• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗字〔2008〕8號
• 【發(fā)布日期】2008-07-04
• 【生效日期】2008-07-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委、廣州市人民政府關于推進廣州科學發(fā)展建設全省“首善之區(qū)”的決定

中共廣州市委,、廣州市人民政府關于推進廣州科學發(fā)展建設全省“首善之區(qū)”的決定

(穗字〔2008〕8號 2008年7月4日)





 為深入貫徹落實黨的十七大和省委十屆二次,、三次全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，繼續(xù)解放思想,，堅持改革開放,，推動科學發(fā)展，促進社會和諧,，把我市建成全省建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設宜居城市的“首善之區(qū)”,，特作如下決定。



 一,、把廣州建成全省“首善之區(qū)”,，是繼續(xù)解放思想、深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求



 1．把廣州建成全省“首善之區(qū)”是爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的重要戰(zhàn)略部署,。繼續(xù)解放思想,、堅持改革開放、努力爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵,，是省委省政府站在時代和全局高度提出的關系我省長遠發(fā)展的重大命題,，是統(tǒng)領我們今后一個時期工作的主題。把廣州建成全省的“首善之區(qū)”,，是省委省政府貫徹落實黨的十七大精神,，著眼全省發(fā)展大局，進一步發(fā)揮省會中心城市作用,，爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的重要戰(zhàn)略部署,，為我們進一步指明了努力方向，提出了更高要求,。我們必須擔負起時代賦予的使命,，牢固樹立與科學發(fā)展觀要求相適應的城市化發(fā)展新目標、新定位,，以建設全省“首善之區(qū)”的自覺行動和具體實踐,，在全省科學發(fā)展中發(fā)揮先行示范作用。



 2．把廣州建成全省“首善之區(qū)”是以新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展的必然要求,。改革開放以來,，廣州經(jīng)濟社會發(fā)展取得令人矚目的成就，我們已經(jīng)站在一個新的歷史起點上,。與此同時也要清醒看到,，多年持續(xù)快速發(fā)展累積下來的問題與發(fā)展中出現(xiàn)的新問題相互交織，慣性思維和路徑依賴在很大程度上制約著改革與發(fā)展,，與科學發(fā)展觀的要求,、與國內外先進城市的發(fā)展水平相比，我們仍有較大的差距,。面對新形勢新使命,，我們只有堅持以新一輪思想大解放為引領,，切實增強“首善”意識，努力破解發(fā)展難題,，才能推進廣州實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展,。當前尤其要針對發(fā)展目標視野的局限性繼續(xù)解放思想，破除傳統(tǒng)地域思維定勢,，拓寬世界眼光,，增強主動參與國際經(jīng)濟合作與競爭、學習追趕世界先進城市的膽識和氣魄;針對人口資源環(huán)境制約繼續(xù)解放思想,，破除片面追求總量,、速度的觀念,，突出城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力建設,，積極探索效益優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先,、富民優(yōu)先,、節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展新路;針對結構性矛盾繼續(xù)解放思想，破除對工作化的片面理解,，確立以服務經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)結構調整主攻方向，著力促進現(xiàn)代服務業(yè),、高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)有機融合,、互動發(fā)展;針對體制機制障礙繼續(xù)解放思想，破除僵化思想和既得利益格局的束縛,，著力推動重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅,，增創(chuàng)有利于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的體制機制新優(yōu)勢;針對關系社會公平和民生福利的突出問題繼續(xù)解放思想,，破除“重物輕人”,、重生產(chǎn)輕分配、重效率輕公平,、重經(jīng)濟增長輕民生福利的思想,，更加突出以改善民生為重點的社會建設和以提高市民素質為核心的城市文化軟實力建設，真正把發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享落到實處。



 3．把廣州建成全省“首善之區(qū)”是抓住新的重大戰(zhàn)略機遇的迫切需要,。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,，以大城市群發(fā)展為主要特征的世界第三次城市化浪潮蓬勃興起，我國工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化,、市場化、國際化進程加快推進,，大珠三角城市群加快融合發(fā)展,，為廣州提升中心城市功能、集聚先進生產(chǎn)要素,、參與國際合作競爭提供了新的機遇,。2010年亞運會為廣州提高國際知名度、擴大影響力提供了難得契機,。我們必須牢牢把握新的發(fā)展機遇,，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，堅定不移地走以人為本,、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展道路,，進一步加快建設全省“首善之區(qū)”步伐。



 二,、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,，明確建設全省“首善之區(qū)”的總體要求和主要目標



 4．總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想,，堅持改革開放,，以建成全省“首善之區(qū)”為引領，以世界先進城市為標桿,，以促進人的全面發(fā)展為根本目的,，著力建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力增強自主創(chuàng)新能力,，著力提升開放型經(jīng)濟國際競爭力,，著力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，著力推動重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅,，著力發(fā)展人民民主,，著力提升城市文化軟實力，著力增進民生福祉,，著力建設宜居城市,，著力加強和改進黨的建設，努力實現(xiàn)以人為本,、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展,，爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。



 5．主要目標,。力爭用5到10年的時間,，基本建立科學發(fā)展的體制機制,，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展軌道，努力把廣州打造成為堅持走中國特色城市化道路,、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設宜居城市的示范區(qū),，引領全省科學發(fā)展的“首善之區(qū)”，面向世界,、服務全國的國家經(jīng)濟中心城市之一,，躋身亞洲重要城市行列，整體提升在世界城市體系中的地位,。



 ――經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉變,。以服務經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，自主創(chuàng)新能力顯著增強,，經(jīng)濟結構優(yōu)化升級,，萬元生產(chǎn)總值能耗顯著下降，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展,。



 ――宜居城市環(huán)境更加優(yōu)化,。城市發(fā)展模式加快轉型，空間布局更趨合理,，現(xiàn)代化基礎設施系統(tǒng)功能更加完備,，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局基本形成,，“花園城市”建設取得顯著成效,。



 ――體制創(chuàng)新和對外開放新優(yōu)勢進一步增強。社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善,，社會管理機制更加健全,，開放型經(jīng)濟國際競爭力日益增強,，社會更加充滿活力,。



 ――民主法治更加健全。人民的政治,、經(jīng)濟,、文化、社會權益得到切實尊重和保障,，公民政治參與有序擴大,，基層民主制度更加完善，依法治市得到全面落實,。



 ――文化軟實力明顯增強,。社會主義核心價值體系深入人心，人民群眾精神文化生活更加豐富,，良好思想道德風尚進一步弘揚,，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展,，市民文明素質和城市文明程度進一步提升。



