• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號(hào)】龍政綜〔2007〕356號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-10-29
• 【生效日期】2007-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

龍巖市推進(jìn)企業(yè)改制上市工作實(shí)施意見

龍巖市推進(jìn)企業(yè)改制上市工作實(shí)施意見

(龍政綜〔2007〕356號(hào))





各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市直各有關(guān)單位：



 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》、《福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的意見》和《龍巖市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和支持企業(yè)改制上市的若干意見》等文件精神,，市發(fā)展和改革委員會(huì)制定了《龍巖市推進(jìn)企業(yè)改制上市工作實(shí)施意見》,，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，希認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),。



 龍巖市人民政府

 二○○七年十月二十九日





 龍巖市推進(jìn)企業(yè)改制上市工作實(shí)施意見



 為充分利用資本市場，鼓勵(lì)更多的企業(yè)改制上市,，積極培育一批具有核心競爭力和行業(yè)龍頭地位的上市后備企業(yè),，不斷建立和完善以上市融資為重點(diǎn)的多層次資本市場體系，全面加快企業(yè)改制上市步伐,，為建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐和海西重要增長極,，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下實(shí)施意見：



 一、提高認(rèn)識(shí),，搶抓機(jī)遇,，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)企業(yè)改制上市的責(zé)任感和緊迫感



 資本市場是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，證券市場又在資本市場上扮演了最重要的角色,，加快企業(yè)上市融資步伐,，正是順應(yīng)資本市場發(fā)展趨勢的明智之舉。當(dāng)前,，我國資本市場發(fā)展進(jìn)入了重要的機(jī)遇期,，黨中央、國務(wù)院把大力發(fā)展資本市場,，提高直接融資比重,，作為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，降低金融風(fēng)險(xiǎn),，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措,。今后隨著創(chuàng)業(yè)板、場外交易等多層次市場體系的逐步完善,，以及公司債券,、股指期貨等新的交易品種的不斷推出，將有更多的資源通過資本市場進(jìn)行配置,。與此同時(shí),，資本市場的運(yùn)行機(jī)制也更加市場化，行政審批的色彩逐步淡化,，優(yōu)質(zhì)公司上市將越來越方便,、容易，這為優(yōu)秀企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇,。為此,，全市各級(jí)各部門要解放思想，更新觀念,，充分認(rèn)識(shí)利用資本市場加快推進(jìn)企業(yè)上市融資,，培育一批體制新、機(jī)制活,、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè),，對(duì)于調(diào)整優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)最直接,、最有效,、最長久的招商引資，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量,，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要意義,；要做好宣傳引導(dǎo)工作,，引導(dǎo)企業(yè)樹立資本經(jīng)營理念,，為企業(yè)愿上市,、敢上市、會(huì)上市營造輿論氛圍,，提供思想動(dòng)力,，使企業(yè)家的心熱起來，上市的勁鼓起來,，真正使上市融資變成企業(yè)的自覺行動(dòng),；要搶抓發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)推進(jìn)企業(yè)改制上市的責(zé)任感和緊迫感,，認(rèn)真學(xué)習(xí)證券知識(shí),，熟悉掌握政策法規(guī)，加大工作力度,，為我市企業(yè)改制上市積極創(chuàng)造條件,，努力開創(chuàng)我市企業(yè)上市工作的新局面。



 二,、明確目標(biāo),，重在運(yùn)作，加快推進(jìn)企業(yè)改制上市工作



 我市企業(yè)改制上市工作嚴(yán)格按照“擇優(yōu)培育一批,、改制輔導(dǎo)一批,、申報(bào)上市一批”的要求，認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)企業(yè)上市的措施,，形成持續(xù)培育,、持續(xù)申報(bào)、持續(xù)上市的局面,?？傮w目標(biāo)：每年組建3家股份有限公司，每年推出3家股份有限公司進(jìn)入上市輔導(dǎo),，每年有3家企業(yè)在境內(nèi)外上市,，全市力爭到2010年境內(nèi)外新增上市公司12家以上，其中：新羅新增上市公司3家,，永定,、上杭、長汀,、漳平各新增上市公司1―2家,，連城、武平各新增上市公司1家,，市本級(jí)新增上市公司3家,，募集資金達(dá)到100億元以上,。



