• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2008〕39號
• 【發(fā)布日期】2008-07-01
• 【生效日期】2008-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于創(chuàng)建投資項目綠色通道的若干意見

湖北省人民政府關(guān)于創(chuàng)建投資項目綠色通道的若干意見

(鄂政發(fā)〔2008〕39號)





各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：



 為了進一步提高行政效能,，優(yōu)化我省投資環(huán)境，有效承接國際,、國內(nèi)新一輪資本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，加快推進武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展,，現(xiàn)就創(chuàng)建投資項目綠色通道提出如下意見：



 一,、總體要求和主要目標



 （一）總體要求。各市,、州,、縣人民政府及有關(guān)職能部門均為綠色通道服務的承辦和聯(lián)絡單位，要按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀,、實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的要求,，繼續(xù)解放思想，更新觀念,，深化改革,，擴大開放，為投資者從項目洽談直至投產(chǎn)驗收提供全程服務，創(chuàng)造順暢,、寬松,、便利的投資服務環(huán)境。對國家和省沒有規(guī)定不得下放的權(quán)限一律下放,，對國家和省沒有規(guī)定不得取消,、簡化的事項和環(huán)節(jié)一律取消、簡化,，對可以實現(xiàn)資源共享,、合并的審批事項一律整合，對法律,、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的涉及項目建設(shè)的行政事業(yè)性收費項目一律取消,。



 （二）主要目標。通過創(chuàng)建投資項目綠色通道,，實行簡政放權(quán),、行政提速、減免收費“三同時”,，著力解決投資項目存在的辦理環(huán)節(jié)多,、時間長、成本高等問題,，形成環(huán)節(jié)少,、效率高、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、操作規(guī)范的工作機制,。只要符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)規(guī)定,，以及我省產(chǎn)業(yè)導向,、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃布局要求和節(jié)能環(huán)保標準，均無障礙進入和無障礙實施,。



 二,、降低投資項目準入門檻



 （三）實施更加開放的準入政策。各地,、各部門要創(chuàng)新投融資機制,，采取靈活多樣的方式，鼓勵,、吸引省內(nèi)外各類資本進入法律,、法規(guī)未禁止的領(lǐng)域。無論內(nèi)資,、外資,，無論國有,、民營，均可參與水利,、交通,、能源、城建等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營,。對涉及壟斷資源開發(fā)利用,、需統(tǒng)一規(guī)劃的項目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后,，可向社會公開招標選擇項目投資者,。凡在我省境內(nèi)開發(fā)投資的項目，各地,、各部門都必須為投資者提供無差異化的全程服務,。



 （四）放寬企業(yè)登記條件,。凡是法律,、法規(guī)未禁止的行業(yè)和經(jīng)營項目，工商部門都要予以登記,、注冊,，并大力推行網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上名稱核準,。各級工商部門在辦理投資項目企業(yè)設(shè)立,、變更、注銷登記時,，凡申請材料齊全,、符合法定形式的，要當場受理并作出是否準予登記的決定,；依法需要對申請材料的實質(zhì)性內(nèi)容進行審核的,，辦結(jié)時間為2個工作日；領(lǐng)照時間由法定的10個工作日減為5個工作日,。對需要辦理前置審批又不涉及安全,、環(huán)保、節(jié)能審批,，且登記時無法提交前置審批文件,、證件的重大建設(shè)項目，實行生產(chǎn)經(jīng)營籌建登記制,，核發(fā)經(jīng)營范圍為項目籌建的營業(yè)執(zhí)照,，為重大建設(shè)項目辦理非工商登記有關(guān)手續(xù)提供支持。放寬重點投資項目企業(yè)集團登記條件,，企業(yè)集團的核心企業(yè)注冊資本最低限額由原來的3000萬元降為1000萬元,，子公司由至少5家降為至少3家（可以是相對控股的子公司）,，母公司和子公司的合并注冊資本最低限額由原來的5000萬元降為3000萬元；重大建設(shè)項目中的先進制造業(yè)企業(yè),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè),、科技型企業(yè)、現(xiàn)代物流企業(yè),、文化企業(yè),、旅游企業(yè)組建企業(yè)集團，核心企業(yè)注冊資本最低限額降為500萬元,，母公司和子公司的合并注冊資本最低限額降為1000萬元,。