 ――社會事業(yè)全面進步,。公共服務體系日益完善,，服務型政府基本建立;合理的收入分配格局基本形成，城鄉(xiāng)居民人均收入與經(jīng)濟增長水平相適應;全民受教育程度明顯提高,，社會就業(yè)更加充分,，社會保障體系基本健全，人民生活質量和水平顯著提高,。



 三,、構建以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系



 大力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，按照“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先次序,，以現(xiàn)代服務業(yè)為主導,，加快構建產(chǎn)業(yè)結構高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化,、產(chǎn)業(yè)水平國際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。



 6．重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升中心城市集聚輻射和綜合服務功能,。把大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)擺上更加突出的戰(zhàn)略地位,，實施產(chǎn)業(yè)融合、布局優(yōu)化和區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略,，精心打造“廣州服務”品牌,，把廣州建設成為在國內外具有較強影響力和輻射力的區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心。做大做強空港經(jīng)濟和海港經(jīng)濟,，充分發(fā)揮廣州保稅物流園區(qū)功能,，加快推進廣州空港、南沙和黃埔三大國際物流園區(qū)建設,，著力打造亞洲現(xiàn)代物流中心,。加強金融市場體系、金融組織體系和金融產(chǎn)業(yè)支持政策體系建設,，優(yōu)化金融生態(tài),，加快發(fā)展珠江新城金融商務區(qū)和廣州科學城金融創(chuàng)新服務區(qū)，促進金融保險業(yè)集聚發(fā)展,，積極發(fā)展和利用資本市場,，著力打造區(qū)域金融中心。積極引進跨國公司和國內大型企業(yè)總部,，發(fā)展壯大總部經(jīng)濟,，著力打造亞太地區(qū)重要總部經(jīng)濟區(qū)。加快中央商務區(qū),、臨港商務區(qū),、會展商務集聚區(qū)及其延伸區(qū)建設,，著力打造國際商務會展中心。大力發(fā)展研發(fā),、設計,、咨詢、網(wǎng)游動漫,、影視傳媒等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),，著力打造區(qū)域“創(chuàng)意之都”。大力發(fā)展信息,、科技和知識產(chǎn)權服務業(yè),。大力推進國家服務外包基地建設。加快應用科學管理模式,、先進適用技術和現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài),，優(yōu)化提升批發(fā)零售、住宿餐飲,、旅游服務等傳統(tǒng)服務業(yè),。積極推進服務業(yè)標準體系建設。



 7．大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),，促進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展,。加快編制和實施重點高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點項目建設計劃。重點發(fā)展電子信息,、生物醫(yī)藥,、軟件等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新材料,、環(huán)保和新能源,、數(shù)字家庭等產(chǎn)業(yè)。加快建設集成電路,、新型平板顯示器材等重大項目,。培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、有較強國際競爭力的大型高新技術企業(yè)集團,，加快形成優(yōu)勢明顯,、布局合理的高新技術產(chǎn)業(yè)集群,。高標準推進廣州科學城和科學城二期,、天河軟件園、國際生物島等高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,，加快建設信息,、軟件、網(wǎng)游動漫,、生物及新材料等國家級產(chǎn)業(yè)基地,，引導有條件的區(qū)和縣級市建設各具特色的高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū),。鼓勵以高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。



 8．優(yōu)化提升先進制造業(yè),，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條,。以壯大支柱產(chǎn)業(yè)為重點，做強先進制造業(yè)高端環(huán)節(jié),，跨區(qū)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,。繼續(xù)做強做大汽車產(chǎn)業(yè)。提升石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益,。擴大現(xiàn)代造船工業(yè)產(chǎn)能,，把廣州建成全國三大造船基地之一。繼續(xù)扶持數(shù)控裝備和成套裝備制造業(yè),。大力推進省市共建國內先進制造業(yè)基地,。加強先進制造業(yè)公共服務平臺建設。



 9．立足產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展,，完善生產(chǎn)力空間戰(zhàn)略布局,。綜合評價各區(qū)域經(jīng)濟社會條件、資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)集聚力,，圍繞產(chǎn)業(yè)空間布局調整優(yōu)化,，積極構建“一帶六區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。東部產(chǎn)業(yè)帶：整合廣州開發(fā)區(qū)及蘿崗,、黃埔周邊地區(qū),、增城南部各組團，打造高新技術產(chǎn)業(yè),、先進制造業(yè)和生產(chǎn)型服務業(yè)集聚帶,。南沙臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)：以南沙臨港工業(yè)為中心，打造集先進制造業(yè),、高新技術產(chǎn)業(yè)和港口物流業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。北部空港經(jīng)濟區(qū)：以白云國際機場為中心，打造空港物流,、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū),。中心城區(qū)總部經(jīng)濟區(qū)：深化“中調”戰(zhàn)略，打造總部經(jīng)濟,、金融保險,、商務會展、商貿(mào)旅游文化集聚區(qū),。東南部產(chǎn)學研創(chuàng)新區(qū)：以廣州大學城,、廣州國際生物島、天河軟件園、廣州科學城為重要載體,，打造集教育,、培訓、研發(fā),、產(chǎn)業(yè)化于一體的科技創(chuàng)新區(qū),。南部現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展區(qū)：以廣州鐵路新客運站―長隆―萬博為軸線，打造商貿(mào)旅游會展等現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū),。東北部生態(tài)休閑旅游區(qū)：以山區(qū)自然資源為依托,，打造復合型生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟區(qū)。



 10．推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉移”,，加快調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,。加快中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”和“騰籠換鳥”步伐，推動和引導低端產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)向外轉移,。騰出發(fā)展空間和環(huán)境容量,，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè),，發(fā)展總部經(jīng)濟,。把企業(yè)搬遷轉移與加快技術改造、調整產(chǎn)品結構有機結合起來,，促進產(chǎn)業(yè)升級轉型,。加強產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力需求相協(xié)調的統(tǒng)計,、分析、預測,、評估和決策機制,，合理配置人力資源，控制人口總量,，改善素質結構,。制定優(yōu)秀進城務工農(nóng)民入戶政策。加強職業(yè)技能培訓,，提高勞動者素質,。



 四、提高自主創(chuàng)新能力



 把建設創(chuàng)新型城市放在經(jīng)濟建設戰(zhàn)略任務的首位,，確立建設全省自主創(chuàng)新策源地和華南科技創(chuàng)新中心的目標,，大力提高自主創(chuàng)新能力，以“廣州創(chuàng)造”提升“廣州制造”,，建設創(chuàng)新型廣州,。



