的工作機制,。只要符合國家法律法規(guī),、產(chǎn)業(yè)政策相關規(guī)定，以及我省產(chǎn)業(yè)導向,、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃布局要求和節(jié)能環(huán)保標準,，均無障礙進入和無障礙實施。



 二,、降低投資項目準入門檻



 （三）實施更加開放的準入政策,。各地,、各部門要創(chuàng)新投融資機制，采取靈活多樣的方式,，鼓勵、吸引省內(nèi)外各類資本進入法律,、法規(guī)未禁止的領域,。無論內(nèi)資、外資,，無論國有,、民營，均可參與水利,、交通,、能源、城建等基礎設施的建設和經(jīng)營,。對涉及壟斷資源開發(fā)利用,、需統(tǒng)一規(guī)劃的項目，政府在確定建設規(guī)劃后,，可向社會公開招標選擇項目投資者,。凡在我省境內(nèi)開發(fā)投資的項目，各地,、各部門都必須為投資者提供無差異化的全程服務,。



 （四）放寬企業(yè)登記條件。凡是法律,、法規(guī)未禁止的行業(yè)和經(jīng)營項目,，工商部門都要予以登記、注冊,，并大力推行網(wǎng)上登記,、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上名稱核準。各級工商部門在辦理投資項目企業(yè)設立,、變更,、注銷登記時，凡申請材料齊全,、符合法定形式的,，要當場受理并作出是否準予登記的決定；依法需要對申請材料的實質性內(nèi)容進行審核的,，辦結時間為2個工作日,；領照時間由法定的10個工作日減為5個工作日。對需要辦理前置審批又不涉及安全,、環(huán)保,、節(jié)能審批,，且登記時無法提交前置審批文件、證件的重大建設項目,，實行生產(chǎn)經(jīng)營籌建登記制,，核發(fā)經(jīng)營范圍為項目籌建的營業(yè)執(zhí)照，為重大建設項目辦理非工商登記有關手續(xù)提供支持,。放寬重點投資項目企業(yè)集團登記條件,，企業(yè)集團的核心企業(yè)注冊資本最低限額由原來的3000萬元降為1000萬元，子公司由至少5家降為至少3家（可以是相對控股的子公司）,，母公司和子公司的合并注冊資本最低限額由原來的5000萬元降為3000萬元,；重大建設項目中的先進制造業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè),、科技型企業(yè),、現(xiàn)代物流企業(yè)、文化企業(yè),、旅游企業(yè)組建企業(yè)集團,，核心企業(yè)注冊資本最低限額降為500萬元，母公司和子公司的合并注冊資本最低限額降為1000萬元,。



 （五）加大對外開放力度,。通過實施開放先導戰(zhàn)略，充分利用國際,、國內(nèi)兩種資源,、兩種市場，放開一切能開放的領域,、區(qū)域和行業(yè),，突出招商引資重點，創(chuàng)新招商引資方式,，積極承接國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉移,。深化通關制度改革，加快電子口岸建設,，大力提高服務水平,，提高通關效率，建立對沿海地區(qū)48小時和24小時快速通道,。



 三,、建立健全投資項目全程服務機制



 （六）公開辦事指南。各市,、州,、縣人民政府及有關職能部門應當向社會作出公開服務承諾，通過政府網(wǎng)站,、新聞發(fā)布會以及報刊,、廣播,、電視等便于公眾知曉的方式公開，或根據(jù)需要設立公共查閱室,、資料索取點,、信息公告欄、電子信息屏等場所,、設施,，公開信息。公開信息一般應當包括以下內(nèi)容：審批項目和依據(jù),、申請條件、辦事程序,、需要提交的全部材料目錄和數(shù)量,、辦結時限、收費項目的標準及依據(jù),、申請書示范文本,、投訴、監(jiān)督方式,，以及其他需要告知的事項,。



 （七）實行首辦責任制、主辦責任制,。各有關職能部門不論分工如何,，首家受理部門要負責告知辦事程序。屬本部門辦理的事項,，要組織相關業(yè)務處室審查申報材料,，對符合規(guī)定要求的，即向投資者發(fā)放項目受理通知書,；對基本條件具備,、申報材料主件齊全，但其他條件和材料不能一并申報的,，一律先受理,，但在下達審查意見、批文,、發(fā)給證照前必須補齊,，以符合法定要求。對不屬本部門辦理的事項,，必須在1個工作日之內(nèi)告知相關法律法規(guī)依據(jù),，并轉送相關部門。對于兩個以上部門辦理的事項,，業(yè)務屬哪個部門為主,，哪個部門就必須負責協(xié)調(diào),。對無正當理由不受理的，投資者有權向監(jiān)督部門投訴,，有關部門應責令相關責任人作出檢查,。



