• 【發(fā)布單位】信陽市
• 【發(fā)布文號】信政〔2008〕65號
• 【發(fā)布日期】2008-07-28
• 【生效日期】2008-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

信陽市主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法

信陽市主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法

(信政〔2008〕65號)





各縣,、區(qū)人民政府,，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū),，市人民政府各部門：



 現(xiàn)將《信陽市主要污染物總量減排考核辦法(試行)》,、《信陽市主要污染物總量減排監(jiān)測辦法(試行)》、《信陽市主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》(以下簡稱“三個(gè)辦法”)印發(fā)給你們,請結(jié)合本地,、本部門實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 根據(jù)我市與省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，“十一五”期間必須確保我市主要污染物化學(xué)需氧量(COD),、二氧化硫(SO2)排放總量分別減少14.4%,、18.8%。建立科學(xué)規(guī)范的污染減排統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測和考核體系(以下簡稱“三個(gè)體系”),把污染減排目標(biāo)完成情況作為對各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人評價(jià)考核的重要內(nèi)容,實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和一票否決制,是強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任,確保實(shí)現(xiàn)“十一五”期間污染減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和制度保障,。各縣(區(qū))、各部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度,充分認(rèn)識建立“三個(gè)體系”的重要性和緊迫性,正確處理經(jīng)濟(jì)增長與污染減排的關(guān)系,嚴(yán)格按照“三個(gè)辦法”的要求扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)體系”建設(shè),。



 要逐步建立和完善污染減排統(tǒng)計(jì)制度,按規(guī)定做好各項(xiàng)污染物指標(biāo)統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測,按時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)。要對污染減排各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和巡查,確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí),、準(zhǔn)確,。嚴(yán)肅查處污染減排考核工作中的弄虛作假行為,嚴(yán)禁隨意修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),杜絕謊報(bào)、瞞報(bào),確?？己斯ぷ鞯目陀^性,、公正性和嚴(yán)肅性。要嚴(yán)格污染減排考核工作紀(jì)律,對列入考核范圍的污染減排指標(biāo),未經(jīng)市統(tǒng)計(jì)局和市環(huán)保局審定不得自行公布和使用,。要對各地和重點(diǎn)企業(yè)污染減排目標(biāo)完成情況和各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行考核,嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制,。



 要狠抓“三個(gè)辦法”的貫徹落實(shí),切實(shí)做到目標(biāo)明確,責(zé)任落實(shí),措施到位,獎(jiǎng)懲分明。各縣(區(qū))政府對本地污染減排工作負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人;要切實(shí)加強(qiáng)污染減排管理,、監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)相應(yīng)力量,保證資金,、人員到位和各項(xiàng)措施落實(shí);加強(qiáng)對本地污染減排責(zé)任目標(biāo)完成情況的自查自糾和重點(diǎn)排污企業(yè)的評估檢查工作,按時(shí)報(bào)送有關(guān)報(bào)告。各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工,認(rèn)真履行職責(zé),密切協(xié)作配合,抓緊制定配套政策,。市發(fā)展改革委,、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)保局要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,跟蹤掌握動(dòng)態(tài),協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題,重大問題及時(shí)向市政府報(bào)告。



二○○八年七月二十八日





信陽市主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法



 第一條為確?！笆晃濉敝饕廴疚锱欧帕繑?shù)據(jù)準(zhǔn)確,、及時(shí)、可靠,按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》(國發(fā)〔2007〕36號)和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施辦法等六個(gè)辦法的通知》(豫政〔2008〕8號),制定本辦法,。



 第二條本辦法所稱主要污染物排放量,是指化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)排放量,。環(huán)境統(tǒng)計(jì)污染物排放量包括工業(yè)源和生活源污染物排放量,COD和SO2排放量的考核是工業(yè)源和生活源污染物排放量的總和。