 11．加大對自主創(chuàng)新的投入，優(yōu)化科技資源配置,。逐步提高全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重,，確保財政科技投入穩(wěn)定增長。調整優(yōu)化財政科技投入結構,，支持重點產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新,，加強技術創(chuàng)新服務平臺建設，增加對引進消化吸收再創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)化的投入,。構建社會化,、多元化創(chuàng)新投入體系。探索建立高新技術產(chǎn)業(yè)投資基金,，完善風險投資體制機制,。改革完善科技計劃管理體制，建立健全績效優(yōu)先,、鼓勵創(chuàng)新,、競爭向上、協(xié)同發(fā)展,、創(chuàng)新增值的評價機制和資源分配機制,，切實把科技行政管理重心轉移到加強規(guī)劃引導、制度建設,、政策調控和公共服務上來,。



 12．引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快構建技術創(chuàng)新體系,。把項目,、資金、技術,、人才等創(chuàng)新要素更多地投向企業(yè),，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體。集中力量重點培育一批掌握核心技術與自主知識產(chǎn)權,、競爭力強的創(chuàng)新型企業(yè),。實施創(chuàng)新型企業(yè)示范工程，加大力度重點扶持一批優(yōu)勢企業(yè),，爭取進入國家布點,。大力實施名牌帶動戰(zhàn)略，支持龍頭企業(yè)走國際化發(fā)展道路,。增強國有企業(yè)創(chuàng)新動力,，以企業(yè)自主創(chuàng)新投入和工作成效作為業(yè)績考核的重要指標。大力扶持科技型民營中小企業(yè)發(fā)展,。發(fā)揮政府采購扶持自主創(chuàng)新的作用,，落實激勵企業(yè)自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策。



 13．實施重大科技專項，著力突破關鍵技術,。用3到5年的時間滾動支持,、分步實施電子信息、信息服務業(yè),、高端裝備制造業(yè),、新材料、生物醫(yī)藥和數(shù)字家庭等重大科技專項,，集中力量突破一批關鍵領域核心技術和行業(yè)共性技術,，培育擁有自主知識產(chǎn)權、對提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力具有重大推動作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),。



 14．加強新型產(chǎn)學研聯(lián)合,，完善技術創(chuàng)新公共服務平臺。支持以企業(yè)為主體的重大產(chǎn)學研合作項目,，探索建立產(chǎn)學研各方利益協(xié)調機制,，鼓勵企業(yè)與高校科研院所建立長期合作關系,，推動形成產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟,。深化科研機構改革，充分利用廣州地區(qū)高等院校和科研院所密集的智力資源與科研條件,，圍繞廣州自主創(chuàng)新重點領域和高新技術產(chǎn)業(yè)鏈,，規(guī)劃、建設一批共性和關鍵技術創(chuàng)新平臺,，支持,、培育一批國家級和省級工程研究中心、企業(yè)技術中心,、重點實驗室和工程實驗室,。創(chuàng)新科技成果評價機制，完善科技成果轉化政策,，搭建創(chuàng)業(yè)投融資平臺,，設立創(chuàng)業(yè)投資引導資金，加快培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資,。大力推進科技型企業(yè)孵化器建設,。實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，大力提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造,、管理,、運用和保護能力。鼓勵企業(yè)和行業(yè)組織參與制訂國家標準和國際標準,，促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,。建立科技成果轉化服務中心,，加強技術市場建設。



 15．加強高端創(chuàng)新人才培養(yǎng)與引進,，造就高素質創(chuàng)新人才隊伍,。抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個重要環(huán)節(jié),，大力培育富有創(chuàng)新能力的各類人才,，充分發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新中的關鍵作用,。建立創(chuàng)新型人才及團隊選拔,、培養(yǎng)和考核機制。培養(yǎng)研究開發(fā),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和團隊,。以重大科技項目為載體，采取團體整體引進,、核心人才帶動引進,、高新技術項目開發(fā)引進等方式引進各類創(chuàng)新人才。推進“萬名海外人才集聚工程”,，充分利用中國留學人員廣州科技交流會等平臺,，引進海外各類高層次人才。大力培育創(chuàng)新文化,。進一步完善人才激勵機制和獎勵制度,。



 五、提升開放型經(jīng)濟國際競爭力



 拓展對外開放的廣度和深度,，完善具有廣州特色的開放型經(jīng)濟體系,，提升在全球分工中的地位和在全球資源配置中的極化作用。



 16．以世界眼光謀劃廣州經(jīng)濟國際化發(fā)展戰(zhàn)略,，以梯次定位引領梯度發(fā)展,。面向世界、服務全國,，依托粵港澳合作,，立足珠三角城市群，科學確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能定位,。在珠三角,、廣東和粵港澳區(qū)域發(fā)展大格局中，確立發(fā)展成為未來大珠三角世界級城市群重要中心的定位：在服務華南,、服務泛珠三角,、服務全國的維度上，確立建設成為國家經(jīng)濟中心城市之一的定位;在亞洲城市體系中,，確立加快建設輻射東南亞以至亞太城區(qū)的現(xiàn)代物流中心,、金融中心,、商務會展中心、信息中心,、先進制造業(yè)基地和服務外包基地,，逐步發(fā)展成為亞洲重要城市的定位;在世界城市體系中，主動參與合作與競爭,，力爭經(jīng)過20年到30年的不懈奮斗,，跨入世界重要城市行列。



 17．以深化穗港澳臺合作為突破口,，更好地利用國內,、國際兩個市場、兩種資源,。密切政府間在發(fā)展規(guī)劃,、重大政策制定、基礎設施建設,、信息披露,、規(guī)則對接等方面的合作，建立健全協(xié)調機制,。建立穗港澳金融合作區(qū),、會展合作試驗區(qū)及物流、服務外包合作園區(qū)等,，吸引臺資重點投向先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè),。聯(lián)合構建穗港澳臺貿(mào)易投資綜合電子商務平臺和“大通關”信息平臺，推進技術創(chuàng)新平臺,、研發(fā)設施和科技資源共享,。促進教育、醫(yī)療,、衛(wèi)生,、文化,、環(huán)保等領域的合作，加強民間組織,、中介組織和行業(yè)組織等方面的合作,。