 （一）積極培育上市后備企業(yè)。培育上市后備企業(yè)是推動(dòng)企業(yè)上市的基礎(chǔ)性工作,。我市企業(yè)上市地點(diǎn)以境內(nèi)資本市場為主,，同時(shí)鼓勵(lì)赴香港等境外資本市場上市。為實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo),，要加快建立上市后備企業(yè)資源庫,，各縣（市、區(qū)）及龍巖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要圍繞發(fā)展“10+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)進(jìn)行全面梳理,、精心篩選，將符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，盈利能力強(qiáng),，成長性高的企業(yè)作為我市重點(diǎn)培育改制上市的后備企業(yè)。全市要篩選出40家以上的優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入上市后備企業(yè)資源庫,，其中,，新羅篩選企業(yè)10家，永定,、上杭,、長汀、漳平篩選企業(yè)各4家,，連城,、武平篩選企業(yè)各2家，市本級(jí)篩選企業(yè)10家,。



 1,、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。上市后備企業(yè)必須具備五項(xiàng)條件,。一是企業(yè)凈資產(chǎn)在3000萬元以上,，銷售收入及實(shí)現(xiàn)利潤在近三年穩(wěn)定增長；二是符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,、主營業(yè)務(wù)突出,、產(chǎn)品市場占有率高、經(jīng)營業(yè)績優(yōu)良的規(guī)模企業(yè),、名牌企業(yè),；三是產(chǎn)品技術(shù)含量高、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),、擁有自主開發(fā)核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè),；四是產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營活力強(qiáng),、具有高成長性的民營中小企業(yè),；五是盈利能力較強(qiáng),、經(jīng)營收益穩(wěn)定的公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、旅游服務(wù)等領(lǐng)域的龍頭企業(yè),。



 2、堅(jiān)持分類指導(dǎo),。堅(jiān)持短期效應(yīng)與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合,，制定推動(dòng)企業(yè)上市近期,、中期,、遠(yuǎn)期規(guī)劃，按照關(guān)注類,、重點(diǎn)培育類,、符合上市條件類排出擬上市企業(yè)后備梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行重點(diǎn)培育,。一是關(guān)注類,。對(duì)于暫不具備上市條件的后備企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)確定發(fā)展方向,，通過重組整合,，加快股份制改制步伐。要著眼長遠(yuǎn),，把企業(yè)改制工作與今后上市工作銜接起來,，在企業(yè)改制的初期，提前邀請(qǐng)券商等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù),，為企業(yè)上市融資消除法律障礙,，做好前期準(zhǔn)備。二是重點(diǎn)培育類,。對(duì)于基礎(chǔ)較好,、具備上市條件的各類后備企業(yè)，未設(shè)立股份有限公司的,，要抓緊組建股份有限公司,。凡是凈資產(chǎn)在3000萬元以上，產(chǎn)值超億元或年利潤在1000萬元以上的企業(yè),，要優(yōu)先改制為股份有限公司,。已設(shè)立股份有限公司的企業(yè)，要建立健全治理結(jié)構(gòu)和制衡機(jī)制,，盡快確定券商,、會(huì)計(jì)師、律師等中介機(jī)構(gòu),，爭取用最短的時(shí)間進(jìn)入輔導(dǎo),。三是符合上市條件類,。對(duì)已進(jìn)入輔導(dǎo)的擬上市企業(yè)，做好跟蹤服務(wù)工作,，及時(shí)解決輔導(dǎo)規(guī)范及推薦上市過程中的問題,，盡快上報(bào)上市材料。



 3,、建立協(xié)作機(jī)制,。市縣兩級(jí)上市辦要建立與上市后備企業(yè)的溝通聯(lián)絡(luò)制度，指定專門工作人員與上市后備企業(yè)保持聯(lián)系,，指導(dǎo)上市后備企業(yè)規(guī)范運(yùn)作,，幫助上市后備企業(yè)解決上市過程中的困難和問題；加強(qiáng)與上市相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合,，切實(shí)提高上市輔導(dǎo)質(zhì)量,；加強(qiáng)與證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，取得證券監(jiān)管部門的幫助和支持,，提高企業(yè)申報(bào)上市的效率和通過率,。