 第三條主要污染物排放量統(tǒng)計(jì)制度包括年報(bào)、季報(bào)和月報(bào),。年報(bào)主要統(tǒng)計(jì)年度污染物排放及治理情況,報(bào)告期為1―12月,。季報(bào)主要統(tǒng)計(jì)季度主要污染物排放及治理情況,為總量減排統(tǒng)計(jì)和市宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析提供環(huán)境數(shù)據(jù)支持,報(bào)告期為1個(gè)季度,每個(gè)季度結(jié)束后5日內(nèi)將上季度數(shù)據(jù)上報(bào)市環(huán)境保護(hù)主管部門。為提高年報(bào)時(shí)效性,各縣(區(qū))環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)于次年1月15日前上報(bào)年報(bào)快報(bào)數(shù)據(jù),。



 第四條統(tǒng)計(jì)調(diào)查按照屬地原則進(jìn)行,即由縣級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)完成,省、省轄市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)反饋給縣級環(huán)境保護(hù)主管部門,。工業(yè)源污染物排放量根據(jù)重點(diǎn)調(diào)查單位發(fā)表調(diào)查和非重點(diǎn)調(diào)查單位比率估算;生活源污染物排放量根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)(或非農(nóng)業(yè)人口數(shù),以2005年口徑為準(zhǔn)),、燃料煤消耗量等社會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測算。工業(yè)源和生活源污染物排放量數(shù)據(jù)審核,、匯總后上報(bào)上級環(huán)境保護(hù)主管部門,并逐級審核,、上報(bào)至省環(huán)境保護(hù)主管部門。



 第五條本辦法所稱的年報(bào)重點(diǎn)調(diào)查單位,是指主要污染物排放量占各地(以縣級為基本單位)排污總量(指該地排污申報(bào)登記中全部工業(yè)企業(yè)的排污量,或者將上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整)85%以上的工業(yè)企業(yè)單位,。重點(diǎn)調(diào)查單位的篩選工作應(yīng)在排污申報(bào)登記數(shù)據(jù)變化的基礎(chǔ)上逐年進(jìn)行,。篩選出的重點(diǎn)調(diào)查單位應(yīng)與上年的重點(diǎn)調(diào)查單位對照比較,分析增、減單位情況并進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,以保證重點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)能夠反映排污情況的總體趨勢,。



 季報(bào)制度中的國控,、省控重點(diǎn)污染源按照省環(huán)境保護(hù)主管部門公布名單執(zhí)行,每年動(dòng)態(tài)調(diào)整。



 第六條重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量可采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法,、物料衡算法,、排放系數(shù)法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。



 監(jiān)測數(shù)據(jù)法:重點(diǎn)調(diào)查單位原則上都應(yīng)采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計(jì)算排污量,。重點(diǎn)調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)范圍每年動(dòng)態(tài)調(diào)整1次,納入新增企業(yè)(不論試生產(chǎn)還是已通過驗(yàn)收,凡造成事實(shí)排污超過1個(gè)月以上的企業(yè)均應(yīng)納入統(tǒng)計(jì)范圍),。對當(dāng)年關(guān)停企業(yè)按其當(dāng)年實(shí)際排污天數(shù)計(jì)算排污量。



 物料衡算法:物料衡算法主要適用于火電廠二氧化硫排放量的測算,測算公式為:燃料燃燒二氧化硫排放量=燃料煤消費(fèi)量×含硫率×0.8×2×(1―脫硫率),。



 排放系數(shù)法:排放系數(shù)法主要適用于化學(xué)原料及化學(xué)品制造,、造紙、金屬冶煉,、紡織等行業(yè)排污量的估算,。



 以上三種方法中優(yōu)先使用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計(jì)算排放量。若無監(jiān)測數(shù)據(jù)(或監(jiān)測頻次不足),可根據(jù)上述適用范圍,火電廠選用物料衡算法,鋼鐵,、化工,、造紙、建材,、有色,、紡織等行業(yè)企業(yè)選用排放系數(shù)法。監(jiān)測數(shù)據(jù)法計(jì)算所得的排放量數(shù)據(jù)必須與物料衡算法或排放系數(shù)法計(jì)算所得的排放量數(shù)據(jù)相互對照驗(yàn)證,對兩種方法得出的排放量差距較大的,須分析原因;對無法解釋的,按“取大數(shù)”的原則得到污染物的排放量數(shù)據(jù),。