 18．推動外經(jīng)貿(mào)從數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變，提高對外開放質量和水平,。創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展模式,，重點提高服務貿(mào)易和技術貿(mào)易比重，促進加工貿(mào)易向高端轉型,，調整優(yōu)化進出口結構,，拓展多元化外貿(mào)市場,。創(chuàng)新招商引資方式,，積極引進跨國公司投資高新技術產(chǎn)業(yè),、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié),，強化國家級開發(fā)區(qū),、功能區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚、對外開放和自主創(chuàng)新中的輻射帶動功能,。創(chuàng)新對外投資與合作方式，大力實施“走出去”戰(zhàn)略,。擴大境外加工貿(mào)易和合作開發(fā)資源。健全對外投資服務體系,。支持企業(yè)提高產(chǎn)品附加值,，拓展國際市場。推動外向型民營企業(yè)發(fā)展壯大,。



 19．學習運用國際通行規(guī)則,，更緊密與國際經(jīng)濟接軌。學習借鑒國際經(jīng)驗,，促進營商標準與做事規(guī)則國際化,。加強對世貿(mào)組織規(guī)則、國際貿(mào)易法規(guī)特別是知識產(chǎn)權制度的學習和研究,，提高靈活運用國際貿(mào)易準則參與國際經(jīng)濟事務,、積極應對國際貿(mào)易磨擦糾紛的能力,。加強與國外金融保險、投資并購,、會計,、審計,、律師、信息咨詢等行業(yè)性組織的聯(lián)系與溝通,，以國際通行的行業(yè)規(guī)范、辦事準則推進各專業(yè)性行業(yè)組織及機構建設,。加強技術創(chuàng)新,、信息網(wǎng)絡安全等方面的國際合作，維護經(jīng)濟技術安全,。完善技術性貿(mào)易壁壘應對和防范機制,，提升風險防御能力。



 六,、建設以人為本的宜居城市



 堅持城市發(fā)展為了人民,，城市發(fā)展依靠人民，城市發(fā)展成果由人民共享,，著力提高城市綜合承載力,，提升城市宜居水平，增強城市親和力,、凝聚力和可持續(xù)發(fā)展能力,，建設全市人民的美好家園。



 20．創(chuàng)新規(guī)劃理念,，實施城市總體發(fā)展戰(zhàn)略,。以“生態(tài)優(yōu)先、宜居為重”為總要求,，深化城市總體發(fā)展戰(zhàn)略研究,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋城市。依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，發(fā)揮城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在引導建設和發(fā)展中的綱領性作用，構建城市中心區(qū),、副中心、衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)組團發(fā)展,、相互協(xié)調的城鎮(zhèn)體系,。以主體功能區(qū)規(guī)劃為引領,，與土地利用總體規(guī)劃相銜接,，優(yōu)化國土開發(fā)格局，加大生態(tài)資源保護力度,。大力實施“南拓、北優(yōu),、東進,、西聯(lián)、中調”發(fā)展戰(zhàn)略,，增強區(qū)域中心城市功能,。



 21．立足珠三角一體化發(fā)展，加快完善城市基礎設施,。加快建設以空港,、海港和高速快速公路,、城際軌道為主骨架的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡，打造連通世界,、輻射東南亞,、服務全國的區(qū)域性綜合交通樞紐。全力推進白云機場擴建工程,、聯(lián)邦快遞亞太轉運中心建設,，積極推進南沙港區(qū)擴建工程，協(xié)調推進廣州鐵路新客站,、廣珠鐵路和武廣,、貴廣、南廣,、廣深港客運專線等建設,。積極構建以廣州為中心，廣州至深圳,、珠海為主軸的珠三角高速公路網(wǎng)絡和城際軌道交通網(wǎng)絡,，打造一小時經(jīng)濟圈，構建廣佛都市圈,。繼續(xù)推進城市軌道交通建設,，完善城市高速快速道路系統(tǒng)主干網(wǎng)，加快東部交通網(wǎng)絡建設,。堅持公交優(yōu)先原則,，構建城市現(xiàn)代化公共交通體系。推進電力供應,、能源保障體系,、天然氣利用、飲用凈水及城鄉(xiāng)水利工程建設,，全面提升基礎設施對建設宜居城市的支撐能力,。



 22．加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，建設“花園城市”,。樹立保護也是發(fā)展的理念,，推動生態(tài)環(huán)境保護從“軟約束”向“硬約束”轉變，制定和實施“花園城市”建設行動綱要,。嚴格實施環(huán)保規(guī)劃,，完善環(huán)保基礎設施體系,，建立健全環(huán)境保護長效機制,。繼續(xù)重點加強大氣、水等環(huán)境綜合治理，加大灰霾天氣治理力度,，加強河涌整治和水資源保護,，建立健全珠江水系污染治理聯(lián)防聯(lián)治機制，充分發(fā)揮在珠三角城市區(qū)域大氣,、水污染治理中的示范帶動作用,。加強節(jié)能減排，嚴格目標管理責任制和責任追究制,。研究實施有利于生態(tài)建設和環(huán)境保護的經(jīng)濟政策,。建立健全與主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接的生態(tài)補償制度。深入實施“青山綠地,、碧水藍天”工程,，加強森林公園、自然保護區(qū)和生態(tài)公益林等生態(tài)功能區(qū)的保護和管理,，保障城市生態(tài)安全,。鞏固創(chuàng)建國家園林城市成果，積極創(chuàng)建國家森林城市,，推進城市林區(qū)林帶和園林景觀建設,，力爭到2010年將城市綠化覆蓋率提高到55%，整體提升城市環(huán)境綠化,、凈化,、美化和藝術化水平。



 23．深化城市管理體制改革,，提升城市現(xiàn)代化管理水平,。按照屬地管理和責權對應原則，進一步創(chuàng)新完善“兩級政府,、三級管理,、四級網(wǎng)絡”城市管理體制，推動城市管理重心下移和管理事權下放,，做到責權利一致。完善城市管理綜合執(zhí)法機制,，整合市,、區(qū)、街三級城市管理資源,，統(tǒng)籌綜合執(zhí)法與部門執(zhí)法,，實行街道綜合執(zhí)法，促進城市管理科學化,、制度化和規(guī)范化,。抓好市容環(huán)境衛(wèi)生管理，健全食品藥品監(jiān)管，加強食品安全動態(tài)監(jiān)控,，加快建設廣州食品物流配送基地,，建立產(chǎn)品質量、食品安全管理長效機制,。加強人口信息化建設,，改進外籍人員服務與管理，提高服務效能和管理水平,。