 （五）加大對外開放力度。通過實施開放先導戰(zhàn)略,，充分利用國際,、國內(nèi)兩種資源、兩種市場,，放開一切能開放的領(lǐng)域,、區(qū)域和行業(yè)，突出招商引資重點,，創(chuàng)新招商引資方式,，積極承接國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化通關(guān)制度改革,，加快電子口岸建設(shè),，大力提高服務水平，提高通關(guān)效率,，建立對沿海地區(qū)48小時和24小時快速通道,。



 三、建立健全投資項目全程服務機制



 （六）公開辦事指南,。各市,、州、縣人民政府及有關(guān)職能部門應當向社會作出公開服務承諾,，通過政府網(wǎng)站,、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播,、電視等便于公眾知曉的方式公開,，或根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點,、信息公告欄,、電子信息屏等場所、設(shè)施,，公開信息,。公開信息一般應當包括以下內(nèi)容：審批項目和依據(jù),、申請條件、辦事程序,、需要提交的全部材料目錄和數(shù)量,、辦結(jié)時限、收費項目的標準及依據(jù),、申請書示范文本,、投訴、監(jiān)督方式,，以及其他需要告知的事項,。



 （七）實行首辦責任制、主辦責任制,。各有關(guān)職能部門不論分工如何,，首家受理部門要負責告知辦事程序。屬本部門辦理的事項,，要組織相關(guān)業(yè)務處室審查申報材料,，對符合規(guī)定要求的，即向投資者發(fā)放項目受理通知書,；對基本條件具備,、申報材料主件齊全,，但其他條件和材料不能一并申報的,，一律先受理，但在下達審查意見,、批文,、發(fā)給證照前必須補齊，以符合法定要求,。對不屬本部門辦理的事項,，必須在1個工作日之內(nèi)告知相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，并轉(zhuǎn)送相關(guān)部門,。對于兩個以上部門辦理的事項,，業(yè)務屬哪個部門為主，哪個部門就必須負責協(xié)調(diào),。對無正當理由不受理的,，投資者有權(quán)向監(jiān)督部門投訴，有關(guān)部門應責令相關(guān)責任人作出檢查,。



 （八）提高項目核準效率,。對《政府核準的投資項目目錄》之內(nèi)的投資項目，按照核準權(quán)限的規(guī)定,，企業(yè)只需向政府投資主管部門提交項目申請報告,，不再經(jīng)過批準項目建議書,、可行性研究報告和開工報告的程序。各級政府投資主管部門對企業(yè)提交的項目申請報告,，主要從維護經(jīng)濟安全,、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境,、優(yōu)化重大布局,、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準,。對核準的投資項目,，只要國土資源、環(huán)境保護,、城市規(guī)劃,、銀行等主要行業(yè)主管部門出具相關(guān)審查意見的，各級政府投資主管部門可先予以核準,。交通,、水利、電力,、林業(yè),、地震、衛(wèi)生,、安全,、文物等部門可根據(jù)項目核準文件，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù),。核準辦理時限從受理之日起由法定的20個工作日減為10個工作日,，依法應當聽證、委托評估,、專家評議所需的時間不計算在內(nèi),。



 （九）嚴格執(zhí)行項目備案制度。對《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目,，無論規(guī)模大小,，一律實行備案制。除跨區(qū)域,、跨流域或投資主體有特殊需要的外,，均實行屬地備案管理。實行備案的項目,，企業(yè)不再編制項目建設(shè)書,、可行性研究報告、初步設(shè)計等文件,，簡化為直接填寫《湖北省企業(yè)投資項目備案申請表》,，提出備案申請,，并如實提供項目法人的工商登記等書面證明材料。各級政府投資主管部門對備案項目主要從是否符合法律法規(guī),、產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)準入標準等方面進行審查。項目單位根據(jù)項目備案證依法辦理環(huán)境保護,、土地使用,、資源利用、安全生產(chǎn),、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和海關(guān)報關(guān)手續(xù),。任何部門不得擅自抬高項目備案門檻，搞變相審批,。備案申請實行書面申請和網(wǎng)上申請兩種方式,，由企業(yè)自主選擇。投資主管部門對符合條件的備案項目,，應在3個工作日內(nèi)辦結(jié),，對不符合條件的，亦應在3個工作日內(nèi)出具書面否決意見書,，并列出否決意見的依據(jù),，不得無故拒絕或拖延辦理。