 （八）提高項目核準效率。對《政府核準的投資項目目錄》之內(nèi)的投資項目,，按照核準權限的規(guī)定,，企業(yè)只需向政府投資主管部門提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書,、可行性研究報告和開工報告的程序,。各級政府投資主管部門對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全,、合理開發(fā)利用資源,、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局,、保障公共利益,、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對核準的投資項目,，只要國土資源,、環(huán)境保護、城市規(guī)劃,、銀行等主要行業(yè)主管部門出具相關審查意見的,，各級政府投資主管部門可先予以核準。交通,、水利,、電力、林業(yè),、地震,、衛(wèi)生、安全,、文物等部門可根據(jù)項目核準文件,，依法依規(guī)辦理相關手續(xù)。核準辦理時限從受理之日起由法定的20個工作日減為10個工作日,，依法應當聽證,、委托評估、專家評議所需的時間不計算在內(nèi),。



 （九）嚴格執(zhí)行項目備案制度,。對《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，無論規(guī)模大小，一律實行備案制,。除跨區(qū)域,、跨流域或投資主體有特殊需要的外，均實行屬地備案管理,。實行備案的項目,，企業(yè)不再編制項目建設書、可行性研究報告,、初步設計等文件,，簡化為直接填寫《湖北省企業(yè)投資項目備案申請表》，提出備案申請,，并如實提供項目法人的工商登記等書面證明材料,。各級政府投資主管部門對備案項目主要從是否符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)準入標準等方面進行審查,。項目單位根據(jù)項目備案證依法辦理環(huán)境保護、土地使用,、資源利用、安全生產(chǎn),、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和海關報關手續(xù),。任何部門不得擅自抬高項目備案門檻，搞變相審批,。備案申請實行書面申請和網(wǎng)上申請兩種方式,，由企業(yè)自主選擇。投資主管部門對符合條件的備案項目,，應在3個工作日內(nèi)辦結,，對不符合條件的，亦應在3個工作日內(nèi)出具書面否決意見書,，并列出否決意見的依據(jù),，不得無故拒絕或拖延辦理。



 （十）加快辦理用地審查,。各級國土資源部門要優(yōu)化調(diào)整內(nèi)審程序,，簡化環(huán)節(jié)，同步受理,，縮短會商會辦時間,。對各類報件，要每周召開會審會,，對特殊項目要隨時召開會審會,，除須報國務院審批的用地外，依法由省政府審批的用地，將審批時限控制在30個工作日內(nèi),。按規(guī)定應當實施招拍掛公開出讓的經(jīng)營性用地,，以及實施成片土地開發(fā)的，在報批用地手續(xù)時,，按批次用地報批,，只要附具開發(fā)建設方案和控制性規(guī)劃。



 （十一）優(yōu)先保障用地計劃,。保障重點建設項目用地計劃,。要按照“有保有壓、區(qū)別對待”的原則,，用地計劃向公路,、鐵路、機場,、輸變電,、油氣輸送管道、水電站等國家和省重大基礎設施項目,、急需的社會公益項目,、重點外資項目、重點企業(yè)技改項目和效益好就業(yè)多的招商引資項目傾斜,。對列入省重點建設項目的用地計劃,，省國土資源部門在省級預留計劃中優(yōu)先安排；對列入省政府直接協(xié)調(diào)督辦的重大項目,，要在全省建設用地指標中專列計劃,，不占市、縣指標,。



 （十二）搞好城市建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接,。對符合條件，依法辦理規(guī)劃等相關行政許可手續(xù)的,，規(guī)劃,、土地、建設等部門要相互溝通,、相互配合,，實現(xiàn)資源共享，加快辦事進程,。由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)的“一書兩證”（建設項目選址意見書,，建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證）,，辦理時限由原每項20個工作日縮短為10個工作日,；竣工驗收,、核發(fā)《建設工程規(guī)劃驗收合格證》，由原15個工作日縮短為10個工作日,。



 （十三）積極開展環(huán)境影響評價,。根據(jù)建設項目對環(huán)境影響程度的不同實行分類管理，對按規(guī)定需編制環(huán)境影響報告書的項目,，不再編制環(huán)評大綱,，可直接編制報告書。對區(qū)域環(huán)評,、規(guī)劃環(huán)評經(jīng)過批準的,、按要求編制環(huán)境影響報告表的項目，環(huán)評審批一律從簡,；對區(qū)域環(huán)評,、規(guī)劃環(huán)評未經(jīng)過批準的項目，按一般建設項目審批環(huán)境影響報告書,。對報批材料齊全,、符合報批要求的投資項目，其環(huán)境影響報告書,、報告表,、登記表分別在30、15,、5個工作日內(nèi)完成審批,；需由環(huán)境保護部審批的重大項目，提前告知項目審批程序,，在申報材料齊備的情況下,，10個工作日之內(nèi)向環(huán)境保護部申報,。