 24．建設“信息廣州”,，創(chuàng)建國家信息化示范城市。全面加快城鄉(xiāng)信息化發(fā)展,，推進政務,、產(chǎn)業(yè)、商務,、生活數(shù)字化和網(wǎng)絡化,，構建信息社會框架。建成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代信息基礎設施,，建設無線寬帶城市和光纖寬帶網(wǎng)絡,，率先推進數(shù)字電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,，打造國際樞紐型信息港,。廣泛推進信息技術和互聯(lián)網(wǎng)應用，加快推進生產(chǎn)自動化,、設計數(shù)字化,、管理網(wǎng)絡化和商務電子化，大力發(fā)展電子商務,，打造國際性電子商務中心,。全面推進信息化與工業(yè)化融合，增強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。深入推行電子政務,，促進政務公開，推動城市管理模式創(chuàng)新,。健全市區(qū)兩級信息化管理部門,，推行首席信息官制度,。加強地方信息立法和信息安全保障工作,。實施信息富民、信息興業(yè),、信息理政,、網(wǎng)絡文化四大工程和數(shù)字家庭行動計劃。大力普及信息技術教育,，不斷提高市民信息素質，倡導數(shù)字化生活方式,。



 25．以迎亞運為契機,，努力實現(xiàn)城市環(huán)境面貌“到2010年一大變”,。實施亞運城市行動計劃，促進城市基礎設施和環(huán)境面貌得到根本改善,。鞏固擴大“創(chuàng)模”,、“創(chuàng)衛(wèi)”成果,，加大城市環(huán)境綜合整治力度,，建立長效機制，促進環(huán)境質量持續(xù)好轉,。加強城市交通、公共秩序,、環(huán)保監(jiān)控,、市容環(huán)衛(wèi)、公共安全管理,。堅持與歷史文化名城保護和實施“中調”戰(zhàn)略相結合,，分階段推進老城區(qū)改造,，加強嶺南傳統(tǒng)建筑保護和修繕。積極有序推進“城中村”改造,，加強城市內部環(huán)境、建筑物外觀等整治和修飾,，整體提升城市形象。



 七、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局



 堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，認真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予,、少取,、放活”方針,，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,。



 26．完善農(nóng)民增收長效機制，促進城鄉(xiāng)居民收入同步增長,。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，積極發(fā)展特色,、效益,、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，充分發(fā)揮現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài),、科普和觀光旅游功能，挖掘農(nóng)業(yè)內部增收潛力,。加快農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè),，增加農(nóng)民工資性收入,。落實農(nóng)村土地征用“留用地”政策，繼續(xù)推進征地制度改革試點,。深入推進農(nóng)村股份合作制改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入,。鞏固農(nóng)村稅費改革成果,，完善財政轉移支付機制和扶貧幫困機制,，落實農(nóng)民財政直補政策,，增加農(nóng)民政策支持性收入,。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，鼓勵和支持農(nóng)村個體,、私營經(jīng)濟加快發(fā)展,，拓寬農(nóng)民增收渠道,。加大對北部山區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展扶持力度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,。



 27．加快中心鎮(zhèn)建設，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點,。把中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務設施建設,，以道路交通建設拉動城鎮(zhèn)化,。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力空間布局,，推動中心鎮(zhèn)生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建小區(qū)域特色經(jīng)濟中心,。加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入力度,。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺,。促進城市公共服務設施向農(nóng)村延伸,，打造城鄉(xiāng)基本公共服務平臺,。推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革在中心鎮(zhèn)先行先試，建設城鄉(xiāng)管理體制創(chuàng)新示范區(qū),。促進城鄉(xiāng)生態(tài)、環(huán)?；A設施同步規(guī)劃,、同步建設,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務一體化建設和管理,，打造生態(tài)文明示范區(qū),，逐步把中心鎮(zhèn)建設成為現(xiàn)代化衛(wèi)星城。



 28．推進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置,，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合互動發(fā)展。建設一批高水平的工業(yè)園或工業(yè)帶,，建立健全推進工業(yè)向園區(qū)集中的政策引導,、利益分配,、投資促進機制，以區(qū),、縣級市和中心鎮(zhèn)為依托建設產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)，積極盤活利用低效工業(yè)用地,，全面推行工業(yè)項目向園區(qū)集中。加快推進土地適度規(guī)模經(jīng)營,，高標準建設都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),，依托產(chǎn)業(yè)和基地設施，科學布局農(nóng)村居住社區(qū),，積極推進農(nóng)民公寓建設,，逐步推進分散農(nóng)村居民點的適度集中歸并，有序推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移,。



 29．深化城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展綜合配套改革，破除城鄉(xiāng)二元體制,。完善公共財政投入機制，穩(wěn)步提高財政支農(nóng)資金比例,。加快農(nóng)村金融體制改革,，探索建立政府補貼的農(nóng)業(yè)保險體系,。推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，探索建立居住證制度,，實行更加靈活的戶籍遷移政策,，深化戶籍相關配套改革，推進城鄉(xiāng)社會管理和行政管理體制改革,，完善各級行政管理機構和職能設置。建立土地承包經(jīng)營權流轉市場,，積極推動農(nóng)村集體建設用地依法有序流轉，探索宅基地置換機制,，嚴禁違法用地,。推進社會事業(yè)和社會保障制度改革,，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，逐步建立廣覆蓋的農(nóng)村社會保障體系,。積極推進全市城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展綜合配套改革梯次試點，建立健全有利于城鄉(xiāng)一體化的體制機制基本框架,。



 30．培育新型農(nóng)民,，推進社會主義新農(nóng)村建設,。堅持城市現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化相結合，著力提高農(nóng)民思想道德和文化素質,，增強民主法制意識,，在農(nóng)村形成文明向上的社會風貌。組織實施新農(nóng)村實用人才培訓工程,，重點培訓種養(yǎng)業(yè)能手,、科技帶頭人,、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作組織領辦人等。加快提高農(nóng)民素質和創(chuàng)業(yè)能力,，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民,、創(chuàng)新強農(nóng),。繼續(xù)加大外出務工農(nóng)民職業(yè)技能培訓力度,。擴大新型農(nóng)民科技培訓工程和科普惠農(nóng)興村計劃規(guī)模。加大農(nóng)村人力資源開發(fā)投入,，培育有文化、懂技術,、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。加強村莊規(guī)劃,、建設、整治,，著力治理村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生，積極創(chuàng)建生態(tài)文明村,。



 八、繼續(xù)深化體制機制改革創(chuàng)新



 毫不動搖地堅持改革方向,，把改革創(chuàng)新精神貫徹到“首善之區(qū)”建設的各個環(huán)節(jié),，提高改革決策的科學性,，增強改革措施的協(xié)調性,，不斷增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。