 （十）加快辦理用地審查,。各級國土資源部門要優(yōu)化調(diào)整內(nèi)審程序,，簡化環(huán)節(jié)，同步受理,，縮短會商會辦時間,。對各類報件,，要每周召開會審會,，對特殊項目要隨時召開會審會，除須報國務院審批的用地外,，依法由省政府審批的用地,，將審批時限控制在30個工作日內(nèi)。按規(guī)定應當實施招拍掛公開出讓的經(jīng)營性用地,，以及實施成片土地開發(fā)的,，在報批用地手續(xù)時，按批次用地報批,，只要附具開發(fā)建設(shè)方案和控制性規(guī)劃,。



 （十一）優(yōu)先保障用地計劃。保障重點建設(shè)項目用地計劃,。要按照“有保有壓,、區(qū)別對待”的原則,，用地計劃向公路、鐵路,、機場,、輸變電、油氣輸送管道,、水電站等國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施項目,、急需的社會公益項目、重點外資項目,、重點企業(yè)技改項目和效益好就業(yè)多的招商引資項目傾斜,。對列入省重點建設(shè)項目的用地計劃，省國土資源部門在省級預留計劃中優(yōu)先安排,；對列入省政府直接協(xié)調(diào)督辦的重大項目,，要在全省建設(shè)用地指標中專列計劃，不占市,、縣指標,。



 （十二）搞好城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接。對符合條件,，依法辦理規(guī)劃等相關(guān)行政許可手續(xù)的,，規(guī)劃、土地,、建設(shè)等部門要相互溝通,、相互配合，實現(xiàn)資源共享,，加快辦事進程,。由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)的“一書兩證”（建設(shè)項目選址意見書，建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）,，辦理時限由原每項20個工作日縮短為10個工作日；竣工驗收,、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》,，由原15個工作日縮短為10個工作日。



 （十三）積極開展環(huán)境影響評價,。根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境影響程度的不同實行分類管理,，對按規(guī)定需編制環(huán)境影響報告書的項目，不再編制環(huán)評大綱,，可直接編制報告書,。對區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評經(jīng)過批準的、按要求編制環(huán)境影響報告表的項目,，環(huán)評審批一律從簡,；對區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評未經(jīng)過批準的項目,，按一般建設(shè)項目審批環(huán)境影響報告書,。對報批材料齊全、符合報批要求的投資項目,，其環(huán)境影響報告書,、報告表、登記表分別在30,、15,、5個工作日內(nèi)完成審批；需由環(huán)境保護部審批的重大項目,，提前告知項目審批程序,，在申報材料齊備的情況下，10個工作日之內(nèi)向環(huán)境保護部申報,。



 （十四）動態(tài)調(diào)整項目建設(shè)規(guī)劃,。投資者在辦理項目前置審批事項時，如涉及規(guī)劃調(diào)整的,，可結(jié)合發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中期評價,，根據(jù)新情況、新變化,，政府授權(quán)投資主管部門會同有關(guān)職能部門在符合產(chǎn)業(yè)政策,、區(qū)域布局和行業(yè)規(guī)劃的前提下調(diào)整項目發(fā)展規(guī)劃，并允許項目開展前期工作,。



 （十五）落實項目法人招標自主權(quán),。除符合國務院批準的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第二條至第七條規(guī)定的建設(shè)項目必須進行招標外，其他項目是否進行招標由投資者自行決定,。生產(chǎn)型企業(yè)采購進口設(shè)備,，除國家規(guī)定必須招標的外，其他進口設(shè)備是否招標由投資者自行決定,，有關(guān)部門要限時辦理《項目確認書》和《機電產(chǎn)品進口許可證》,。任何單位和個人都不得以任何理由指定招標代理機構(gòu)和進口代理機構(gòu)。