 （二）推動(dòng)上市后備企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。一方面要提高上市后備企業(yè)的核心競爭力,。全市各級(jí)各部門要大力支持和引導(dǎo)上市后備企業(yè)提高管理水平,，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做強(qiáng)主業(yè),，提高核心競爭力,。鼓勵(lì)上市后備企業(yè)根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬投資范圍和領(lǐng)域,。另一方面要推進(jìn)上市后備企業(yè)重組和資源整合,。全市各級(jí)各部門要從實(shí)際出發(fā)，做好上市后備企業(yè)優(yōu)化重組的指導(dǎo)和服務(wù)工作,，制訂上市后備企業(yè)重組戰(zhàn)略規(guī)劃,，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力的民營、外資和國有企業(yè)參與上市后備企業(yè)重組,，特別是國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司要發(fā)揮投融資功能,，積極籌措資金，參與上市后備企業(yè)的改制重組,。支持上市后備企業(yè)通過多種形式的收購,、兼并，加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)和資源整合的力度,，實(shí)現(xiàn)市內(nèi),、行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢資源合理地向上市后備企業(yè)有效集聚，特別是跨縣（市,、區(qū)）的資源整合,，各級(jí)政府及其部門要主動(dòng)協(xié)調(diào),、積極幫助企業(yè)理順重組過程中遇到的問題。妥善解決上市后備企業(yè)在重組中涉及的不良資產(chǎn)處置,、債務(wù)安排,、富余人員安置、重組成本消化等問題,。



 （三）加大對(duì)企業(yè)改制上市的政策扶持力度,。全市各級(jí)、各部門要落實(shí)好市政府出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和支持企業(yè)改制上市的若干意見》的優(yōu)惠政策,，支持企業(yè)改制上市,，通過實(shí)行財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)、稅收補(bǔ)助等政策,，增強(qiáng)企業(yè)改制上市的信心,，不斷完善企業(yè)改制上市的軟硬條件,，盡快滿足上市要求,，實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)。



 三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實(shí)，確保企業(yè)改制上市工作取得實(shí)效



 企業(yè)改制上市工作涉及面廣,、政策性強(qiáng),，全市各級(jí)各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，把推動(dòng)企業(yè)改制上市工作列入政府的重要議事日程,，狠抓工作落實(shí)，確保企業(yè)改制上市取得實(shí)效,。



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（市、區(qū)）要加快組建或調(diào)整充實(shí)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，并下設(shè)辦公室,，上市辦掛靠發(fā)改局，并配齊配強(qiáng)業(yè)務(wù)干部,，給予必要的經(jīng)費(fèi)保障,。市上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要圍繞國家和省有關(guān)資本市場發(fā)展的方針政策，健全完善我市企業(yè)上市的政策措施,，加強(qiáng)對(duì)全市企業(yè)上市工作的統(tǒng)籌指導(dǎo),。建立健全企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由政府秘書長或副秘書長主持,，市發(fā)改委（上市辦）牽頭召集,，市經(jīng)貿(mào)委,、財(cái)政局、國土資源局,、建設(shè)局,、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、房管局,、外經(jīng)局,、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、國資委,、工商局,、國稅局、地稅局,、環(huán)保局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、龍巖海關(guān),、人民銀行,、銀監(jiān)局、效能辦等相關(guān)部門參與,，及時(shí)解決企業(yè)改制上市過程中遇到的困難和問題,。對(duì)聯(lián)席會(huì)議不能協(xié)調(diào)解決的問題，企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上市后備企業(yè)書面申請(qǐng)和發(fā)改部門（上市辦）的請(qǐng)求,，必要時(shí)邀請(qǐng)上級(jí)上市辦,、證監(jiān)機(jī)構(gòu)、各縣（市,、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)證券交易所,、中介機(jī)構(gòu)參加，采取“一企一議”方式研究解決,。



 （二）優(yōu)化行政服務(wù),。各級(jí)上市辦要建立“全程服務(wù)”制度，對(duì)企業(yè)上市過程的相關(guān)審批事項(xiàng),、有關(guān)證明,，上市辦工作人員實(shí)行全程陪同企業(yè)一起辦理相關(guān)手續(xù)；各相關(guān)審批部門要密切配合,、主動(dòng)服務(wù),，對(duì)上市辦的全程服務(wù)給予“綠色通道”待遇，對(duì)企業(yè)上市過程的相關(guān)審批事項(xiàng)要簡化程序,、特事特辦,，對(duì)企業(yè)爭取上市過程向有關(guān)部門申請(qǐng)出具無違法記錄證明，由相關(guān)部門受理，限時(shí)辦結(jié),。在辦理過程中,，若相關(guān)部門故意設(shè)置障礙，由效能辦按相關(guān)規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人效能告誡處分,。