 31．推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅,，加快完善市場經(jīng)濟體制。深化行政管理體制改革,，減少和規(guī)范行政審批,，推進政府管理和服務創(chuàng)新;強化政府在義務教育,、基本醫(yī)療保障、基本養(yǎng)老保險,、基本住房保障、就業(yè)和公共衛(wèi)生方面的公共服務職能;改革公共服務投資體制,，放寬準入限制,，打破行業(yè)壟斷;充分發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢，鼓勵社會組織和社會區(qū)服務機構承辦公共服務項目;理順政府和市場,、社會的關系,，建立政府主導,、市場運作,、社會組織協(xié)調和公民參與的公共服務機制。深化財稅,、金融、投資等體制改革,，圍繞基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設完善公共財政體系,，以預算管理為重點規(guī)范政府投資行為,。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，完善法人治理結構,，推進國有經(jīng)濟優(yōu)化重組，提高國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理效能,。鼓勵、支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革,。放寬市場準入,，優(yōu)化政策環(huán)境,，不斷完善中小企業(yè)管理服務機制，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展,、大提高,。建立健全多層次企業(yè)信用擔保體系和征信系統(tǒng)，完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的社會服務和法律服務體系,。加快構建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系,，積極培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會和慈善公益類,、社區(qū)服務類組織,。



 32．優(yōu)化提升城市軟環(huán)境，增強中心城市高端要素集聚能力,。打破行政分割和部門利益格局,，以提高行政效能、優(yōu)化政務環(huán)境為重點，優(yōu)化市場環(huán)境,、政策環(huán)境,、投資環(huán)境和人才集聚環(huán)境。完善職能分工和管理權限,，落實崗位責任,，加強市、區(qū)兩級政務服務中心建設,。深入開展群眾廣泛參與的評機關,、評政風等活動，建立健全績效評估制度,，引入公眾評價調查,，強化行政問責制，提高辦事效率和服務水平,。強化政府監(jiān)管職能,，建立督察制度和網(wǎng)絡化綜合巡查制度，全面落實屬地管理責任制,，健全社會信用制度，構建整頓和規(guī)范市場秩序的長效工作機制,。積極推進自主創(chuàng)業(yè),、艱苦創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè),，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力,。學習借鑒香港、新加坡等城市社會管理經(jīng)驗,，推進社會管理科學化,、法制化、規(guī)范化,、信息化,、精細化。



 九,、大力發(fā)展社會主義民主政治



 堅持黨的領導,、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,，不斷擴大人民民主,，加快建設法治城市，為建設“首善之區(qū)”提供政治和法制保障,。



 33．擴大人民民主,，保證人民當家作主。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職權,，保障人大代表依法參加行使國家權力,。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能,，落實政治協(xié)商納入決策程序和“三在前”制度,，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效,。大力推進決策科學化,、民主化，健全重大事項集體決策,、專家論證、技術咨詢,、社會公示與聽證,、決策評估等制度，建立決策反饋糾偏機制和決策責任追究制,。堅持和完善基層群眾自治制度,，規(guī)范和完善政務公開,、廠務公開、村務公開,。擴大公民有序政治參與,，完善重要信息披露和重大事項聽證、民意反饋,、社會評議,、信訪接待、投訴申訴等制度,，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用,。引導群眾理性表達訴求,。支持工會、共青團,、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與,、反映群眾訴求方面的積極作用,，增強社會自治功能,。



 34．壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線,，團結和凝聚各方面力量。深入推進“凝聚力工程”建設活動,。鞏固和民主黨派的團結合作,，拓展民主黨派,、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政渠道，健全重大事項民主協(xié)商、決策參與和民主監(jiān)督制度,，加強優(yōu)秀黨外干部培養(yǎng)選拔工作。認真貫徹落實黨的民族,、宗教,、僑務政策，發(fā)展平等團結互助和諧的民族關系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用,，發(fā)揮港澳臺同胞,、海外僑胞,、歸僑僑眷參與祖國現(xiàn)代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè)的積極性。健全新的社會階層人士綜合評價體系和溝通聯(lián)系機制,，實施民營企業(yè)和民營企業(yè)家健康成長工程,，鼓勵和支持新的社會階層為推動科學發(fā)展、促進社會和諧貢獻力量,。



 35．推進依法治市,，提高全社會法治程度。牢固樹立社會主義法治理念,，深入實施依法治市戰(zhàn)略,。堅持科學立法、民主立法,，在加快經(jīng)濟立法的同時,，更加注意以改善民生為重點的社會領域立法。健全地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度,，建立法規(guī)實施效果跟蹤檢查制度,。加快建設法治政府，深入推進依法行政,，規(guī)范和限制行政執(zhí)法自由裁量權,，強化行政執(zhí)法評議考核和責任追究。完善司法工作機制,，樹立和維護司法權威,，規(guī)范司法行為，支持審判機關,、檢察機關依法獨立行使職權,。按照嚴格、公正,、文明執(zhí)法的要求,，加強政法隊伍和行政執(zhí)法隊伍建設。加大法律服務,、法律援助和司法救濟工作力度,。全面實施“五五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育,。



 十,、著力提升文化軟實力



 興起社會主義文化建設新高潮，進一步提升文化軟實力,，使人民基本文化權益得到更好保障,，社會文化生活更加豐富多彩，人民精神風貌更加昂揚向上,。



 36．大力加強社會主義核心價值體系建設,，弘揚新時期廣州人精神,。把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，轉化為人民群眾的自覺追求,。繼承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和嶺南特色文化,，加強現(xiàn)代公民素質教育，以提高人的素質,、實現(xiàn)人的全面發(fā)展為核心,，培育和弘揚敢為人先、奮發(fā)向上,、團結友愛,、自強不息的新時期廣州人精神。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，弘揚社會正氣,，培育文明風尚。大力發(fā)展人文社會科學,，推進思想理論文化創(chuàng)新,。



 37．深入開展創(chuàng)建全國文明城市活動，不斷提高市民素質和城市文明程度,。以創(chuàng)建全國文明城市為龍頭,，繼續(xù)扎實推進以“愛國、守法,、誠信,、知禮”為主題的現(xiàn)代公民教育活動、以“知榮辱,、講正氣,、促和諧”為主題的道德實踐活動，大力弘揚愛國主義,、集體主義,、社會主義思想，加強社會公德,、職業(yè)道德,、家庭美德、個人品德建設,。有力實施“迎亞運,、講文明、樹新風,、促和諧”全民行動，深入開展文明城市,、文明社區(qū),、文明村鎮(zhèn),、文明單位創(chuàng)建活動，發(fā)展和諧文化,。加強科學普及工作,。加強青少年道德和法制教育，廣泛開展志愿(義工)服務活動,。加強和改進思想政治工作,，注重人文關懷和心理疏導，建立健康和諧的人際關系,。倡導向學崇文新風氣,，加快推進學習型社會建設。