 （十四）動態(tài)調(diào)整項目建設規(guī)劃,。投資者在辦理項目前置審批事項時，如涉及規(guī)劃調(diào)整的,，可結合發(fā)展建設規(guī)劃中期評價,，根據(jù)新情況、新變化,，政府授權投資主管部門會同有關職能部門在符合產(chǎn)業(yè)政策,、區(qū)域布局和行業(yè)規(guī)劃的前提下調(diào)整項目發(fā)展規(guī)劃，并允許項目開展前期工作,。



 （十五）落實項目法人招標自主權,。除符合國務院批準的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第二條至第七條規(guī)定的建設項目必須進行招標外，其他項目是否進行招標由投資者自行決定,。生產(chǎn)型企業(yè)采購進口設備,，除國家規(guī)定必須招標的外，其他進口設備是否招標由投資者自行決定，有關部門要限時辦理《項目確認書》和《機電產(chǎn)品進口許可證》,。任何單位和個人都不得以任何理由指定招標代理機構和進口代理機構,。



 （十六）加快項目交付使用。消防部門消防審核審批時限由法定20個工作日縮短為10個工作日,。對重點項目消防審批變總體報審,、總體驗收為“分段審核，分段驗收”,。質監(jiān)部門對依法實施的項目實行隨到隨檢,，必要時可先行檢驗檢測、后補辦手續(xù),，對符合條件需要進行審批的項目,，3個工作日內(nèi)辦結；屬國家質檢總局審批事項,，受理后24小時內(nèi)與總局相關部門聯(lián)系,，5個工作日內(nèi)將有關情況告知企業(yè)。辦理組織機構代碼證,，只要資料手續(xù)完備,，受理后1個工作日內(nèi)取證。規(guī)劃,、環(huán)保,、檔案、衛(wèi)生及按國家,、省規(guī)定組織驗收的部門,，要按照特事特辦的要求，及時進行專項驗收和綜合驗收,，以保證項目早日投入使用,。



 四、加強綠色通道平臺建設



 （十七）創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制機制,。各級開發(fā)區(qū)享有同級政府審批權,，項目審批一般不出園區(qū)。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),，凡是同級人民政府和各部門可以完成的行政許可及其相關監(jiān)管事項,，同級人民政府委托開發(fā)區(qū)管委會獨立完成。積極探索開發(fā)區(qū)運營體制市場化改革,，鼓勵引導各類社會資本投資開發(fā)區(qū)基礎設施和公共服務設施建設,。積極探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式，拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間,。



 （十八）認真落實擴權縣（市）相關政策,。對擴權縣（市）在項目審批,、辦事程序等方面，賦予其與省直管市相同的權限,。省政府各部門必須同步下放,，市（州）不得截留。各市（州）要按照“能放則放”的原則,，賦予縣（市）更大的發(fā)展自主權和決策權,，促進項目入駐。



 五,、提升綠色通道服務質量



 （十九）整合審批環(huán)節(jié),。國土資源部門在辦理土地預審過程中，如涉及土地利用規(guī)劃調(diào)整,、臨時用地復墾,、地質災害、礦產(chǎn)壓覆,、土地出讓金評估等方案審查和備案的,，應盡量整合，原則上實行聯(lián)審聯(lián)評,、分別辦理,；環(huán)保部門在辦理項目環(huán)評審查、審批時,，如涉及區(qū)域,、行業(yè)、規(guī)劃環(huán)評等評審事項的,，應盡量實行聯(lián)審聯(lián)辦,；投資主管部門組織項目評審時，對項目核準涉及交通,、水利,、電力、林業(yè),、城建,、地震,、文物等行政許可或審批的行業(yè)主管部門,，應通知其參加，并限時提出書面審查意見,，相關部門對項目報告,、資料有關內(nèi)容如無原則分歧，不再單獨組織項目評審,。



 （二十）加強審批部門相互配合,。省級審批管理權限下放后,，政府部門之間以及省、市,、縣之間要加強溝通,、會商會辦、協(xié)調(diào)一致,。對由市,、縣政府投資主管部門審批、核準的投資項目,，應在當?shù)卣O立的行政服務中心實行一個窗口,、一站式、一條龍的服務,，項目前置審批事項應實行同級審批,，避免重復、多頭,、交叉,、無人審批，形成新的“卡殼”,。對由省政府投資主管部門審批,、核準的項目，各有關職能部門必須為項目提供順暢,、便利的服務,。對于互為條件、涉及多個職能部門審查審批的,，各有關審批部門原則上應在同一時間內(nèi)及時對所申請審批事項及提供的材料進行審查,，并在承諾時限內(nèi)提出具體明確的審批意見。有些審批環(huán)節(jié)需要較長時間的,，主辦部門在規(guī)定的審批時限內(nèi)應提高效率,，保證同步審批。如審批事項需報送上級或交辦下級審批,、審核的,，則由各職能部門在規(guī)定的時限內(nèi)上報或交辦。