 （十六）加快項目交付使用,。消防部門消防審核審批時限由法定20個工作日縮短為10個工作日。對重點項目消防審批變總體報審,、總體驗收為“分段審核,，分段驗收”。質(zhì)監(jiān)部門對依法實施的項目實行隨到隨檢，必要時可先行檢驗檢測,、后補辦手續(xù),，對符合條件需要進行審批的項目，3個工作日內(nèi)辦結(jié),；屬國家質(zhì)檢總局審批事項,，受理后24小時內(nèi)與總局相關(guān)部門聯(lián)系，5個工作日內(nèi)將有關(guān)情況告知企業(yè),。辦理組織機構(gòu)代碼證,，只要資料手續(xù)完備，受理后1個工作日內(nèi)取證,。規(guī)劃,、環(huán)保、檔案,、衛(wèi)生及按國家,、省規(guī)定組織驗收的部門，要按照特事特辦的要求,，及時進行專項驗收和綜合驗收,，以保證項目早日投入使用。



 四,、加強綠色通道平臺建設(shè)



 （十七）創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制機制,。各級開發(fā)區(qū)享有同級政府審批權(quán)，項目審批一般不出園區(qū),。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),，凡是同級人民政府和各部門可以完成的行政許可及其相關(guān)監(jiān)管事項，同級人民政府委托開發(fā)區(qū)管委會獨立完成,。積極探索開發(fā)區(qū)運營體制市場化改革,，鼓勵引導各類社會資本投資開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)。積極探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式,，拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間,。



 （十八）認真落實擴權(quán)縣（市）相關(guān)政策。對擴權(quán)縣（市）在項目審批,、辦事程序等方面,，賦予其與省直管市相同的權(quán)限。省政府各部門必須同步下放,，市（州）不得截留,。各市（州）要按照“能放則放”的原則，賦予縣（市）更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán),，促進項目入駐,。



 五,、提升綠色通道服務質(zhì)量



 （十九）整合審批環(huán)節(jié)。國土資源部門在辦理土地預審過程中,，如涉及土地利用規(guī)劃調(diào)整,、臨時用地復墾、地質(zhì)災害,、礦產(chǎn)壓覆,、土地出讓金評估等方案審查和備案的，應盡量整合,，原則上實行聯(lián)審聯(lián)評,、分別辦理；環(huán)保部門在辦理項目環(huán)評審查,、審批時,，如涉及區(qū)域、行業(yè),、規(guī)劃環(huán)評等評審事項的,，應盡量實行聯(lián)審聯(lián)辦；投資主管部門組織項目評審時,，對項目核準涉及交通,、水利、電力,、林業(yè),、城建、地震,、文物等行政許可或?qū)徟男袠I(yè)主管部門,，應通知其參加，并限時提出書面審查意見,，相關(guān)部門對項目報告,、資料有關(guān)內(nèi)容如無原則分歧，不再單獨組織項目評審,。



 （二十）加強審批部門相互配合,。省級審批管理權(quán)限下放后，政府部門之間以及省,、市,、縣之間要加強溝通、會商會辦,、協(xié)調(diào)一致,。對由市、縣政府投資主管部門審批,、核準的投資項目,，應在當?shù)卣O(shè)立的行政服務中心實行一個窗口,、一站式,、一條龍的服務,，項目前置審批事項應實行同級審批，避免重復,、多頭,、交叉、無人審批,，形成新的“卡殼”,。對由省政府投資主管部門審批、核準的項目,，各有關(guān)職能部門必須為項目提供順暢,、便利的服務。對于互為條件,、涉及多個職能部門審查審批的,，各有關(guān)審批部門原則上應在同一時間內(nèi)及時對所申請審批事項及提供的材料進行審查，并在承諾時限內(nèi)提出具體明確的審批意見,。有些審批環(huán)節(jié)需要較長時間的,，主辦部門在規(guī)定的審批時限內(nèi)應提高效率，保證同步審批,。如審批事項需報送上級或交辦下級審批,、審核的，則由各職能部門在規(guī)定的時限內(nèi)上報或交辦,。



 （二十一）積極為投資項目提供服務性審核,、審批。對需要轉(zhuǎn)報國家有關(guān)部門核準或?qū)徟捻椖?，有關(guān)職能部門應在10個工作日內(nèi)完成初審和擬文轉(zhuǎn)報,，并提供跟蹤服務。權(quán)限下放后,，對某些項目為有利于爭取國家投資和列入國家專項規(guī)劃,，以及金融機構(gòu)貸款、設(shè)備進出口免,、退稅等,，按照項目法人要求，政府各職能部門應提供服務性審核,、審批,。