 38．深化文化體制改革,，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展,。遵循統(tǒng)籌兼顧、分類指導,，積極穩(wěn)妥,、有序推進的原則，加快文化體制改革步伐,，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,。加快發(fā)展文化事業(yè)，實施文化精品戰(zhàn)略,，鼓勵創(chuàng)作群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品,，打造具有核心競爭力的文化產(chǎn)品和文化品牌。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,，以數(shù)字內容產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重點，培育新的文化業(yè)態(tài),，促進文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè),。加強網(wǎng)絡文化建設和管理。大力推動文化資源共享,、廣播電視村村通,、社區(qū)和農(nóng)村書屋等工程，建立健全惠及全民的公共文化服務體系,，提高公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力,，鼓勵社會力量參與公益性文化建設，建立文化事業(yè)共建共享長效機制,，保障群眾基本文化權益,。以舉辦2010年亞運會和亞殘運會為契機，促進體育事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。擴大對外文化交流與合作,，整合對外宣傳資源,，打造宣傳推廣平臺，提升城市國際知名度,。



 39．加強歷史文化名城資源挖掘和保護,，打造嶺南特色文化。發(fā)揮廣州作為嶺南文化發(fā)祥地的引領作用,，借鑒國內外先進城市經(jīng)驗,，深入挖掘整理和傳承展示嶺南文化資源。保護嶺南物質和非物質文化遺產(chǎn),，加強歷史文化名城資源開發(fā)利用,，進一步挖掘嶺南建筑、園林,、書畫,、戲曲、詩歌,、音樂,、飲食、民俗和民間工藝等豐富內涵,，建設具有嶺南文化特色的精神家園,，推動嶺南文化走向世界。



 十一,、加強以改善民生為重點的社會建設



 深入貫徹落實構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想,，牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，堅持富民優(yōu)先,、民生為重,，全面落實66條惠民措施及補充意見，努力使全體人民學有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,。



 40．大力推動教育協(xié)調發(fā)展，促進教育公開,。實施人才強市戰(zhàn)略,，加快教育現(xiàn)代化進程。全面推進素質教育,，大力培養(yǎng)高素質創(chuàng)新型人才,。繼續(xù)加大對教育的投入，確保各級政府教育財政撥款增長高于經(jīng)常性收入增長。建立健全保障教育優(yōu)先均衡發(fā)展機制,，鞏固和擴大創(chuàng)建教育強市成果,，推動公共教育資源向農(nóng)村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域教育發(fā)展差距,。加大教育扶持力度，建立健全家庭困難學生資助體系,。改革與完善義務教育經(jīng)費投入與管理機制,，加快義務教育規(guī)范化學校建設，促進義務教育均衡發(fā)展,。以示范性普通高中建設促進普通高中優(yōu)質發(fā)展,。加快發(fā)展壯大職業(yè)教育和技工教育。促進高等教育內涵發(fā)展,。實施師資隊伍建設工程,。積極發(fā)展成人教育,、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠程教育,。重視學前教育。發(fā)展特殊教育,。促進和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展,。



 41．加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),，提高人民健康水平。強化政府責任,，嚴格監(jiān)督管理,。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，大力推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系和農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設,，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系,、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系,、藥品供應保障體系,。全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，逐步提高人均籌資水平,。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，鼓勵社會資金投向醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極發(fā)展民營醫(yī)療機構,。進一步完善重大疾病防控體系和急救醫(yī)療體系,，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。推進中醫(yī)藥強市建設,。推進衛(wèi)生信息化建設,。切實做好人口與計劃生育工作。倡導健康文明生活方式。



 42．深化收入分配制度改革,，實施城市居民收入倍增計劃,。逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加勞動者收入,。全面建立與經(jīng)濟發(fā)展及物價增長相適應的最低工資標準調整機制,，加快最低工資標準法制化進程。建立工資指導線執(zhí)行備案制度,，建立健全包括公務員,、事業(yè)單位和各類企業(yè)職工在內的工資正常增長機制。推進企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度,，完善企業(yè)工資支付保障機制,，建立科學合理的國有企業(yè)職工薪酬制度，逐步提高企業(yè)退休人員收入福利水平,。到2010年,，力爭全市城鄉(xiāng)居民總收入比2007年翻一番。



 43．建立健全公共財政政策體系,，促進基本公共服務均等化,。強化財政公共服務職能，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度,?？茖W調整支出結構，優(yōu)化公共資源配置,，加大對社會事業(yè)和公共服務的投入,，增強政府公共產(chǎn)品和公共服務的供給能力。逐步加大對社會公益性事業(yè)和民生領域的投入力度,。完善市對區(qū),、縣級市財政管理體制。深化預算制度改革,，加強對預算外資金使用的管理,，建立績效預算制度和國有資本經(jīng)營預算，探索涉及財政資金的審計報告向社會公開的辦法和途徑,，強化預算管理和監(jiān)督,，擴大財政直接支付范圍。進一步完善政府采購制度和監(jiān)管機制,。強化財政審計監(jiān)督,，加強財政監(jiān)督與管理，提高資金使用績效,。



 44．加強就業(yè)和社會保障工作,，加快完善社會公平保障體系,。實施積極就業(yè)政策，推進創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工程,，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民,。加快完善公共就業(yè)服務體系，健全面向全體勞動者的就業(yè)援助制度,，全面開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善市場就業(yè)機制,，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè),、素質就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè),。加強職業(yè)教育培訓，深入實施本市城鎮(zhèn)失業(yè)人員(含農(nóng)轉居失業(yè)人員),、退役士兵,、農(nóng)村富余勞動力技能培訓工程，加強高技能人才隊伍建設,。全面實施勞動合同法,，保障勞動者合法權益，構建和諧勞動關系,。積極探索財政補助,、國有資產(chǎn)收益劃轉等多渠道社保資金籌集方式，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的多層次社會保障體系,。重點推進養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度全覆蓋,，進一步完善工傷、失業(yè),、生育保險制度體系,。健全就業(yè)培訓、技工教育,、勞動關系協(xié)調和社會保險工作體系,。加快建立健全慈善捐贈機制。健全以低保制度為基礎,、專項救助為輔助,、慈善事業(yè)為補充的社會救助體系，大力發(fā)展公益性法律服務體系,。加快發(fā)展殘疾人事業(yè),。完善具有廣州特色的廉租住房、經(jīng)濟適用住房,、限階商品房,、其他商品住房等多層次住房保障體系和供應體系,。推進社會福利社會化。建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系,。全面落實優(yōu)撫安置政策,。