 （二十一）積極為投資項目提供服務性審核,、審批,。對需要轉報國家有關部門核準或審批的項目，有關職能部門應在10個工作日內(nèi)完成初審和擬文轉報,，并提供跟蹤服務,。權限下放后，對某些項目為有利于爭取國家投資和列入國家專項規(guī)劃,，以及金融機構貸款,、設備進出口免,、退稅等，按照項目法人要求,，政府各職能部門應提供服務性審核,、審批。



 （二十二）加大重點在建項目協(xié)調(diào)服務力度,。按照屬地管理和部門負責相結合的原則,，建立健全重點建設項目省、市,、縣三級協(xié)調(diào)服務機制,。各地各有關部門對省重點在建項目，要逐一明確協(xié)調(diào)服務的責任單位和責任人,，負責督促,、指導、幫助解決項目建設中存在的困難和突出問題,，確保重點在建項目的順利實施,。建立省重點項目部門聯(lián)席會議制度，由省重點辦牽頭,，省國土資源,、環(huán)保、電力,、通信,、廣電、交通,、林業(yè),、建設等部門明確專人參加，對項目所在地政府和協(xié)調(diào)服務責任單位報告反映的重大問題,，在24小時內(nèi)摸清情況,，在5個工作日內(nèi)提出協(xié)調(diào)解決意見，并抓緊督辦落實,。對重點建設項目進行的各類檢查,、評比、各種名目收費等,，實行事前申報備案制,，未經(jīng)省重點辦同意的，任何單位和部門不得實施檢查,、收費,，重點建設項目單位有權拒絕,。



 （二十三）創(chuàng)造良好的項目施工環(huán)境,。工程建設項目所在地公安,、工商部門要依法維護項目投資者和施工單位的合法權益，堅決打擊工程建設過程中生產(chǎn)原材料供應的欺行霸市,、強賣行為,。



 （二十四）提供便捷式稅務服務。對引進投資項目新辦企業(yè),，辦理涉稅事宜,，實行“一站式”服務。在辦理稅務登記時,，免收稅務登記證工本費,。資料不齊全的，可先辦證,，后補齊資料,。在開業(yè)初期或試營業(yè)期，稅務部門主動提供稅收輔導,，由企業(yè)自行申報辦理涉稅事宜,，不進行稅務檢查。



 六,、規(guī)范投資項目收費行為



 （二十五）清理,、規(guī)范收費項目。各地,、各有關部門要進一步清理,、規(guī)范行政事業(yè)性收費項目。對于沒有合法依據(jù)的收費項目,，一律予以取消,；對于規(guī)定收費的項目，要將收費的名目,、標準和依據(jù)向社會公開,；對于收費有彈性的項目，原則上執(zhí)行下限標準,。電力,、通信、廣電和國土資源,、林業(yè)等部門,，對建設項目用地涉及“三電”遷改、地面附著物拆遷的,，應分別研究制定合理補償標準,，報省政府審定并予以公開。



 （二十六）防止變相收費,。各級審批部門要堅持市場化取向,，實行資質資格管理,，要與為項目審批提供服務的社會中介機構、事業(yè)單位實質性脫鉤,。任何部門和個人不得以任何理由向項目投資者指定咨詢,、設計、測量,、勘察,、監(jiān)理、評估,、招標,、施工服務機構和購買指定設備、產(chǎn)品,。



 七,、強化綠色通道服務監(jiān)督約束機制



 （二十七）嚴格責任追究。為保證綠色通道項目服務快速高效運轉,，各市,、州、縣人民政府及有關職能部門要設置綠色通道監(jiān)督員,，協(xié)調(diào)各有關部門及服務窗口工作人員督辦落實,。各審批職能部門要加強對綠色通道審批服務工作的組織領導和監(jiān)督管理，監(jiān)察部門要對綠色通道的項目審批服務進行效能監(jiān)察和跟蹤問效,，嚴格實行責任追究制度,。對推諉扯皮、不負責任,、失職瀆職,、服務態(tài)度惡劣造成未在規(guī)定的承諾時限內(nèi)完成等后果的，嚴格追究負責的主管人員和直接責任人的責任,，并依法給予行政處分,。



 （二十八）強化投資者自我約束責任。投資者必須對項目申報材料的實質性內(nèi)容的真實性負責,，所報項目必須符合國家法律法規(guī),、產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保的要求，并依法依規(guī)配合主管部門辦理項目審批工作,。



 本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行,。各市、州,、縣人民政府及省政府各部門要結合實際,，在1個月之內(nèi)制訂貫徹實施的具體措施。



 湖北省人民政府



 二○○八年七月一日