 第七條非重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量,以非重點(diǎn)調(diào)查單位的排污總量作為估算的對比基數(shù),采取比率估算的方法,即按重點(diǎn)調(diào)查單位總排污量變化的趨勢(指與上年相比,排污量增加或減少的比率),等比或?qū)⒈嚷事宰髡{(diào)整,估算出非重點(diǎn)調(diào)查單位的污染物排放量,。



 第八條生活源COD排放量計(jì)算公式為:



 生活源COD排放量=城鎮(zhèn)常住人口數(shù)×城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)×365-城鎮(zhèn)污水處理廠去除的生活COD。



 其中,城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)取70克/人??日。



 生活源SO2排放量計(jì)算公式為:



 生活源SO2排放量=生活及其他煤炭消費(fèi)量×含硫率×0.8×2,。



 第九條環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系主要由《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》,、《環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)定》、《全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核辦法》等規(guī)定組成,。各縣(區(qū))在數(shù)據(jù)上報(bào)前,由縣(區(qū))環(huán)境,、統(tǒng)計(jì)、發(fā)展改革等部門組成聯(lián)合會審小組,根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和環(huán)境污染狀況,聯(lián)合對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行審核,。



 重點(diǎn)源的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由企業(yè)負(fù)責(zé)填報(bào),市,、縣兩級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)審核,如發(fā)現(xiàn)問題要求企業(yè)改正,并重新填報(bào)。市,、縣兩級環(huán)境保護(hù)主管部門對本級環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé),市環(huán)境保護(hù)主管部門對縣級環(huán)境保護(hù)主管部門上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核,。縣級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)按照市級環(huán)境保護(hù)主管部門審核結(jié)果認(rèn)真復(fù)核重點(diǎn)調(diào)查單位報(bào)表填報(bào)數(shù)據(jù),并重新評估非重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量,。



 第十條按照排放強(qiáng)度法對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算(詳見附件),。



 第十一條在排放強(qiáng)度法中使用生產(chǎn)總值(GDP)核算各地COD排放量時(shí),用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計(jì)算結(jié)果進(jìn)行校正;在排放強(qiáng)度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量時(shí),用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計(jì)算結(jié)果進(jìn)行校正。校正方法和校正系數(shù)由省環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)年度監(jiān)測與監(jiān)察情況確定(詳見附件),。



 第十二條各縣(區(qū))環(huán)境保護(hù)主管部門按照本辦法要求對年報(bào)快報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算,核算結(jié)果與核算的主要參數(shù)一并由市環(huán)境保護(hù)主管部門上報(bào)省環(huán)境保護(hù)主管部門,。經(jīng)過國家初步復(fù)核后的結(jié)果,將由省、市環(huán)境保護(hù)主管部門通報(bào)各縣(區(qū)),。各縣(區(qū))應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況并按照國家最終核定數(shù)據(jù),對年報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行校核,。



 第十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。



統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的核算與校正



 一,、COD核算與校正



 核算方法:



 工業(yè)COD排放量=上年工業(yè)COD排放量+新增工業(yè)COD排放量-新增工業(yè)COD削減量,。



 其中:



 新增工業(yè)COD排放量=2005年排放強(qiáng)度×上年GDP×扣除低COD排放行業(yè)貢獻(xiàn)率后的GDP增長率。



 2005年排放強(qiáng)度=2005年工業(yè)COD排放量/2005年GDP,。



 扣除低COD排放行業(yè)貢獻(xiàn)率后的GDP增長率=〔1-(低COD排放行業(yè)工業(yè)增加值的增量/GDP的增量)〕×GDP增長率



 上述增量和增長率均指當(dāng)年與上年相比,。



 低COD排放行業(yè)包括電力業(yè)(火力發(fā)電)、黑色金屬冶煉業(yè)(鋼鐵),、非金屬礦物制品業(yè)(建材),、有色金屬冶煉業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè),、儀器儀表及文化辦公用品機(jī)械制造業(yè)和通訊計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)七個(gè)行業(yè),。情況特殊的個(gè)別縣(區(qū))可以根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整。