 45．加強社會工作人才隊伍建設，創(chuàng)新社會管理格局,。加快建立健全社會工作職業(yè)制度,，推進社會工作者職業(yè)化和專業(yè)化進程。完善社會工作崗位設置和社會工作人才配置機制,，建立社會工作人才繼續(xù)教育體系,，制定科學合理的社會工作人才培養(yǎng)、評價,、使用,、薪酬保障和激勵機制，逐步構建具有廣州特色的社會工作制度和管理體系,。推行社會工作財政扶持制度和政府購買服務制度,，確立財政資金對社會工作發(fā)展的主渠道地位和導向作用，鼓勵引導社會資金向社會工作投入,。建立社工,、義工聯(lián)動機制，逐步形成黨委統(tǒng)一領導,、政府主導推動,、社會組織運作、公眾廣泛參與的社會工作發(fā)展格局,。



 46．扎實推進“平安廣州”建設,，提高市民安全感。強化社會治安綜合治理,，確保刑事案件發(fā)案數(shù)持續(xù)下降,。嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪和多發(fā)性犯罪，集中整治治安重點地區(qū)和突出問題,。加快開發(fā)“警務信息綜合平臺”,，嚴密社會治安防控體系，切實加強社區(qū)警務建設,，深入開展“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動,。創(chuàng)新管理模式，促進治安管理與城市管理,、行業(yè)管理,、市場管理、安全生產(chǎn)管理有機結合,。改進對出租屋和流動人口的服務管理,。建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制,，從源頭上防范不穩(wěn)定因素的發(fā)生。加強社會矛盾糾紛排查調處工作,，完善信訪,、調解、綜治三位一體維穩(wěn)工作機制,。有力防范,、依法打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動，扎實推進反恐怖斗爭,，做好亞運會安全保障工作,，保持社會政治大局穩(wěn)定。建立對重大自然災害的預警和應對處理機制,，加快綜合應急指揮平臺建設,，建立健全應急管理工作網(wǎng)絡，加強監(jiān)測監(jiān)控,，嚴格執(zhí)行責任追究制,，努力形成“統(tǒng)一指揮、反應靈敏,、協(xié)調有序、運轉高效”的應急管理機制,。



 十二,、以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設



 堅持以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程,，為建設“首善之區(qū)”提供堅強組織保證,。



 47．切實加強思想理論建設，以馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦,、指導實踐,。把思想理論建設放在黨建工作的首位，深入學習中國特色社會主義理論體系,，用馬克思主義中國化的最新成果指導客觀世界和主觀世界的改造,。廣泛開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，增強以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局的自覺性和堅定性,。大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風,，堅持學以致用、用以促學,。堅定不移地繼續(xù)解放思想,，努力做到思想上不斷有新解放、理論上不斷有新認知,、實踐上不斷有新創(chuàng)造,。



 48．建立和完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的評價指標體系,，建設高素質領導班子和干部隊伍。建立科學的統(tǒng)計指標體系和考核方法,，把貫徹落實科學發(fā)展觀的目標要求轉化為可考核的量化指標,，形成定性與定量相結合的綜合評價考核標準，引導干部樹立正確的政績觀,。把考核評價結果作為領導班子調整和領導干部選拔,、獎懲、培訓的重要依據(jù),，讓善于科學發(fā)展的人上,，不善于科學發(fā)展的人讓，阻礙科學發(fā)展的人下,。加強領導班子思想政治建設,，教育和督促領導干部帶頭講黨性、重品行,、作表率,。突出抓好領導班子開拓創(chuàng)新能力和依法執(zhí)政能力建設，提高決策科學化,、民主化,、法制化水平。深化干部人事制度改革,，堅持民主,、公開、競爭,、擇優(yōu),，形成干部選拔任用科學機制。全面實施干部培訓總體規(guī)劃,，加強后備干部隊伍建設,，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。切實做好老干部工作,。



 49．積極推進黨內民主建設,，增強黨組織創(chuàng)新活力。尊重黨員主體地位,，保障黨員民主權利,，激發(fā)黨員主體意識，增強基層黨員的參政議政能力,。健全黨內情況通報,、情況反映、重大決策征求意見,、黨務信息發(fā)布等制度,，積極推進黨務公開,，積極拓寬黨員參與和管理黨內事務的渠道。嚴格執(zhí)行民主集中制,，健全黨內政治生活,，完善黨委內部議事和決策機制。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會任期制暫行條例》,，試行黨代表大會常任制,。改革黨內選舉制度，探索基層黨組織領導班子直接選舉辦法,，逐步完善黨內基層民主的實現(xiàn)形式,。嚴明黨的政治紀律和組織紀律，維護黨的集中統(tǒng)一,。



 50．落實黨建工作責任制,，深入實施固本強基工程。以優(yōu)化組織設置,、擴大組織覆蓋面,、創(chuàng)新活動方式為重點，全面推進農(nóng)村,、企業(yè),、社區(qū)和機關、學校,、新社會組織等基層黨組織建設,。建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局,。廣泛開展基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動，繼續(xù)抓好農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和社會“雙聯(lián)雙建,、雙爭雙促”活動,。選聘高校畢業(yè)生到村任職，探索從大學生村官中招錄公務員的做法,。健全黨組織生活,，構建黨員聯(lián)系和服務群眾工作體系，完善城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制,。健全黨內激勵,、關懷、幫扶機制,，關心和愛護基層干部,、老黨員、生活困難黨員,。



 51．弘揚優(yōu)良黨風,，著力加強反腐倡廉建設,。認真貫徹中央統(tǒng)一部署，扎實推進我市懲治和預防腐敗體系建設,。按照“改革創(chuàng)新,、懲防并舉、統(tǒng)籌推進,、重在建設”的基本要求,，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本,，更加注重預防,，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域,。加強對貫徹落實科學發(fā)展觀以及中央和省委,、省政府重大決策部署情況的監(jiān)督檢查，保證和促進政令暢通,。加強對領導機關,、領導干部以及重要領域和關鍵環(huán)節(jié)權力行使的監(jiān)督，健全權力運行監(jiān)控機制,，確保權力在陽光下運行,。深入推進反腐倡廉教育，加強廉政文化建設,。嚴肅查處各類違紀違法案件,，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制,，完善反腐敗領導體制和工作機制,。加強以保護黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設，以優(yōu)良的黨風政風推進“首善之區(qū)”建設,。