 （三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),。適時(shí)通過舉辦企業(yè)改制上市培訓(xùn)班、研討班,，組織“上市后備企業(yè)沙龍”等形式,，加強(qiáng)資本市場、資本運(yùn)作和企業(yè)上市規(guī)則基本知識(shí)的培訓(xùn),，及時(shí)通報(bào)資本市場最新要求和發(fā)展動(dòng)態(tài),，交流企業(yè)上市工作經(jīng)驗(yàn)，幫助相關(guān)企業(yè)借鑒經(jīng)驗(yàn),，少走彎路,；結(jié)合企業(yè)境內(nèi)外上市情況，通過新聞媒體大力宣傳企業(yè)上市的成功范例,，有效激勵(lì)更多企業(yè)上市,。



 （四）加強(qiáng)信用監(jiān)管。市上市辦要加強(qiáng)對(duì)上市保薦,、財(cái)務(wù)顧問,、審計(jì)評(píng)估、法律服務(wù)等資本市場中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的跟蹤與了解,，建立中介機(jī)構(gòu)誠信和執(zhí)業(yè)檔案，為上市后備企業(yè)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)提供咨詢和便利,；要嚴(yán)格篩選一批資質(zhì)好,、執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)，向我市上市后備企業(yè)宣傳和推薦,，降低企業(yè)上市成本,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；嚴(yán)肅查處上市相關(guān)中介行業(yè)的作假,、欺詐行為,，凈化中介服務(wù)市場。



 全市各級(jí)各部門要認(rèn)真按照本《實(shí)施意見》的規(guī)定要求和目標(biāo)任務(wù),，群策群力,，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)改制上市工作,，全面提升我市經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和競爭力,，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益，為建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐和海西重要增長極，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。



 附：龍巖市企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議制度



 二○○七年十月十五日



 附件：



 龍巖市企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議制度



 為了加大企業(yè)改制上市的協(xié)調(diào)力度,，加快企業(yè)改制上市進(jìn)程，建立龍巖市企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡稱“聯(lián)席會(huì)議”）,。



 （一）“聯(lián)席會(huì)議”負(fù)責(zé)部門：由市政府秘書長或副秘書長主持,，市發(fā)改委（上市辦）牽頭作為召集單位。



 （二）“聯(lián)席會(huì)議”成員單位：由市政府辦,，市發(fā)改委（上市辦）,、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局,、國土資源局,、建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局,、房管局,、外經(jīng)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局,、國資委,、工商局、國稅局,、地稅局,、環(huán)保局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、龍巖海關(guān),、人民銀行、銀監(jiān)局,、效能辦等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成,。



 （三）“聯(lián)席會(huì)議”召開時(shí)間：采取定期和不定期二種形式。定期,，原則上每季召開一次,，每季的季末召開；不定期,，由市發(fā)改委（上市辦）根據(jù)需要組織召開,。



 （四）“聯(lián)席會(huì)議”主要議題：



 1、企業(yè)在改制上市或上市公司發(fā)展中遇到需要由多個(gè)政府職能部門共同幫助解決的問題,，可提交給聯(lián)席會(huì)議研究,；



 2、相關(guān)職能部門對(duì)擬上市公司提出的有關(guān)行政許可申請(qǐng),，認(rèn)為存在障礙,，需有關(guān)職能部門共同研究的,；



 3、擬上市公司提出企業(yè)改制上市或發(fā)展中遇到的問題需提交聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決的,；



 4,、承擔(dān)市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它需協(xié)商、協(xié)調(diào)解決的事宜,。



 （五）“聯(lián)席會(huì)議”工作規(guī)則：



 1,、根據(jù)“聯(lián)席會(huì)議”協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，可以請(qǐng)全體“聯(lián)席會(huì)議”成員單位,，也可以請(qǐng)部分“聯(lián)席會(huì)議”成員單位出席會(huì)議,，確有需要時(shí)，還可邀請(qǐng)非成員單位,、縣（市,、區(qū)）政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議；



 2,、“聯(lián)席會(huì)議”以會(huì)議紀(jì)要形式,，記錄會(huì)議情況和協(xié)商確定的事項(xiàng)；“聯(lián)席會(huì)議”協(xié)商確定的事項(xiàng)有關(guān)部門要不折不扣地加以落實(shí),。



 3,、市發(fā)改委（上市辦）協(xié)同市效能辦和市政府督查室要定期督查辦理情況，并將辦理情況通報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),；“聯(lián)席會(huì)議”不能解決的或未能達(dá)成一致意見的問題,，由市發(fā)改委（上市辦）提交市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，領(lǐng)導(dǎo)小組已作決定的事項(xiàng),，相關(guān)職能部門應(yīng)按領(lǐng)導(dǎo)小組的決定盡快做好落實(shí)工作,。