 （二十二）加大重點在建項目協(xié)調(diào)服務力度。按照屬地管理和部門負責相結(jié)合的原則,，建立健全重點建設(shè)項目省,、市,、縣三級協(xié)調(diào)服務機制。各地各有關(guān)部門對省重點在建項目,，要逐一明確協(xié)調(diào)服務的責任單位和責任人,，負責督促、指導,、幫助解決項目建設(shè)中存在的困難和突出問題,，確保重點在建項目的順利實施。建立省重點項目部門聯(lián)席會議制度,，由省重點辦牽頭,，省國土資源、環(huán)保,、電力,、通信、廣電,、交通,、林業(yè)、建設(shè)等部門明確專人參加,，對項目所在地政府和協(xié)調(diào)服務責任單位報告反映的重大問題,，在24小時內(nèi)摸清情況，在5個工作日內(nèi)提出協(xié)調(diào)解決意見,，并抓緊督辦落實,。對重點建設(shè)項目進行的各類檢查、評比,、各種名目收費等,，實行事前申報備案制，未經(jīng)省重點辦同意的,，任何單位和部門不得實施檢查,、收費，重點建設(shè)項目單位有權(quán)拒絕,。



 （二十三）創(chuàng)造良好的項目施工環(huán)境,。工程建設(shè)項目所在地公安、工商部門要依法維護項目投資者和施工單位的合法權(quán)益,，堅決打擊工程建設(shè)過程中生產(chǎn)原材料供應的欺行霸市,、強賣行為。



 （二十四）提供便捷式稅務服務,。對引進投資項目新辦企業(yè),，辦理涉稅事宜，實行“一站式”服務,。在辦理稅務登記時,，免收稅務登記證工本費,。資料不齊全的，可先辦證,，后補齊資料,。在開業(yè)初期或試營業(yè)期，稅務部門主動提供稅收輔導,，由企業(yè)自行申報辦理涉稅事宜,，不進行稅務檢查,。



 六,、規(guī)范投資項目收費行為



 （二十五）清理、規(guī)范收費項目,。各地,、各有關(guān)部門要進一步清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費項目,。對于沒有合法依據(jù)的收費項目,，一律予以取消；對于規(guī)定收費的項目,，要將收費的名目,、標準和依據(jù)向社會公開；對于收費有彈性的項目,，原則上執(zhí)行下限標準,。電力、通信,、廣電和國土資源,、林業(yè)等部門，對建設(shè)項目用地涉及“三電”遷改,、地面附著物拆遷的,，應分別研究制定合理補償標準，報省政府審定并予以公開,。



 （二十六）防止變相收費,。各級審批部門要堅持市場化取向，實行資質(zhì)資格管理,，要與為項目審批提供服務的社會中介機構(gòu),、事業(yè)單位實質(zhì)性脫鉤。任何部門和個人不得以任何理由向項目投資者指定咨詢,、設(shè)計,、測量、勘察,、監(jiān)理,、評估,、招標、施工服務機構(gòu)和購買指定設(shè)備,、產(chǎn)品,。



 七、強化綠色通道服務監(jiān)督約束機制



 （二十七）嚴格責任追究,。為保證綠色通道項目服務快速高效運轉(zhuǎn),，各市、州,、縣人民政府及有關(guān)職能部門要設(shè)置綠色通道監(jiān)督員,，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門及服務窗口工作人員督辦落實。各審批職能部門要加強對綠色通道審批服務工作的組織領(lǐng)導和監(jiān)督管理,，監(jiān)察部門要對綠色通道的項目審批服務進行效能監(jiān)察和跟蹤問效,，嚴格實行責任追究制度。對推諉扯皮,、不負責任,、失職瀆職、服務態(tài)度惡劣造成未在規(guī)定的承諾時限內(nèi)完成等后果的,，嚴格追究負責的主管人員和直接責任人的責任,，并依法給予行政處分。



 （二十八）強化投資者自我約束責任,。投資者必須對項目申報材料的實質(zhì)性內(nèi)容的真實性負責,，所報項目必須符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保的要求,，并依法依規(guī)配合主管部門辦理項目審批工作,。



 本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。各市,、州,、縣人民政府及省政府各部門要結(jié)合實際，在1個月之內(nèi)制訂貫徹實施的具體措施,。



 湖北省人民政府



 二○○八年七月一日