 生活COD排放量=上年生活COD排放量+當(dāng)年城鎮(zhèn)人口增長的COD排放量-當(dāng)年新增生活COD削減量,。校正方法:在排放強(qiáng)度法中使用GDP核算各地COD排放量時(shí),用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計(jì)算結(jié)果進(jìn)行校正:



 計(jì)算用GDP增長率=當(dāng)年GDP增長率-監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)



 監(jiān)測與監(jiān)察達(dá)標(biāo)率=監(jiān)測達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)/監(jiān)測企業(yè)數(shù)×0.5+監(jiān)察達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)/監(jiān)察企業(yè)數(shù)×0.5,。



 其中,監(jiān)測與監(jiān)察達(dá)標(biāo)率為100%的,監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)取值為2%,90%及以上的取1.8%,80%及以上的取1.6%,70%及以上的取1.4%,60%及以上的取1.2%,50%及以上的取1.0%,低于50%的為0。



 二,、SO2核算與校正



 核算方法:



 SO2排放量=火電SO2排放量+非電SO2排放量,。



 其中:



 非電SO2排放量=上年非電排放強(qiáng)度×(當(dāng)年全社會耗煤量-當(dāng)年電力煤耗量)-當(dāng)年新增非電工業(yè)SO2削減量,。



 上年非電排放強(qiáng)度=上年非電SO2排放量/(上年全社會耗煤量-上年電力煤耗量)。



 當(dāng)年非電SO2排放量須用主要耗能產(chǎn)品(粗鋼,、有色,、水泥、焦炭等)的排放系數(shù)校核,按排放強(qiáng)度和排放系數(shù)法估算數(shù)據(jù),取大數(shù)原則確定非電SO2排放量,。



 火電SO2排放量=上年火電SO2排放量+當(dāng)年新增火電SO2排放量-當(dāng)年新增火電SO2削減量,。



 當(dāng)年新增火電SO2排放量:按統(tǒng)計(jì)部門快報(bào)確定的轄區(qū)火力發(fā)電量按320克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)(或當(dāng)年火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗水平)計(jì)算發(fā)電耗煤量(熱電聯(lián)產(chǎn)供熱耗煤量按火電發(fā)電量同比增長,沒有熱電的不考慮),按轄區(qū)平均煤炭硫份確定新增電量導(dǎo)致的SO2產(chǎn)生量,扣去當(dāng)年新建燃煤機(jī)組投產(chǎn)脫硫設(shè)施同時(shí)運(yùn)行(要考慮脫硫設(shè)施滯后時(shí)間)、上年燃煤機(jī)組投產(chǎn)脫硫設(shè)施滯后于當(dāng)年運(yùn)行(上年接轉(zhuǎn)到今年的脫硫設(shè)施)形成的SO2削減量,。



 有條件的地方,特別是開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)的地方,可以用轄區(qū)內(nèi)分機(jī)組火力SO2排放數(shù)據(jù)庫作為審核依據(jù),數(shù)據(jù)庫要有分機(jī)組裝機(jī)容量,、發(fā)電量和耗煤量和SO2排放量,火力裝機(jī)容量、發(fā)電量和增長速度可利用電力管理部門的火力裝機(jī)容量指標(biāo),。



 對于燃料油使用量較大的地方,還應(yīng)核算燃油SO2排放量。



 校正方法:



 在排放強(qiáng)度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量時(shí),用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計(jì)算結(jié)果進(jìn)行校正,。



 地區(qū)SO2排放量=當(dāng)年核算SO2排放量+Σ企業(yè)非正常排放量,。



 企業(yè)非正常排放量=企業(yè)SO2產(chǎn)生量×脫硫效率×(1-監(jiān)察系數(shù))。



 發(fā)現(xiàn)被檢查企業(yè)脫硫設(shè)施非正常運(yùn)行一次,監(jiān)察系數(shù)取0.8,非正常運(yùn)行二次監(jiān)察系數(shù)取0.5,超過兩次非正常運(yùn)行監(jiān)察系數(shù)取0,。



 脫硫設(shè)施非正常運(yùn)行定義為生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行期間脫硫設(shè)施因故未運(yùn)行而沒有向當(dāng)?shù)卣h(huán)境保護(hù)主管部門及時(shí)報(bào)告的,、沒有按照工藝要求使用脫硫劑的、使用旁路偷排手段等其他違法行為,。



 數(shù)據(jù)來源:環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng),、國家環(huán)境保護(hù)督查中心、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng),。



 三,、有關(guān)核算的說明



 核算資料。上年主要污染物排放量,、耗煤量數(shù)據(jù)依據(jù)上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料,。GDP、有關(guān)行業(yè)的工業(yè)增加值,、城鎮(zhèn)人口增長率使用國家統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù),。沒有公布數(shù)據(jù)的,以各縣(區(qū))統(tǒng)計(jì)部門初步數(shù)為準(zhǔn)。以上初步數(shù)應(yīng)與統(tǒng)計(jì)部門協(xié)商一致后使用,。



 削減量核算原則,。當(dāng)年主要污染物新增削減量,以各縣(區(qū))污染治理設(shè)施實(shí)際削減量為依據(jù)測算。



 關(guān)停企業(yè)減少的COD排放量以上年納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫的企業(yè)的排放量減去其當(dāng)年實(shí)際排污量所得,。關(guān)閉小火電計(jì)算SO2減排量,減排量=上年關(guān)閉機(jī)組SO2排放量×(1-當(dāng)年發(fā)電量/上年發(fā)電量);淘汰有燒結(jié)機(jī)的小鋼鐵,計(jì)算SO2減排量,。其他行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,在環(huán)境統(tǒng)計(jì)中有名單的計(jì)算減排量,沒有名單的不計(jì)算。



 企業(yè)污染治理設(shè)施污染物削減量:上年度納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的企業(yè)新建污染治理設(shè)施通過調(diào)試期后并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的,其去除量從通過調(diào)試期的第二個(gè)月算起,計(jì)算本年實(shí)際運(yùn)行時(shí)間(停運(yùn)和非正常運(yùn)行時(shí)間扣除)及污染物削減量,。



 城鎮(zhèn)污水處理廠污染物去除量:新建成污水處理廠污染物去除量的核算方法與企業(yè)污染治理設(shè)施污染物削減量核算方法相同,。對于現(xiàn)有污水處理廠增加污水處理量的,必須說明情況。增加量以新建管網(wǎng)的驗(yàn)收報(bào)告為依據(jù)(或以新建管網(wǎng)相關(guān)佐證材料為依據(jù)),核算時(shí)間以通過驗(yàn)收的第二個(gè)月算起。



 當(dāng)年新增火電SO2削減量:包括當(dāng)年新投運(yùn)的老機(jī)組脫硫設(shè)施削減和上年投產(chǎn)老機(jī)組脫硫以及隔年投產(chǎn)脫硫機(jī)組當(dāng)年多削減的量,。當(dāng)年新增非火電SO2削減量:指連續(xù)穩(wěn)定減排SO2的工程措施,包括2005年企業(yè)的燒結(jié)機(jī)和冶煉等煙氣脫硫工程脫硫,、煉焦脫硫工程、煤改氣工程,、與省或國家環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)的循環(huán)流化床,、集中供熱等脫硫措施形成的SO2削減量。企業(yè)通過技術(shù)改造,、搬遷或拆除鍋爐等措施減少的SO2排放量要有詳細(xì)的技術(shù)資料支持,。